Đang tải... (xem toàn văn)
tình hình thực hiện vận tải hành khách công cộng bằng ô tô buýt ở Việt Nam trong giai đoạn 2002 đến nay
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Với tốc độ tăng trưởng chóng mặt nay, ngành phát triển quy mô rộng lớn, đặc biệt ngành dịch vụ Một kinh tế động phải có ngành dịch vụ phát triển với nhiều loại hình Khi kinh tế phát triển nhu cầu người ngày cao, xuất nhiều dịch vụ phục vụ nhu cầu dịch vụ khách sạn, du lịch, chăm sóc sức khỏe… Trong số nhu cầu phải tính đến nhu cầu lại Việc phát triển xe máy thời gian qua phần đáp ứng nhu cầu lại người dân thành phố lại nguyên nhân gây nạn kẹt xe Do đó, thành phố tập trung phát triển mạng lưới xe buýt công cộng biện pháp để giảm tình trạng kẹt xe Sự phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt đem lại nhiều lợi ích cho người dân giá xe buýt rẻ, phù hợp với người có thu nhập thấp tiện lợi cho hành khách phải lại thường xuyên kinh tế lẫn sức khỏe Nhưng qua lên nhiều vấn đề cần phải giải đối xử không công người sử dụng vé tập vé tháng, thời gian chờ tuyến với cịn lâu… Đó lý để nhóm chúng tơi chọn đề tài “Hiệu công trợ cấp vận tải hành khách công cộng ô tô buýt” Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động vận tải hành khách công cộng ô tô buýt từ năm 2002 đến vấn đề liên quan đến vận tải hành khách công cộng như: ngoại tác tích cực việc trợ cấp phủ, hiệu quả, cơng xã hội… vận tải hành khách cơng cộng Từ tìm hiểu tình hình hoạt động trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng ô tô buýt Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vận tải hành khách cơng cộng tơ bt góc độ hàng hóa cơng Do viết từ lý luận chung vấn đề liên quan hàng hóa cơng đến thực tiễn - tìm hiểu tình hình thực vận tải hành khách cơng cộng ô tô buýt Việt Nam giai đoạn 2002 đến Từ đó, đưa kiến nghị, đề xuất nhằm phát triển vận tải hành khách công cộng ô tô buýt nước ta Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng ô tô bt, chúng tơi mong muốn tìm giải pháp để phát triển phương tiện công cộng, cụ thể xe buýt, tìm giải pháp để người dân thân thiện với xe buýt hơn, góp phần giải tốt vấn đề liên quan như: tính khơng hiệu ngoại tác tích cực, hiệu quả, cơng xã hội, … phát huy lợi ích vận tải hành khách công cộng ô tô buýt Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp trừu tượng hóa khoa học: chúng tơi bỏ qua yếu tố ngẫu nhiên tác động đến việc thực vận tải hành khách công cộng ô tô buýt, đưa tượng điển hình, khái quát chung vấn đề liên quan đến vận tải hành khách công cộng ô tô buýt, gốc độ hàng hóa cơng, để từ đưa giải pháp cho việc thực vận tải hành khách công cộng ô tô buýt hiệu Phương pháp phân tích thực chứng: nhằm tìm mối liên hệ biến số, ngoại tác tích cực việc trợ cấp phủ, hiệu quả, cơng xã hội… Phương pháp phân tích chuẩn tắc: dựa nhận định chủ quan nhằm đưa giải pháp phát triển vận tải hành khách công cộng ô tô buýt Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá, nhận xét, mơ hình hóa… PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN CHUYỂN HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG Ô TÔ BUÝT 1 Khái quát chung vận chuyển hành khách công cộng: Khái niệm: Theo giao thông vận tải vận tải hành khách cơng cộng (VTHKCC) tập hợp phương thức, phương tiện vận tải, vận chuyển hành khách lại thành phố cự ly nhỏ 50km có sức chứa lớn hành khách (không kể lái xe) Theo đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Đoàn Dũng năm 2003 vận tải hành khách cơng cộng loại hình vận tải thị đáp ứng khối lượng lớn nhu cầu tầng lớp dân cư cách thường xuyên, liên tục theo thời gian xác định theo hướng tuyến ổn định thời kỳ định VTHKCC phận vận tải đô thị VTHKCC loại hình mà tầng lớp dân cư thị sử dụng phương tiện, tuyến đường có sẵn, với mức chi trả xác định sẵn để đáp ứng nhu cầu lại VTHKCC tơ bt loại hình vận tải hành khách cơng cộng có thu tiền cước theo quy định, hoạt động theo biểu đồ vận hành hành trình quy định để phục vụ nhu cầu lại hàng ngày nhân dân nội đô thị 1.1.2 Đặc điểm VTHKCC tơ bt: Với phát triển chóng mặt phương tiện cá nhân xe máy, ô tô dẫn đến tình trạng tắc nghẽn, tai nạn nhiễm Trước tình hình xe bt đời xem tiến xã hội thị Ưu điểm xe bt: - Có tính động cao, khơng phụ thuộc vào mạng dây dẫn đường ray, không cản trở dễ hịa nhập vào hệ thống giao thơng, đường thành phố - Khai thác, điều hành đơn giản, điều chỉnh nhanh chóng chuyến lượt, thay xe thời gian ngắn mà không ảnh hướng đến hoạt động tuyến - Vận tải xe buýt cho phép nhân chia nhu cầu lại tuyến (đường phố) khác sở mạng lưới đường thực tiễn để điều tiết mật độ lại chung - Có chi phí đầu tư tương đối thấp so với phương tiện vận tải hành khách công cộng đại Cho phép tận dụng mạng lưới đường thành phố Chi phí vận chuyển thấp, nhanh chóng đem lại Nhược điểm VTHKCC - Trong khai thác không thuận lợi thiếu thiết bị, dừng bến, thiếu hệ thống thông tin… nên không đáp ứng nhu cầu người tiện nghi, độ tin cậy… - Động đốt có cường độ gây nhiễm cao do: khí xả, bụi bặm nhiên liệu dầu nhờn chảy ra, ngồi cịn gây tiếng ồn chấn động - Năng lực vận chuyển không cao, suất vận chuyển thấp tốc độ khai thác thấp (15-16 km/h) so với xe điện bánh sắt, xe điện ngầm… khả vận tải thấp cao điểm dùng bánh 1.1.3 Vai trò vận tải hành khách công cộng: Vận tải xe buýt yếu tố quan trọng vận tải hành khách cơng cộng, chiếm đa số VTHKCC, hình thức phát triển thành phố Ngồi chức vận chuyển độc lập nhờ tính động, xe buýt sử dụng phương tiện tiếp chuyển vận chuyển kết hợp với phương thức vận tải khác hệ thống VTHKCC hệ thống vận tải đối ngoại đô thị Sử dụng xe bt cịn góp phần tiết kiệm chi phí chung cho tồn xã hội (chi phí đầu tư phương tiện, chi phí thời gian lãng phí tắc nghẽn đường…) Ngồi xe bt cịn có vai trị giảm nhiễm mơi trường, giảm khối lượng khí thải thải vào khơng khí, bảo vệ sức khỏe cho người dân Xe buýt yếu tố thời gian lại cho tầng lớp dân cư làm tăng thời gian lao động thực tế thời gian nghỉ ngơi Xe buýt điều kiện cho phát triển giao thơng thị trình độ cao, liên kết mối lại người dân, nối kết khu dân cư đô thị VTHKCC xe buýt nhân tố đảm bảo trật tự an ninh an toàn xã hội Một người dân thành phố bình quân lại từ 2-3 lượt ngày, chí nhiều Vì vậy, xảy ách tắc, ngồi tác hại kinh tế, cịn ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý trị, trật tự an toàn ổn định xã hội Hiệu hệ thống VTHKCC xe buýt lĩnh vực xã hội quan trọng nhiều tính 1.2 Vận tải hành khách cơng cộng có phải hàng hóa cơng hay khơng? 1.2.1 Hàng hóa cơng gì? 1.2.1.1 Khái niệm: Theo P.Samuelson thì, hàng hóa cơng – loại hàng hóa, mà chi phí để nhận dịch vụ từ người sử dụng không, cấm người sử dụng Theo Joseph Stinglitz thì, hàng hóa cơng loại hàng hóa mà việc cá nhân hưởng thụ lợi ích hàng hóa tạo không ngăn cản người khác đồng thời hưởng lợi ích Ví dụ: Hệ thống quốc phịng, hệ thống pháp luật, hệ thống giao thơng … 1.2.1.2 Tính chất Hàng hóa cơng có hai tính chất bản: Khơng có tính cạnh tranh: có ngĩa là, có thêm người sử dụng hàng hóa cơng khơng làm giảm lợi ích tiêu dùng người tiêu dùng có Hay nói cách khác, đồng thời lúc cho phép nhiều người sử dụng hàng hóa này, chi phí tối đa việc cung cấp hàng hóa cho người tiêu dung khơng Ví dụ: Về giáo dục: có thêm người vào học khơng ảnh hưởng gì? Khơng có tính loại trừ: hiểu ngầm là, mặt kỹ thuật khơng thể chi phí tốn để ngăn ngừa người khác sử dụng hàng hóa Ví dụ: Trong cơng viên: ta khơng thể ngăn cản tới cơng viên 1.2.1.3 Phân loại Có hai loại: Thuần túy & tổng hợp Hàng hóa cơng túy: hàng hóa mà có sẵn hai thuộc tính Trên thực tế có loại hàng hóa cơng thỏa mãn đầy đủ cà hai thuộc tính trên, tức có hàng hóa cơng coi túy Ví dụ: Hệ thống đèn điện cơng cộng: khơng có tính cạnh tranh, có thêm người sử dụng khơng ảnh hưởng tới lợi ích người xung quanh Nó khơng có tính loại trừ: khơng ngăn cản người khác sử dụng hệ thống đèn Hàng hóa cơng tổng hợp hay hàng hóa cơng khơng thúy hai thuộc tính mà thể mức độ giới hạn Ví dụ: Cây cầu: tình trạng thơng thường, khơng loại trừ sử dụng nó, đạt đến điểm tắc nghẽn tạo cạnh tranh nhũng người muốn qua cầu, lúc loại trừ việc tiêu dung thơng qua phí thu cầu 1.2.2 Vận tải hành khách cơng cộng hàng hóa cơng khơng túy: Thơng qua định nghĩa tính chất hàng hóa cơng, nhóm khẳng định rằng: vận tải hành khách công cộng hàng hóa cơng khơng túy Thứ nhất, khơng có tính cạnh tranh Bất kỳ người sử dụng xe buýt làm phương tiện lại Mọi người đối xử cho dù sử dụng vé tập, vé tháng hay vé lượt Khi thêm hành khách lên xe khơng làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác Tuy nhiên, xe buýt đông mà thêm hành khách lên xe gây chật chội lợi ích người sử dụng bị ảnh hưởng Thứ hai, khơng có tính loại trừ Khơng ngăn cản hành khách tham gia di chuyển xe buýt khó ngăn cản Tuy nhiên, xe đông khơng thể cho hành khách lên xe Hành khách phải chờ chuyến sau Lúc đó, có tính loại trừ Vì vậy, vận tải hành khách cơng cộng hàng hóa cơng khơng túy 1.3 Hiệu quả công trợ cấp vận tải hành khách công cộng ô tô buýt: 1.3.1 Hiệu vận tải hành khách công cộng: Hiệu hiểu theo cách tạo kết mong muốn chủ định từ đầu, có khả tạo kết mà khơng lãng phí, tận dụng nguồn tài nguyên mức tối đa Bên cạnh đó, hiệu cịn cách đánh giá phẩm chất thực để xác định ảnh hưởng lợi ích đạt Khi nhắc tới khái niệm hiệu bên cạnh yếu tố hiệu kinh tế sách cơng quan tâm nhiều tới hiệu xã hội sách cơng cộng thực tế hóa tồn xã hội Vận dụng điều thực tiễn cung cấp dịch vụ vận tải hành khách công cộng ô tô buýt, ta phân tích liệu đồng trợ giá phủ tài trợ cho loại hình dịch vụ (tương đương với chi phí) người dân nhận phần lợi ích từ việc lại xe buýt, phần trăm xe cá nhân giảm sau có xe bt, mức độ nhiễm có giảm hay không? Liệu trợ giá cho vận tải hành khách công cộng xe bt có lãng phí ngân sách nghiêm trọng hiệu mang lại thấp? Bên cạnh đó, liệu vận tải hành khách cơng cộng xe buýt liệu có phải hàng hóa cơng cần thiết để Chính phủ cung cấp cho xã hội? Đó vấn đề mà nhóm chúng tơi muốn tìm hiểu 1.3.2 Cơng vận tải hành khách công cộng: Khái niệm công xã hội mang tính chuẩn tắc, nghĩa phụ thuộc vào quan điểm người Có hai cách hiểu khác công xã hội Thứ nhất, khái niệm “Công ngang” đối xử người có tình trạng kinh tế Theo quan điểm này, hai cá nhân có tình trạng kinh tế xét tùy theo tiêu thức thu nhập, hồn cảnh gia đình, tơn giáo, dân tộc… sách phủ khơng phép phân biệt đối xử Thứ hai, khái niệm “Công dọc” đối xử khác với người có khác biệt bẩm sinh có tình trạng kinh tế ban đầu khác nhằm khắc phục khác biệt sẵn có Vậy cơng vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thể qua hai cách hiểu: - Đối với công ngang: vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thể người dân sử dụng phương tiện công cộng không phân biệt đối xử - Đối với công dọc: vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thể Nhà nước ta ưu tiên cho học sinh – sinh viên đối tượng khác xe buýt, phủ trợ cấp cho đối tượng học sinh – sinh viên trợ cấp nhiều thu nhập khác Điều nhằm phân phối lại thu nhập 1.3.3 Công hiệu vận tải hành khách cơng cộng tơ bt: Có hai trường phái khác mối quan hệ hiệu cơng xã hội: • Trường phái thứ cho hiệu cơng có mâu thuẫn, có nghĩa ưu tiên hiệu phải chấp nhận bất cơng ngược lại • Trường phái thứ hai cho hiệu công khơng thiết phải có mâu thuẫn, có nghĩa khơng thiết phải có đánh đổi hiệu công Theo lý thuyết, vận chuyển hành khách công cộng ô tô buýt đạt hiệu phục vụ tuyến, đối tượng, thời gian lưu hành tuyến nhỏ Các hành khách tham gia vận tải hành khách công cộng hưởng lợi ích nhau, khơng phân biệt đối xử hành khách Do đó, khơng có mâu thuẫn hiệu công Trên thực tế, vận tải hành khách công cộng ô tô buýt mang lại lợi ích cho người sử dụng mà cịn tạo lợi ích ngoại biên cho đối tượng không sử dụng phương tiện Vậy vận tải hành khách công cộng ô tô buýt ngoại tác tích cực_là lợi ích mang lại cho bên thứ ba (không phải người mua người bán) lợi ích khơng phản ánh vào giá bán Khi xuất ngoại tác tích cực thị trường ln tạo mức sản lượng thấp mức tối ưu xã hội Khi điều chỉnh phủ, xã hội bị tổn thất xã hội Cách thông dụng phủ trợ cấp để đẩy mức sản lượng thị trường mức tối ưu xã hội Cụ thể là: Đối với hành khách: lại với giá thấp hợp lý đồng thời nhận thỏa mãn cao mức giá hợp lý tuyến - Đối với Nhà nước: nâng cao hiệu quản lý nhà nước cụ thể việc giải vấn đề lại, nạn ách tắc giao thông thành phố nay, nhằm đảm bảo trì mức giá phù hợp với thu nhập, nhu cầu lại người dân tuyến - Đối với xã hội: giảm ô nhiễm môi trường, giảm khối lượng khí thải thải vào khơng khí, bảo vệ sức khỏe cho người dân - Đối với kinh tế: góp phần tiết kiệm chi phí chung cho tồn xã hội (chi phí đầu tư phương tiện, chi phí thời gian lãng phí tắc nghẽn đường…) Để thấy rõ điều này, nhóm chúng tơi xét mơ hình Xét mơ hình: Giả sử P: giá xe bt; Q: số lượng hành khách xe buýt P, MB, MC MSB=MPB+MEB S=MPC=MSC F D=MPB MEB E’ E Q QE QE’ Hình 1: Tính khơng hiệu ngoại tác tích cực Qua đồ thị ta thấy, cân thị trường diễn E, với QE số lượng hành khách phương tiện thực năm đường lợi ích tư nhân biên (MPB) chi phí biên (MC) Tuy nhiên, nói trên, vận tải hành khách công cộng mang lại lợi ích ngoại biên cho đối tượng không sử dụng tơ bt (MEB) lợi ích khơng sở giao thơng cơng cộng tính đến Nếu xét góc độ xã hội lợi ích biên xã hội (MSB) phải MPB + MEB Như vậy, số lượng hành khách vận chuyển ô tô buýt mức tối ưu QE’ điểm E’ MSB = MC, khơng phải QE Do tổn thất xã hội tam giác EFE’ Để mức sản lượng thị trường với mức sản lượng tối ưu xã hội cần phải có can thiệp Nhà nước Do đó, phủ trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng Khoản trợ cấp trao cho người sản xuất để đưa đường MPB họ lên thành MPB + s (s: mức trợ cấp) P, MB, MC MSB=MPB+MEB S=MPC=MSC F D=MPB E’ C A B MEB MPB + s Q QE QE’ Hình 2: Trợ cấp cho ngoại tác tích cực Tổng số tiền trợ cấp mà phủ trường hợp hình chữ nhật ABE’C Kết sách trợ cấp làm mức người tiêu dùng thực phải trả cho dịch vụ giảm, mức người sản xuất thực nhận tăng so với mức giá cân trước có can thiệp Nhà nước Tuy nhiên, xét tồn xã hội, việc lấy ngân sách Nhà nước bù đắp cho vận tải hành khách công cộng không công với người có đóng góp vào ngân sách khơng tham gia vào phương tiện giao thông công cộng Vì vậy, trường hợp vận tải hành khách công cộng lại không tạo công cho xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG TRONG TRỢ CẤP CHO VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG Ô TÔ BUÝT Ở VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết phát triển vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) ô tô buýt: Dù nơi đâu, giao thông công cộng ln đặt vị trí trung tâm q trình phát triển kinh tế xã hội Hiện nay, giao thơng Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng tình trạng khủng hoảng trầm trọng, nạn ách tắc giao thông thường xuyên xảy ra, nút giao thông trọng điểm, cao điểm Ách tắc TP rối với VTHKCC xe cá nhân giao thông dẫn đến gia tăng tiêu hao nhiên liệu, ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng lớn tới kinh tế - xã hội thành phố Đối với đô thị phát triển với mật độ dân cư đông đúc Thành phố Hồ Chí Minh, xe buýt phương tiện giao thơng cơng cộng góp phần quan trọng vào việc giải tình trạng ùn tắc giao thơng Song song đó, hệ thống vận chuyển cơng cộng giúp giảm bớt lượng khí thải xe máy cá nhân… Nó góp phần tiết kiệm cải xã hội, tiết kiệm thời gian lại cho người dân thị, góp phần tăng suất lao động Theo tính tốn chun gia chuyến xe chậm 10 phút dẫn đến tổng suất lao động xã hội giảm từ 2.5% - 4% Đảm bảo liên thông vùng, quận khu vực địa bàn TP.HCM Xe buýt giúp tạo liên thông, kết nối tỉnh, thành gần Thành phố Hồ Chí Minh, quận thành phố Xe buýt giữ vai trò cầu nối tạo nên mối liên hệ đảm bảo liên thông hệ thống vận tải hành khách công cộng, tạo nên mạng lưới giao thơng xun suốt Đó điều kiện thuận lợi để giao lưu văn hóa hỗ trợ phát triển kinh tế cách đồng vùng Ngồi ra, xe bt cịn giúp người dân tham quan, mua sắm, du lịch quận thành phố tỉnh ngoại thành Xe buýt phương tiện giao thông ưu việt, dễ sử dụng quản lý Xe buýt loại phương tiện vận tải đường nên xe buýt động, hệ thống điều hành đơn giản, thời gian đầu tư nhanh chóng thay đổi linh hoạt để phù hợp với công suất luồng khách khác phương tiện vận tải hành khách cơng cộng thơng dụng có khả chuyên chở lớn hầu hết đô thị Vận tải xe buýt loại hình vận tải có vốn đầu tư thấp so với loại vận tải hành khách cơng cộng khác, chi phí sử dụng tương đối thấp nên thích hợp với phần lớn khách lại học sinh, sinh viên học người làm thường xuyên Vì vậy, nay, theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới việc phát triển quản lý tốt phương tiện dịch vụ xe buýt giải pháp quan trọng nhằm giảm mật độ giao thông đường, hạn chế ách tắc giao thông nâng cao hiệu sử dụng sở hạ tầng giao thông đô thị Theo phân tích trên, VTHKCC ngoại tác tích cực Vì vậy, để khắc phục tính khơng hiệu ngoại tác tích cực cần có can thiệp Nhà nước thông qua trợ cấp Bây xem thử Nhà nước ta trợ cấp cho VTHKCC ô tô buýt giai đoạn từ 2002 đến 2.2 Hoạt động trợ cấp cho vận tải hành khách công cộng ô tô buýt: Theo “Quy định tạm thời tổ chức quản lý hoạt động tuyến xe buýt thể nghiệm” (Đính kèm định số 595/QĐ –GT ngày 29/05/2002 Giám đốc Sở giao thông công cộng): Cơ chế trợ giá tạm thời quy định sau: + Phương thức trợ giá theo chuyến (theo tuyến, loại xe) + Công thức: Tiền trợ giá = Tổng chi phí chuyến xe + Lãi định mức – Tiền vé thu + Sở giao thông công cộng tạm ứng doanh nghiệp HTX lần/1 tuần thực toán hàng tháng cho tất doanh nghiệp tham gia tuyến xe buýt điểm + Thanh toán theo đơn vị doanh nghiệp, hợp tác xã chịu trách nhiệm toán với xã viên + Có chế độ thưởng cho chuyến có số hành khách tham gia tăng dần Theo Quyết định 321/2003/QĐ-UB, phương thức trợ giá theo chuyến xe tuyến, loại xe Đây phương thức trợ giá vào số chuyến xe theo biểu đồ quy định trợ giá cho chuyến xe để xác định tổng mức trợ giá Từ trước 12/2005, Sở giao thơng cơng cộng tính trợ giá theo mức khốn vé với cơng thức tính trợ giá tổng quát: Mức trợ giá = Chênh lệch thu chi + lãi định mức + Phí qua trạm Mức chênh lệch thu chi = Tổng chi phí - Tổng doanh thu = (Đơn giá * Số chuyến) – (Số vé khốn * Đơn giá vé) Trong đó, ngày chia làm ca theo quy định chung ca tính trung bình di chuyển 80 km Việc xác định đơn giá/chuyến số vé khoán phụ thuộc vào tuyến đường thời gian Tuy nhiên, Sở giao thơng cơng cộng khơng cịn tính hình thức khoán mà thay đổi phương pháp trợ giá tỷ lệ trợ giá/chi phí Phương thức bắt đầu thực vào 12/2005 Hình thức trợ giá kết hợp trực tiếp gián tiếp Đối với doanh nghiệp hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt, Nhà nước bù giá cách: Nếu giá vé thấp giá thực tế Nhà nước bù vào phần hao hụt lãi định mức cho đơn vị vận tải hành khách cơng cộng, cịn họ đặt giá vé với giá thực tế Nhà nước tài trợ phần lãi định mức Ví dụ: Tuyến số 8, tháng có chi phí 700.000đ với tỉ lệ trợ giá/chi phí 53% nên mức trợ giá tháng 371.000đ Hiện nay, Sở giao thông công cộng quy định giảm dần tỉ lệ trợ giá/chi phí theo tháng Do đó, mức trợ giá hàng năm ứng dụng phương thức so với cách tính trợ giá cũ Đây phương pháp giúp hạn chế phụ thuộc bị động doanh nghiệp, giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước tạo điều kiện tốt cho việc phát triển phương tiện vận tải hành khách công cộng tương lai Tuy vậy, thực tế mức trợ giá cho xe bt khơng giảm mà cịn gia tăng qua năm với tỉ lệ tăng thấp dần Tính từ năm 2002 đến 2008, tổng mức trợ giá dành cho hoạt động xe buýt là: Tổng trợ giá cho xe buýt Mức trợ Năm giá (tỷ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 đồng) 39,6 105,3 208,7 424,2 488,4 522,3 640 người (đồng) Tỉ lệ gia Tỉ lệ tăng hàng tổng năm Mức trợ giá bình quân/ NSNN 1,90% 4,26% 5,69% 7,06% 7,32% - 1.850 1.526 1.800 2.111 1.936 1.712 1.868 166,58% 94,30% 107,23% 14,85% 6,94% 22,53% chi Qua bảng số liệu ta thấy phủ chi trợ cấp cho tơ bt ngày tăng Năm 2002, phủ chi cho trợ cấp 39,6 tỷ đồng, mà đến năm 2008 640 tỷ đồng Nhưng tỷ lệ trợ cấp gia tăng hàng năm giảm dần, tỷ lệ gia tăng từ năm 2003 so với năm 2002 166,58%, đến năm 2008 so với 2007 22,53% Tỉ lệ trợ cấp tổng chi ngân sách Nhà nước ngày tăng, qua cho ta thấy phủ coi trọng vấn đề này, với mục tiêu góp phần giảm ùn tắc giao thông, giảm ô nhiễm môi trường Hoạt động vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thành phố HCM khôi phục từ ngày 21/1/2002, với tuyến xe buýt có trợ giá Đến tháng 4/2009, TP HCM có 29 doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động VTHKCC xe buýt với 3.258 đầu xe, khai thác 151 tuyến, có 115 tuyến có trợ giá 36 tuyến khơng trợ giá Tổng khối lượng hành khách vận chuyển năm 2008 đạt 342,5 triệu lượt hành khách (trung bình 936.000 lượt hành khách/ngày) Nhờ gói trợ giá qua năm mà xe buýt đạt nhiều thành tựu, chúng tơi xem hiệu gói trợ giá mang lại Sản lượng vận tải hành khách công cộng(VTHKCC) từ 2002 – 2008 Đơn vị: Hành khách Năm Sản lượng Tốc độ tăng Mức trợ Tốc tộc VTHKCC (triệu hàng năm giá (tỷ tăng HK) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 57,3 89,1 163,1 205,3 252,2 305 342,5 55,49% 83,05% 25,87% 22,84% 20,93% 12,29% đồng) 39,6 105,3 208,7 424,2 488,4 522,3 640 năm 165,90% 98,19% 103,25% 15,13% 6,94% 22,53% (Nguồn: sưu tầm) Qua đây, ta thấy sản lượng vận tải hành khách công cộng tăng lên đáng kể qua năm Năm 2002 sản lượng vận tải hành khách công cộng 57,3 triệu hành khách, đến năm 2008 lên tới 342,5 triệu hành khách (bình qn 936.000 lượt/ngày), gấp 9,45 lần so với năm 2002 (99.000 lượt hành khách/ngày), đáp ứng 5,4% nhu cầu lại Đến tháng 9/2009, khối lượng hành khách lại xe buýt đạt gần triệu lượt hành khách/ngày, đáp ứng khoản 6,1% nhu cầu lại người dân Qua năm ta thấy mức trợ giá phủ ngày tăng Năm 2002, phủ trợ cấp 39,6 tỷ đồng, đến năm 2008 số lên 640 tỷ đồng Nhưng tốc độ tăng số lượng thấp so với mức trợ cấp Sản lượng xe buýt thể nghiệm từ 2002-2005 (Nguồn: Trung tâm Quản lý điều hành VTHKCC TP.HCM, 2005 Các tiêu Hành khách Số chuyến Hành khách/ chuyến %đáp ứng nhu cầu 2002 18.488.000 944.505 2003 60.157.159 2.261.385 2004 106.179.434 4.153.548 2005 187.686.987 5.608.954 19,57 26,6 25,56 33,46 1.7% 3.2% Qua tiêu ta thấy hành khách tăng dần qua năm số chuyến xe Về tuyến đường: đường lớn đông người lại, phương tiện vận tải hành khách cơng cộng bố trí nhiều tuyến xe qua nhằm giải nhu cầu lại đồng thời tạo kết nối đường, quận huyện với Về chuyến đi: tuyến đường có lượng hành khách đơng, đơn vị tăng số chuyến ngày Đặc biệt vào ngày Chủ nhật tuyến tăng lên đáng kể Về thời gian: thời gian bắt đầu chuyến sớm thời gian kết thúc trễ Việc kéo dài thời gian hoạt động giúp hành khách thuận tiện việc di chuyển, làm việc giải trí Một số xe buýt nhanh như: KTX ĐHQG – Bến xe miền Tây (10), tuyến ĐH KHTN – ĐHBK TP.HCM (S08), ĐH Quốc tế-Hồ Rùa (S09)… Những tuyến chủ yếu phục vụ cho sinh viên học xa trung tâm thành phố Ngồi ra, cịn có tuyến đưa rước cơng nhân làm đơn vị doanh nghiệp, KCN xa trung tâm thành phố: KCN Tân Tạo, KCN Cát Lái, KCN Bình Triệu… có mã số tuyến từ C01 – C05 Mức trợ giá trực tiếp cho sinh viên xe buýt Chỉ tiêu Tổng lượt khách Tổng lượt xe/năm Tổng trợ giá/năm Trợ giá lượt 2003 6.472.000 165.000 4.200.000.000 649 2004 7.480.000 172.000 10.800.000.000 1.444 2005 11.700.000 210.000 27.900.000.000 2.385 khách (VNĐ/HK) (Nguồn: Trung tâm Quản lý điều hành VTHKCC TP.HCM, 2005) Tuyến xe buýt dành cho sinh viên đưa vào hoạt động từ 2003 Chỉ sau năm, số lượng hành khách tăng lên đáng kể, gần gấp đôi giá vé thấp nên mức trợ cấp biến động lớn: từ 2003 – 2005 tăng đến 23,7 tỷ đồng Con số thể tuyến xe hoạt động không hiệu sản lượng hành khách khơng nhiều so với số tiền trợ cấp Chương trình trợ cấp khơng mang lại lợi ích cho người nhận trực tiếp mà cịn mang lại lợi ích đối tượng khác Những nhân viên xe buýt nhờ có gói trợ tăng thêm thu nhập, người dân có thu nhập mức tương đối xe buýt làm, đối tượng hỗ trợ cho xe buýt hoạt động xưởng sửa chữa xe buýt, cửa hàng gần trạm xe buýt, trạm xăng dầu nhờ mà tăng thu nhập lượng khách lượng xe buýt tăng lên… Qua đây, ta thấy phủ chi tiêu cơng có hợp lý hay khơng? Báo chí nước ta khơng người tốn giấy mực việc Ở có hai quan điểm, quan điểm thứ cho nên cắt giảm trợ giá xe buýt qua năm, để doanh nghiệp không phụ thuộc ỷ lại vào ngân sách Nhà nước Trợ không tiết kiệm hiệu mà chất lượng xe buýt có tăng trưởng không mong đợi, chất lượng phục vụ yếu kém, bị nhiều phàn nàn, phản ánh từ người dân Quan điểm thứ hai lại cho rằng, để đáp ứng tiêu đáp ứng nhu cầu lại người dân 8% năm 2010 15% năm 2020 cần thiết phải trợ cấp cho xe buýt, nhờ xe buýt mà giảm tác động kẹt xe, ách tắc đường Mỗi năm Thành phố lãng phí hiệu xã hội khoảng 14.000 tỷ để chống ách tắc, kẹt xe gói trợ lựa chọn tối ưu Quan điểm nhóm nghiêng quan điểm thứ hai Thực tế, ngân sách Nhà nước chi cho hoạt động xe buýt không tiền trợ giá vé xe buýt mà chi cho quản lý, điều hành vận tải hành khách công cộng, chi bù lãi vay dự án 1.318 xe buýt, dự án 400 xe đưa rước học sinh, sinh viên, công nhân Cụ thể thành phố đầu tư cho hoạt động xe buýt sau: 2003: 106,3 tỉ đồng; 2004: 235 tỉ đồng; 2005: 495,5 tỉ đồng;2006: 578,8 tỉ đồng Mức trợ giá xác định sở kết kinh doanh chi phí Mặt khác, tổng trợ giá cịn phụ thuộc vào quan điểm tính trợ giá Nhà nước Chẳng hạn, mức trợ giá để cân đối thu chi hay để đảm bảo cho doanh nghiệp có khoản lãi định Tuy nhiên, ngân sách Nhà nước, nước ta dừng mức cân đối thu chi Ngoài phương thức trợ giá trực tiếp, Sở cịn có hình thức trợ giá gián tiếp nhằm tạo điều kiện tốt cho đơn vị khai thác tham gia hoạt động: - Chính sách ưu đãi lãi vay hỗ trợ phần chênh lệch lãi vay cho tổ chức cá nhân vay vốn đầu tư phương tiện xe buýt - Chính sách trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách cơng cộng xe bt - Chính sách miễn thuế giá trị gia tăng cho hoạt động vận tải hành khách cơng cộng xe bt - Chính sách giảm giá vé để khuyến khích người dân sử dụng phương tiện vận tải hành khách công cộng xe buýt - Chính sách hỗ trợ lãi vay cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho mạng lưới xe bt Trong sách hỗ trợ lãi vay đầu tư xe buýt trợ giá cho hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt tập trung chủ yếu Qua thời gian thực đem lại số kết quả, cụ thể góp phần lớn cho thành phố Hồ Chí Minh việc nâng cao lực vận tải hành khách công cộng, kể số lượng chất lượng phục vụ Tốc độ tăng bình quân số lượt hành khách toàn địa bàn từ năm 2002-2005 78,1%/năm Nâng tỷ lệ sử dụng xe buýt so với tổng nhu cầu lại địa bàn từ 1,7% năm 2002 lên 4% năm 2005 2.3 Sự hiệu vận tải hành khách công cộng ô tô buýt: Một đô thị lớn cần phải phát triển hệ thống giao thông công cộng mà trước tiên hệ thống xe buýt Với đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh (gần triệu dân) có đời sống kinh tế động, nhu cầu giao thông lớn, 90% số lượt người lại dựa vào phương tiện cá nhân vấn đề bất hợp lý cần phải thay đổi Không có vậy, hàng năm số phương tiện xe gắn máy, mô tô không ngừng gia tăng, từ đầu năm 2008 đến ngày trung bình thành phố tăng 108 xe ôtô, 878 xe mô tô hai bánh, chưa kể hàng năm có khoảng triệu xe mô tô hai bánh 60.000 xe ô tô mang biển số tỉnh thành khác vào thành phố, cộng thêm 21.000 xe ba bánh loại tham gia lưu thông địa bàn thành phố Trong phương tiện giao thơng cơng cộng thành phố có hình thức xe bt người dân không mặn mà sử dụng loại phương tiện bất tiện Với số điều tra trên, từ phương diện nhu cầu thấy phương tiện giao thông công cộng xe buýt chưa thực thuyết phục người dân, thực tế nhu cầu lại người dân thành phố lớn, nguyên nhân đâu Hiện nay, nước ta nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng quỹ đất dành cho giao thông bị hạn chế nên việc bố trí mạng lưới giao thơng tồn nhiều bất cập Các số mật độ đường hệ thống đường phụ cận thấp (bình quân khoảng 611,77người/km2) Một số khác mật độ đường/1000 dân 11-12% tỷ lệ thấp so với thành phố đại khác giới Nếu nước tiên tiến giới quỹ đất dành cho giao thông thường chiếm từ khoảng 20-25% diện tích lãnh thổ Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 13,42% Bên cạnh đó, cơng tác qui họach phát triển giao thông công cộng Thành phố Hồ Chí Minh chưa hồn chỉnh phê duyệt thức, gây khó khăn cho việc kêu gọi vốn đầu tư cho dự án phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng Việc phát triển thiếu qui hoạch nên thực trạng thân hệ thống vận tải hành khách công cộng thành phố nhiều bất cập cụ thể như: - Hầu hết tuyến xe buýt tập trung quận nội thành Chưa có qui hoạch luồng tuyến cách chi tiết, phù hợp với thực trạng Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt đường nhánh, đường xương cá đến khu dân cư, nhiều địa bàn khoảng cách từ nhà dân đến trạm đón xe buýt xa nguyên nhân làm cho người dân cảm thấy bất tiện tham gia phương tiện giao thông công cộng xe buýt - Chưa cập nhật tuyến giao thông để phát triển xe buýt loại phương tiện vận tải hành khách công cộng khác - Hệ thống bến bãi phục vụ vận tải thiếu chưa phù hợp Các bến xe với sở vật chất, dịch vụ không đủ đáp ứng nhu cầu đậu, đỗ tuyến xe buýt đưa vào khai thác - Ngành vận tải chưa tạo điều kiện thực để thu hút người dân tham gia phương tiện giao thông công cộng như: thiếu phương pháp thông tin, tuyên truyền cho người dân hiểu rõ dịch vụ tuyến nào, đón xe vị trí nào, xe đến trạm dừng nhà chờ Trên xe bt tình trạng người đơng, nhếch nhác, chen lấn, xô đẩy, trộm cắp… cung cách nhân viên phục vụ xe, đối xử với hành khách, việc kiểm tra soát vé thiếu văn minh, tệ nạn trộm cắp, cờ bạc xe Việc đón trả khách không điểm qui định, không luồng tuyến, lộn xộn, vơ trách nhiệm Chưa có kiểm tra đôn đốc thường xuyên hệ thống xe buýt người có trách nhiệm Những yếu tố góp phần làm cho loại phương tiện dần ưu dù phương tiện giao thơng cơng cộng vị trí độc tơn Bên cạnh tồn thân ngành vận tải công tác qui họach sở hạ tầng giao thơng thị việc nhận thức người dân phương tiện giao thơng cơng cộng cịn hạn chế lý Theo kết khảo sát cho thấy nhiều người dân không sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng lý tâm lý, họ có kinh nghiệm sử dụng phương tiện giao thông công cộng Khi thói quen sử dụng khó làm thay đổi thái độ họ với phương tiện giao thông công cộng Mặc khác, thời gian hoạt động vừa qua, vận tải hành khách công cộng xe buýt bộc lộ nhiều yếu khiến cho mức độ hài lịng người dân giảm sút có nguy “ xa rời” xe buýt: Cụ thể là: Thứ nhất, đội ngũ tiếp viên xe buýt có thái độ thô lỗ với hành khách, phân biệt đối xử với hành khách mua vé sử dụng vé tháng vé tập Thứ hai, số tài xế lại chưa nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông nên hay xảy việc phóng nhanh, vượt ẩu gây tai nạn giao thông…điều gây e dè cho lượng hành khách không nhỏ Thứ ba, việc thi công đường xá diễn liên tục, triền miên… gây tắc nghẽn giao thông làm ảnh hưởng lớn tới hoạt động tuyến xe buýt, tốn thời gian hành khách (Từ đầu năm 2009 đến nay, Sở GTVT thành phố phải điều chỉnh lộ trình 24 tuyến xe buýt có trợ giá điều chỉnh biểu đồ 12 tuyến xe buýt có trợ giá) Thứ tư, khơng tính chuyến xe bt có thời gian giãn chuyến 5-15 phút/chuyến có nhiều tuyến xe hay trễ khiến hành khách chờ đợi lâu khiến họ không mặn mà với xe buýt mà chuyển sang xe máy cho tiện Thứ năm, hệ thống đường xá, sở hạ tầng chưa đáp ứng u cầu phát triển thị, gây khó khăn cho việc di chuyển trạm dừng bến bãi đáp ứng yêu cầu Cuối cùng, chất lượng xe chưa tốt xe buýt bẩn, ngột ngạt… 2.4 Tính bất công vận tải hành khách công cộng: Nhân viên xe buýt có thái độ đối xử khác biệt với người vé tập tháng vé tập năm Chẳng hạn tuyến xe số 8, có quy định vé tập tháng dành cho hoc sinh – sinh viên nên lên xe phải đưa vé xuất trình thẻ sinh viên Khi bác tài xế thấy thẻ sinh viên người đường, họ khơng dừng lại đón mà ln Đây việc đối xử có phân biệt giưa hành khách vé trực tiếp vé tháng Việc vi phạm tính cơng vận tải hành khách công cộng ô tô buýt Hiện nay, Nhà nước trợ cấp cho sinh viên vé tháng, nhiều bạn lợi dụng điều để giảm chi phí lại Có nhiều bạn ít, tuần lần, mà phịng có ba bạn Những bạn chia làm ba tập nhỏ để Ở vi phạm tính cơng vận tải hành khách công cộng ô tô buýt, sở giao thông công cộng quy định bạn sử dụng tập tháng mà phải tập y không chia nhỏ Còn người dân, họ sử dụng vé tập năm, giá cao học sinh – sinh viên, mà họ mua với học sinh – sinh viên Đây thể tính khơng cơng Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ CỦA NHĨM 3.1 Giải pháp phủ để phát triển vận tải hành khách công cộng ô tô buýt: - Tập trung nghiên cứu để quy hoạch lại bến bãi, trạm dừng, luồng tuyến xe buýt, tăng số tuyến, phục vụ,… - Việc đầu tư xe, mở tuyến mới, cần phải xem xét tính tốn hợp lý đồng với loại hình vận tải khác, tránh tình trạng ùn tắc giao thơng, kẹt xe, đường giao thông, bến bãi không đáp ứng đầy đủ - Luôn cải tiến phương thức phục vụ, tạo thuận lợi cho hành khách - Nghiêm trị hành vi chạy ẩu, gây tai nạn, bỏ trạm, có thái độ thiếu nhã nhặn với hành khách - Tổ chức tập huấn cho đội ngũ lái, phụ xe, nhân viên bán vé, cán điều hành kiểm tra giám sát Luật Giao thông đường Đồng thời giáo dục thường xuyên nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho lái xe để bảo quản xe tốt, lái xe an toàn, phục vụ hành khách văn minh, lịch - Đảm bảo xe chạy giờ, lộ trình - Khen thưởng kỷ luật kịp thời để phát huy hiệu - Khuyến khích đơn vị khai thác nhỏ nên tập hợp, sát nhập lại thành đơn vị lớn để hoạt động hiệu - Khai thác tuyến xe qua khu đơng dân cư, có phân bổ hợp lý tuyến tránh trùng lắp nhiều - Nhà nước cần quan tâm đầu tư nâng cấp sở hạ tầng giao thông công cộng - Chấn chỉnh việc quản lý tiền trợ cấp Đảm bảo sử dụng tiền trợ giá có hiệu - Đẩy mạnh marketing cho xe buýt, giúp cho người tham gia giao thông nhận thức vai trò tầm quan trọng việc tham gia lưu thông xe buýt (hiện trạng kẹt xe, lãng phí thời gian người dân tiền bạc nhà nước (giải ùn tắc giao thông, bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu), ô nhiễm môi trường - giải pháp giải - cơng cụ lớn giải pháp xe bt khuyến khích người tham gia giao thơng phương tiện cũ chưa thông dụng này) - Phát triển loại hình dịch vụ quảng cáo xe buýt (1 thị trường tiềm năng, chưa khai thác mức), tận dụng nguồn thu để bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh loại hình vận tải hành khách công cộng, thành lập tổ chức chuyên nghiệp cho vấn đề (làm cầu nối tạo liên kết doanh nghiệp có nhu cầu quảng cáo xe buýt với hợp tác xã vận tải) 3.2 Một số kiến nghị nhóm: Để cho hoạt động vận tải hành khách công cộng ô tô buýt ngày đem lại hiệu cao gắng liền với việc thỏa mãn tính cơng q trình trợ cấp phủ Nhóm chúng tơi có số đề suất sau: - Cần xây dựng thêm nhiều trạm xe buýt vào đường nhánh, đường xương cá đến khu dân cư để người tiện cho việc lại - Nên đặt nhiều đồ tuyến đường tuyến xe buýt qua trạm xe buýt để người tham gia tránh việc nhầm tuyến nhầm đường - Cần tuyên truyền đến người dân tuyến giao thông để họ cập nhật - Cải tiến sở vật chất kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân - Tiếp viên phải nhẹ nhàng, lịch giao tiếp với khách, không đối xử phân biệt với hành khách - Tài xế cần nghiêm chỉnh chấp hành luật giao thông tham gia đường, khơng phóng nhanh Đặc biệt đến trạm dừng nên cho xe buýt vào xát lề đường, để tiện cho hành khách lên xuống xe tránh tai nạn giao thông - Nên tổ chức chuyến xe với thời gian giãn chuyến ngắn để tránh khỏi hành khách chờ lâu - Cần khai thác tốt tuyến trọng điểm giảm bớt tuyến không cần thiết ... - Đối với công ngang: vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thể người dân sử dụng phương tiện công cộng không phân biệt đối xử - Đối với công dọc: vận tải hành khách công cộng ô tô buýt thể Nhà... tạo công cho xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG TRONG TRỢ CẤP CHO VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG Ô TÔ BUÝT Ở VIỆT NAM 2.1 Sự cần thiết phát triển vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) ô tô buýt: ... tượng điển hình, khái quát chung vấn đề liên quan đến vận tải hành khách công cộng ô tô buýt, gốc độ hàng hóa cơng, để từ đưa giải pháp cho việc thực vận tải hành khách công cộng ô tô buýt hiệu