Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng cổ phần hóa trong doanh nghiệp nhà nước trong thời kỳ đổi mới
Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctThực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc trong thời kỳ đổi mớiI. Đánh giá chung tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nơc trong thời gian 1992-2004 .Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam đợc bắt đầu từ năm 1992 sau QĐ202/CP(8/1992) , Nhà nớc chỉ chọn một số doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ , kinh doanh có lãi và tự nguyện cổ phần hóa để thực hiện thí điểm cụ thể chọn 7 doanh nghiệp cổ phần hoá nhng chỉ cổ phần hoas đợc 2 doanh nghiệp năm 1993 năm1994 đợc 1 dn. Suốt bốn năm 1992-1996 , tuy chỉ cổ phần hóa đợc 5 doanh nghiệp nhng cả 5 đơn vị này đều hoạt động có hiệu quả hơn trớc khi cổ phần hóa .Từ năm 1996 , Đảng và Nhà nớc đã ban hành nhiều chủ trơng chính sách về cổ phần hóa , trong đó điểm mốc là Nghị định 187 năm 2004 coi việc đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn là khâu quan trọng để tạo bớc chuyển biến cơ bản trong việc nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nớc . Vì vậy có hai mốc chính tạo sự chuyển biến nhanh chóng về số lợng cũng nh về chất lợng cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nớc ở nớc ta đó là tính đến cuối năm 2004 và từ đó đến nay .1. Thực trạng cổ phần hóa từ khi bắt đầu tiến hành tháng 6 năm 1992 đến hết năm 2004 .2. Quy mô số lợng , cơ cấu cổ phần hóa .Từ năm 1992 đến cuối năm 2004 đầu năm 2005 , trong phạm vi cả nớc , tổng số đã cổ phần hóa đợc 2.242 doanh nghiệp Nhà nớc và bộ phận doanh nghiệp Nhà nớc . đặc biệt mạnh nhất là các năm 2001 đến năm 2004 , cổ phần hóa đựơc 1.654 doanh nghiệp , trong số đó cơ cấu nhsau :* nếu tính cơ cấu theo ngành theo ngành:Tên ngành cơ cấu %Công nghiệp ,giao thông ,xây dựng65,5%Thơng mại , dịch vụ28,7%Nông , lâm ,ng nghiệp5,8%* nếu tính cơ cấu theo địa phơng ,bộ :Tên địa phơng Cơ cấu %Tỉnh , thành phố trực thuộc tw 65,7%Các bộ , ngành tw 25,8%Các tổng công ty 91 8,5%Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp trung ơngĐơn vị có nhiều doanh nghiệp đợc cổ phần hóa là các Bộ ; Bộ Công nghiệp , Nông nghiệp và phát triển nông thôn , Xây dựng , Giao thông vận tải ; thành phố Hồ Chí Minh , Hà Nội , các Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 1 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktcttỉnh : Khánh hòa , Nam Định , Hải phòng , Quảng Ninh , Nghệ An , Thanh Hóa , các tổng công ty : Bu chính viễn thông , Hóa chất . tuy nhiên có nhiều đơn vị triển khai cổ phần hóa chậm nh các Tổng công ty ; Công nghiệp tàu thủy , Xi măng , Dầu khí .3. Quy mô vốn , cơ cấu vốn cổ phần hóa .Trong tổng số 2.242 doanh nghiệp Nhà nớc đã đợc cổ phần hóa , tổng số vốn đợc cổ phần hóa đạt 17.700 tỷ đồng bằng 8.2% tổng số vốn nhà nớc tại các doanh nghiệp đợc chia thành nhiều cấp độ vốn khác nhau , cơ cấu cụ thể :Lợng vốn Cơ cấu vốnDới 5 tỷ đồng 59,2%Từ 5- 10 tỷ đồng 22,3%Trên 10 tỷ đông 18,5%Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp trung ơngTrong số đó các doanh nghiệp có vốn dới 5 tỷ đồng chiếm 59,2% tập trung ở các ngành thi công , xây lắp , công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng , thơng mại , dịch vụ do các địa phơng quản lý . Số doanh nghiệp từ 5 10 tỷ đồng là 500 doanh nghiệp , chiếm 22,3% . Số doanh nghiệp có vốn trên 10 tỷ đồng chỉ có 415 doanh nghiệp , chiếm 18,5% . Một số doanh nghiệp có số vốn lớn đã đợc cổ phần hóa nh ;Nhà Máy thủy điện Vĩnh Sơn Sông Hinh :2114 tỷ đồng , Công ty sữa Vịêt Nam : 2500 tỷ đồng , Công ty Bảo hiểm TP.HCM : 1311tỷ đồng .Qua cổ phần , doanh nghiệp đợc cơ cấu theo hớng tập trung quy mô lớn , hớng vào những ngành , lĩnh vực then chốt của nền kinh tế , tài chính doanh nghiệp đợc lành mạnh hóa thông qua việc cơ cấu lại các khoản nợ , xử lý tài sản là vật t , hàng hóa ứ đọng , tồn kho , máy móc thiết bị cũ .Tốc độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc ngày càng đợc đẩy nhanh . Nếu nh năm 2000 cổ phần hóa đợc 212 doanh nghiệp thì năm 2004 đã cổ phần hóa đựơc 753 doanh nghiệp . Hình thức cổ phần hóa khá đa dạng . Tất cả các hình thức đợc pháp luật quy định đều đợc áp dụng trong thực tế . Trong đó , hình thức bán một phần vốn nhà nớc hiện có và phát hành thêm cổ phiếu chiếm 43,4% , hình thức bán một phần vốn nhà nớc hiện có chiếm 26% , bán toàn bộ vốn nhà nớc tại doanh nghiệp chiếm 15,5% , hình thức giữ nguyên vốn nhà nớc chiếm 15% . .Nếu tính riêng số doanh nghiệp mà nhà nớc nắm cổ phần chi phối từ 50% trở lên có 661 doanh nghiệp bằng 29,5% số doanh nghiệp đã cổ phần hóa .Trong giai đoạn này nhà nớc luôn giữ một tỷ lệ cổ phần cao trong các doanh nghiệp cổ phần hóa ( trung bình khoảng 30% trong giai đoạn 1998-2002 ) . Đặc biệt , từ năm 2002 tỷ lệ cổ phần nhà nớc trong các doanh nghiệp cổ phần hóa có chiều hớng tăng lên . Năm 2003 nhà nớc nắm giữ 55,4% tổng cổ phần phát hành bởi các doanh nghiệp cổ phần hóa và tỷ lệ này vẫn duy Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 2 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktcttrì ở mức cao năm 2004 ( 50% ) . Nhà nớc và nội bộ doanh nghiệp nắm đa số cổ phần , còn l-ợng cổ phần bán ra ngoài rất ít .II. Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nơc đến nay ( 2007) Tính đến năm 2004 ,việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc đã đạt đợc những kết quả đáng mừng nhng tính đến nay quá trình cổ phần hóa có những bứơc đột phá mạnh hơn cả về chất và lợng .1. Đối tợng cổ phần hóa .Nói đến đối tợng cổ phần hóa là nói đến việc lựa chọn doanh nghiệp nhà nớc nào để thực hiện cổ phần hóa . So với giai đoạn ban đầu , chúng ta đã bổ sung đối tợng cổ phần hóa là các doanh nghiệp có quy mô lớn , các Tổng công ty nhà nớc .Tuy vậy cho đến nay , 77% số doanh nghiệp đã cổ phần hóa chỉ có quy mô vốn dới 10 tỷ đồng .Riêng đối với loại hình doanh nghiệp cổ phần hóa mà nhà nơc không nắm giữ tỷ lệ nào trong vốn điều lệ thì đều là doanh nghiệp nhỏ có vốn nhà nớc dới 1 tỷ đồng và kinh doanh kém hiệu quả . Loại hình doanh nghiệp này chiếm gần 30% số doanh nghiệp nhà nớc thực hiệ cổ phần hóa .Sự lựa chọn các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa nh vậy đã làm chậm tiến độ thực hiện chủ trơng cổ phần hóa , các doanh nghiệp nhà nớc cha thể hiện đợc rõ những u thế của doanh nghiệp đã cổ phần hóa với những doanh nghiệp cha cổ phần hóa , cha thực hiện đợc các mục tiêu cổ phần hóa đề ra .2 Cơ cấu vốn điều lệ .Tỷ lệ cổ phần do Nhà nớc nắm giữ ở các doanh nghiệp đã cổ phần hóa nh sau : nắm giữ cổ phần chi phối trên 50% ở 33% doanh nghiệp ; dới 50% ở 37% số doanh nghiệp và không giữ lại tỷ lệ phần trăm nào ở gần 30 % doanh nghiệp .Số vốn nhà nớc đã đợc cổ phần hóa chỉ mới chiếm 12 % , và ngay trong số vốn này , Nhà nớc vẫn nắm khoảng 40% , vì thế số vốn nhà nớc cổ phần hóa đợc bán ra ngoài mới chiếm một tỷ lệ rất nhỏ ( khoảng 3,6% ) .3. Cơ cấu cổ đông .*Cơ cấu vốn bình quân của các doanh nghiệp cổ phần hoá năm 2005 .Cổ đông là Nhà nớc 46.5%Cổ đông là Ngời lao động trong doanh nghiệp 38.1%Cổ đông là ngời ngoài doanh nghiệp 15.4%Nguồn: ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp trung ơng .Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 3 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctNét đáng chú ý là nhà đầu t chiến lợc trong nớc khó mua đợc lợng cổ phần đủ lớn để có thể tham gia quản lý , điều hành doanh nghiệp , còn nhà đầu t nớc ngoài có tiềm năng về vốn , công nghệ , có năng lực quản lý kinh doanh cũng chỉ đợc mua cổ phần hạn chế . Điều này làm cho các doanh nghiệp đã cổ phần hóa rất khó hoạt động có hiệu quả , nhất là trớc sức ép cạnh tranh ở cấp độ quốc tế khi nớc ta đã chính thức ra nhập tổ chức thơng mại thế giới WTO .Tuy nhiên sau khi cổ phần hóa có tới 90% doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả góp phần tăng ngân sách nhà nớc tăng thu nhập cho ngời lao động , huy động vốn xã hội tăng lên , chấm dứt tình trạng bù lỗ của ngân sách nhà nớc , tạo thêm công ăn việc làm . Chỉ có khoảng 19% số doanh nghiệp sau cổ phần hóa họat động kém hiệu quả vì trớc khi cổ phần hóa các doanh nghiệp này đã hoạt động rất kém , nội bộ mất đoàn kết , không thống nhất , mặt khác còn do sự can thiệp không đúng của chính quyền địa phơng có tình trạng một số doanh nghiệp nhà n ớc sau khi cổ phần hóa đang dần chuyển thành doanh nghiệp t nhân do một số cổ đông đã bán , chuyển nhợng cổ phần của mình , họăc làm trung gian thu gom cổ phần cho t nhân ngoài doanh nghiệp nắm giữ , có trờng hợp đã nắm giữ hơn 50 % tổng giá trị cổ phần danh nghĩa để trở thành chủ nhân đích thực của doanh nghiệp .4. Quy mô vốn , cơ cấu vốn cổ phần hóa .Tính đến cuối năm 2006 , cả nớc đã cổ phần hóa đợc 2935 doanh nghiệp nhà nớc . so với năm 2004 thì con số này đã tăng 693 doanh nghiệp đợc cổ phần hóa , trung bình mỗi năm cổ phần hóa đợc 346.5 doanh nghiệp hơn hẳn so vời giai đoạn trớc chỉ có khoảng cha đầy 200 doanh nghiệp đợc cổ phần hóa một năm .Vốn bình quân của một doanh nghiệp năm 2001 khoảng 24 tỷ đồng thì năm 2006 đã tăng lên 63,6 tỷ đồng . Qua cổ phần hóa đã huy động thêm khoảng 20.704 tỷ đồng đầu t đổi mới công nghệ , mở rộng sản xuất kinh doanh , nhà nứơc thu về 14.971 tỷ đồng để đầu t trở lại . Phần vốn của nhà nớc tại các doanh nghiệp đợc xác định , bảo toàn và phát triển . Nhà nớc nắm giữ cổ phần chi phối từ 50% vốn điều lệ đối với 33% số doanh nghiệp đã cổ phần hóa . Bình quân vốn điều lệ tăng 44% , doanh thu tăng 23,6% . lợi nhuận tăng 24,9% cổ tức bình quân đạt 17,11% , tỷ suất lơị nhuận trên vốn ở hầu hết các doanh nghiệp cổ phần hóa đạt 10- 20% có doanh nghiệp đạt 84 % .Hiệ nay các tổng công ty nhà nớc là lực lợng chủ lực trong nền kinh tế quốc dân , chiếm tới 87 % tổng số vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp , riêng các tổng công ty 91 chiếm 71,6 % cũng đã và đang đợc tiến hành cổ phần hóa .Theo số liệu tổng hợp của các Bộ , địa phơng , tổng công ty 91 , đến nay , cả nớc còn 2176 doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc với tổng số vốn nhà nớc lên tới gần 260 nghìn tỷ đồng . Trong Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 4 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctđó , 1.546 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh , 335 doanh nghiệp quốc phòng , an ninh và sản xuất , cung ứng sản phẩm ,dịch vụ công ích và 295 nông , lâm trờng quốc doanh . Phân theo cơ quan chủ sở hữu , có 301 doanh nghiệp thuộc tổng công ty 91 , 408 doanh nghiệp thuộc tổng công ty 90 , 307 doanh nghiệp thuộc các bộ ngành . 1.160 doanh nghiệp thuộc các địa phơng . Các công ty này cũng đã và đang tiến hành sát nhập , sắp xếp , cổ phần hóa theo các phơng thức khác nhau .Nếu nh trong giai đọan trớc rất ít các doanh nghiệp vừa và lớn đợc mang ra cổ phần hóa thì đến năm 2005 đã có những doanh nghiệp quy mô vừa và lớn đợc tiến hành cổ phần hóa theo nghị định 187- 2004 đó là : Công ty khoan và dịch vụ dầu khí ; các nhà máy điện : sông hinh vĩnh sơn , thác bà , phả lại ; công ty giấy tân mai ; công ty vận tải xăng dầu đờng thủy 15. Quy mô số lợng , cơ cấu cổ phần hóa .Trong những năm gần đây do quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nứơc diễn ra mạnh nên doanh nghiệp nhà nớc ngày càng giảm về số lợng tuy nhiên lại lớn mạnh hơn về quy mô : doanh nghiệp dân doanh phát triển mạnh nhng quy mô còn nhỏ , các doanh nghiệp đầu t nớc ngoài tăng đều và ngày càng chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế , Cụ thể số lợng doanh nghiệp nhà nớc hiện chỉ còn chiếm 3,61% tổng số doanh nghiệp trong cả nớc . Tuy nhiên nếu so sánh với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài , doanh nghiệp nhà nớc vẫn là khu vực thu hút đông đảo lợng lao động trong cả nớc , chiếm gần 32,7 % , tập trung nguồn vốn lớn nhất hơn 54% , có lợi nhuận cao hơn 41% và đóng góp vào ngân sách nhà nớc cao gần 41% . Nếu nh trong năm 2000 cả nớc có 5.759 doanh nghiệp nhà n-ớc , đến cuối năm 2005 còn 4.086 doanh nghiệp . Số lợng giảm nhng quy mô doanh nghiệp ngày càng tăng lên . Số vốn bình quân một doanh nghiệp nhà nớc năm 2000 là 130 tỷ đồng thì đến năm 2005 tăng lên 355 tỷ đồng ; tong tự số lao động đã tăng từ 363 ngời lên 499 ngời . Qua đó có thể thấy chủ trơng đờng lối cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc của Đảng và nhà nớc là hoàn toàn đúng đắn ,đó là việc cổ phần hóa những doanh nghiệp nhà nớc làm ăn không mấy hiệu quả chuyển sang chế độ cổ phần làm cho các doanh nghiệp này làm ăn hiệu quả hơn , bên cạnh đó các doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế và đóng góp nhiều cho ngân sách quốc gia . Tuy nhiên để hiệu quả hơn nữa trong thời gian tới nhà nớc vẫn có chủ trơng cổ phần hóa các tổng công ty nhà nớc làm ăn có hiệu quả.6. Hoạt động của các doanh nghiệp hậu cổ phần hóa .Nhìn chung các doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động có hiệu quả hơn . Theo báo cáo của các Bộ , ngành , địa phơng về kết quả họat động của các doanh nghiệp đã cổ phần hóa hơn một Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 5 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctnăm cho thấy có khoảng 90 % doanh nghiệp hoạt động tốt hơn khi cha cổ phần hóa , đóng góp vào GDP tăng khoảng 24,9 % . Cổ phần hóa tạo điều kiện pháp lý và vật chất để ngời lao động nâng cao vai trò làm chủ doanh nghiệp của mình .Theo báo cáo nghiên cứu về hậu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc của Viện nghiên cứ quản lý trung ơng cho biết hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp hoạt động tích cực . qua khảo sát các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh một năm trở lên có tới 87.53% số doanh nghiệp hoạt động tốt hơn trớc rất nhiều , ngay trong năm đầu tiên cổ phần hóa doanh thu bình quân của doanh nghiệp tăng khoảng 13% , lợi nhuận sau thuế đã tăng đến 48,8% . Điều này cho thấy việc chuyển đổi đã có tác động manh đến các doanh nghiệp . Đối với những doanh nghiệp cổ phần hóa nhiều năm , đã đi vào họat động ổn định , tốc độ hoạt động của doanh nghiệp đợc tiếp tục duy trì , doanh thu của các doanh nghiệp này hàng năm tăng khoảng 13,4% , lợi nhuận trớc thuế đạt 9,4% nhng lợi nhuận sau thuế đạt tới 54,3% . Bên cạnh đó những chỉ số nh năng suất lao động tăng 18,3% , đầu t tài sản cố định tăng 11,5% , lơng bình quân doanh nghiệp tăng 11,4 % .Việc thay đổi về mô hình hoạt động của cán bộ quản lý và ngời lao động đã có tác động tích cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp , cụ thể cán bộ quản lý và ngời lao động đã gắn bó hơn với doanh nghiệp nên hiệu quả sản xuất kinh doanh đã tắng lên . Có tới 96% doanh nghiệp cho biết cán bộ doanh nghiệp đã quan tâm nhiều hơn đến kết quả họat động sản xuất kinh doanh và 88% doanh nghiệp khẳng định hiệu quả sản xuất lao động của ngòi lao động đã tăng nên tiền lơng đã tăng hơn nhiều. Hiệu quả sản xuất kinh doanh tăng có thể thấy qua việc sử dụng nguồn lực ngày càng có hiệu quả hơn trớc khi cổ phần hóa . Sự can thiệp của các tổ chức cá nhân ngoài doanh nghiệp đã giảm hẳn .6. Những hạn chế yếu kém.Th nht: Chỳng ta ó c phn húa v sp xp li c khỏ nhiu doanh nghip nhng xột v ch tiờu vn nh nc ó c phn húa thỡ vn cha ti 10%. Hn na trong s cỏc doanh nghip ó c c phn húa cú ti 29% s doanh nghip ú nh nc vn gi mt lng c phn chi phi (t 51% tr lờn). Nh nc ang cũn nm khong 46,5% vn kinh doanh ca cỏc doanh nghip ny. Nh vy, thc cht mi ch khong 8% vn kinh doanh ca cỏc doanh nghip nh nc ó c phn húa thuc v cỏc ch s hu khỏc-khụng phi nh nc (phn ln l nhng c ụng vn l ngi lao ng trong doanh nghip). Con s ny l quỏ ớt. Vỡ núi n c phn húa thỡ ch tiờu ch yu nht l c phn húa vn kinh doanh, do vy cú th núi rng c phn húa cỏc doanh nghip nh nc c thc hin rt chm chp, cha nhiu.Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 6 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctTh hai: Vic x lý cỏc khon n tn ng gõy nhiu khú khn. Tớnh n ngy 31-12-2005, d n cho vay i vi cỏc cụng ty c phn vo khong 51.603 t ng. c bit, vic x lý n xu ó mt rt nhiu thi gian do thiu s phi hp cht ch, ng b gia cỏc ngnh ngõn hng, thu, ti chớnh.Thứ ba : Cht lng nh giỏ doanh nghip ca nhiu t chc cung ng dch v thm nh giỏ tr cú tin cy thp. Mt khỏc, quy ch la chn, giỏm sỏt hot ng t vn v xỏc nh giỏ tr doanh nghip cha c quy nh rừ, cha gn trỏch nhim ca t chc t vn, nh giỏ vi vic bỏn c phn.Th t : Quy trỡnh c phn húa ,t xõy dng ỏn n thc hin ỏn cha sỏt thc t, cũn rm r, phc tp nờn ó kộo di thi gian c phn húa. Bỡnh quõn thi gian thc hin c phn húa mt doanh nghip mt 437 ngy, tng cụng ty mt 554 ngy. Sau khi c phn húa, rt nhiu doanh nghip vn hot ng nh c; qun lý nh nc vn chi phi mi hot ng, k c trong cỏc doanh nghip m vn nh nc cha ti 30% vn iu l doanh nghip; b mỏy qun lý c trong nhiu doanh nghip vn chim gi n 80%.Th nm: Doanh nghip nh nc do ch cụng hu húa xó hi ch ngha trc õy li ang l mt bi toỏn khú khi chỳng ta chuyn sang kinh t th trng. Nhng vn ny ang tr thnh mt thỏch thc i vi cụng tỏc lý lun, i mi t duy, cụng tỏc t chc v qun lý nn kinh t quc dõn.Thứ sỏu: Xột v cỏc doanh nghip ó c phn húa , trong khi v s lng cỏc doanh nghip l khụng nh nhng vn ca nh nc trong cỏc doanh nghip ny li quỏ ớt, iu ny chng t chỳng ta mi ch c phn húa c cỏc doanh nghip khụng ln lm trong nn kinh t . ú cng l cỏc doanh nghip ch yu do cỏc a phng qun lý. Trờn thc t cỏc doanh nghip ny khụng cú vai trũ ỏng k v khụng th hin c vai trũ l nhng doanh nghip nh nc ch o trong nn kinh t. V nh vy chỳng ta mi thc hin c phn d nht trong ton b khi lng cụng vic phi lm.Th by : V vai trũ ca Nh nc. n nay, trong cỏc doanh nghip ó c c phn húa thỡ Nh nc ang cũn nm quỏ nhiu vn. iu n y cho th y s chi phi, gõy nh hng ca nh nc vn mc ln (di cỏc hỡnh thc khỏc nhau, trc tip hay giỏn tip). Do vy, trong nhiu doanh nghip ó c phn húa cha thy cú nhng thay i cn bn v t chc v qun lý Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 7 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktcthot ng kinh doanh theo mụ hỡnh mi ca mt cụng ty c phn thc th. Cỏc doanh nghip ny vn cha cú hay rt thiu nhng c ụng mi cú quyn lc mnh, cỏc c ụng chin lc mi. Vic Nh nc cũn nm cỏc c phn chi phi trong nhiu doanh nghip ó c phn húa cng cho thy Nh nc cũn u t dn tri trờn nhiu lnh vc v phm vi hot ng kinh doanh, cha cú s tp trung vn cn thit vo cỏc lnh vc, cỏc ngnh hay cỏc doanh nghip trng im m ú cn cú s hin din ca Nh nc.7. Nguyờn nhõn.Thứ nhất: Dng nh vn cổ phần hóa vn cha phi l nhu cu t thõn, nhu cu ni ti ca cỏc doanh nghiệp nhà nớc , thm chớ cũn l s min cng. Trong thc t thc hin, hu ht cỏc chng trỡnh hay k hoch cổ phần hóa u l ca cỏc b, ngnh, hay chớnh quyn a phng, cha cú (hoc nu cú thỡ cng rt ớt) doanh nghip ch ng xut a tờn mỡnh vo chng trỡnh hay k hoch ú. iu ny ch cú th lý gii l i vi cỏc doanh nghip, cổ phần hóa khụng hp dn h. Hu ht cỏc doanh nghiệp nhà nớc vn khụng mun, hay nộ trỏnh, hoc tỡm cỏch nộ trỏnh thc hin cổ phần hóa vỡ mun c an ton hn v khụng mun mt i li ớch hay li th ang cú. Mt trong nhng li th ang mang li quỏ nhiu li ớch-li nhun siờu ngch ú l s c quyn hoc nhng u ói m cỏc doanh nghip vn ngh l ch doanh nghiệp nhà nớc mi cú c. õy, nh nc v cỏc doanh nghiệp nhà nớc cha cú cựng mt suy ngh v hnh ng. Do vy, nu cũn cú s khỏc nhau v thỏi v quyt tõm i cổ phần hóa , v khi cỏc doanh nghiệp nhà nớc vn cũn e ngi v nghi ng, cha quyt tõm thỡ vn cũn nhiu tr ngi cho quỏ trỡnh cổ phần hóa .Thứ hai: i vi quỏ trỡnh cổ phần hóa cỏc doanh nghiệp nhà nớc trong thi gian qua l: Vng mc nhiu v t ai v s hu ti sn, cha cú chớnh sỏch v c ch rừ rng, cổ phần hóa cũn khộp kớn, cũn cú s phõn bit i x trc v sau cổ phần hóa , chng hn nh vay vn ngõn hng, nhng khú khn v gii quyt s lao ng dụi d ca cỏc doanh nghip, th tc hnh chớnh phc tp v thi gian kộo di . õy l nhng vn nm ngoi kh nng ca doanh nghip. Do vy, nu nh nc khụng gii quyt trit cỏc vn ny thỡ khụng th y nhanh tin trỡnh cổ phần hóa c.Thứ ba :Mt b phn cỏn b lónh o, ng viờn cỏc cp, ngi lao ng trong doanh nghip cha nhn thc ỳng n v cụng cuc i mi, sp xp v c phn hoỏ doanh nghiệp nhà nớc. Mt s khỏc cũn mang nng t tng bao cp, lo ngi sau c phn s mt c quyn, c li.Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 8 Cỉ phÇn ho¸ DNNN Nhãm I- K49ktctThø t :Một số Bộ, ngành, địa phương, tổng cơng ty nhà nước chưa qn triệt sâu sắc và nghiêm chỉnh chấp hành Nghị quyết của Đảng, quy định của Nhà nước, thiếu chương trình, kế hoạch cụ thể, chưa tích cực, sâu sát trong chỉ đạo thực hiện đã làm ảnh hưởng tới tiến độ cổ phần hố doanh nghiƯp nhµ níc .Thø n¨m: Một số khó khăn, vướng mắc trong chính sách cổ phần hố chưa được xử lý kịp thời như: đối tượng cổ phần hố, việc bán cổ phần ra bên ngồi, chính sách bán cổ phần ưu đãi, phương thức bán cổ phần, quy định về xác định giá trị doanh nghiệp; chưa có giải pháp xử lý dứt điểm các tồn tại về tài chính, quy trình cổ phần hố tồn bộ tổng cơng ty nhà nước.Thø s¸u: Những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiƯp nhµ níc sau cổ phần hố chưa được xử lý kịp thời, vẫn còn tình trạng phân biệt đối xử trong việc cho th đất, chuyển quyền sử dụng đất, di chuyển địa điểm sản xuất, vay vốn kinh doanh…Thø b¶y: Có rất ít doanh nghiệp lớn đã tiến hành cỉ phÇn hãa (như Vinamilk). Tới đây, theo kế hoạch của Chính phủ, lượng vốn trong các doanh nghiƯp nhµ níc cần phải cỉ phÇn hãa khoảng trên 270.000 tỷ đồng. Đây là một lượng vốn rất lớn. Số vốn này đang nằm trong các doanh nghiệp lớn (các tổng cơng ty, các cơng ty lớn). Việc tiến hành cỉ phÇn hãa các doanh nghiệp này khơng hề đơn giản như, tầm quan trọng và phạm vi kinh doanh, phạm vi ảnh hưởng của các doanh nghiệp này rất lớn và phức tạp hơn nhiều.***BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HỐ DOANH NGHIỆP CỦA NƯỚC TA 1. Bµi häc kinh nghiƯm .Thứ nhất: Cổ phần hóa nhưng việc định giá doanh nghiệp phải theo giá thị trường, trên cơ sở đấu giá cơng khai, minh bạch để hình thành giá trị thị trường của doanh nghiệp. Tránh tình trạng bán tống, bán tháo làm thất thốt tài sản của Nhà nước, của tồn dân - thành quả của bao nhiêu năm xây dựng và phát triển.Thứ hai: Cổ phần hóa để đa dạng hóa sở hữu vốn tại doanh nghiệp, tránh tư nhân hóa doanh nghiệp nhà nước, để rồi hình thành các tỉ phú trên cơ sở tài sản của Nhà nước. Đối với nước ta trước đây cần tránh tình trạng cổ phần hóa như đã xảy ra hÇu hÕt trong thêi gian qua mà tổng giá trị doanh nghiệp còn thấp hơn cả giá đất, chưa kể vị trí đắc địa hay thương hiệu của các doanh nghiệp. Cần tránh tình trạng tư nhân hóa trong thời kỳ đầu của nước Nga để rồi mới chỉ sau mươi mười lăm năm chuyển từ cơ chế phân phối bình qn sang cơ chế thị trường mà tổng Ktct vỊ nỊn kt chun ®ỉi Gv: Vò §øc Thanh 9 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktctti sn ca cỏc t phỳ ó chim ti 40% GDP ca c nc (trong khi nc M ó tri qua hai trm nm phỏt trin kinh t th trng, tng ti sn ca cỏc t phỳ mi bng 6% GDP).Th ba:C phn húa ngi lao ng ti doanh nghip cú v th mi l tr thnh c ụng - ch s hu mt phn vn ca doanh nghip - cú quyn tham gia vo vic quyt nh i vi doanh nghip. Vic dnh mt lng c phiu u ói cho ngi lao ng trong doanh nghip l cn thit v do c nh giỏ theo giỏ th trng nờn th giỏ s ln, cng khụng cú s chờnh lch ln v giỏ c s gim bt vic "bỏn lỳa non", vic mua vột ca mt s cỏ nhõn, dn n tỡnh trng ngi lao ng tr thnh trng tay, hon ton tr thnh ngi lm thuờ, cũn mt s cỏ nhõn s thõu túm quyn lc ca cụng ty sau khi ó mua vột cỏc c phiu ca ngi lao ng "bỏn lỳa non".Th t:Trong khi th trng chng khoỏn cũn núng, giỏ c phiu cũn cao, vic y nhanh tin c phn húa, khn trng niờm yt lờn sn th trng chng khoỏn s cú tỏc dng kộp: va to ra giỏ tr th trng ca doanh nghip, s bỡnh ng gia cỏc c ụng trong v ngoi doanh nghip, tranh th lỳc giỏ cao nõng cao giỏ tr doanh nghip, tng cung cho th trng chng khoỏnTh nm: Khc phc tỡnh trng "bỡnh mi, ru c", tc l doanh nghip ó chuyn sang cụng ty c phn, nhng b mỏy nhõn s vn khụng c i mi, lm cho doanh nghip hot ng khụng khỏc trc l my, vai trũ lm ch ca cỏc c ụng v ngi lao ng b hn ch.Th sỏu: Khc phc tỡnh trng phõn bit i x ca cỏc ngnh cỏc cp i vi nhng doanh nghip nh nc sau c phn húa vi nhng doanh nghip nh nc cha c phn húa cũn do cỏc b/ngnh ch qun, tnh/thnh ph (thm chớ cũn phõn cp cho s/ngnh) ch qun theo kiu con nuụi, con . Tỡnh hỡnh trờn ũi hi cn khn trng xúa b c ch b/ngnh ch qun, tnh/thnh ph ch qun.Thứ bảy: - Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nhanh v vng chc.Cổ phần hóa khộp kớn phi nhng ch cho cổ phần hóa theo c ch th trng.y nhanh tin , m rng din cổ phần hóa . Tr nhng doanh nghip trong mt s lnh vc quan trng, liờn quan n an ninh quc phũng, cũn li s cổ phần hóa, k c cỏc Tng cụng ty .Cú hai hng c xỏc nh, gm:cổ phần hóa ton tổng công ty ; vi nhng tổng công ty ln, cha cổ phần hóa ton b c, trc mt cổ phần hóa cụng ty thnh viờn v chuyn sang hot ng theo mụ hỡnh cụng ty m cụng ty con. V thu hp din cú c phn chi phi ca nh nc. Phng phỏp nh giỏ doanh nghip c chuyn sang s dng cụng ty t vn, kim toỏn. V cú tớnh n giỏ tr quyn s Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 10 [...]... rộng diện cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc , kể cả các tổng công ty , nhằm tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động , để vốn nhà nớc đợc sử dụng có hiệu quả và ngày càng tăng lên, đồng thời thu hút mạng các nguồn lực trong và ngoài nớc cho phát triển Thực hiện nguyên tắc thị trờng trong cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc giữ cổ phần chi phối đối với các tổng công ty , công ty cổ phần hoạt... nghiệp cha xóa bỏ đợc vị thế độc quyền kinh doanh Chỉ thành lập mới doanh nghiệp nhà nớc khi hội đủ những điều kiện và trong lĩnh vực sản xuất, cung ứng những dịch vụ thật cần thiết cho phát triển kinh tế xã hội và chủ yếu dới hình thức công ty cổ phần Theo Ban Chỉ Đạo Đổi Mới Và Phát Triển Doanh Nghiệp Trung Ương thì kế hoạch cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nớc đến năm 2010 sẽ cơ bản hoàn thành,... một hoặc nhiều thành viên mà chủ sở hữu là Nhà nớc Đối với những tổng công ty lớn cha cổ phần hóa toàn bộ tổng công ty, thực hiện cổ phần hóa hầu hết các doanh nghiệp thành viên, và chuyển các doanh nghiệp thành viên còn lại sang hoạt động dới hình thức công ty cổ phần hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn một hoặc nhiều thành viên mà chủ sở hữu là nhà nớc; đồng thời, chuyển các tổng công ty này sang hoạt... công ty cổ phần hoạt động trong những ngành , những lĩnh vực thiết yếu bảo đảm cân đối lớn của nền kinh tế ; chỉ giữ 100% vốn nhà nớc trong các doanh nghiệp sản xuất , cung ứng dịch vụ công ích thiết yếu mà cha cổ Ktct về nền kt chuyển đổi Gv: Vũ Đức Thanh 13 Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktct phần hóa đợc Chuyển các doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc sang hình thức công ty cổ phần , công ty trách nhiệm... chính xác , tránh tình trạng khai không đúng dẫn đến các quyết định sai của nhà nớc Bên cạnh đó các doanh nghiệp nhà nớc cũng tự mình phải chủ động sẵn sàng cổ phần hóa , tránh tình trạng trây ỳ dẫn đến thời gian cổ phần hóa kéo dài quá lâu , gây thất thoát tiền của của nhà nớc và gây khó khăn cho các cổ đông Th hai, c phn húa cỏc doanh nghip nh nc phi hng ti s thu hỳt v tp trung cỏc ngun vn xó hi vo... của doanh nghiệp nhà nớc giai đoạn 2006-2010 quán triệt các t tởng sau : Khẩn trơng hoàn thành sắp xếp , đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nớc theo hớng hình thành công ty nhà nớc đa sở hữu , chủ yếu là các công ty cổ phần Thúc đẩy và hình thành một số tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nớc mạnh , hoạt động đa ngành , đa lĩnh vực , trong đó có ngành chính , có nhiều chủ sở hữu , sở hữu nhà. .. đông quản trị để thực sự là đại diện trực tiếp của chủ sở hữu tại tổng công ty Đặt các doanh nghiệp có vốn nhà nớc vào môi trờng hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh Thu hẹp tối đa diện Nhà nớc độc quyền kinh doanh ,xóa bỏ đặc quyền kinh doanh của doanh nghiệp Có cơ chế giám sát và chinh sách điều tiết đối với những doanh nghiệp cha xóa bỏ.. .Cổ phần hoá DNNN Nhóm I- K49ktct dng t trong giỏ tr doanh nghip cổ phần hóa 2.Một số giải pháp nâng cao hiệu quả cổ phần hóa ở nớc ta hiện nay Giải pháp về phía nhà nớc Th nhất: Điu chnh phng hng u t t ngõn sỏch nh nc nhm s dng cú hiu qu ngun vn ny, khai thỏc nhng li th ca t nc... thay i, t vic nh giỏ doanh nghip, c cu vn iu l doanh nghip c phn, c cu c ụng, t chc b mỏy, n nhng vn nhõn s khỏc s khụng nh hin nay, m s bo m cho doanh nghip hot ng tt hn trc, cú li cho ngi lao ng, nh u t v cho c nn kinh t 3.Phơng hớng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc từ nay đến năm 2010 Theo Văn Kiện Đại Hội Đại Biểu Toàn Quốc Lần Thứ X về việc tiếp tục đẩy mạnh săp xếp , đổi mới , nâng cao hiệu... cụng tỏc nh giỏ doanh nghip Cn cú c ch kim tra cỏc n v thc hin nh giỏ doanh nghip nh qui trỡnh hot ng, cht lng dch v, nhõn s C quan cú thm quyn kim tra giỏm sỏt l c quan quy nh trong phỏp lnh thm nh giỏ ó ban hnh - Giải pháp về phía doanh nghiệp và xã hội Thứ nhất : Các doanh nghiệp nhà nớc phải tự hạch toán và báo cáo ngân sách của mình cho nhà nớc một cách chính xác , tránh tình trạng khai không . nớc trong thời kỳ đổi mớiI. Đánh giá chung tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nơc trong thời gian 1992-2004 .Quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. ( 50% ) . Nhà nớc và nội bộ doanh nghiệp nắm đa số cổ phần , còn l-ợng cổ phần bán ra ngoài rất ít .II. Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nơc đến