Chơng XII Giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai I Giải tranh chấp đất đai Các khái niệm Vấn đề đất đai xúc đời sống Đối với hộ nông dân đất đai nguồn sống, nguồn làm việc, địa bàn gắn bó đời ngời dân Đối với doanh nghiệp đất đai sở để họ thực mục tiêu kinh doanh thu lợi nhuận góp phần xây dựng đất nớc Tuy nhiên, vốn đất đai hữu hạn, nhu cầu sử dụng đất ngời sử dụng đất tăng lên vấn đề quản lý đất đai cha có khuôn khổ nề nếp tất nhiên va chạm lợi ích, mâu thuẫn bất đồng với quan điểm thờng xuyên xẩy Vì vậy, Nhà nớc thông qua vai trò cụ thể quan t pháp quan hành Nhà nớc có trách nhiệm giải mâu thuẫn nhằm bình ổn mối quan hệ theo tiêu chí quản lý Nhà nớc đạo đức xà hội Cần nghiên cứu cụ thể khái niệm sau, tranh chấp đất đai giải tranh chấp ®Êt ®ai Tranh chÊp ®Êt ®ai Thùc tr¹ng viƯc tranh chấp ngời sử dụng đất đa dạng Có thể nêu số biến thể tranh chÊp ®Êt ®ai hiƯn ®êi sèng nh− sau: + Những khiếu kiện ngời nông dân đòi lại ruộng đất cũ trớc đa vào hợp tác xÃ, tập đoàn sản xuất, tổ chức kinh tế tập thể bị giải thể, quyền địa phơng đà giao đất cho ngời khác sử dụng Hiện nay, chủ cũ chủ đất khiếu kiện với Bên cạnh đó, khiếu kiện xin đòi lại đất mà trớc chủ cũ đà đợc quyền Cách mạng vận động nhờng cơm sẻ áo cho ngời đất, nhng ngời đợc nhờng cơm sẻ áo lại chuyển nhợng cho ngời khác cho thuê Chủ sử dụng đất cũ thấy xin đòi lại xảy tranh chấp + Đất đai trớc thuộc quyền sở hữu t ngời dân chế độ cũ đà đa vào nông trờng, lâm trờng kháng chiến để hoang hoá, ngời có đất xin đòi lại 212 + Đất đai giao cho đơn vị quân đội, công an sử dụng, quản lý lỏng lẻo, để hoang hoá, bị lấn chiếm sử dụng không mục đích Xét nguồn gốc lâu đời đất dân, giải phóng miền Nam, đơn vị quân đội, công an tiếp quản từ sở chế độ cũ, thÊy sư dơng thiÕu hiƯu qu¶, nhiỊu diƯn tÝch ®Êt sư dơng kh«ng ®óng mơc ®Ých, ®Ĩ lÊn chiÕm nên ngời dân đòi lại Bên cạnh đó, nhiều vùng đất chuyển giao từ đơn vị sang đơn vị khác không làm đầy đủ thủ tục bàn giao, giấy tờ hồ sơ đơn vị tự ý chuyển từ đất quốc phòng thành đất thổ c làm kinh tế, ngời dân tự tiện vào lấn chiếm gây tranh chấp + Ruộng ®Êt ë vïng biªn giíi, chiÕn tranh nhiỊu ng−êi tõ tun mét ph¶i lïi vỊ tun hai (tun mét lµ vïng nguy hiĨm vµ tun hai lµ vïng an toàn), sau đất bị bỏ hoang đợc quyền địa phơng giao cho ngời khác Khi điều kiện làm ăn, sinh hoạt trở lại bình thờng nhiều ngời trở xin lại đất cũ để tiếp tơc sư dơng g©y tranh chÊp + Chđ rng đất cũ đòi lại đất ngời mợn sản xuất, cho nhờ, ngời đợc mợn lại đem bán cho thuê, ngời cho mợn xúc đòi lại đất chủ cũ đòi lại đất hơng hoả, đất nhờ ngời khác trông coi, ngời đợc nhờ trông coi qua thời gian dài đà tự xem nh đất + Tranh chấp đồng bào xây dựng vùng kinh tế với đồng bào địa phơng, có đất mà đồng bào dân tộc lúc ban đầu đà nhợng lại đất cho đồng bào xây dựng vùng kinh tế + Tranh chÊp ®Êt ®−êng ®i, ngâ xãm, ranh giíi ®Êt ë, ®Êt v−ên, ®Êt s¶n xt thc qun sư dơng cđa hộ gia đình diễn phổ biến, tranh chấp liên quan đến vùng đất bÃi ven sông, ven biển có khả khai thác nguồn lợi thuỷ sản xẩy nhiều địa phơng + Dạng tranh chấp thờng xuyên xảy thời gian qua liên quan đến việc bồi thờng giải toả Nhà nớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng cho mục tiêu phát triển kinh tế Ngời bị thu hồi đất thờng đòi bồi thờng theo giá thị trờng đòi bồi thờng đất theo loại đất đà bị thu hồi song không đợc đáp ứng đợc bồi thờng theo giá đất mà Nhà nớc quy định không đợc bồi thờng đất dẫn tới tranh chấp Tóm lại, từ dạng tranh chấp phổ biến xảy tổ chức, hộ gia đình, cá nhân quyền lợi ích từ đất đai nguyên nhân khách quan chủ quan khái quát tranh chấp đất đai nh sau: mâu thuẫn, xung đột chủ thể sử dụng đất họ cho quyền lợi ích hợp pháp quyền sử dụng đất bị xâm hại 213 Khi quyền lợi ích đợc coi hợp pháp bị thơng tổn, bị xâm hại tâm lý nói chung ngời sử dụng đất muốn đợc phục hồi quyền lợi, lợi ích đợc xem xét bảo vệ đợc tôn trọng Vì vậy, mong muốn đáng phải đợc bảo vệ từ phía Nhà nớc cộng đồng nhiều cách thức biện pháp khác Điều dẫn tới nội dung quan trọng quản lý Nhà nớc giải tranh chấp đất đai 1.2 Giải tranh chấp đất đai Các quyền lợi đất đai không đợc bảo vệ tất yếu dẫn tới xung đột từ quy mô nhỏ tới quy mô lớn, từ tợng nhỏ lẻ, cá biệt thành tợng bất thờng gây xáo trộn sống Do vậy, Nhà nớc lại không can thiệp nhiều biện pháp khác để bình ổn xáo trộn Thực tế số địa phơng có tình trạng khiếu kiện đông ngời gây áp lực quyền, bao vây doanh nghiệp không hài lòng với việc đợc bồi thờng thiệt hại đất, kích động ngời dân khiếu kiện gây căng thẳng đời sống đà cho thấy, việc giải tranh chấp khiếu kiện nói chung giải tranh chấp đất đai nói riêng trở thành mối quan tâm chung xà hội Các biện pháp giải không thiết phải khiếu kiện đến quan Nhà nớc mà thông qua nhiều đờng khác từ cộng đồng, từ chia sẻ xà hội vai trò trung gian hoà giải tổ chức đoàn thể Tuy nhiên, biện pháp giáo dục thuyết phục từ cộng đồng đạt đợc trí bên đơng đơng nhiên đờng t pháp, đờng hành chính, quan Nhà nớc có thẩm quyền phải có trách nhiệm bình ổn quan hệ xà hội thông qua việc áp dụng pháp luật để giải quyền lợi đáng bên đơng Qua việc giải ®ã trËt tù x· héi ®−ỵc v·n håi, qun lỵi hợp pháp ngời sử dụng đất đợc khôi phục, mang lại niềm tin to lớn cho ngời bị xâm hại đồng thời khuyến cáo ngời vi phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý đợc áp dụng để truy cứu hành vi vi phạm Từ vấn đề nêu khái quát khái niệm giải tranh chấp đất đai nh sau: giải tranh chấp đất đai trớc hết nội dung quản lý Nhà nớc đất đai, hoạt động quan Nhà nớc có thẩm quyền nhằm giải tranh chấp, bất đồng, mâu thuẫn nội nhân dân, nhân dân với tổ chức tổ chức sử dụng đất với để qua phục hồi quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Hoà giải tranh chấp đất đai Mỗi năm nớc có hàng trăm nghìn vụ tranh chấp đất đai Nếu tất tranh chấp cầu viện từ quan t pháp quan hành Nhà nớc 214 riêng giải tranh chấp đất đai chiếm nhiều thời gian quan Nhà nớc Vì vậy, từ Luật đất đai trớc đây, đặc biệt Điều 38 Luật đất đai năm 1993 thể sách xuyên suốt Nhà nớc ta khuyến khích hoà giải tranh chấp đất đai nội nhân dân giao trách nhiệm to lớn cho quyền cấp sở việc phối kết hợp với tổ chức đoàn thể địa phơng để tìm hiểu nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp đất đai, vận động truyên truyền sách pháp luật cộng đồng dân c Tổng kết thực tiễn chục năm qua việc thực thi Luật đất đai thấy rằng, nơi nào, địa phơng đợc cấp uỷ Đảng, quyền, đoàn thể quan tâm đến công tác hoà giải tranh chấp đất đai địa phơng tình trạng khiếu kiện đông ngời, kéo dài gây bất ổn tình hình an ninh trị trật tự xà hội Cho nên, Luật đất đai năm 2003 đà kế thừa phát triển quy định trớc khuyến khích hoà giải nội nhân dân Theo việc bên tự thơng lợng, tìm giải pháp thích hợp sở bảo đảm quyền lợi cho bên mà giữ đợc tình cảm chòm xóm cộng đồng dân c, bàn bạc, chia sẻ quyền lợi vật chất tinh thần Nếu bên thực không tìm đợc tiếng nói chung việc giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở Việc hoà giải biện pháp bắt buộc, mà trớc hết tôn trọng tự nguyện quyền tự bên Đối với tranh chấp đất đai mà bên không tự thợng lợng hoà giải đợc, bên có quyền cầu viện đến quyền cấp sở thông qua việc gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn để đợc giúp đỡ giải Theo Điều 135 Luật đất đai năm 2003, Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn phối hợp với đoàn thể địa phơng tổ chức hoà giải, thời hạn giải vòng 30 ngày làm viƯc kĨ tõ ban nh©n d©n cÊp x· nhận đợc đơn bên đơng Để cụ thể hoá trách nhiệm bên tranh chấp, kết việc hoà giải đợc ghi thành biên có chữ ký bên liên quan xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xà nơi có đất Qua vừa cụ thể hoá vai trò trách nhiệm quyền cấp sở, vừa ghi nhận tồn quan điểm, ý kiến bên trớc quyền địa phơng thời điểm tranh chấp làm sở để tiếp tục giải giai đoạn sau Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân Tại kỳ họp thứ t Quốc hội khoá XI, trớc thông qua toàn văn Luật đất đai năm 2003, vấn đề phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nớc quan t pháp đợc đề cập nhiều diễn đàn Quốc hội có ý kiến đặt vấn đề lại Toà án đất đai Toà án hành vắng hoe vụ kiện, lĩnh vực đất đai lại có nhiều chuyện tha kiện Có ý kiến nên tiếp tục kế thừa quy định Luật đất đai năm 1993 215 đòi lộ trình để Toà án nhân dân có thời gian chuẩn bị điều kiện để giải có hiệu tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Trớc đây, theo quy định khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 Toà án nhân dân giải tranh chấp đất ®ai mµ ng−êi sư dơng ®Êt cã giÊy tê chøng nhận quan Nhà nớc có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với đất Quy định nêu đầu tởng chặt chẽ, song thực tế thiếu xác, cần phải hiĨu nh− thÕ nµo lµ giÊy tê chøng nhËn cđa quan Nhà nớc có thẩm quyền? Điều khoản không rõ ràng, dẫn tới có nhiều cách hiểu khác kh«ng thèng nhÊt, cã ng−êi cho r»ng giÊy tê xác nhận Uỷ ban nhân dân cấp xà đơng đất phù hợp với quy hoạch bên chuyển nhợng theo giá thoả thuận, đủ điều kiện để hợp thức hoá trờng hợp cần phải xác nhận, song có ý kiến hiểu quan Nhà nớc có thẩm quyền phải quan hành Nhà nớc cấp huyện trở lên đợc giao nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đất đai Hậu là, nhiều vụ việc tranh chấp đất đai đợc giải đâu, Toà án nhân dân hay Uỷ ban nhân dân làm khó cho bên đơng Trong hớng dẫn Thông t liên tịch 02/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7/1997 Toà ¸n nh©n d©n tèi cao, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tối cao Tổng cục Địa đà xác định, Toà án nhân dân giải tranh chấp đất đai trờng hợp đà có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc cấp theo Luật đất đai năm 1993 theo mẫu giấy Tổng cục Địa phát hành Nh vậy, sau năm từ ngày có Luật đất đai năm 1993, quan nhà nớc có thẩm quyền có hớng dẫn thức để xác định rõ cụm từ giấy tờ chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Với hớng dẫn trên, khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 đợc hiểu cách xác Tuy nhiên, quy định cha bao quát đợc trờng hợp đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật đất đai năm 1987 theo mẫu giấy cũ Tổng cục quản lý ruộng đất trớc Vì vậy, trớc Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa ban hành Thông t liên tịch 01/TTLT/TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 3/1/2002 thẩm quyền Toà ¸n nh©n d©n chØ bao gåm c¸c viƯc tranh chÊp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng đà cã giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cÊp theo Luật đất đai năm 1993 với mẫu giấy chứng nhận Tổng cục Địa phát hành tranh chấp tài sản gắn liền với đất Theo văn đà dẫn, lúc xác định rõ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc cấp theo Luật đất đai theo mẫu giấy chứng nhận mà quan quản lý đất đai chuyên ngành trung ơng phát hành Từ xác định rằng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đợc cấp theo Luật đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, theo mẫu giấy Tổng cục quản lý ruộng đất, Tổng cục Địa phát hành giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng 216 đất cấp theo Nghị định 60/CP Chính phủ ngày 5/7/1994 cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất đô thị Nh vậy, trờng hợp có tranh chấp bên đơng dù tranh chấp quyền sử dụng ®Êt, tranh chÊp vỊ hỵp ®ång chun qun sư dơng đất hay tranh chấp tài sản gắn liền với ®Êt th× nÕu ®· cã giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất Toà án thụ lý giải Đối với tranh chấp quyền sử dụng đất mà bên có giấy tờ hợp lệ theo quy định khoản Điều Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ trình tự thủ tơc chun qun sư dơng ®Êt cđa tỉ chøc, gia đình, cá nhân cha có giấy tờ đợc coi hợp lệ quan hành giải theo quy định khoản Điều 38 luật đất đai năm 1993 Các tranh chấp hợp ®ång chun qun sư dơng ®Êt hc tranh chÊp vỊ tài sản gắn liền với đất Toà án thụ lý giải sở Bộ luật dân quy định cụ thể pháp luật đất đai Từ việc nêu quy định đợc ban hành thời gian qua nhằm hớng dẫn thi hành khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 để khẳng định rằng, ngày thẩm quyền giải tranh chấp đất đai đợc quy định chặt chẽ hơn, theo hớng mở rộng thẩm quyền cho Toà án nhân dân để chấm dứt tình trạng quan hành làm thay việc quan xét xử Xu hớng tiền đề quan trọng để nhận thức cách đầy đủ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo quy định Luật đất đai năm 2003 3.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân theo quy định khoản Điều 136 Luật đất đai 2003 Thực chất, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Luật đất đai đà kế thừa quy định Luật đất đai năm 1993 khẳng định: Toà án giải tranh chấp đất đai mà ngời sư dơng ®Êt ®· cã giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất Theo Điều 146 Luật đất đai 2003 Chính phủ quy định thời hạn để địa phơng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giả định rằng, địa phơng nớc hoàn thành công việc năm tới đây, lúc tranh chấp ®Êt ®ai x¶y ®Ịu thc thÈm qun gi¶i Toà án nhân dân Vì thấy rằng, lộ trình chuyển giao toàn tranh chấp đất đai mà trớc có phần quan hành đà giải sang Toà án nhân dân, để không tình trạng quan hành Nhà nớc kiêm việc xét xử vụ kiện dân Vì vậy, thực tế ngành Toà án phải chuẩn bị kỹ lực lợng cán nh sở vật chất để tiếp nhận công việc, vin vào chuyện thiếu hàng nghìn thẩm phán cán án mà kéo dài thời gian tiếp nhận việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân 217 Tuy vậy, khoản Điều 136 đà mở rộng nhiều so với Luật đất đai năm 1993 văn hớng dẫn thi hành khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 quy định thẩm quyền Toà án trờng hợp có giấy tờ đợc quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Nh vậy, đối tợng có giấy tờ hợp lệ tranh chấp xảy đủ điều kiƯn ®Ĩ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt nộp tiền sử dụng đất đợc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nớc 3.1.1 Toà án giải trờng hợp có giấy tờ đợc quy định khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 quy định: Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, đợc Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn xác nhận đất tranh chấp có giấy tờ hợp lệ đủ điều kiện để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Trong họ cha đợc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tranh chấp đất đai xẩy theo quy định Luật đất đai năm 2003 Toà án nhân dân thụ lý giải trờng hợp nh Toà án giải tranh chấp ngời sử dụng đất có giấy tờ quyền sử dụng đất nh: + Những giấy tờ đợc quyền sử dụng đất trớc ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp trình thực sách đất đai Nhà nớc Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Chính phủ cách mạng lâm thời Céng hoµ miỊn Nam ViƯt Nam vµ Nhµ n−íc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam; + GiÊy chøng nhận quyền sử dụng đất tạm thời đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa + Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất + Giấy tờ chuyển nhợng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trớc ngày 15/10/1993, đợc Uỷ ban nhân dân xÃ, phờng, thị trấn xác nhận sử dụng trớc ngày 15/10/1993 + Giấy tờ lý hoá giá nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật + GiÊy tê c¬ quan cã thÈm qun cđa chÕ ®é cị cÊp cho ng−êi sư dơng Nh− vËy, víi giấy tờ nêu Toà án nhiều khó khăn việc xác định ngời có quyền sử dụng đất Bởi vì, trình làm thủ tục để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối tợng phải đợc quyền địa phơng xác nhận đất đà sử dụng ổn định lâu dài, phù hợp với quy hoạch Cho nên, tiêu chí đặt vừa ngời sử dụng đất ổn định, vừa có giấy tờ 218 hợp lệ, để từ Toà án xác định rõ quyền sử dụng đất thuộc Với loại tranh chấp này, Toà án nhân dân yêu cầu bên đơng không xuất trình loại giấy tờ hợp lệ nhằm chứng minh quyền sử dụng đất mà phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp xà việc cung cấp loại xác nhận liên quan đến việc sử dụng ổn định lâu dài chủ sử dụng đất, quy hoạch chi tiết khu vực tranh chấp Bên cạnh đó, quan quản lý đất đai chuyên ngành cung cấp loại đồ, sổ đăng ký đất đai, sổ mục kê để có đợc đầy đủ thông tin đất, chủ sử dụng nguồn gốc đất đai, thời gian đợc quyền sử dụng, biến động đất đai Từ đó, Toà án nhân dân có đủ sở để giải cách xác pháp luật ngời xuất trình đầy đủ loại giấy tờ hợp lệ theo quy định khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Thông thờng, ngời có giấy tờ nêu khoản đồng thời ngời sử dụng đất thực tế đợc tài liệu địa xác định rõ quyền sử dụng đất Toà án công nhận quyền sử dụng đất họ Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xà thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đơng Đối tợng đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất Nh vậy, so với Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai không bó hẹp phạm vi giải tranh chấp đất đai Toà án nhân dân với trờng hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tranh chấp tài sản gắn liền với đất, mà nới rộng đến nhiều trờng hợp khác mà trớc ngành án cha đủ điều kiện cán sở vật chất để tiếp nhận 3.1.2 Toà án nhân dân giải trờng hợp có giấy tờ đợc quy định khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2003 quy định viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho ngời có giấy tờ đợc coi hợp lệ quy định khoản Điều 50 mà quy định viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho trờng hợp ngời sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân nhng giấy tờ hợp lệ không chủ mà mang tên ngời khác Trong giao dịch mình, bên có giấy tờ việc chuyển nhợng quyền sử dụng đất có chữ ký bên có liên quan trớc ngày 1/7/2004 cha làm đầy đủ thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Về nguyên tắc, việc chuyển quyền sử dụng đất nh cha tuân thủ quy định Bộ luật dân pháp luật đất đai, nhng thực tế phổ biến giao dịch quyền sử dụng đất ngời dân Việt Nam Thực tế ngời dân ngại thủ tục hành đất đai, quan ngại nghĩa vụ tài ngời sử dụng đất nh: thuế chuyển quyền sử dụng đất, phí lệ phí đất đai Nh vậy, cha hoàn thiện đợc loại giấy tờ quyền sử dụng đất mà có tranh chấp phát sinh Toà án thụ lý giải 219 Trớc đây, loại tranh chấp Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền giải theo quy định khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993 Trong xu mở rộng thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất việc Toà án nhân dân có trách nhiệm thụ lý việc nh hoàn toàn hợp lý Vì, xÐt cho cïng ng−êi sư dơng ®Êt cã thĨ xt trình giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất mình, giấy tờ xác định rõ thời điểm thực giao dịch dân đất đai, có chữ ký bên liên quan thể đầy đủ ý chí nguyện vọng việc xác lập giao dịch đồng thời có xác nhận Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền trình sử dụng đất Bên chuyển nhợng đà nhận đủ tiền gần ®đ tiỊn, ®· bµn giao ®Êt cho ng−êi nhËn chun nhợng bên nhận chuyển nhợng đà sử dụng đất, xây dựng nhà ở, công trình thực đầy ®đ nghÜa vơ cđa ng−êi sư dơng ®Êt V× vËy, có tranh chấp xảy ra, Toà án vào giấy tờ mà hai bên sử dụng trình thực giao dịch dân đất đai để công nhận huỷ giao dịch theo quy định Bộ luật dân quy định pháp luật đất đai 3.1.3 Toà án nhân dân giải tranh chấp mà ngời sử dụng có giấy tờ quy định khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003 Trên thực tế, trờng hợp đợc sử dụng đất theo án Toà án nhân dân, định thi hành án quan Thi hành án, định giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân đà có hiệu lực thi hành quyền sử dụng đất họ đợc xác lập có đủ sở pháp lý để chứng minh quyền sử dụng đất họ Trớc loại giấy tờ đợc coi hợp lệ đợc quy định thức Nghị định Chính phủ (xem khoản Điều Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3/1999 Chính phủ trình tự, thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp bảo l·nh, gãp vèn b»ng qun sư dơng ®Êt cđa tỉ chức, hộ gia đình, cá nhân nớc Nghị định số 79/2001/NĐ-CP ngày 1/11/2001 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐCP) Vì vậy, giống nh giấy tờ hợp lệ đợc quy định khoản Điều 50 Luật đất đai năm 2003, giấy tờ quan t pháp quan hành ban hành nhằm công nhận quyền sử dụng đất bên đong Với giấy tờ đó, ngời đợc công nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài Nhà nớc theo quy định Chính phủ Tuy nhiên, họ cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất thức tranh chấp xảy Khi giải quyết, Toà án nhân dân yêu cầu bên xuất trình giấy tờ quyền sử dụng đất trờng hợp ngời sử dụng đất theo án Toà án nhân dân, định thi hành án quan Thi hành án, định giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân có nhiều hội để chứng minh nguồn gốc đất đai hợp pháp 220 Mặt khác, qua việc phối kết hợp với quan hành Nhà nớc quan quản lý đất đai chuyên ngành, ngời sử dụng đợc xem xét xác nhận thời điểm đợc quyền sử dụng đất nghĩa vụ tài mà họ đà thực Nhà nớc Từ liệu đó, Toà án xem xét định tính hợp pháp quyền sử dụng đất mà bên tranh chấp 3.2 Toà án nhân dân giải tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Từ Luật đất đai năm 1993 đến tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Toà án nhân dân giải Các tài sản gồm nhà ở, vật kiến trúc khác nh: nhà bếp, nhà tắm, nhà vệ sinh, giếng nớc, nhà để ô tô, nhà thờ, tờng xây làm hàng rào gắn với nhà ở, công trình xây dựng đất đợc giao đựoc thuê để sản xuất kinh doanh (nhà xởng, kho tàng, hệ thống tới tiêu, chuồng trại chăn nuôi) đất có tài sản khác nh lấy gỗ, lấy lá, ăn quả, lâu năm khác gắn với việc sử dụng đất Toà án nhân dân thụ lý giải theo thủ tục chung Đối với tranh chấp này, theo quy định khoản Điều 136 Luật đất đai năm 2003 dù ngời sư dơng ®Êt ®· cã giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt hay ch−a cã giÊy chøng nhËn qun sư dụng đất, giấy tờ họ hợp lệ hay cha hợp lệ Toà án thụ lý giải Tuy nhiên, theo quy định Thông t liên tịch 01/TTLT-TANDTC-VKSNDTCTCĐC ngày 3/1/2002 Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa có phân biệt định trờng hợp giải tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà ngời sử dụng đà đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có giấy tờ đợc coi hợp lệ theo quy định pháp luật ®Êt ®ai víi tr−êng hỵp ch−a cã giÊy tê hỵp lệ Đối với trờng hợp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ mà có tranh chấp tài sản gắn liền Toà án giải theo thủ tục chung vào Bộ luật dân sự, văn pháp luật đất đai liên quan đến vấn đề để giải Đối với tranh chấp tài sản gắn liền với đất mà ngời sử dụng giấy tờ hợp lệ lại phân chia thành trờng hợp cụ thể để áp dụng, Toà án giải tài sản quyền sử dụng đất, giải tranh chấp tài sản đồng thời xác định ranh giới, tạm giao quyền sử dụng đất giải tranh chấp tài sản Việc phân định nh có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, chừng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cha hoàn thành Cần phải thấy rằng, trờng hợp cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực đô thị nh nông thôn có ao, vờn liền kỊ rÊt phøc t¹p cã tranh chÊp khiÕu kiƯn, thiếu tài liệu địa chính, giấy tờ đất đà chuyển giao cho nhiều chủ sử dụng tồn lịch sử để lại Vì vậy, xét tỷ lệ số lợng trờng hợp cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 221 hại, phần cha đợc bảo vệ đầy đủ Những ngời thừa hành giải tranh chấp đất đai cha đợc trang bị đầy đủ kiến thức pháp lý để xử lý mối quan hệ Bởi vậy, 550.000 đơn th khiếu kiện, tranh chấp đất đai thời gian qua hậu tất yếu việc phân định cha đắn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan t pháp quan hành Nhà nớc khiến cho nhiều vụ việc bị đùn đẩy từ quan sang quan khác làm xói mòn niềm tin ngời dân Vì vậy, Luật đất đai năm 2003 chấm dứt dần tình trạng quan hành lại giải việc dân Một xà hội công dân Nhà nớc pháp quyền xà héi chđ nghÜa kh«ng thĨ tiÕp tơc cã sù thiÕu minh bạch chế pháp lý vấn đề Xét tơng lai, tranh chấp đất đai dứt khoát phải Toà án nhân dân giải nhng với bối cảnh tại, trớc khó khăn ngời sở vật chất ngành Toà án cha thể tiếp nhận đợc hết tranh chấp đất đai (xem phần phát biểu Ông Nguyễn Văn Hiện, Chánh án Toà án nhân dân tối cao kỳ hợp thứ Quốc Hội khoá XI ngày 29/10/2003 - Bản tổng hợp ý kiến đại biểu Quốc hội, Trung tâm thông tin Văn phòng Quốc Hội) Vì thế, khoản Điều 136 đà mở rộng cho Toà án nhân dân giải tranh chấp đất đai mà ngời sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai Phạm vi mở rộng thẩm quyền Toà án nhân dân sang phần mà trớc Luật đất đai năm 1993 giao cho quan hành Nhà nớc phần thu hẹp thẩm quyền quan hành Nhà nớc Nh vậy, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nớc gói gọn khuôn khổ tranh chấp đất đai mà ngời sử dụng đất giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật đất đai Khi có tranh chấp xảy với tiêu chí giấy tờ nh bên tranh chấp làm đơn gửi tới quan hành Nhà nớc Đối với bên đơng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c mà có tranh chấp với việc giải theo trình tự quy định khoản Điều 159 Nghị định số 181/ 2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai nh sau: + Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh giải lần đầu + Trong trờng hợp bên đơng không đồng ý với định giải lần đầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh có quyền gửi đơn đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành trùc thuéc trung −¬ng Xin l−u ý r»ng, quyÕt định giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng định cuối Đây điểm quan trọng việc xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nớc Đối với tranh chấp đất đai cần xác định điểm dừng 223 định giải tranh chấp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cần ghi rõ định giải tranh chấp cuối bên đơng không đợc quyền tiếp tục yêu cầu quan hành giải Có nh vậy, tránh tình trạng đơn th yêu cầu giải tranh chấp đất đai vợt cấp đến quan trung ơng mà cha xem trọng định giải cấp quyền địa phơng Qua đó, nâng cao vị quan hành địa phơng nếp nghĩ ngời dân tránh tình trạng việc khó khăn, phức tạp đẩy lên quyền trung ơng, nhÃng giải công việc cho ngời có nhu cầu Đồng thời với việc xác định rõ ràng thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nêu trên, khoản Điều 138 Luật đất đai khẳng định việc giải khiếu kiện hành đất đai không bao gồm trờng hợp khiếu nại định giải tranh chấp đất đai theo quy định khoản Điều 136 Luật đất đai Điều có nghĩa là, khiếu nại định hành quan Nhà nớc có thẩm quyền thực theo quy định Điều 138 Luật đất đai, khiếu nại định giải tranh chấp đất đai không thuộc phạm vi điều chỉnh điều luật Bởi vậy, việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nớc trờng hợp tranh chấp xảy nội hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c phải triệt để áp dụng theo khoản Điều 136 Luật đất đai Đối với tranh chấp đất đai tổ chức, sở tôn giáo, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, tổ chức, cá nhân nớc với tổ chức, sở tôn giáo, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, tổ chức, cá nhân nớc với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng giải lần đầu Trong trờng hợp sau đà đợc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải mà bên không đồng ý có quyền gửi đơn đến Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng yêu cầu giải Quyết định Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng định cuối bên phải chấp hành định Bộ trởng Bộ Tài nguyên Môi trờng Từ quy định nêu thẩm quyền hành giải tranh chÊp vỊ qun sư dơng ®Êt cã thĨ thÊy rằng, đà nhận thức cách rành mạch việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất với khiếu nại định hành có khiếu nại định giải tranh chấp đất đai quan hành Nhà nớc Sự lầm lẫn nêu thời gian dài đà đẩy việc giải tranh chấp đất đai cấp hành sang quan t pháp tiếp tục vòng luân hồi quan xét xử mà việc đợc giải dứt điểm Các nhận thức luận nói 224 góp phần xác định rõ khái niệm giải tranh chấp quyền sử dụng đất với khái niệm giải khiếu nại đất đai mà trình bày mục sau 4.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành Về nguyên tắc, tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành đơn vị hành liên quan có trách nhiệm phối hợp giải Cơ quan quản lý đất đai chuyên ngành có nhiệm vụ tham mu, cung cấp tài liệu địa cần thiết để làm sáng tỏ bất đồng địa giới để quan hành cấp phối hợp tìm biện pháp giải cách có hiệu Nếu trình phối hợp giải mà bên không đạt đợc trí phơng án cách thức giải vào quy định Hiến pháp năm 1992 thẩm quyền phân vạch địa giới cấp hành quan Nhà nớc có thẩm quyền Theo đó, vào khoản 10 Điều 84 Hiến pháp năm 1992, Quốc hội có thẩm quyền phân vạch địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng khoản Điều 112 Hiến pháp, Chính phủ có thẩm quyền phân vạch địa giới đơn vị hành d−íi cÊp tØnh Nh− vËy, ®èi víi tranh chÊp ®Êt đai liên quan đến địa giới hành trách nhiệm phối hợp cấp hành quan trọng, để từ có phơng án tối u việc đảm bảo sống bình thờng nhân dân vùng tranh chấp, đảm bảo an ninh, trị trật tự an toàn xà hội, gắn việc giải quyền lợi đất đai với việc ổn định địa giới trờng hợp có thay đổi địa giới hành II Giải khiếu nại tố cáo đất đai Khiếu nại tố cáo quyền công dân đợc Nhà nớc bảo hộ xà hội dân chủ Các quyền thông thờng đợc quy định Hiến pháp Nhà nớc Việt Nam, Hiến pháp năm 1992 đà bảo hộ đầy đủ quyền cho công dân Tuy nhiên, phạm vi vấn đề giải khiếu nại tố cáo đất đai dừng lại khiếu nại định hành đất đai tố cáo đất đai mà không sâu nghiên cứu khiếu nại định hành khác Giải khiếu nại đất đai trình tự thủ tục 1.1 Các khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai Thông thờng ngời sử dụng đất cho định hành quan nhà nớc có thẩm quyền xâm hại đến quyền lợi ích họ cách giải theo logic ngời khiếu nại cha pháp luật cha phù 225 hợp với pháp luật họ có quyền vận dụng quyền công dân để khiếu nại định hành quan có thẩm quyền hành vi hµnh chÝnh cđa ng−êi cã thÈm qun trùc tiÕp ảnh hởng đến quyền lợi ích ngời sử dụng đất Tuy nhiên, định hành hành vi hành đất đai bị khiếu nại theo quy định Luật đất đai, mà đa phần khiếu nại định hành đất đai đựơc giải theo quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Khoản Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai đà liệt kê số định hành quản lý đất đai bị khiếu nại giải theo quy định Luật đất đai Có trờng hợp đợc quyền khiếu nại định hành đất đai bao gồm: + Thứ nhất, định quan Nhà nớc có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trng dụng ®Êt, cho phÐp chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt C¸c định không thẩm quyền, không trình tự thủ tục, vi phạm quy định pháp luật đất đai nội dung thực định dẫn tới bị khiếu nại + Thứ hai, định hành bồi thờng, hỗ trợ, giải phóng mặt tái định c Các định hành liên quan đến quyền lợi ngời sử dụng đất bồi thờng thiệt hại đất, tài sản gắn liền với đất, sách hỗ trợ tái định c Việc bồi thờng cha công việc áp dụng sách pháp luật đất đai, trình tự, thủ tục bồi thờng cha tuân thủ quy định pháp luật Vì vậy, ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại định nêu quan Nhà nớc + Thứ ba, khiếu nại định hành chÝnh vỊ cÊp hc thu håi giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ViƯc cÊp giÊy chøng nhËn cho ng−êi sử dụng đất cha đối tợng, trình tự, thủ tục vi phạm quy định pháp luật ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại đến quan Nhà nớc đà ban hành định hành + Thứ t, ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành việc gia hạn thời hạn sử dụng đất Trong trờng hợp này, ngời sử dụng đất đà làm đơn xin gia hạn thời hạn sử dụng đất trình sử dụng đất đà chấp hành đầy đủ sách pháp luật đất đai không vi phạm đến lợi ích Nhà nớc xà hội nhng không đợc quan hành Nhà nớc cho gia hạn gia hạn không theo thời hạn loại đất đựơc phép gia hạn Nh vậy, định hành quản lý đất đai đợc nêu bị khiếu nại giải theo quy định Luật đất đai Ngoài trờng hợp đà viện dẫn, định hành quản lý đất đai mà bị khiếu nại việc giải tuân theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 226 Vì vậy, lu ý đặt là, cần phải xác định rõ với định hành đất đai giải theo quy định Luật đất đai định hành tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo Trên sở để áp dụng pháp luật trình tự thủ tục để giải Bên cạnh việc khiếu nại định hành ngời sử dụng đất có quyền khiếu nại hành vi hành quản lý đất đai Hành vi hành đợc hiểu mà bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nớc giải công việc liên quan trực tiếp đến định hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi ®Êt, tr−ng dơng ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt, cÊp vµ thu håi giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất, bồi thờng hỗ trợ, tái định c hành vi gia hạn thời hạn sử dụng đất cho ngời sử dụng Các hành vi hành nêu cán bộ, công chức nhà nớc bị khiếu nại giải theo trình tự quy định Luật đất đai mà không thuộc phạm vi điều chỉnh Luật khiếu nại tố cáo 1.2 Trình tự giải khiếu nại định hành hành vi hành Trên sở khoản Điều 138 Luật đất đai năm 2003 với quy định chung mang tính nguyên tắc giải khiếu nại đất đai, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai đà có hớng dẫn cụ thể phân biệt trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hµnh chÝnh cđa tõng cÊp cã thÈm qun Sù phân biệt liên quan đến định hành Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh hành vi hành cán công chức xÃ, phờng, thị trấn, Phòng Tài nguyên Môi trờng thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh với định hành Sở Tài nguyên Môi trờng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, hành vi hành cán công chức Sở Tài nguyên Môi trờng thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng Từ phân biệt để có trình tự thời hiệu giải cụ thể cho loại khiếu nại định hành chÝnh vµ hµnh vi hµnh chÝnh cđa tõng cÊp hµnh cán bộ, công chức thực hành vi hành 1.2.1 Trình tự giải khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp huyện hành vi hành cán bộ, công chức cấp xÃ, công chức Phòng Tài nguyên Môi trờng cấp huyện Trong thời hạn 30 ngày kể từ Uỷ ban nhân dân cấp huyện định hành hành vi hành cán bộ, công chức cấp xÃ, công chức Phòng Tài nguyên Môi trờng giải công việc quản lý đất đai có liên quan đến quyền lợi ích ngời sử dụng đất mà ngời sử dụng đất không đồng ý với định hành 227 hành vi hành nêu có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện theo thời hạn quy định Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải văn bản, đợc công bố công khai gửi đến cho ngời khiếu nại Trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện định giải quyết, ngời khiếu nại cã qun lùa chän viƯc tiÕp tơc khiÕu n¹i t¹i quan t pháp họăc quan hành cấp Nh vậy, họ có quyền khởi kiện Toà án khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Trong trờng hợp khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định giải quyết định cuối cùng, có hiệu lực pháp luật công khai văn gửi đến ngời khiếu nại Ngời khiếu nại phải chấp hành định giải khiếu nại quan Nhà nớc có thẩm quyền 1.2.2 Trình tự giải khiếu nại định hành Sở Tài nguyên Môi trờng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh hành vi hành cán bộ, công chức quan Cũng nh trình tự đà đợc nêu mục 1.2.1., trình tự giải bắt đầu với việc khiếu nại ngời đà đợc Sở Tài nguyên Môi trờng, Uỷ ban nhan dân cấp tỉnh giải quyết định hành quản lý đất đai cán bộ, công chức quan có hành vi hành mà ngời sử dụng đất khiếu nại Thời hạn thực việc khiếu nại vòng 30 ngày kể từ quan có thẩm quyền định hành cán bộ, công chức Sở Tài nguyên Môi trờng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có hành vi hành quản lý đất đai Ngời khiếu nại nộp đơn lên Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trách nhiệm giải thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Quyết định giải khiếu nại đợc trả lời văn cách công khai cho ngời khiếu nại Sau đà đợc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải nhng ngời khiếu nại không đồng ý với định nêu họ có quyền khởi kiện đến Toà án nhân dân thời hạn 45 ngày kể từ ngày đợc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại Các quy định nêu Luật đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ đà chi tiết hoá trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành quan hành có thẩm quyền, hành vi hành cán bộ, công chức quản lý đất đai Sự phân định rõ ràng không mập mờ nh trớc việc áp dụng pháp luật có lẫn lộn giải tranh chấp đất đai với giải khiếu nại đất đai Sự lầm lẫn việc áp dụng Luật đất đai hay áp dụng Luật khiếu nại, tố cáo, dẫn tới có việc có nội dung nh nhng áp dụng văn luật khác kết giải 228 không thống nhất, nơi áp dụng Luật khiếu nại tố cáo, địa phơng khác lại áp dụng Luật đất đai Luật đất đai năm 2003 xác định rõ mặt chế, trình tự giải mà góp phần phối hợp Luật đất đai Luật khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại định hành quan hành có thẩm quyền với hành vi hành cán bộ, công chức thuộc quyền Uỷ ban nhân dân đà định hành Giải tố cáo đất đai Tố cáo quyền công dân Phạm vi quyền tố c¸o bao gåm ë nhiỊu lÜnh vùc réng lín cđa ®êi sèng kinh tÕ - x· héi Víi ph¹m vi lĩnh vực đất đai, nơi xẩy nhiều vấn đề liên quan đến quyền lợi công dân, liên quan đến nhiều hoạt động quan Nhà nớc có thẩm quyền quản lý đất đai Những sai phạm quản lý đất đai từ phía quan công quyền nhiều địa phơng khác gây nhiều tổn thất tài sản Nhà nớc nhân dân Các hành vi tham nhũng, chiếm đoạt đất đai, không thực thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai, gây khó khăn cho ngời sử dụng đất thực quyền khiến ngời dân không hài lòng đạo đức, phẩm chất, lực trách nhiệm phận cán bộ, công chức nhà nớc thoái hoá, biến chất Ngời dân thiếu niềm tin máy công quyền nặng nề, hoạt động không hiệu quả, không coi trọng lợi ích công dân Một vũ khí quan trọng mà xà hội dân chủ ngời dân thực quyền có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngời thực nhiệm vụ quản lý sử dụng đất đai Các vụ vi phạm dù lớn hay nhỏ đất đai bị đa trớc ánh sáng d luận bị búa rìu d luận lên án nhiều xuất phát từ tố cáo nhân dân Không dễ dàng sai phạm quản lý đất đai huyện đảo Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang, vùng lòng hồ thuỷ điện Trị An thuộc huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai, vi phạm nghiêm trọng giao đất tái định c thị xà Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cho nhiều cán công chức v.v thời gian qua bị phát giác nh ngời dân không dũng cảm nói lên tiếng nói Vì vậy, xét nội dung ý nghĩa, quan Nhà nớc có thẩm quyền phải xác định rõ trách nhiệm việc giải tố cáo ngời sử dụng đất công dân khác hành vi vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng đất Từ đó, vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý, phục hồi quyền lợi bị xâm hại, tôn trọng quyền công dân kỷ cơng luật pháp Việc giải tố cáo trách nhiệm quan Nhà nớc có thẩm quyền trình tự phải tuân thủ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong quy định Luật đất đai năm 2003 không quy định trình tự riêng giải 229 tố cáo vỊ ®Êt ®ai XÐt cho cïng, ë mäi lÜnh vùc trình tự giải tố cáo phải tuân theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm thể đồng việc áp dụng pháp luật tránh tình trạng thiếu thống thời gian vừa qua III Xử lý vi phạm pháp luật đất đai Cũng giống nh hành vi vi phạm pháp luật khác, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cụ thể thực Các hành vi xâm hại đến lợi ích Nhà nớc, xà hội, quan tổ chức công dân Các vi phạm tuỳ theo tính chất mức độ gây nguy hiểm cho xà hội, gây thiệt hại lớn cho Nhà nớc chủ thể khác mà áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm Cũng giống nh nhiều ngành luật khác, trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật đất đai bao gồm chế tài cụ thể: + Trách nhiệm kỷ luật hành vi vi phạm pháp luật đất đai cán bộ, công chức Nhà nớc đợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nớc đất đai, có trách nhiệm bảo toàn quỹ đất nhng vi phạm chế độ, sách Nhà nớc đất đai + Trách nhiệm hành đợc áp dụng ngời sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà pháp luật quy định phải xử lý hành + Trách nhiệm bồi thờng thiệt hại vật chất đợc áp dụng trờng hợp ngời có hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại lợi ích vật chất cho Nhà nớc, cho ngời khác phải bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật + Trách nhiệm hình đợc áp dụng hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng xà hội pháp luật quy định phải truy cứu trách nhiệm hình Tuy nhiên, trách nhiệm pháp lý áp dụng thực tế cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình với phơng diện cụ thể, ngời sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngời quản lý Nhà nớc đất đai vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý theo biện pháp chế tài nêu tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm để bị truy cứu biện pháp cụ thể Ngời sử dụng đất bị xử lý hành chính, bị truy cứu trách nhiệm hình gây thiệt hại cho Nhà nớc, cho ngời sử dụng đất khác phải bồi thờng Đối với ngời đợc giao nhiệm vụ quản lý nhà nớc đất đai nhng vi phạm pháp luật đất đai bị xử lý kỷ luật, phải bồi thờng thiệt hại vật chất bị truy cứu trách nhiệm hình Nh vậy, trách nhiệm pháp lý đựơc đặt cho nhóm chủ thể định để dễ dàng nhận dấu hiệu pháp lý đối loại chủ thể vi phạm pháp luật đất đai cần xuất phát từ nhóm chủ thể, là: vi phạm từ ngời sử dụng đất ngời quản lý Nhà nớc đất đai 230 Xử lý vi phạm pháp luật ngời sử dụng đất Với hàng triệu ngời sử dụng đất bao gồm tổ chức nớc, tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời Việt Nam định c nớc ngoài, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân c thấy hành vi vi phạm pháp luật đất đai đến từ nhiều phía từ nhiều chủ thể khác loại đất khác Việc phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật trách nhiệm quan Nhà nớc, đặc biệt quyền cấp sở Tuy nhiên, việc sử dụng đất tổ chức ngời cụ thể thực Do vậy, tinh thần, thái độ ý thức tuân thủ pháp luật ngời sử dụng đất đóng vai trò định việc hạn chế vi phạm pháp luật đất đai Trớc hết cần phải xác định hành vi nh bị coi vi phạm pháp luật ®Êt ®ai cđa ng−êi sư dơng ®Êt vµ tõ ®ã áp dụng chế tài cụ thể? Theo quy định Điều 140 Luật đất đai năm 2003 xác định mang tính chung hành vi sau đây: Ngời lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất sử dụng không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, huỷ hoại đất, không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài chính, thủ tục hành chính, định Nhà nớc quản lý đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Từ quy định nêu phân nhóm loại vi phạm pháp lt ®Êt ®ai cđa ng−êi sư dơng ®Êt nh− sau: + Thứ nhất, ngời sử dụng đất có hành vi lấn, chiếm đất đai cần phân biệt hành vi lấn hành vi chiếm đất đai Lấn đất việc ngời sử dụng đất tự ý chuyển dịch mốc giới đất để mở rộng diện tích đất mình, chiếm đất việc sử dụng đất mà không đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền cho phép chủ sử dụng đất cho phép việc sử dụng Nhà nớc tạm giao mợn đất nhng hết thời hạn tạm giao, mợn đất mà không trả lại đất (xem, phần giải thích từ ngữ Điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2004 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai) Nh vậy, hành vi lấn đất xác định rằng, họ chủ sử dụng đất chủ sử dụng đất hợp pháp phần đất họ, nhng việc mở rộng phạm vi chiếm hữu sang phần đất ngời khác hành vi xâm hại đến quyền, lợi ích ngời khác đơng nhiên bị xử lý theo pháp luật Đối với hành vi chiếm đất, họ ngời đợc quyền sử dụng đất, việc sử dụng đất họ không cho phép họ ngời sử dụng đất nhng cha đủ pháp lý để đợc phép sử dụng đất nhng tự ý coi quyền sử dụng đất thuộc So với hành vi lấn đất hành vi chiếm đất đợc coi nghiêm trọng hơn, thể coi 231 thờng pháp luật, ngang nhiên xâm hại đến lợi ích Nhà nớc, ngời khác Tuy nhiên, hành vi nói thông thờng xử lý biện pháp hành nh phạt tiền, buộc khôi phục lại tình trạng đất định thu hồi đất đà lấn, chiếm + Thứ hai, hành vi không sử dụng đất không sử dụng mục ®Ých, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt tr¸i phÐp - Khoản 11 khoản 12 Điều 38 Luật đất đai năm 2003 đà quy định trờng hợp không sử dụng đất bị thu hồi đất Đây biện pháp pháp lý cao để xử lý ngời không sử dụng loại đất theo quy định Nhà nớc - Đối với hành vi sử dụng đất không mục đích chuyển mục đích trái phép, pháp luật đất đai có biện pháp xử lý cụ thể Sử dụng đất không mục đích đợc hiểu không tuân thủ quy định mục đích sử dụng đất định giao ®Êt, cho thuª ®Êt, cho phÐp chun mơc ®Ých cđa quan Nhà nớc có thẩm quyền Ngời sử dụng đất đợc giao cho thuê loại đất phải sử dụng mục đích Trong trờng hợp có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép quan Nhà nớc có thẩm quyền theo quy định Điều 37 Luật đất đai NÕu ng−êi sư dơng ®Êt tù ý chun mơc ®Ých sang loại đất khác, không xin phép không đợc quan có thẩm quyền đồng ý hành vi họ bị coi vi phạm pháp luật Đối với hành vi vi phạm biện pháp thờng đợc sử dụng xử phạt vi phạm hành Điều Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ đà xác định cụ thể biện pháp hành áp dụng trờng hợp sử dụng đất không mục đích chuyển mục đích trái pháp luật Theo đó, tuỳ trờng hợp cụ thể với loại đất định để xử lý hình thức cảnh cáo, phạt tiền, buộc khôi phục lại tình trạng đất thu hồi đất Khoản Điều 38 Luật đất đai xác định hình thức pháp lý áp dụng trờng hợp vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng đất mục đích chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất + Thứ ba, hành vi huỷ hoại đất Hành vi đợc hiểu là, ngời sử dụng đất vô ý cố ý làm suy giảm chất lợng đất làm biến dạng địa tầng gây hậu làm cho đất giảm khả sử dụng mục đích đà đợc xác định Ngời sử dụng đất không đợc phép đa chất gây ô nhiễm khai thác tầng đất có độ mầu mỡ vào mục đích khác Ví dụ, thông thờng lấy đất làm gạch ngói phải xin phép, đợc cấp giấy phép không đợc lấy vào đất nông nghiệp trồng lúa nớc Trong trờng hợp phải sử dụng đất nông nghiệp ngời sử dụng đất phải chuyển tầng đất bên vào khu vực định khai thác phía dới tầng đất Sau khai thác xong họ phải trả lại đất tình trạng sử dụng vào mục đích xác định Nếu ngời sử dụng đất không tuân thủ quy định làm ảnh hởng đến chất lợng 232 đất sử dụng theo mục đích đà đợc xác định hành vi bị coi vi phạm pháp luật Điều 11 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP nêu quy định cụ thể hình thức xử lý vi phạm hành trờng hợp huỷ hoại đất + Thứ t, hành vi không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nớc Ngời sử dụng đất đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất phải thực nghĩa vụ tài Tuỳ trờng hợp cụ thể mà họ phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuế, phí lệ phí từ đất đai Nếu ngời sử dụng đất không nộp nộp không đầy đủ nghĩa vụ tức vi phạm quy định Nhà nớc nghĩa vụ tài Các hình thức xử lý áp dụng phạt cảnh cáo, phạt tiền theo quy định Điều 16, Điều 17 Nghị định 182/2004/NĐ-CP bị thu hồi đất theo khoản Điều 38 Luật đất đai năm 2003 + Thứ năm, hành vi không thực thủ tục hành chính, định Nhà nớc quản lý đất đai Theo quy định Luật đất đai năm 2003 có nhiều thủ tục hành đất đai mà ngời sử dụng đất phải tuân theo, là: Thủ tục giao đất, cho thuê đất; thủ tục cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt cho ng−êi ®ang sư dơng ®Êt ỉn ®Þnh, thđ tơc chun mơc đích sử dụng đất trờng hợp xin phÐp; thđ tơc chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt cho trờng hợp phải xin phép quan Nhà nớc cã thÈm qun vµ thđ tơc hµnh chÝnh vỊ thùc quyền ngời sử dụng đất Các thủ tục bắt buộc nêu yêu cầu ngời sử dụng đất phải tuân thủ song nhiều nguyên nhân khác nhau, họ cha triệt để thực Do vậy, hành vi họ trái pháp luật bị xử lý theo quy định Đối với định quan Nhà nớc có thẩm quyền, đặc biệt định thu hồi đất, ngời sử dụng đất phải bàn giao mặt cho chủ đầu t theo tiến độ, không đợc trì hoÃn, chây ỳ gây khó khăn cho việc giải phóng mặt thực dự án đầu t Nếu ngời sử dụng đất không thực định đó, Nhà nớc bắt buộc áp dụng biện pháp khác nhau, kể cỡng chế ngời vi phạm khỏi khu đất Ngời vi phạm bị xử lý vi phạm hành hình thức cảnh cáo, phạt tiền cỡng chế khỏi khu đất + Thứ sáu, hành vi chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật Ngời sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất đai phải tuân thủ theo thủ tục hành chính, theo ®iỊu kiƯn vỊ chun qun sư dơng ®Êt Tõ §iỊu 126 đến Điều 131 Luật đất đai đà quy định thủ tục hành thực quyền ngời sử dụng đất chi tiết cụ thể Nếu ngời sử dụng đất không chấp hành thủ tục điều kiện nêu trên, việc chuyển quyền sử dụng đất 233 trái pháp luật, ngời sử dụng đất bị buộc phải làm thủ tục mà bị xử lý hình thức phạt tiền vi phạm + Thứ bảy, hành vi tổ chức đợc Nhà nớc giao đất không thu tiền sử dụng đất sử dụng đất đợc Nhà nớc công nhận quyền sử dụng đất nhng chuyển sang thuê đất trả tiền sử dụng đất mà để đất bị lấn, chiếm, thất thoát bị xử lý biện pháp bồi thờng giá trị quyền sử dụng đất bị lấn, chiếm, thất thoát Ngoài biện pháp xử lý trên, ngời có hành vi vi phạm pháp luật đất đai bị truy cứu trách nhiệm hình hành vi họ gây hậu nghiêm trọng đà bị xử phạt vi phạm hành đà bị kết án tội này, cha đựơc xoá án tích mà vi phạm Căn vào Điều 173 Bộ luật Hình năm 1999, ngời vi phạm bị phạt tiền từ triệu đồng đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến năm phạt tù từ tháng đến năm Khung hình phạt mức cao viƯc ph¹m téi cã tÝnh tỉ chøc, ph¹m téi nhiỊu lần gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Ngời vi phạm bị phạt tiền từ 30 triệu đồng đến 100 triệu đồng phạt tù từ năm đến năm Trách nhiệm hình trách nhiệm pháp lý cao nghiêm khắc nhằm phòng chống tội phạm nói chung xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng Qua lập lại trật tự kỷ cơng quản lý sử dụng đất đai, ngời sử dụng đất tự giác thực thi quy định pháp luật Xử lý ngời quản lý vi phạm pháp luật đất đai Trong trình thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đất đai, ngời quản lý Nhà nớc đất đai có nhiều vi phạm pháp luật Hành vi vi phạm họ đa dạng khái quát Điều 141 Luật đất đai nh sau: Ngời lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu håi ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt, chun quyền sử dụng đất, thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ ngời sử dụng đất tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đồng thời dẫn chiếu Điều 142 Luật đất đai, ngời quản lý Nhà nớc đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nớc, cho ngời khác phải bồi thờng theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nớc cho ngời khác 234 Từ quy định chung Luật đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐCP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai đà quy định chi tiết nguyên tắc xử lý vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật biện pháp xử lý cụ thể 2.1 Đối tợng bị xử lý vi phạm Theo quy định Điều 166 Nghị định 181/2004/NĐ-CP việc xác định đối tợng bị xử lý có định danh cụ thể, theo ngời đứng đầu tổ chức, thủ trởng quan có thẩm quyền quản lý nhà nớc đất đai mà có hành vi vi phạm pháp luật, cán công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp, cán địa xÃ, phờng, thị trấn vi phạm quy định thủ tục hành quản lý đất đai ngời đứng đầu quan tổ chức đợc Nhà nớc giao đất để quản lý Nh vậy, nhiệm vụ quản lý Nhà nớc đất đai gắn liền với trách nhiệm ngời đứng đầu quan tổ chức, cán bộ, công chức thừa hành công việc Nếu có vi phạm pháp luật, họ phải chịu trách nhiệm pháp lý Quy định rõ ràng minh bạch, từ xác định trách nhiệm pháp lý cách cụ thể ngời vi phạm pháp luật 2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai đợc dựa nguyên tắc chung, theo vi phạm phải đợc phát hiện, đình chỉ, xử lý kịp thời, trách nhiệm kỷ luật vật chất phải đợc tiến hành nhanh chóng, công minh, hậu xẩy phải đợc khắc phục kịp thời Từ quy định đó, biện pháp xử lý đợc xác định rõ trờng hợp cụ thể để áp dụng chế tài kỷ luật trách nhiệm vật chất ngời vi phạm 2.3 Hình thức xử lý kû lt, biƯn ph¸p xư lý tr¸ch nhiƯm vËt chÊt Đối với ngời vi phạm quản lý đất đai, hình thức kỷ luật đợc áp dụng bao gồm: Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lơng, hạ ngạch, cách chức buộc việc Hình thức kỷ luật đợc áp dụng cách độc lập, biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất kèm theo trờng hợp hành vi vi phạm có quy định biện pháp xử lý trách nhiệm vật chất Hình thức, mức độ kỷ luật đợc xác định vào tính chất, mức độ hậu hành vi vi phạm, nhân thân ngời vi phạm Từ định hình thức kỷ luật cách xác Đối với trách nhiệm vật chất, ngời vi phạm pháp luật quản lý đất đai bị áp dụng biện pháp sau: + Thứ nhất, ngời vi phạm bị buộc bồi thờng thiệt hại cho Nhà nớc, cho ngời bị thiệt hại hành vi họ gây nên + Thứ hai, họ bị buộc hoàn trả cho quan tổ chức khoản tiền mà quan tổ chức đà bồi thờng cho ngời bị thiệt hại hành vi họ gây nên 2.4 Các hành vi vi phạm cụ thể 235 Theo quy định từ Điều 169 đến Điều 175 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hành vi vi phạm ngời quản lý đất đai đa dạng, bao gồm: + Vi phạm quy định hồ sơ mốc địa giới hành + Vi phạm quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Vi phạm quy định giao ®Êt, cho thuª ®Êt, chun mơc ®Ých sư dơng ®Êt + Vi phạm quy định thu hồi đất + Vi phạm quy định trng dụng đất + Vi phạm quy định quản lý đất đợc giao để quản lý + Vi phạm quy định thực trình tự, thủ tục hành quản lý sử dụng đất Trong hành vi nêu trên, điều luật xác định nội dung thể hành vi vi phạm, hình thức xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất (nếu có) So với quy định trớc đây, Nghị định Chính phủ đà lợng hoá đầy đủ loại hành vi vi phạm, trách nhiệm pháp lý cách cụ thể hành vi vi phạm Điều thể tính minh bạch trình xây dựng pháp luật nay, phải đủ cụ thể điều luật chung chung cần nhiều thời gian hớng dẫn từ quan chuyên ngành 236 Chịu trách nhiệm nội dung: Ts Nguyễn văn hòa Biên tập: Tổ công nghệ thông tin Phòng khảo thí - đảm bảo chất lợng giáo dục 237 ... đề giải khiếu nại tố cáo đất đai dừng lại khiếu nại định hành đất đai tố cáo đất đai mà không sâu nghiên cứu khiếu nại định hành khác Giải khiếu nại đất đai trình tự thủ tục 1.1 Các khiếu nại. .. theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 226 Vì vậy, lu ý đặt là, cần phải xác định rõ với định hành đất đai giải theo quy định Luật đất đai định hành tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo Trên sở... hợp Luật đất đai Luật khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại định hành quan hành có thẩm quyền với hành vi hành cán bộ, công chức thuộc quyền Uỷ ban nhân dân đà định hành Giải tố cáo đất đai Tố cáo