ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HƢƠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƢƠNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin trích dẫn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Hƣơng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, học viên nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trƣớc hết cho phép học viênđƣợc cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô thuộc Trƣờng Đại học chuyên gia tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu q trình học tập khơng tảng cho trình nghiên cứu Luận văn mà cịn hành trang qúy báu cơng việc sống Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dânđã tận tình hƣớng dẫn học viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tứ Kỳ, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hƣớng dẫn cung cấp thông tin trình nghiên cứu đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân động viên, giúp đỡ học viên thực luận văn Trân trọng! Học viên: Phạm Thị Hƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNGNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc 1.2.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 14 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ, Hải Dƣơng 28 CHƢƠNG 33 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin 33 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 33 2.1.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 34 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 34 2.1.4 Phƣơng pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiếu 34 2.2 Thiết kế nghiên cứu 35 2.2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 35 2.2.2 Quy trình nghiên cứu luận văn 36 CHƢƠNG 37 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH 37 NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỨ KỲ, HẢI DƢƠNG 37 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ, Hải Dƣơng 37 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ 38 3.1.3 Bộ máy tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ 40 3.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ, Hải Dƣơng giai đoạn 2010-2014 42 3.3 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 44 3.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ 44 3.3.2 Kiểm soát khoản chi có dự tốn ngân sách nhà nƣớc 46 3.3.3 Kiểm sốt tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi ngân sách nhà nƣớc 48 3.3.4 Kiểm soát điều kiện chi theo chế độ quy định 54 3.4 Đánh giá kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 74 3.4.1 Điểm mạnh kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tứ Kỳ 74 3.4.2 Điểm yếu nguyên nhân điểm yếu kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyệnTứ Kỳ 77 CHƢƠNG 83 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỨ KỲ, HẢI DƢƠNG 83 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ 83 4.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ 83 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ đến năm 2020 83 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ 85 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm sốt chi 85 4.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung kiểm sốt 88 4.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phƣơng pháp hình thức kiểm sốt 92 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình giám sát đánh giá thực 94 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 100 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc i DANH MỤC HÌNH Nội dung Stt Hình Hình 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 35 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dƣơng 40 Hình 3.2 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Tứ Kỳ ii Trang 45 DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Nội dung Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Thực trạng kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên 47 Bảng 3.5 Thống kê lỗi kiểm soát mẫu dấu giai đoạn 2012-2014 49 Bảng 3.6 Thống kê lỗi kiểm soát chữ ký giai đoạn 2012-2014 51 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Cơ cấu đội ngũ cán KBNN Tứ Kỳ năm 2014 Kết chi NSNN qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Kết CTX NSNN qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Thống kê lỗi kiểm soát thủ tục hồ sơ, chứng từ giai đoạn 2012-2014 Tình hình chi khoản toán cho cá nhân quan KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Trang 42 43 43 53 56 Tóm tắt nội dung kiểm soát lỗi thƣờng mắc Bảng 3.9 phải, xử lý khoản chi toán cho cá 57 nhân KBNN Tứ Kỳ 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 Kết thực công tác kiểm soát chi toán cho cá nhân qua KBNN Tứ Kỳ giai đoạn 2010-2014 Các hình thức tốn lƣơng Kho bạc Tứ Kỳ 58 60 Tóm tắt nội dung kiểm soát lỗi thƣờng mắc 12 Bảng 3.12 phải cách xử lý kiểm soát khoản chi 62 nghiê ̣p vu ̣ chuyên môn KBNN Tứ Kỳ 13 Bảng 3.13 Tình hình chi khoản chun mơn nghiệp vụ iii 63 mang tính rủi ro cao, với khối lƣợng nghiệp vụ phát sinh lớn, liên quan gắn liền với lợi ích kinh tế, phức tạp cơng cụ đắc lực giúp hệ thống KBNN nói chung cơng tác kiểm tra giám sát, đƣợc tổ chức cách thƣờng xuyên liên tục Hệ thống công tác kiểm tra, kiểm soát nội KBNN thƣờng đƣợc xây dựng tổ chức tốt theo nguyên tắc chuẩn mực định Có thể coi việc kiểm soát nội yếu tố quan trọng cho việc đạo điều hành KBNN việc kiểm soát hạn chế rũi ro Hệ thống hoạt động khơng có hiệu khơng dẫn đến việc phát sinh gian lận, sai sót, tham ơ, gây thiệt hại lớn cho nhà nƣớc mà làm tin tƣởng ngƣời dân với hệ thống CBCC KBNN Do Vậy hoạt động kiểm tra giám sát kiểm tốn nội KBNN ln đặc biệt trọng kiểm tra đánh giá hiệu hệ thống kiểm soát nội kiểm toán nội từ đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hệ thống kiểm sốt ln mục tiêu quan trọng hoạt động KBNN Hoạt động KBNN chịu quản lý giám sát chặt chẽ Bộ tài chinh phủ, nội dung kiểm tra kiểm soát chủ yếu KTNB KBNN thƣờng kiểm toán tuân thủ xem xét, đánh giá việc đảm bảo thực quy định quản lý Chính phủ BTC bộ, nhƣ KBNN Xác định đƣợc mục tiêu kiểm soát phải dựa yêu cầu, mục tiêu cụ thể, phù hợp với phân cấp cấp Phải cố gắng tối đa hoá lƣợng hoá mục tiêu kiểm sốt Phải xác định rõ mơc thời gian thực mục tiêu kiểm soát Phải xác định giai đoạn đo lƣờng đánh giá kết thực mục tiêu Xây dựng mục tiêu kiểm soát nội phải đạt đƣợc yêu cần, số liệu thực nhiệm vụ kỳ trƣớc, xem xét nhân tố kỳ tại, dự kiến phát triển tƣơng lai, ý đến phạm vi trách nhiệm Khi hồn thiện quy trình kiểm sốt nội phải ý đến phân tích yếu tố ảnh hƣởng lƣu ý đến tính khả thi phản ứng cán nhân viên trình thực kiểm soát Mục tiêu kiểm soát phải đƣa ý kiến trung thực hợp lý sở báo cáo tài đƣợc kiểm tra kiểm sốt Đƣa ý kiến nhận xét đánh giá cần làm rõ nguyên nhân vấn đề phát đƣợc, từ quy trách nhiêm cho cá nhân, hay tập thể để có biện pháp phịng ngừa nhằm hạn chế 95 rũi ro cao Khi thực kiểm soát phải tuân thủ quy định pháp luật, quy định BTC ngành có liên quan, quy định KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế Sau kết thúc việc kiểm tra, kiểm soát phải họp tổ, đơn vị rút kinh nghiệm, có biện pháp cụ thể để chấn chỉnh kịp thời, động viên cá nhân tích cực cơng tác, tìm hiểu nguyên nhân sâu xa tồn đề biện pháp, giải pháp thích hợp hạn chế tồn sở để đánh giá chất lƣợng hoạt động môĩ cá nhân hay đơn vị Trong thời gian tới, KBNN Tứ Kỳ cần trọng đến biện pháp sau: - Áp dụng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết đầu Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc áp dụng số nƣớc giới đƣợc áp dụng số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nƣớc khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan, đơn vị mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu mà đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; vào mục tiêu, tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nƣớc Trung ƣơng địa Phƣơng, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ dự toán giao cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý để gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn theo nhu cầu chi hàng quý đăng ký theo yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn theo dụ toán năm đƣợc giao nhu cầu chi quý đăng lý, KBNN 96 thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc dử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết từ ban đầu Định kỳ, quan Tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trong trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo nhƣ cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp để thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát chất lƣợng đầu ra, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đầu vào đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng đầu Do đó, hình thức khắc phục đƣợc hạn chế chế kiểm soát chi theo đầu vào đƣợc sử dụng nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu thốn lạc hậu; đồng thời, tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta thời điểm Tuy nhiên, muốn có chế kiểm soát nhƣ vậy, trƣớc hết Nhà nƣớc cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu loại hình đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi tiêu thƣờng xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nƣớc; tức là, gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì vậy, hiệu khoản chi phải đƣợc xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp q trình triển khai áp dụng chế này; thế, hiệu việc quản lý kiểm sốt NSNN khơng đƣợc đo tiêu định lƣợng mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, số vấn đề cần phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí dễ phát sinh trƣờng hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm đƣợc trình sử dụng kinh phí 97 Nhà nƣớc cấp để mƣu lợi cho cá nhân dễ xảy tình trạng chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc mà không đảm bảo đƣợc số lƣợng, chất lƣợng cơng việc cam kết Vì vậy, từ kinh nghiệm số nƣớc thực chế này, trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu số khoản chi cho dịch vụ công cộng nhƣ an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chƣơng trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trƣờng - Đƣa cơng tác kiểm sốt chi theo dự tốn đƣợc duyệt vào nề nếp Quy trình kiểm soát chi theo dự toán đƣợc duyệt dựa phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán chi NSNN đƣợc Nhà nƣớc giao cho đơn vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mà đơn vị phải thực năm ngân sách Sau đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ, Uỷ Ban Nhân Dân giao dự tốn ngân sách, quan nhà nứơc Trung Ƣơng Địa Phƣong, đon vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc để sử dụng Trên sở dự toán chi ngân sách năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi quý ( chia theo tháng ), chi tiết theo nhóm mục đích chi gửi quan quản lý cấp KBNN nơi giao dịch Các khoản chi tốn cá nhân khoản cho có tính chất thƣờng xuyên phải bố trí năm để chi cho hợp lý Những khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào thời điểm định nhƣ chi mua sắm, sửa chữa lớn phải phân theo tiến độ thực quý ghi dự toán đƣợc giao Các quan quản lý cấp tổng hợp nhu cầu chi theo quý gửi quan tài cấp tổng hợp nhu cầu chi theo quý gửi quan tài cấp Cơ quan tài vào khả nguồn thu nhu cầu chi quý, lập phƣơng án điều hành ngân sách theo quý ngân sách cấp mình, bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi dự toán với chế độ đơn vị sử dụng ngân sách Căn theo dự toán NSNN đuợc giao nhu cầu chi tiêu, thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN định chi kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi KBNN nơi giao dịch KBNN thực việc kiểm sốt, thấy phù hợp 98 xuất quỹ NSNN toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ chuyển khoản tuỳ theo nhu cầu cấp tiền mặt cho đơn vị để trả cho ngƣời sử dụng Phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đƣợc duyệt phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến Song, để thực đƣợc điều đó, ta cần phải chuẩn bị đầy đủ điều kiện định Trƣớc mắt, điều kiện kỹ thuật thời gian chƣa cho phép để thực phƣơng thức cấp phát theo dự toán cách triệt để, ta áp dụng phƣơng thức cấp phát khoản chi thƣờng xuyên đơn vị dự toán NSNN, bao gồm quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, xã hội, tổ chức trị - xã hôi - nghề nghiệp, Tổng công ty nhà nƣớc đƣợc hỗ trợ vốn để thực số nhiệm vụ chi thƣờng xuyên theo quy định Pháp luật Việc thực cấp phát NSNN theo dự toán đem lại số ƣu điểm nhƣ: + Phản ánh tính chất dân chủ tài Điều đƣợc thể rõ nguyên tắc: toàn khoản chi đơn vị sử dụng ngân sách phải đƣợc lập dự toán trƣớc bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải đƣợc Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp thông qua có giá trị thực + Tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN chủ động để bố trí khoản chi Cấp phát NSNN theo dự tốn khơng đặt khả điều hành ngân sách thành điều kiện để thực khoản chi, khơng xem mức chi quan tài thơng báo nhƣ để ràng buộc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ trƣớc định chi Khả điều hành NSNN đƣợc kế hoạch hoá đƣợc thể qua việc tổng hợp, lập dự toán NSNN hàng năm Một phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng đồng nghĩa cam kết đủ khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán đƣợc duyệt + Tạo bƣớc đột phá việc cải cách hành quy trình chi thƣờng xun NSNN, giải phóng ràng buộc mức chi quan tài Phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự tốn xoá bỏ đơn giản hoá nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian rƣờm rà, phức tạp q trình cấp phát NSNN Điều phù hợp với định hƣớng phát triển hoàn thiện hành 99 nƣớc ta, mang sắc Nhà nƣớc dân, dân dân + Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lƣợng quản lý theo dự tốn Đối với quan Tài chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập trung nhiều vào q trình lập dự toán, phân bổ dự toán điều hành ngân sách theo dự toán đƣợc phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lƣợng xây dựng dự toán thực chi tiêu theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vài trị kiểm sốt chi tốn trực tiếp khoản chi NSNN từ KBNN đến với ngƣời sử dụng Song, điều quan trọng khơng cịn điều hành ngân sách theo hạn mức kinh phí ngun tắc quản lý theo dự tốn hồn tồn phát huy đƣợc vai trị xƣơng sống Luật Ngân sách Nhà nƣớc Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN phát huy hết hiệu quả, thể đƣợc triệt để nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra - Hoàn thiện hình thức cấp phát NSNN: + Hình thức ghi thu - ghi chi cần phải đƣợc hạn chế dần tới xố bỏ Hình thức áp dụng chủ yếu khoản thu - chi vật ngày công lao động + Hình thức lệnh chi tiền cần đƣợc xác định rõ phạm vi đối tƣợng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi nhƣ cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nƣớc, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thƣờng xuyên với NSNN; chi trả nợ, chi viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dƣới số khoản chi khác theo định quan tài + Hình thức kinh phí uỷ quyền cần đƣợc chuyển dần sang hình thức cấp phát ngân sách theo dự tốn Đối với số khoản chi có tính chất đặc thì cấp phát lệnh chi tiền 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1 Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi “một cửa” 100 Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2005- 2015 giải pháp quan trọng để thực chiến lƣợc kinh tế xã hội nƣớc ta Trong việc thực chế cửa quan hành nhà nƣớc đƣợc xem bƣớc đột phá cải cách hành Cơ chế cửa địi hỏi thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, pháp luật đƣợc công khai cụ thể; công việc phải đƣợc giải nhanh chóng thời gian quy định, nhận yêu cầu trả kết phận nhằm giảm phiền hà cho tổ chức, công dân phải qua nhiều khâu, nhiều phận máy hành chính; hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền phận cán bộ, công chức Hiện KBNN Tứ Kỳ kiểm soát chi đƣợc thực hai phận: Bộ phận kế hoạch tổng hợp (có trách nhiệm kiểm sốt khoản nghiệp kinh tế, dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia), phận kế tốn (có trách nhiệm kiểm sốt khoản chi thƣờng xun NSNN cịn lại) Tại phận có “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ, tài liệu, chứng từ đơn vị có yêu cầu giao dịch chi NSNN Nhƣ vậyriêng giao dịch chi thƣờng xuyên có hai “cửa”, phận kế hoạch tổng hợp, phận kế toán Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch kho bạc, tạo tính khách quan, công khai, minh bạch giao dịch chi NSNN theo xu hƣớng cải cách hành cơng Kho bạc nhà nƣớc Tứ Kỳ cần xây dựng mô hình “một cửa” giao dịch kiểm sốt chi NSNN, mơ hình gồm có ba phận chủ yếu: - Bộ phận giao dịch phận mấu chốt để hình thành chế “một cửa” quy trình chi NSNN Bộ phận giao dịch đầu mối tiếp nhận tất hồ sơ liên quan đến chi NSNN (cả chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển) nơi trả kết (giấy báo Nợ toán, lƣợng tiền mặt trả cho đối tƣợng thụ hƣởng thơng báo từ chối tốn) Bộ phận kiểm soát chi phận chủ yếu giải việc chấp thuận từ chối yêu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Bộ phận kế toán chịu trách nhiệm hạch toán toán cho đối tƣợng thụ 101 hƣởng 4.2.5.2 Hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự toán đầu năm phục vụ chi thường xuyên Để nâng cao chất lƣợng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi thƣờng xun NSNN từ tháng đầu năm Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lƣợng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi chi tiết Thứ ba, dự toán chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc xây dựng từ sở, tiến đến khoản chi thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc xác định cách chi tiết trƣớc dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nƣớc Thứ tư, phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ Do thực trạng KBNN Tứ Kỳ nói riêng Việt Nam nói chung dự tốn giao cho đơn vị chậm, nhiều trƣờng hợp chậm, phần lớn không đƣợc giao từ đầu năm, dẫn đến việc chi tiêu đơn vị nhƣ việc kiểm soát, tốn KBNN Tứ Kỳ gặp nhiều khó khăn Các xây dựng dự tốn cịn thiếu không đồng bộ, đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thƣờng xuyên NSNN cho công việc, đối tƣợng chƣa đƣợc xác định cách cụ thể thống Để khắc phục vƣớng mắc áp dụng có hiệu phƣơng thức cấp phát này, cần hoàn thiện sách, chế độ cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, cụ thể: Thứ nhất, tham gia ý kiến với quan tài quan quản lý chuyên ngành thời gian tới phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thƣờng xuyên Cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hƣởng đƣợc kịp thời , phù hợp có Cũng nhƣ việc nghiên cứu mở hình thức kiểm sốt chi kiểm soát theo kết 102 đầu công việc Tuy nhiên, công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hƣởng nhiều yếu tố nhƣ lạm phát, tăng trƣởng kinh tế, Song phƣơng diện ngân sách, cá nhân có quyền định chi phạm vi số tiền mà họ có đƣợc Tƣơng tự nhƣ vậy, NSNN phải đƣợc chi theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc Tất nhiên, thực tiễn khơng có ngun tắc lại phù hợp trƣờng hợp Hơn nữa, qua khảo sát thực tế năm qua cho thấy, công quỹ thƣờng bị sử dụng lãng phí trƣờng hợp nhƣ: mua sắm phƣơng tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách, Vì vậy, trƣớc mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trƣờng hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí khác cần đƣợc định mức sở số biên chế đƣợc duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi phải tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chƣa ban hành đƣợc tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phƣơng pháp quản lý theo kết đầu cơng việc Thứ hai cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ đầu năm KBNN Tứ Kỳ kiên khơng thực cấp phát, tốn, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự tốn đến KBNN Tứ Kỳ tháng đầu năm (trừ nhu cầu trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự toán cấp hoàn toàn chịu trách nhiệm chậm trễ, thiếu xác việc giao dự tốn cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách trực thuộc 4.2.5.3 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc kiểm soát toán chi thường xuyên Thứ nhất, nghiêm túc thực việc học chế độ sách cập nhật văn theo đạo lãnh đạo Do văn chế độ sách đƣợc bổ sung 103 thay đổi liên tục , tổ kế tốn phải xếp bố trí dành thời gian mô ̣t buổ i chiề u tháng để phổ biến học văn nhƣ thống cách thức kiểm soát đơn vị giao dịch KBNN Tứ Kỳ Thứ hai, hàng tháng kế toán trƣởng phải tổng hợp văn nhận đƣợc hƣớng dẫn, thay đổi yếu tố, điều kiện bổ sung cho việc toán nhƣ kiểm soát toán khoản chi thƣờng xuyên thành văn hƣớng dẫn KBNN Tứ Kỳ để phổ biến tới tận tay kế toán thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN phối hợp với KBNN Tứ Kỳ thực nhiệm vụ đƣợc giao Thứ ba, xin ý kiến đạo cấp , nên kế hoạch tập huấn nghiệp vụ toán cho kế toán các đơn vi ̣hƣởng lƣơng từ NSNN Thứ tư, vận động đơn vị giãn thời gian toán lƣơng khoản theo lƣơng, thay tập trung tốn lƣơng vào năm ngày đầu tháng giãn vào ngày tháng để giảm cƣờng độ làm việc nhƣ giảm thời gian chờ đợi toán khách hàng Thứ năm, KBNN Tứ Kỳ phải có ý kiến lên quan KBNN tỉnh Hải Dƣơng, đề nghị ngân hàng Công thƣơng tỉnh Hải Dƣơng bố trí ATM lắp đặt vào điểm tiện lợi cho khách hàng chuyển lƣơng bố trí nguồn tiền tạo tính chủ động cho KBNN Tứ Kỳ việc rút tiền gửi ngân hàng Công thƣơng chi nhánh Tứ Kỳ Không để thƣờng xuyên khan lƣợng tiền mặt gây ảnh hƣởng đến việc tốn lƣơngcho đơn vị vùng sâu khơng tiện việc rút lƣơng qua thẻ phải rút lƣơng tiền mặt tạiKBNN Tứ Kỳ 4.2.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí q trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thơng qua cơng tác tra, kiểm tốn đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc xem phù hợp chƣa, để từ kiến nghị Nhà nƣớc địa 104 phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng cƣờng vai trị, quyền hạn cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cƣờng cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN Kiểm tra, kiểm sốt KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát sai sót cá nhân vŕ tập thể việc thực chế độ, sách tŕi nhŕ nýớc vŕ ngŕnh đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngŕnh thực chế độ cách nghięm túc, đặc biệt lŕ cán đýợc phân cơng lŕm nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Đồng thời, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm sốt phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 105 KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc phản ánh đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nƣớc cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Thời gian qua kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Tứ Kỳ bộc lộ khơng hạn chế Chất lƣợng dự toán chƣa đảm bảo, việc phân bổ dự tốn đầu năm cịn chậm đặc biệt nguồn ngân sách trung ƣơng ngân sách tỉnh, chƣa đem lại hiệu cao việc kiểm soát chi bám sát vào dự tốn Ngân sách Nhà nƣớc cấp.Ngồi lỗi thơng thƣờng cịn có sai phạm khó định lƣợng nhƣ hồ sơ thiếu tính khách quan, logic, thiếu tính thực, mang tính hình thức Tình hình tốn trực tiếp từ KBNN Tứ Kỳ cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ, cho đối tƣợng thụ hƣởng NSNN chƣa đƣợc cải thiện đáng kể, việc NSNN bị cắt khúc, phân tán căng thẳng giả tạo Việc toán ạt rồn rập vào ngày cuối tháng cuối năm nhƣ gây áp lực cho kế toán kiểm soát chi củaKBNN Tứ Kỳ kế toán toán đơn vị.Tỷ trọng toán tiền mặt cao tổng chi thƣờng xuyên NSNN tạo kẽ hở để đơn vị rút tiền quỹ chi tiêu sai chế độ, vi phạm kỷ luật tài chính, tham ô, lãng phí… Đã phản ánh đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Tứ Kỳ thiết phải đƣợc hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng từ nội lực để phù hợp với tình hình Đẩy nhanh giải pháp nhƣ: hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự tốn đầu năm phục vụ chi thƣờng xuyên Để khắc phục vƣớng mắc áp dụng có hiệu phƣơng thức cấp phát này, cần hồn thiện sách, chế độ cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN cụ thể: tham gia ý kiến với quan Tài quan quản lý chuyên 106 ngành thời gian tới phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi thƣờng xuyên cho phù hợp với tình hình thực tế Cũng nhƣ việc nghiên cứu mở hình thức kiểm sốt chi kiểm sốt theo kết đầu cơng việc Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp dƣới từ đầu năm Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, chuẩn bị cho việc kiểm soát toán chi thƣờng xuyên Tứcnghiêm túc thực việc học chế độ sách cập nhật văn theo đạo lãnh đạo ;xin ý kiến đạo cấp , nên kế hoạch tập huấn nghiệp vụ toán cho kế toán các đơn vi ̣hƣởng lƣơng từ NSNN Nâng cao chất lƣợng công tác dự báo tổ chức thu, chi tiền mặt.Cần có quy định tất quan, đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải mở tài khoản tiền gửi ngân hàng phục vụ.Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến hƣớng dẫn cho đơn vị giao dịch sử dụng hình thức tốn khơng dùng tiền mặt.Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nƣớc Tứ Kỳ Tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm.Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Cũng cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình gây thất vốn NSNN.Hồn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hố cơng nghệ Kho bạc Nhà nƣớc.Tạo phối hợp chặt chẽ quan nhƣ KBNN, Tài chính, đơn vị dự tốn Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun, xong quan trọng phải tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng cơng tác kiểm sốt, toán hạch toán kế toán KBNN cấp huyện Mặc dù cố gắng nhiều trình thu thập, xử lý số liệu phân tích, nhƣng hạn chế nguồn lực thực nhƣ lực nghiên cứu thân học viên, chắn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, học viên mong nhận đƣợc ý kiến góp ý chân thành thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện Trân trọng! 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài chính, ngày 27/11/2008 việc hướng dẫn quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước Nguyễn Văn Cần, 2010 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Phạm Thị Mỹ Dung Bùi Bằng Đồn, 2001 Phân tích kinh doanh Giáo trình trƣờng Đại học nơng nghiệp I Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp năm 2001 Đinh Thị Hằng, 2010 Đánh giá hệ thống kiểm soát nội chu trình mua hàng, bán hàng Siêu thị SMAT, Long Biên, Hà Nội Luận văn thạc sĩ QTKD Trƣờng Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2000 Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 10 Kho bạc nhà nƣớc, 2003 Cơng văn số 1188/KB-KTTH ngày 10/9/2003 hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 11 Nguyễn Công Nghiệp, 1991 Thực trạng xu hướng cải cách ngân sách nhà nước nước tư phát triển Hà Nội: Nxb Tài 108 12 Kim Ngọc, 2002 Kinh tế giới 2001-2002: Đặc điểm triển vọng, Viện kinh tế giới Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 13 Đỗ Văn Phúc, 2011 Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Hịa Bình, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái, 2000 Quản lý tài nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 15 Quốc hội, 2002 Luật ngân sách nhà nước 16 Nguyễn Hữu Thiệp, 2006 Bàn cải cách hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 45, trang 20-21 17 Phan Quảng Thống, 2006 Tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 47, trang 19-20 18 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 19 Tạ Anh Tuấn Trần Thị Huệ, 2006 Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam Chiến lƣợc phát triển đến 2010 định hƣớng đến 2020 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 49, trang 7-9 20 Viện nghiên cứu Tài chính, 1996 Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Tài 109