BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐỒN NGỌC MINH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ĐOÀN NGỌC MINH PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƢỢNG PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Đặng Anh Quân TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Đồn Ngọc Minh, mã số học viên: 7701270074A, học viên lớp Cao học Luật kinh tế Khóa 27 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Pháp luật tổ chức hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Đoàn Ngọc Minh MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP TÓM TẮT LUẬN VĂN LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục đích, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu .4 3.3 Phạm vi nghiên cứu Các phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu, khung lý thuyết .5 Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔ CHỨC LỰC LƢỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 1.1 Quy định pháp luật tổ chức lực lƣợng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp .8 1.1.1 Về cấu tổ chức 10 1.1.2 Về chế độ bồi dưỡng huấn luyện 12 1.2 Thực pháp luật tổ chức lực lƣợng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre 13 1.2.1 Về cấu tổ chức 13 1.2.2 Về chế độ bồi dưỡng huấn luyện 15 1.3 Kiến nghị 16 1.3.1 Giải pháp tổ chức quản lý lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 16 1.3.2 Giải pháp chế độ sách lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 17 1.3.3 Giải pháp trách nhiệm người đứng đầu sở lực lượng phòng cháy chữa cháy sở 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƢỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE 22 2.1 Quy định pháp luật hoạt động lực lƣợng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp 22 2.1.1 Đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy 23 2.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật kiến thức phòng cháy chữa cháy, kỹ cứu nạn, cứu hộ 24 2.1.3 Kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an tồn phịng cháy chữa cháy 25 2.1.4 Tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 27 2.1.5 Xây dựng phương án chữa cháy; phương án cứu nạn, cứu hộ chuẩn bị lực lượng, phương tiện thực nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 29 2.2 Thực pháp luật hoạt động lực lƣợng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre 32 2.2.1 Đặc điểm, tình hình địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre 32 2.2.2 Thực trạng hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre 36 2.3 Kiến nghị 46 2.3.1 Về công tác tham mưu 46 2.3.2 Về công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phòng cháy chữa cháy, kỹ cứu nạn, cứu hộ 48 2.3.3 Về công tác tự kiểm tra, đôn đốc việc thực nội quy, quy định phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 49 2.3.4 Về công tác tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 50 2.3.5 Về công tác xây dựng thực tập phương án chữa cháy, phương án cứu nạn, cứu hộ 51 2.3.6 Về thực nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ 54 2.3.7 Về hoạt động kiểm tra, hướng dẫn lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ Công an Bến Tre 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 57 KẾT LUẬN CHUNG CỦA LUẬN VĂN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .i DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT iv PHỤ LỤC vi Phụ lục Các sở thuộc khu công nghiệp Bến Tre vi Phụ lục 1.1 Danh sách sở thuộc Khu công nghiệp Giao Long vi Phụ lục 1.2 Danh sách sở thuộc Khu công nghiệp An Hiệp .viii Phụ lục Số liệu lực lượng PCCC sở khu công nghiệp Bến Tre ix Phụ lục 2.1 Số liệu lực lượng PCCC sở khu công nghiệp Giao Long ix Phụ lục 2.2 Số liệu lực lượng PCCC sở khu công nghiệp An Hiệp xi Phụ lục Phiếu sử dụng điều tra, khảo sát việc thực nhiệm vụ PCCC lực lượng PCCC sở xii Phụ lục Thống kê số vụ xử phạt vi phạm hành PCCC xvii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy chữa cháy CNCH : Cứu nạn, cứu hộ PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ CS PCCC&CNCH : Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ AT PCCC : An tồn phịng cháy chữa cháy ATVSLĐ : An toàn vệ sinh lao động ATVSLĐ PCCN : An tồn vệ sinh lao động phịng, chống cháy, nổ BCA : Bộ Công an CBCNV : Cán bộ, công nhân viên ĐH PCCC : Đại học Phòng cháy chữa cháy KCN : Khu công nghiệp Luật PCCC : Luật Phòng cháy chữa cháy PACC : Phương án chữa cháy PACNCH : Phương án cứu nạn, cứu hộ ANTT : An ninh trật tự QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ, TỔNG HỢP Bảng 1.1 Thống KCN Bến Tre (t nh đến tháng 18) Bảng Thống 6/2018) Bảng Thống 6/2018) Bảng Tổng hợp tình hình cơng tác tham mưu ban hàn PCCC lực lượng PCCC sở KCN Bến Tre (t nh đến tháng 18) Bảng Tổng hợp thực trạng công tác tuyên truyền KCN Bến Tre Bảng Tổng hợp thực trạng cơng tác iểm tra an tồn P sở KCN Bến Tre Bảng Tổng hợp thực trạng tham mưu lập thực PCCC sở KCN Bến Tre Bảng Tổng hợp thực trạng công tác chữa cháy lự KCN Bến Tre TÓM TẮT LUẬN VĂN Bế n Tre tỉ nh có tốc độ thị hóa tươ ng đối chậm so với tỉ nh hu vực điề u iệ n thông thương hạ tầ ng phát triể n i nh tế có nhiề u hó hăn Tuy nhiê n, sau hi trục đường giao thông ch nh đầu t xây dựng với phá cô lập địa lý với tỉnh lân cận inh tế - xã hội Bến Tre ngày hởi sắc Bến Tre hình thành KCN, nhờ giải nguồn lao động địa phương, góp phần phát triển inh tế - xã hội tỉnh nhà nâng cao thu nhập người dân Tuy nhiên, với phát triển KCN éo theo tiềm ẩn tăng nguy xảy cháy, nổ, cố, tai nạn địa bàn tỉnh, đặc biệt, hi xảy cháy, nổ KCN gây thiệt hại lớn inh tế, ảnh hưởng đến an sinh xã hội tình hình an ninh trật tự địa phương Vì vậy, để hạn chế tối đa tình hình cháy, nổ xảy cơng ty, doanh nghiệp hoạt động KCN phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật PCCC, đó, phải tổ chức đảm bảo lực lượng PCCC sở để làm nịng cốt thực cơng tác PCCC, hoạt động CNCH sở phải trì tốt điều iện để lực lượng thực hiệu nhiệm vụ quy định Luật PCCC văn hướng dẫn thi hành Luật PCCC Có thực tốt việc ngăn ngừa nguy phát sinh cháy, nổ, cố, tai nạn KCN, đồng thời xử lý ịp thời hi có cháy, nổ, cố, tai nạn xảy ra, ngăn ngừa cháy lan, cháy lớn bảo vệ sản xuất an tồn góp phần phát triển bền vững Do đó, cần phải nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật PCCC văn hướng dẫn thi hành có liên quan đến việc tổ chức hoạt động lực lượng PCCC sở KCN Bến Tre, đánh giá mặt chưa việc thực quy định pháp luật PCCC lực lượng PCCC sở KCN Bến Tre, tìm nguyên nhân hạn chế đưa dự báo tình hình có liên quan đến q trình hoạt động lực lượng PCCC sở KCN Từ đó, đưa iến nghị phù hợp để nâng hiệu việc thực quy định pháp luật PCCC lực lượng PCCC sở KCN Bến Tre thời tới Từ khóa: Thực pháp luật PCCC&CNCH; lực lượng PCCC sở KCN x Phụ lục 2.2 Số liệu lực lƣợng PCCC sở khu công nghiệp An Hiệp STT 01 Tên sở Công ty TNHH chế Lương Quới Công ty Cổ phần chăn nuôi CP 02 Việt Nam - Chi nhánh đông lạnh Bến Tre 03 Công ty TNHH Covina 04 05 06 Công ty cổ phần thủy sản Hải Hương Công ty cổ phần m a đường Bến Tre Công ty TNHH MTV Bến Tre Công ty Cổ phần chăn nuôi CP 07 Việt Nam - Chi nhánh thức ăn thủy sản Công ty Cổ phần chăn nuôi CP 08 Việt Nam - Chi nhánh phân xưởng sinh học Công ty TNHH chế biến thủy sản 09 10 11 Hùng Vương Bến Tre Cọng ty TNHH MTV An Hiệp Công ty cổ phần sản Nam Việt xi Phụ lục Phiếu sử dụng điều tra, khảo sát việc thực nhiệm vụ PCCC lực lƣợng PCCC sở (do cán Phòng CS PCCC&CNCH Công an Bến Tre thực tháng 18) I THÔNG TIN CƠ SỞ Tên sở: ………………………………………………………………………… Địa chỉ: …………………………………………………………………………… Loại hình sản xuất: ……………………………………………………………… Tổng số CBCNV: ………………………………………………………………… Số lượng đội viên đội PCCC sở: ……………………………………………… II THÔNG TIN VỀ VIỆC THỰC HIỆN NHIỆM VỤ PCCC CỦA LỰC LƢỢNG PCCC CƠ SỞ Về việc đề xuất thành lập đảm bảo trì điều kiện hoạt động (Đánh dấu X vào nội dung có thực hiện) a Quyết định thành lập: b Phân công quyền hạn, nhiệm vụ cụ thể: c Điều chỉnh nhân ịp thời hi có thay đổi: d Trang bị phương tiện PCCC, CNCH đầy đủ theo quy định: e Trang bị trang phục, phương tiện bảo hộ: f Hàng năm có dự trù inh ph cho hoạt động PCCC, CNCH: Nội dung thực thi nhiệm vụ PCCC, CNCH lực lƣợng PCCC sở 2.1 Tham mưu ban hành nội quy, quy định, chương trình kế hoạch PCCC, CNCH (đánh dấu X vào nội dung có thực hiện) a Cơ sở ban hành nội quy, quy định PCCC, CNCH: a Lực lượng PCCC sở tham mưu ban hành nội quy, quy định PCCC, CNCH: b Nội dung phù hợp với sở: c Phổ biến nội quy đến CBCNV: d Niêm yết nội quy cho CBCNV nắm: e Tham mưu xây dựng chương trình, ế hoạch: f Sơ ết, tổng ết thực chương trình, ế hoạch PCCC, CNCH: 2.2 Thực việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức xây dựng phong trào quần chúng PCCC (Đánh dấu X vào nội dung có thực hiện) a Lực lượng PCCC sở tham mưu tổ chức tuyên truyền thường xuyên: xii b Phân công tuyên truyền viên chuyên trách: c Tuyên truyền loa phát thanh: d Tun truyền hình ảnh, băng rơn, hẩu hiệu: e Lồng ghép vào buổi họp, sinh hoạt: f Mời Cảnh sát PCCC tuyên truyền: g Có đầy đủ thiết bị, sở vật chất phục vụ tuyên truyền: h ắn công tác PCCC với thành t ch thi đua: i Lập sổ theo dõi công tác tuyên truyền: 2.3 Việc tổ chức tự kiểm tra, đôn đốc thực quy định, nội quy PCCC, CNCH (đánh dấu X vào nội dung với sở) a Tổ chức tự iểm tra thường xuyên: Mức độ thường xuyên b Lập biên sổ theo dõi tự c Nội dung iểm V Nội dung tự iểm tra Có d Đề xuất xử lý vi phạm nội quy, quy định PCCC, CNCH: e Đề xuất biện pháp Khô f Lãnh đạo tham gia công tác tự xiii 2.4 Việc tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC, CNCH Nội d Cơ sở tự tổ chức tập huấn PCCC Cơ sở tự tổ chức tập huấn CNCH Mời Cảnh sát PCCC tập huấn PCCC Mời Cảnh sát PCCC tập huấn CNCH Thời lượng tập huấn năm đảm bảo theo quy định Tập huấn iến thức Tập huấn iến thức Tập huấn thao tác sử dụng thiết bị PCCC Tập huấn thao tác sử dụng thiết bị CNCH Bố tr inh ph đảm bảo phục vụ tập huấn 2.5 Việc xây dựng tổ chức thực tập PACC, PACNCH Nội du Đã xây dựng PACC sở Lực lượng PCCC sở tham mưu xây dựng PACC Đã xây dựng PACNCH sở Lực lượng PCCC sở tham mưu xây dựng PACNCH PACC đảm bảo bố cục, hình thức theo quy định xiv PACC đảm bảo nội dung PACNCH đảm bảo bố cục, hình thức theo quy định PACNCH đảm bảo nội dung Phê duyệt PACC Phê duyệt PACNCH Phổ biến PACC cho toàn thể CBCNV Phổ biến PACNCH cho toàn thể CBCNV Lực lượng PCCC sở tổ chức học tập PACC thường xuyên Lực lượng PCCC sở tổ chức học tập PACNCH thường xuyên Chỉnh sửa bổ sung đổi Chỉnh sửa bổ sung thay đổi Thực tập PACC định ỳ theo quy định Thực tập PACNCH định Thực đánh giá, rút tập 2.6 Công tác thường trực sẵn sàng chữa cháy, CNCH tổ chức chữa cháy, CNCH a Số đội viên đội PCCC ca trực: b Nội dung tổ chức thường trực sẵn sàng chữa cháy, CNCH: Nội dung khảo sát Đảm bảo có đội viên đội PCCC trực Có lịch phân cơng thường trực PCCC Phân cơng nhiệm vụ thành viên ca trực xv Tổ chức giao ca, nhận xét tình hình ca trực Lập sổ theo dõi ca trực bàn giao ca trực c Nội dung công tác chữa cháy, CNCH sở: Nội dung khảo sát Ban hành quy trình tổ chức chữa cháy Ban hành quy trình tổ chức CNCH Đội viên đội PCCC nắm rõ quy trình tổ chức chữa cháy Đội viên đội PCCC nắm rõ quy trình tổ chức CNCH Phổ biến quy trình tổ chức chữa cháy Phổ biến quy trình tổ chức CNCH Có phương tiện thơng tin báo cháy Tại sở có xảy cháy, nổ Tại sở có xảy cố, nạn CNCH Đội PCCC sở tự dập tắt Đội PCCC sở tự tổ chức CNCH Đội PCCC sở tham gia chữa cháy sở, địa phương hác Đội PCCC sở tham gia CNCH sở, địa phương khác xvi Phụ lục Thống kê số vụ xử phạt vi phạm hành PCCC * Vụ thứ nhất: xvii xviii * Vụ thứ hai: xix x x xxi ... Tổ chức lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre Chương Hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở hu công nghiệp Bến Tre CHƢƠNG TỔ CHỨC LỰC LƢỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ... việc tổ chức lực lượng PCCC sở KCN Bến Tre thời gian tới 21 CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƢỢNG PHÕNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY CƠ SỞ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP BẾN TRE Hoạt động lực lượng PCCC sở hiểu q trình lực. .. luật hoạt động lực lƣợng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre 2.2.1 Đặc điểm, tình hình địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động lực lượng phòng cháy chữa cháy sở khu công nghiệp Bến Tre