ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUANG THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUANG THẮNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Thiệu THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng em Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Quang Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý khoản chi Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai" Em xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô giáo Trường ĐH Kinh tế Quản trị Kinh Ngân hàng tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian em học tập trường trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tơi xin chân thành cảm ơn TS Đoàn Quang Thiệu tận tình bảo, hướng dẫn cho em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình ý kiến đóng góp thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình trình làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Quang Thắng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy 1.1.1 Khái quát văn phòng tỉnh ủy khoản chi Văn phòng tỉnh ủy 1.1.2 Quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy 10 1.1.3 Nội dung quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy 13 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Văn phòng tỉnh ủy 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Bắc Giang 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Hà Giang 29 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Nghệ An 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý khoản chi rút từ địa phương áp dụng Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh hoạt động quản lý tài Văn phịng Tỉnh ủy Lào Cai 39 Chương 41THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 41 3.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 41 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai 41 3.1.2 Đặc điểm Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý khoản chi Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 48 3.2.1 Cơng tác xây dựng kế hoạch dự toán 48 3.2.2 Công tác chấp hành chi 51 3.2.3 Quyết tốn chi NSNN Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 58 3.2.4 Kiểm tra, đánh giá khoản chi NSNN Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 61 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 65 3.3.1 Nhân tố khách quan 65 3.3.2 Nhân tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý khoản chi văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 69 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Hạn chế tồn nguyên nhân 70 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 75 4.1 Phương hướng mục tiêu hoàn quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 75 4.1.1 Phương hướng 75 4.1.2 Mục tiêu 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 78 4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn chi NSNN 78 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán toán khoản chi 81 4.2.3 Giải pháp kiểm tra, đánh giá khoản chi 82 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán, thẩm tra quyết toán, thực nghiêm túc việc cơng khai tài 84 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 4.2.5 Củng cố tổ chức máy, nâng cao phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cán quản lý tài 86 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Đối với Chính phủ, Văn phịng Trung ương Đảng, Bộ Tài 88 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán công chức CNTT : Công nghệ thông tin DT : Dự toán KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội KTXH : Kinh tế xã hội MTEF : Chi tiêu trung hạn NSNN : Ngân sách nhà nước UBKT : Ủy ban kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 36 Bảng 3.1 Dự toán chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.2 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi NSNN Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 51 Bảng 3.3 Các khoản chi thường xuyên Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 52 Bảng 3.4 Các khoản chi tốn cá nhân Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.5 Các khoản chi hoạt động theo nghiệp vụ đặc thù Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.6 Các khoản chi không thường xuyên Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.7 Tổng hợp thực chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai giai đoạn 2017-2019 57 Bảng 3.8 Đánh giá cơng tác chấp hành chi NSNN Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 58 Bảng 3.9 Đánh giá công tác tốn chi Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 61 Bảng 3.10 Đánh giá công tác tốn chi Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai 64 Bảng 3.11 Đánh giá đội ngũ cán tổ chức quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 68 Hình: Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Tỉnh ủy 44 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới thuộc Tây Bắc Bộ, Vị trí địa lý nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 296 km Tổng diện tích tự nhiên: 6.383,88 km2, tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64 tỉnh, thành phố nước, dân số ít, tính đến năm 2016 Dân số toàn tỉnh: 674.530 người Mật độ dân số bình quân: 106 người/km2 Tỉnh Lào Cai bao gồm thành phố trực thuộc huyện bao gồm 164 đơn vị cấp xã gồm 12 phường, thị trấn 143 xã Địa hình: Địa hình Lào Cai phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh Hai dãy núi dãy Hồng Liên Sơn dãy Con Voi có hướng Tây Bắc - Đơng Nam nằm phía đơng phía tây tạo vùng đất thấp, trung bình hai dãy núi vùng phía tây dãy Hồng Liên Sơn Ngồi cịn nhiều núi nhỏ phân bố đa dạng, chia cắt tạo tiểu vùng khí hậu khác Văn phịng Tỉnh ủy tỉnh Lào Cai quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy để lãnh đạo quyền, nhân dân tỉnh Lào Cai ngày phát triển Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai tham mưu, giúp việc trực tiếp, thường xuyên ban Thường vụ thường trực tỉnh ủy tổ chức, điều hành công việc, lãnh đạo, đạo Phối hợp với quan liên quan tham mưu, thẩm định đề xuất chủ trương, sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, đối ngoại; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản đảng bộ; trung tâm thơng tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo, đạo tỉnh ủy; đầu mối giúp thường trực tỉnh ủy xử lý cơng việc ngày Văn phịng Tỉnh ủy Lào Cai đại diện chủ sở hữu tài sản tỉnh ủy; trực tiếp quản lý tài chính, tài sản tỉnh ủy quan, tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện tổ chức phục vụ cho hoạt động tỉnh ủy quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 4.2.2 Giải pháp tổ chức thực dự toán toán khoản chi * Cơ sở đề xuất Việc tổ chức thực dự tốn chưa thực tốt, đơi chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, khâu chấp hành NSNN chưa xây dựng mơ hình cấp phát tối ưu, hệ thống mạng quan tài quan kho bạc chưa hồn thiện gây khó khăn cho q trình cấp phát tốn * Cách thức thực Trong năm qua, NSNN chi cho Tỉnh ủy tăng, chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho hoạt động Mặt khác, cách thức phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN cịn nhiều bất cập, Cụ thể: - Phân bổ chi thường xun NSNN: Việc tính tốn tách bạch khoản chi cho gặp nhiều khó khăn nhiều hoạt động, nguồn chi mục tiêu chi khác Hiện nay, kinh phí chi cho lĩnh vực thơng qua nhiều dịng kinh phí hỗ trợ trực tiếp thơng qua chương trình mục tiêu, dự án Chính để xác định kinh phí NSNN cấp cho lĩnh vực phải làm sáng tỏ nguồn đủ hay chưa phức tạp Việc giao quyền tự chủ theo Nghị định 16/2016/NĐ-CP cho đơn vị nhiều vấn đề bất hợp lý chưa mang lại hiệu cao Các đơn vị thuộc khối huyện có nét đặc thù riêng, hoạt động mang tính chất phục vụ cộng đồng tương đối hạn chế Chính vậy, áp dụng Nghị định 16 vào đơn vị dẫn đến nghịch lý là" đơn vị hoạt động tích cực khoản tiết kiệm ít" Hầu đơn vị có ý thức việc tiết kiệm khoản chi thường xuyên điện, nước, xăng xe Từ dẫn đến hoạt động chun mơn khơng thực đầy đủ, làm giảm chất lượng hoạt động - NSNN đảm bảo chi thường xuyên đơn vị để thực nhiệm vụ trị, bao gồm: Tiền lương bản, chi phí để vận hành bảo đảm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 hoạt động thường xuyên đơn vị như: chi toán dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin, tun truyền, liên lạc, chi hội nghị phí, cơng tác phí, th mướn, sửa chữa tài sản phục vụ cơng tác chuyên môn, tu bảo dưỡng sở hạ tầng, mua sắm xác định sở số biên chế cấp có thẩm quyền giao - Xây dựng quy chế chi tiêu nội cách chặt chẽ, đảm bảo hồn thành cơng việc với quy định Quy chế chi tiêu nội cần xây dựng nguyên tắc ưu tiên chi cho nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tiết kiệm chi quản lý hành phân cơng lao động hợp lý, hiệu - Xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra đơn vị Hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị theo nội dung quy định quy chế đơn vị Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn đạo phận phòng ban nội dụng cần kiểm tra, tiến trình thời hạn kiểm tra Xem xét phê chuẩn kết luận kiểm tra phận thực kiểm tra, phê duyệt đôn đốc thực biện pháp khắc phục tồn phát triển trình kiểm tra Xử lý hành vi vi phạm phận, cá nhân thuộc thẩm quyền 4.2.3 Giải pháp kiểm tra, đánh giá khoản chi * Cơ sở đề xuầt Công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi tài chưa tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý khoản chi cách mức để làm gương cho người khác * Cách thức thực Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa.Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát ðể nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn, thẩm tra quyết tốn, thực nghiêm túc việc cơng khai tài * Cơ sở đề xuất Báo cáo toán đơn vị cịn nhiều hạn chế đặc biệt cơng tác tốn cịn chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu * Cách thức thực Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN Cơ quan quản lý cấp khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi tiêu cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi Do cải tiến cơng tác tốn chi NSNN cần xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán, cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực ngân sách không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải đánh giá kết hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao Do trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi ngân sách nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách thực kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ giao Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn ngân sách cho đơn vị thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Bên cạnh đó, q trình tốn phải kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 Đổi hồn thiện cơng tác tốn thẩm tra toán ngân sách, cần việc xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xét duyệt toán quan chủ quan cấp trách nhiệm thủ trưởng đơn vị Đối với khâu toán ngân sách: - Việc lập, nộp duyệt báo cáo toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác theo u cầu Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp trên, tránh tình trạng “trống đánh xuôi kèn thổi ngược” quan tài với đơn vị lập tốn Nói cách khác phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải cần có đánh giá việc thực kế hoạch, hiệu sử dụng kinh phí Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu ngun nhân để dưa biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết toán ngân sách đòi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt Kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm tốn để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Nâng cao chất lượng báo cáo tốn tài chính, báo cáo tốn tài phải lập theo mẫu quy định, phản ánh đầy đủ tiêu quy định, lập kỳ hạn, nộp thời hạn đầy đủ báo cáo tới nơi nhận báo cáo Nếu báo cáo toán khác so với dự tốn phải giải trình phần thuyết minh báo cáo tài Số liệu báo cáo tốn phải xác, trung thực, khác quan Ngồi sổ sách theo quy định để phù hợp với thực tế đơn vị phải lập báo cáo đặc thù giúp cho việc kiểm soát rõ ràng, thuận lợi Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, viên chức Nhà nước việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nội dung cơng khai tài phải thực theo định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16.11.2014 Thủ tướng Chính phủ Cơng khai chi tiết số liệu dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao, tốn ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Đẩy mạnh việc công khai tài cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với đơn vị để cán viên chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung - Các quan có chức đồn thể cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.5 Củng cố tổ chức máy, nâng cao phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cán quản lý tài * Cơ cở đề xuất Việc củng cổ tổ chức máy nâng cao phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cán quản lý tài cơng việc cần thiết để hồn thiện cơng tác quản lý chi đơn vị * Cách thức thực Hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách phải liền với hoàn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ hệ thống quản lý tài để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 Trình độ lực làm việc cán làm công tác quản lý tài có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến quản lý khoản chi Chính khả làm việc đội ngũ quản lý tài đơn vị động lực thúc đẩy việc giải ngân khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời, đầy đủ, mục tiêu đề Nếu cán khơng có ý thức chấp hành chế độ sách yếu kém, chưa thực nghiêm túc việc gây tình trạng thất thốt, hiệu khoản chi tránh khỏi Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách cho đội ngũ cán tài đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm thực nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nối riêng Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán quản lý cần tập trung vào yêu cầu sau: + Xây dựng quy hoạch đào tạo cán cán bộ, cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực + Quy hoạch cán quản lý chi cách đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngũ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 + Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài thơng qua đào tạo ứng dụng khoa công nghệ thông tin vào quản lý Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán quản lý theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp Thực tốt việc điều động, luân chuyển luân phiên cán 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Văn phịng Trung ương Đảng, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu hồn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi Ngân sách Đảng Ngân sách Đảng cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi Ngân sách Đảng Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi Ngân sách Đảng đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Thứ ba, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Thứ nhất, Sở Tài quan liên quan nghiên cứu, đề xuất với HĐND, UBND tỉnh điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho khối đảng để đảm bảo hoạt động thường xuyên máy ban, quan đảng, đảng uỷ khối trực thuộc Tỉnh uỷ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Thứ hai, Tổ chức tập huấn cho Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, cán văn phịng Đảng uỷ kế tốn tài ngân sách xã để thống việc quản lý thu, chi tài Đảng vào mối Các tổ chức sở đảng thực nghiêm chỉnh trách nhiệm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực chế độ thu, nộp đảng phí, chế độ kế tốn chế độ báo cáo tài theo quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tới chi, đảng sở Trên sở đó: hàng năm tổng kết để đánh giá ưu khuyết điểm cấp uỷ sở, kịp thời động viên đơn vị làm tốt công tác này, điều chỉnh, uốn nắn đơn vị cịn thiếu sót nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm cấp uỷ sở việc thực chế độ đảng phí chế độ chi hoạt động cho công tác đảng, đáp ứng đạo hoạt động tổ chức sở đảng Thứ ba, Điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc quan, đơn vị cán cơng chức, viên chức nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 KẾT LUẬN Luận văn“ Hồn thiện cơng tác quản lý khoản chi Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai” đạt số kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai Nhìn chung thực trạng quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai thực tốt công tác xây dựng lập dự tốn theo quy trình Luật NSNN, chấp hành dự toán dựa tiêu chuẩn định mức quy chế chi tiêu nội bộ, công tác kiểm tra kiểm sốt tăng cường… Tuy nhiên cơng tác quản lý chi tồn tại, hạn chế cần quan tâm khắc phục là: chế sách, lực quản lý, trình độ cán cịn hạn chế Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu Những tồn hạn chế đố yếu tố ảnh hưởng chế độ sách đảng nhà nước, lực trình độ điều hành quản lý, công tác tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Trong đặc biệt trình độ lực cán đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy yếu tố ảnh hưởng chủ yếu Thứ ba, sở hạn chế công tác quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, tác giả đưa quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai bao gồm: (1) Nâng cao cơng tác lập dự tốn chi NSNN Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai; (2) Hồn thiện cơng tác thực tốn chi NSNN Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai; (3) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc thực chi; (4) Hồn thiện cơng tác toán, thẩm tra quyết toán, thực nghiêm túc việc cơng khai tài chính; (5) Nâng cao phẩm chất, trình độ lực đội ngũ cán quản lý tài chính; thực nghiêm túc việc cơng khai tài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Quy định số 04-QĐi/TW, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, Thành ủy, Hà Nội Bộ tài (2006), Hệ thống chuẩn mực kế tốn Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Chế độ Kế tốn Hành Sự nghiệp, Hà Nội Ban Chấp hành Trung (2018), Quy định 04-QĐi/TW chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy, Hà Nội Cục Thống kê Lào Cai (2019), Giới thiệu điều kiện tự nhiên, dân số kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai, Cổng thông tin Điện tử tỉnh Lào Cai, website https://laocai.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai (2019), Giới thiệu tỉnh Lào Cai, Websitte https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/ Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2019), Niên giám thống kê năm 2018, Nxb Thống kê, Hà Nội KyNangQuanTri (2019), Thang Đo Likert Và Các Bước Xây Dựng Likert Hiệu Quả, website https://kynangquantri.com/thang-do-likert.m Ngô Thế Chi, Trương Thị Thủy (2009), Giáo trình Kế tốn tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Khoan ( 2007), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Quang (2014), Giáo trình Kế tốn quản trị, Nxb Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 12 Văn phịng Ban Chấp hành Trung (2017), Quy định số: 09-QĐ/VPTW số chế độ chi tiêu hoạt động tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương, Hà Nội 13 Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai (2019), Bộ máy tổ chức Văn phịng tỉnh ủy Lào Cai, Cổng thơng tin điện tử Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, website http://vanphongtinhuy.laocai.org.vn 14 Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai (2019), Lào Cai tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu đơn vị nghiệp công lập, Cổng thông tin điện tử Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, website http://vanphongtinhuy.laocai.org.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 PHỤ LỤC Mã số Phiếu ……… PHIẾU ĐIỀU TRA Chúng nghiên cứu đề tài“Hồn thiện cơng tác quản lý khoản chi Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai” Để phục vụ việc nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ, tiến hành khảo sát, điều tra thu thập thông tin cơng tác quản trị tài bệnh viện Xin Q vị vui lịng cho chúng tơi ý kiến vấn đề Kết điều tra phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thơng tin cá nhân giữ kín cơng bố có đồng ý Q vị./ Phần Thông tin người đượcxin ý kiến khảo sát Họ tên: Nơi làm việc: Chức vụ: Phần Thông tin công tác quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý khoản chi Văn phịng tỉnh ủy mà Ơng/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Hoàn toàn đồng ý 4,21 - 5,00 Tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Khá Bình thường 2,61 - 3,40 Trung bình Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Yếu Hồn tồn khơng đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 TT I Cơng tác xây dựng dự tốn Dự tốn lập sát với thực tế Dự tốn trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định Cơng khai dự tốn chi kết thực dự toán chi Thực dự toán chi đơn vị sát với dự toán Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định lục ngân sách Công tác chấp hành chi Dự toán thể đầy đủ khoản chi theo mục II Mức độ đánh giá Các tiêu chí Việc ban hành cơng khai rộng rãi quy trình thủ tục Quyết tốn Tình hình phân phối, cấp phát, sử dụng nguồn kinh phí hợp lý Quan hệ cân đối thu chi đơn vị giải linh hoạt Việc thực tốt cơng tác chi nguồn kinh phí theo kế hoạch quyền hạn Tổ chức thực khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định Nhà nước III Cơng tác tốn Quyết tốn hồn thành thời gian quy định Báo cáo toán chứa đầy đủ nội dung Báo cáo tốn có tính tốn đánh giá tiêu Bộ máy kế toán đơn vị tổ chức theo quy định Sổ sách theo dõi đầy đủ quy định Đối chiếu kiểm tra tiến hành thường xun Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 IV Các biểu mẫu báo cáo sử dụng thống Công tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên Các nội dung tra, kiểm tra tiến hành toàn Việc thực kết luận sau tra, kiểm tra đơn vị trọng sửa chữa Hiệu công tác tra, kiểm tra tốt Kết luận tra, kiểm tốn có cơng khai khơng Xin chân thành cảm ơn ! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy 1.1.1 Khái quát văn phòng tỉnh ủy khoản chi Văn phòng tỉnh ủy 1.1.1.1... cơng tác quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai người quan tâm đến công tác quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Kết... động quản lý tài Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai 39 Chương 41THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 41 3.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai