ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUANG THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỖ QUANG THẮNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI TẠI VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Quang Thiệu i LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng em Các số liệu và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trích dẫn trong quá trình nghiên cứu đều có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng 6 năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Quang Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để thực hiện được đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý các khoản chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai" Em xin chân thành cám ơn Quý Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, thầy cô giáo Trường ĐH Kinh tế và Quản trị Kinh Ngân hàng đã tận tâm giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý báu cho em trong suốt thời gian em học tập tại trường và quá trình nghiên cứu làm luận văn Đặc biệt, tôi xin chân thành cảm ơn TS Đoàn Quang Thiệu đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn cho em hoàn thành luận văn này Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình và những ý kiến đóng góp của thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình trong quá trình làm Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 6 năm 2020 Tác giả luận văn Đỗ Quang Thắng 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 2 4 Ý nghĩa của luận văn 3 5 Kết cấu luận văn 3 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY 4 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý các khoản chi ở văn phòng tỉnh ủy 4 1.1.1 Khái quát về văn phòng tỉnh ủy và các khoản chi của Văn phòng tỉnh ủy 4 1.1.2 Quản lý các khoản chi của Văn phòng tỉnh ủy 10 1.1.3 Nội dung quản lý các khoản chi của Văn phòng tỉnh ủy 13 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi tại các Văn phòng tỉnh ủy 24 1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý các khoản chi tại văn phòng tỉnh ủy 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Bắc Giang 28 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Hà Giang 29 1.2.3 Kinh nghiệm quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy tỉnh Nghệ An 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý các khoản chi rút ra từ các địa phương áp dụng Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 33 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 4 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39 4 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động quản lý tài chính tại Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai 39 Chương 3 41THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 41 3.1 Đặc điểm của tỉnh Lào Cai và Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 41 3.1.1 Đặc điểm của tỉnh Lào Cai 41 3.1.2 Đặc điểm của Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý các khoản chi ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 48 3.2.1 Công tác xây dựng kế hoạch dự toán 48 3.2.2 Công tác chấp hành chi 51 3.2.3 Quyết toán chi NSNN tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 58 3.2.4 Kiểm tra, đánh giá các khoản chi NSNN tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 61 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý các khoản chi ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 65 3.3.1 Nhân tố khách quan 65 3.3.2 Nhân tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý các khoản chi tại văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 69 3.4.1 Những kết quả đạt được 69 3.4.2 Hạn chế tồn tại và nguyên nhân 70 Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 75 4.1 Phương hướng và mục tiêu hoàn hiện quản lý các khoản chi ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 75 4.1.1 Phương hướng 75 4.1.2 Mục tiêu 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý các khoản chi ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 78 4.2.1 Giải pháp về nâng cao chất lượng công tác lập dự toán chi NSNN 78 4.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán các khoản chi 81 4.2.3 Giải pháp về kiểm tra, đánh giá các khoản chi 82 4.2.4 Hoàn thiện công tác quyết toán, thẩm tra quyết quyết toán, thực 5 hiện nghiêm túc việc công khai tài chính 84 6 4.2.5 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính 86 4.3 Kiến nghị 88 4.3.1 Đối với Chính phủ, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Tài chính 88 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 7 DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán bộ công chức CNTT : Công nghệ thông tin DT : Dự toán KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội KTXH : Kinh tế xã hội MTEF : Chi tiêu trung hạn NSNN : Ngân sách nhà nước UBKT : Ủy ban kiểm tra UBND : Ủy ban nhân dân 80 - Thay đổi quy trình tiếp cận lập kế hoạch đối với Văn phòng tỉnh ủy, quy trình tiếp cận từ dưới lên Quá trình lập dự toán cần đưa ra các mục tiêu, các kết quả mong muốn và các hoạt động để xác định các nguồn lực cần thiết trong bảng kế hoạch chi NSNN Kế hoạch của Văn phòng tỉnh ủy phải cần có các tiêu chí đánh giá, gắn với kết quả hoạt động, đồng thời đảm bảo các yêu cầu: + Kế hoạch được xây dựng dựa trên việc phân tích thực trạng một cách đầy đủ, xác định rõ những khó khăn, tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề ưu tiên cần giải quyết + Kế hoạch xác định rõ mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể và các giải pháp cần thực hiện cũng như các chỉ tiêu dự kiến mà sẽ góp phần cải thiện các chỉ số đáp ứng nhiệm vụ chính trị đề ra + Các giải pháp trong kế hoạch phải có tính khả thi, phù hợp và được xác định dựa trên bằng chứng hoặc dựa trên các bài học kinh nghiệm rút ra được từ quá trình triển khai thực hiện, trong đó bao gồm cả việc xem xét đến khía cạnh hiệu quả + Kế hoạch hoạt động phải mô tả rõ vai trò, trách nhiệm của các bộ phận tham gia triển khai thực hiện kế hoạch, mô tổ việc phân bổ nguồn lực trong triển khai kế hoạch để đạt các chỉ tiêu đề ra + Kế hoạch theo dõi và đánh giá phải hợp lý, rõ ràng các chỉ số kết quả, chỉ số đầu ra hoặc chỉ số tác động để đo lường tiến độ và đưa ra quyết định phù hợp với năng lực hoạt động + Kế hoạch phải thể hiện được khung chỉ tiêu với nội dung dự toán kinh phí tổng thể trong đó bao trùm cả dự toán kinh phí của các chương trình dự án đồng thời nêu rõ được các lĩnh vực thiếu hụt tài chính + Quá trình xây dựng kế hoạch phải có sự tham gia của các bộ phận, các đơn vị và có sự đồng thuận của các đơn vị trong tỉnh ủy đối với bản kế hoạch Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 4.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện dự toán và quyết toán các khoản chi * Cơ sở đề xuất Việc tổ chức thực hiện dự toán chưa được thực hiện tốt, đôi khi chưa khớp đúng về tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, khâu chấp hành NSNN chưa xây dựng được mô hình cấp phát tối ưu, hệ thống mạng giữa cơ quan tài chính và cơ quan kho bạc chưa hoàn thiện gây khó khăn cho quá trình cấp phát và quyết toán * Cách thức thực hiện Trong những năm qua, mặc dù NSNN chi cho Tỉnh ủy đã tăng, nhưng chưa đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho hoạt động Mặt khác, cách thức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN vẫn còn nhiều bất cập, Cụ thể: - Phân bổ chi thường xuyên NSNN: Việc tính toán tách bạch các khoản chi cho cũng gặp rất nhiều khó khăn do nhiều hoạt động, nguồn chi và mục tiêu chi khác nhau Hiện nay, kinh phí chi cho từng lĩnh vực thông qua nhiều dòng kinh phí như hỗ trợ trực tiếp hoặc thông qua chương trình mục tiêu, dự án Chính vì vậy để xác định được kinh phí NSNN cấp cho từng lĩnh vực phải làm sáng tỏ các nguồn đã đủ hay chưa còn khá phức tạp Việc giao quyền tự chủ theo Nghị định 16/2016/NĐ-CP cho các đơn vị còn nhiều vấn đề bất hợp lý và chưa mang lại hiệu quả cao Các đơn vị thuộc khối huyện có những nét đặc thù riêng, như các hoạt động mang tính chất phục vụ cộng đồng tương đối hạn chế Chính vì vậy, khi áp dụng Nghị định 16 vào các đơn vị này dẫn đến nghịch lý là" đơn vị nào hoạt động càng tích cực thì khoản tiết kiệm được sẽ càng ít" Hầu như đơn vị nào cũng có ý thức trong việc tiết kiệm các khoản chi thường xuyên như điện, nước, xăng xe Từ đó dẫn đến các hoạt động chuyên môn không được thực hiện đầy đủ, làm giảm chất lượng hoạt động - NSNN đảm bảo chi thường xuyên của đơn vị để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, bao gồm: Tiền lương cơ bản, chi phí để vận hành và bảo đảm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 hoạt động thường xuyên của đơn vị như: chi thanh toán dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi hội nghị phí, công tác phí, thuê mướn, sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn, duy tu bảo dưỡng cơ sở hạ tầng, mua sắm được xác định trên cơ sở số biên chế được cấp có thẩm quyền giao - Xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ một cách chặt chẽ, đảm bảo hoàn thành công việc và đúng với các quy định Quy chế chi tiêu nội bộ cần được xây dựng trên nguyên tắc ưu tiên chi cho nghiệp vụ để đảm bảo chất lượng chuyên môn, tiết kiệm chi quản lý hành chính và phân công lao động hợp lý, hiệu quả - Xây dựng quy định, nguyên tắc, phương pháp tự kiểm tra tại đơn vị Hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, tổ chức việc tự kiểm tra tài chính, kế toán trong đơn vị mình theo các nội dung được quy định trong quy chế đơn vị Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm hướng dẫn và chỉ đạo các bộ phận phòng ban về những nội dụng cần kiểm tra, về tiến trình và thời hạn kiểm tra Xem xét và phê chuẩn các kết luận kiểm tra của bộ phận thực hiện kiểm tra, phê duyệt và đôn đốc thực hiện các biện pháp khắc phục những tồn tại được phát triển trong quá trình kiểm tra Xử lý các hành vi vi phạm của các bộ phận, cá nhân thuộc thẩm quyền của mình 4.2.3 Giải pháp về kiểm tra, đánh giá các khoản chi * Cơ sở đề xuầt Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi tài chính chưa được tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm quản lý các khoản chi một cách đúng mức để làm gương cho người khác * Cách thức thực hiện Tăng cường công tác công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm Thanh tra tài chính là một trong những công cụ quan trọng của nhà nước trong công tác quản lý tài chính Công tác Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 thanh tra tài chính nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh và xử lý các sai phạm trên lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua đó phát hiện những sơ hở của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo chính xác, trung thực và khách quan, khi kết luận phải có căn cứ, có tác dụng tích cực đối với đơn vị được thanh tra, đồng thời chỉ rõ những việc làm được để phát huy và những việc chưa làm được để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa.Để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách trên địa bàn thành phố cần tập trung vào các giải pháp sau: - Xác định các lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung thanh tra, đặt biệt là các lĩnh vực dễ xảy ra lãng phí, thất thoát vốn như: mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách của các đơn vị dự toán - Nâng cao trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật các kiến thức mới không chỉ trên lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà còn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi mới phương thức thanh tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách và thực tế đã chi Qua thanh tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu quả sau thực hiện chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan có chức năng thanh tra ở địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trong quá trình thanh tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị được thanh tra - Xử lý nghiêm minh các sai phạm được phát hiện ðể nâng cao hiệu lực của công tác thanh tra Tùy theo tính chất, mức độ của sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài chính đi vào nề nếp, răn đe sai phạm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 4.2.4 Hoàn thiện công tác quyết toán, thẩm tra quyết quyết toán, thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính * Cơ sở đề xuất Báo cáo quyết toán tại đơn vị còn nhiều hạn chế đặc biệt là công tác quyết toán vẫn còn chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu * Cách thức thực hiện Vấn đề đặt ra hiện nay là việc sử dụng kinh phí của NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí NSNN Cơ quan quản lý cấp trên không có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi tiêu cụ thể ở từng đơn vị theo từng nội dung nghiệp vụ và từng chứng từ chi Do đó cải tiến công tác quyết toán chi NSNN cần xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt quyết toán, cụ thể là: + Thực hiện nguyên tắc người nào duyệt chi sai chế độ, sai dự toán được duyệt thì người đó phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực hiện ngân sách không chỉ là chấp hành đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn mà còn phải đánh giá kết quả và hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chuyên môn giao Do vậy trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị được quyền giao dự toán chi ngân sách và nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách là thực hiện kiểm tra, phê duyệt việc chi tiêu, sử dụng ngân sách gắn với kết quả thực hiện những nhiệm vụ được giao Để thực hiện tốt nội dung trên, trong quá trình quyết toán ngân sách cho các đơn vị nhất thiết phải có sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và cơ quan cấp phát Bên cạnh đó, quá trình quyết toán phải kiên quyết xuất toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu và thu hồi giảm chi NSNN đối với các khoản chi sai chế độ, khắc phục tình trạng cơ quan tài chính các cấp khi tiến hành quyết toán chi NSNN cho các đơn vị khi phát hiện sai phạm có Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 nêu kiến nghị xử lý nhưng lại không có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài không có thông báo duyệt y quyết toán cho các đơn vị Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 Đổi mới và hoàn thiện công tác quyết toán và thẩm tra quyết toán ngân sách, cần đi đối với việc xác định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm xét duyệt quyết toán của cơ quan chủ quan cấp trên và trách nhiệm của thủ trưởng đơn vị Đối với khâu quyết toán ngân sách: - Việc lập, nộp và duyệt báo cáo quyết toán hàng tháng, hàng quý, hàng năm phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, chính xác theo yêu cầu Công tác lập và báo cáo quyết toán phải đảm bảo sự thống nhất từ các đơn vị thụ hưởng cho đến đơn vị cấp trên, tránh tình trạng “trống đánh xuôi kèn thổi ngược” giữa các cơ quan tài chính với các đơn vị lập quyết toán Nói cách khác phải có sự nhất quán ngay từ đầu trong việc ra các văn bản hướng dẫn việc lập báo cáo quyết toán Đi kèm với báo cáo quyết toán phải cần có sự đánh giá việc thực hiện kế hoạch, hiệu quả sử dụng kinh phí Điều này rất có ý nghĩa trong việc tìm hiểu nguyên nhân để dưa ra những biện pháp khắc phục kịp thời cho năm ngân sách Quyết toán ngân sách cũng đòi hỏi sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng, đặc biệt là Kho Bạc Nhà nước Các báo cáo quyết toán phải gửi cho cơ quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí và có biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng không đúng mục đích, đối tượng chi Nâng cao chất lượng báo cáo quyết toán tài chính, báo cáo quyết toán tài chính phải lập theo đúng mẫu quy định, phản ánh đầy đủ các chỉ tiêu đã quy định, lập đúng kỳ hạn, nộp đúng thời hạn và đầy đủ báo cáo tới từng nơi nhận báo cáo Nếu báo cáo quyết toán khác so với dự toán thì phải giải trình trong phần thuyết minh báo cáo tài chính Số liệu báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, khác quan Ngoài những sổ sách theo quy định thì để phù hợp với thực tế đơn vị cũng phải lập báo cáo đặc thù giúp cho việc kiểm soát được rõ ràng, thuận lợi Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 Công khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, viên chức Nhà nước trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nội dung công khai tài chính phải được thực hiện theo đúng quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16.11.2014 của Thủ tướng Chính phủ Công khai chi tiết số liệu dự toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền giao, quyết toán ngân sách đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đẩy mạnh việc công khai tài chính cần thực hiện một số giải pháp sau: - Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với từng đơn vị để cán bộ viên chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này - Các cơ quan có chức năng và các đoàn thể cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách ở đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý các vi phạm về chế độ công khai tài chính 4.2.5 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính * Cơ cở đề xuất Việc củng cổ tổ chức bộ máy và nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính là công việc cần thiết để hoàn thiện công tác quản lý chi của đơn vị * Cách thức thực hiện Hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cường chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý Tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy, rà soát chức năng nhiệm vụ của hệ thống quản lý tài chính để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong giai đoạn mới, thực hiện có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 Trình độ và năng lực làm việc của cán bộ làm công tác quản lý tài chính có ảnh hưởng rất lớn trực tiếp đến quản lý các khoản chi Chính khả năng làm việc của đội ngũ quản lý tài chính các đơn vị là động lực thúc đẩy việc giải ngân các khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời, đầy đủ, đúng mục tiêu đã đề ra Nếu cán bộ không có ý thức chấp hành chế độ chính sách yếu kém, chưa thực sự nghiêm túc thì việc gây ra tình trạng thất thoát, kém hiệu quả của các khoản chi là không thể tránh khỏi Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cho đội ngũ cán bộ tài chính đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách Cán bộ quản lý chi ngân sách không chỉ hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà còn hiểu về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập của đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo chính sách của Đảng và Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ của cán bộ chi ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai trong quản lý chi ngân sách Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ năng lực phẩm chất của đội ngũ cán bộ quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới quản lý tài chính nói chung và quản lý chi ngân sách nối riêng Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất của cán bộ quản lý cần tập trung vào những yêu cầu sau: + Xây dựng quy hoạch đào tạo cán bộ cán bộ, cán bộ quản lý chi ngân sách không chỉ hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà còn hiểu về nghiệp vụ và kỹ thuật tổ chức thực hiện + Quy hoạch cán bộ quản lý chi bằng cách đào tạo gắn với tiêu chuẩn hóa từng chức danh và yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ còn phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngũ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường của cán bộ quản lý Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 + Nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính thông qua đào tạo và ứng dụng khoa công nghệ thông tin vào quản lý Tổ chức thực hiện tốt công tác phân loại cán bộ quản lý theo chuẩn mực về năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào các vị trí thích hợp Thực hiện tốt việc điều động, luân chuyển luân phiên đối với cán bộ 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ Tài chính Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định hiện nay về thời biểu tài chính đối với công tác quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN thì việc thực hiện các công tác này đối với cấp huyện và cấp xã chỉ mang tính hình thức, không thực chất Thứ hai, cần nghiên cứu hoàn thiện cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi của Ngân sách Đảng Ngân sách Đảng cần phải được công khai trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán Công khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi Ngân sách Đảng Điều này cho phép xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi trong nội bộ ngành tài chính và xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi Ngân sách Đảng đặc biệt là mối quan hệ giữa cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị thụ hưởng Thứ ba, cần sớm hoàn thiện hệ thống các định mức chi tiêu của ngân sách, cần được cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với sự khác biệt giữa các vùng, miền 4.3.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh Thứ nhất, Sở Tài chính và các cơ quan liên quan nghiên cứu, đề xuất với HĐND, UBND tỉnh điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho khối đảng để đảm bảo hoạt động thường xuyên của bộ máy các ban, cơ quan đảng, đảng uỷ khối trực thuộc Tỉnh uỷ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 Thứ hai, Tổ chức tập huấn cho Bí thư, phó Bí thư, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn, cán bộ văn phòng Đảng uỷ và kế toán tài chính ngân sách xã để thống nhất việc quản lý thu, chi tài chính Đảng đi vào một mối Các tổ chức cơ sở đảng thực hiện nghiêm chỉnh trách nhiệm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực hiện đúng chế độ thu, nộp đảng phí, chế độ kế toán và chế độ báo cáo tài chính theo đúng quy định - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn tới các chi, đảng bộ cơ sở Trên cơ sở đó: hàng năm tổng kết để đánh giá ưu khuyết điểm của các cấp uỷ cơ sở, kịp thời động viên những đơn vị làm tốt công tác này, điều chỉnh, uốn nắn những đơn vị còn thiếu sót nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm của các cấp uỷ cơ sở trong việc thực hiện các chế độ về đảng phí và chế độ chi hoạt động cho công tác đảng, đáp ứng sự chỉ đạo hoạt động của tổ chức cơ sở đảng Thứ ba, Điều chỉnh quy định về tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của các cơ quan, đơn vị của cán bộ công chức, viên chức nhà nước Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 KẾT LUẬN Luận văn“ Hoàn thiện công tác quản lý các khoản chi tại Văn phòng Tỉnh ủy Lào Cai” đã đạt được một số kết quả sau: Thứ nhất, Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý các khoản chi về văn phòng tỉnh ủy, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý các khoản chi tại văn phòng tỉnh ủy Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai Nhìn chung thực trạng quản lý các khoản chi ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai đã thực hiện khá tốt như công tác xây dựng và lập dự toán theo đúng các quy trình của Luật NSNN, chấp hành dự toán dựa trên tiêu chuẩn định mức và quy chế chi tiêu nội bộ, công tác kiểm tra kiểm soát đã được tăng cường… Tuy nhiên công tác quản lý chi vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần quan tâm khắc phục đó là: cơ chế chính sách, năng lực quản lý, trình độ của cán bộ còn hạn chế Việc áp dụng công nghệ thông tin tuy được quan tâm nhưng chưa đáp ứng yêu cầu Những tồn tại hạn chế đố do các yếu tố ảnh hưởng như là chế độ chính sách của đảng và nhà nước, năng lực trình độ điều hành quản lý, công tác tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất, trang thiết bị Trong đó đặc biệt là trình độ năng lực của cán bộ các đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy là yếu tố ảnh hưởng cơ bản chủ yếu Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế trong công tác quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, tác giả đã đưa ra quan điểm, định hướng và căn cứ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý các khoản chi tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai bao gồm: (1) Nâng cao công tác lập dự toán chi NSNN tại Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai; (2) Hoàn thiện công tác thực hiện và quyết toán chi NSNN ở Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai; (3) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc thực hiện chi; (4) Hoàn thiện công tác quyết toán, thẩm tra quyết quyết toán, thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính; (5) Nâng cao phẩm chất, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính; thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Quy định số 04-QĐi/TW, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy, Thành ủy, Hà Nội 2 Bộ tài chính (2006), Hệ thống chuẩn mực kế toán Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 3 Bộ tài chính (2017), Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Chế độ Kế toán Hành chính Sự nghiệp, Hà Nội 4 Ban Chấp hành Trung (2018), Quy định 04-QĐi/TW về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy, Hà Nội 5 Cục Thống kê Lào Cai (2019), Giới thiệu điều kiện tự nhiên, dân số kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai, Cổng thông tin Điện tử tỉnh Lào Cai, website https://laocai.gov.vn 6 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai (2019), Giới thiệu tỉnh Lào Cai, Websitte https://laocai.gov.vn/ubnd-laocai/ 7 Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2019), Niên giám thống kê năm 2018, Nxb Thống kê, Hà Nội 8 KyNangQuanTri (2019), Thang Đo Likert Và Các Bước Xây Dựng Likert Hiệu Quả, website https://kynangquantri.com/thang-do-likert.m 9 Ngô Thế Chi, Trương Thị Thủy (2009), Giáo trình Kế toán tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Khoan ( 2007), Giáo trình Quản lý Tài chính công, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Quang (2014), Giáo trình Kế toán quản trị, Nxb Đại học Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 12 Văn phòng Ban Chấp hành Trung (2017), Quy định số: 09-QĐ/VPTW về một số chế độ chi tiêu hoạt động của các tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc Trung ương, Hà Nội 13 Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai (2019), Bộ máy tổ chức Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, Cổng thông tin điện tử Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, website http://vanphongtinhuy.laocai.org.vn 14 Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai (2019), Lào Cai tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả các đơn vị sự nghiệp công lập, Cổng thông tin điện tử Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai, website http://vanphongtinhuy.laocai.org.vn Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... VĂN PHÒNG TỈNH ỦY 1.1 Cơ sở lý luận quản lý khoản chi văn phòng tỉnh ủy 1.1.1 Khái quát văn phòng tỉnh ủy khoản chi Văn phòng tỉnh ủy 1.1.1.1 Khái quát văn phòng tỉnh ủy Văn phòng tỉnh ủy quan... QUẢN LÝ CÁC KHOẢN CHI Ở VĂN PHÒNG TỈNH ỦY LÀO CAI 41 3.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai 41 3.1.1 Đặc điểm tỉnh Lào Cai 41 3.1.2 Đặc điểm Văn phòng tỉnh ủy Lào. .. khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai? - Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý khoản chi Văn phòng tỉnh ủy Lào Cai? - Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý khoản chi Văn