BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC . KHOA . ^] ĐỀ ÁN “Xuất khẩu lao động" Phần 1: lời nói đầu Theo kết kết quả điều tra Lao động- Việc lm , tại thời điểm 1/7/2003 lực lợng lao động cả nớc(gồm những ngời đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế) có hơn 42.128 ngn ngời,trong đó khu vực thnh thị chiếm 24,18%,khu vực nông thôn chiếm 75,82%.So với thời điểm 1/7/85%.Bên cạnh đó,nhiều cuộc điều tra khác cũng cho thấy nguồn nhân lực ở Việt Nam có quy mô lớn đã , đang v sẽ tạo ra cung về nhân lực với số lợng nhiều.Hằng năm số lợng ngời cần có việc lm tăng thêm hơn 1,5 triệu ngời .Trong khi đó,với trình độ phát triển kinh tế v cơ cấu kinh tế nh hiện nay ,cầu về nhân lực phản ánh một cơ cấu lạc hậu,đại bộ phận nguồn nhân lực còn nằm trong khu vực nông nghiệp.Chính sự bất cân đối ny đã đặt ra vấn đề l phải giải quyết việc lm cho ngời lao động. Vấn đề giải quyết việc lm không chỉ đợc thực hiện bằng thị trờng trong nớc m còn phải chú trọng phát triển cả thị trờng ngoi biên giới,chính vì vậy vấn đề xuất khẩu lao động (XKLĐ) hiện nay đang đợc quan tâm rất nhiều. 1 Xuất khẩu lao động l một hoạt động khá mới ở nớc ta v chỉ phát triển mạnh mẽ nhất trong những năm gần đây.Mặt khác hoạt động ny ở nớc ta cũng đang bộc lộ rất nhiều khiếm khuyết.Chính vì vậy ,với mục đích tìm hiểu thực trạng để đa ra giải pháp nhằm pháy huy hiệu quả hơn,em quyết định chọn đề ti về hoạt động XKLĐ để nghiên cứu,v lấy Nam Định l m thí điểm cho việc nghiên cứu để có thể nhìn nhận một cách cụ thể nhất trong việc thực hiện hoạt động ny. Mặc dù đã có cố gắng trong việc nghiên cứu,song chắc chắn bản thảo ny vẫn còn nhiều thiếu sót.Em rất mong đợc thầy xem xét v chỉ bảo để đề án của em đợc hon chỉnh nhất trong bản chính sắp tới.Em xin chân thnh cảm ơn thầy. Phần 2 : Nội dung Chơng 1: Cơ sở lí luận I. Xuất khẩu lao động 1.Khái niệm: Xuất khẩu lao động đợc hiểu l việc đa lao động v chuyên gia Việt Nam đi lm việc có thời hạn ở nớc ngoi (gọi tắt l XKLĐ) .Đây l một hoạt động kinh tế xã hội của Nh nớc nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực,giải quyết việc lm,tăng thu nhập v nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động,tăng nguồn thu nhập ngoại tệ cho đất nớc,đồng thời tăng cờng mối quan hệ hợp tác giữa nớc ta với các nớc trên thế giới. Nh nớc ta cũng thể hiện sự quan tâm đối với hoạt động ny thông qua việc khuyến khích các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức, cá nhân tìm kiếm v mở rộng thị trờng lao động nhằm tạo việc lm ở nớc ngoi cho ngời lao động Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nớc sở tại v điều ớc quốc tế m Việt Nam kí kết hoặc gia nhập. Đồng thời Đảng v Nh nớc còn thể hiện sự quan tâm cụ thể trong việc chỉ đạo, thu hút đợc sự quan tâm của các ngnh, các cấp v các đon thể cũng nh gia đình v bản thân ngời lao động trong hoạt động XKLĐ. 2 2.Các hình thức XKLĐ: Điều 134a Bộ luật lao động đã có quy định, XKLĐ có thể đợc thực hiện thông qua 4 hình thức : Một l, thông qua cung ứng lao động theo các hợp đồng kí kết với bên nớc ngoi. Hai l, thông qua việc đa lao động đi lm việc theo hợp đồng nhận thầu, khoán công trình ở nớc ngoi. Ba l, thông qua việc đa lao động đi lm việc ở nớc ngoi theo các dự án đầu t ở nớc ngoi. Bốn l, các hình thức khác theo quy định của pháp luật. Bộ luật lao động cũng có quy định đối với những doanh nghiệp đợc phép đa ngời lao động đi lm việc ở nớc ngoi, bao gồm: Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ. Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình ở nớc ngoi có sử dụng lao động Việt Nam. Doanh nghiệp Việt Nam đầu t ở nớc ngoi có sử dụng lao động Việt Nam. Tất cả các doanh nghiệp trên muốn XKLĐ thì phải đợc Cục quản lý lao động Nh nớc cấp giấy phép. Hiện nay trong cả nớc ta có 154 doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ trong đó 16 doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, 134 doanh nghiệp (chiếm 87%) doanh nghiệp đợc bổ sung chức năng XKLĐ,còn lại l doanh nghiệp t nhân tham gia XKLĐ,trong số 154 doanh nghiệp ny thì hơn 25% doanh nghiệp có giấy phép lao động đợc XKLĐ v tu nghiệp sinh tại Nhật v gần 20% doanh nghiệp có giấy phép tuyển lao động sang Hn Quốc II. Lợi ích v hạn chế của việc XKLĐ: 3 a.Lợi ích của việc XKLĐ : XKLĐ thời gian qua cũng mang lại hiệu quả kinh tế đáng khích lệ, góp phần quan trọng trong việc cải thiện đời sống cho ngời lao động v tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Bảng 1 : Kết quả hoạt động XKLĐ giai đoạn 1991-1999 4 Năm Số lao động XK (ngời) Số ngoại tệ thu về(1.000 USD) 1991 1.020 2.500 1992 810 6.800 1993 3.960 15.800 1994 9.230 43.100 1995 10.050 77.900 1996 12.660 100.800 1997 18.470 129.200 1998 12.240 148.300 1999 20.700 150.800 2002 46.122 1.200.000 Tng cng 136.622 1.875.200 ( Chỉ tính số thu ngoại tệ qua các tổ chức lao động đa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động đang lm việc ở nớc ngoi đã gửi về nớc 350 triệu USD. Nếu tính cả số lao động của nớc ta đi theo các hình thức khác nhau đang lm việc ở nớc ngoi thì con số lao động vo khoảng 250.000, thu nhập hng năm lên tới khoảng 1 tỷ USD - đây l con số m chỉ ít ngnh sản xuất đạt đợc. Doanh thu từ XKLĐ chiếm một tỷ trọng lớn trong tổng doanh thu của những đơn vị hoạt động ở lĩnh vực ny. Theo báo cáo của một số doanh nghiệp thì tỷ suất lợi nhuận bình quân trên doanh thu của hoạt động XKLĐ đạt khoảng 15 20%. Đối với Nh nớc, mức đầu t chi phí quản lý nh nớc bình quân cho một lao động mỗi năm khoảng 30 USD v thu về cho ngân sách khoảng 36,7 USD - đây l một khoản lợi lớn m cha có suất đầu t no có đợc. Tính chung ngời lao động đi lm ở nớc ngoi bình quân thu nhập bằng 10 15 lần so với thu nhập của lao động trong nớc. Do vậy, XKLĐ không những lm tăng thu nhập quốc dân m còn l cơ hội tốt để ngời lao động tích lũy vốn, cải thiện đời sống v điều kiện lm việc của bản thân v gia đình họ. 5 Bên cạnh đó, XKLĐ thời gian qua cũng đã tạo việc lm cho một bộ phận ngời lao động, góp phần tích cực vo việc giải quyết việc lm cho xã hội. Bình quân trong 10 năm 1980 1990 theo hiệp định Chính phủ, hng năm Việt Nam đa đi đợc khoảng 26.000 lao động, chiếm khoảng gần 3% lực lợng lao động tăng hng năm. Từ năm 2001 đến nay đã đa đi đợc trên 157.000 ngời, nghĩa l đã giải quyết việc lm tạm thời cho họ cùng với hng ngn ngời khác qua các tổ chức kinh tế lm dịch vụ XKLĐ. Mặt khác, đa lao động đi lm việc ở nớc ngoi giúp Nh nớc giảm đợc khoản chi phí đầu t đo tạo nghề v tạo chỗ lm việc mới cho ngời lao động. Ngoi ra, thông qua lao động ở nớc ngoi, ngời lao động đã nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật,ngoại ngữ, tiếp thu đợc những công nghệ v tác phong sản xuất công nghiệp tiên tiến, do đó từng bớc đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nớc khi họ trở về. Nh vậy, hoạt động XKLĐ nớc ta đã đem lại lợi ích kinh tế, xã hội không nhỏ, góp phần trực tiếp v gián tiếp vo việc tăng tích lũy vốn cho công nghiệp hóa. b.Hạn chế trong công tác XKLĐ : Trong iu kin cnh tranh ngy cng gay gt, ngi s dng lao ng ngy cng cú iu kin a ra nhiu ũi hi kht khe hn. Cụng nhõn khụng nhng phi cú sc khe tt, cú ý thc phc tựng k lut cao, m cũn phi s dng c ngụn ng ca nc tip nhn. õy l im yu ca ngi lao ng Vit Nam. Lao ng Vit Nam nhiu khi cha ỏp ng c y cỏc yờu cu m th trng t ra nh ngoi ng, tay ngh, sc khe v c bit l ý thc k lut, t l b trn hin ti Hn Quc l 59,25%, Nht Bn l 27,09%, i Loan 7%. Ti th trng Malaysia, nhiu lao ng Vit Nam ó vi phm k lut nh: ung ru, ỏnh nhau v ỡnh cụng. 6 Bờn cnh ú, a s ngi Vit Nam i lao ng nc ngoi l nụng dõn, tip thu ngoi ng chm, li c o to trong thi gian quỏ ngn, vỡ vy vn kin thc m h c trang b cng nh hc hi c l rt ớt v khụng ng b. u im ca s lao ng ny l cú sc khe, nhng h li khụng cú ngh nghip chuyờn mụn v cha quen vi tỏc phong cụng nghip trong nn sn xut ca nc bn. Mặt khác, hệ thống đào tạo của nước ta chưa chú trọng về việc cho người lao động tìm hiểu cũng như có kiến thức về văn hóa, chính trị, luật pháp cũng như những đặc trưng của nước sở tại mà họ sẽ lao động, vì vậy tạo cho người lao động sự bỡ ngỡ khi làm việc trong môi trường hoàn toàn mới và xa lạ này. Ngoài ra, công tác XKLĐ còn bị hạn chế trong quá trình tiến hành, mặc dù Nhà nước đã có nhiều chủ trương khuyến khích, nhưng người lao động vẫn là người phải bỏ vốn như là khoản chi phí ban đầu cho công việc mới của họ. Khoản phí ban đầu này là quá lớn đối với người lao động, đặc biệt là đối với lao động nông thôn không có việc làm phải đi XKLĐ. Như vậy, bên cạnh những lợi ích to lớn mà XKLĐ mang lại, hiện nay công tác XKLĐ vẫn đang còn nhiều hạn chế cần được khắc phục để ngày càng có thể hoàn thiện hơn công tác này. III. Quan điểm, chính sách và vấn đề quản lý XKLĐ: 1.Quan điểm XKLĐ: Đảng và Nhà nước ta luôn cho rằng, phát triển hợp tác quốc tế trong việc tổ chức đưa người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế - xã hội nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu cho đất nước và tăng cường quan hệ hợp tác với các nước trên thế giới. Song song với quan điểm này, Chính phủ cũng đã ban hành nhiều văn bản quy định cụ thể về hoạt động XKLĐ như bộ luật lao động, nghị định, thông tư hay các công văn hướng dẫn thi hành… 7 Quan điểm về XKLĐ cũng đã được thủ tướng Phan Văn Khải khẳng định trong một hội nghị về XKLĐ quy tụ hơn 350 đại biểu của các bộ, các ngành trên cả nước và 5 đại sứ tại các nước có người Việt Nam ,rằng “XKLĐ và chuyên gia là một chiến lược quan trọng trước mắt và lâu dài”. Qua những quan điểm như trên cho thấy rằng, mặc dù đây là một hoạt động còn rất non trẻ, nhưng trong tương lai với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước cùng các cấp chính quyền ,hoạt động này sẽ mang lại nhiều thành tựu to lớn, góp phần đáng kể trong công cuộc công nghiệp hóa của đất nước. 2.Chính sách XKLĐ: Nhằm đưa những quan điểm trên vào thực tiễn, Chính phủ đã sử dụng rất nhiều công cụ cũng như chính sách khuyến khích nhằm tạo cho hoạt động XKLĐ những con đường phát triển thuận lợi nhất. Mới đây, thông qua nghị định 81/2003/NĐ-CP, Chính phủ đã có quyết định về việc thành lập quỹ hỗ trợ XKLĐ, theo đó quỹ này sẽ hỗ trợ chi phí cho việc phát triển thị trường lao động mới, cho việc đào tạo người lao động , việc hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp giải quyết rủi ro cũng như việc thưởng cho các cơ quan, đơn vị có thành tích trong hoạt động XKLĐ. Như vậy, quỹ này ra đời sẽ góp phần phát triển thị trường lao động, nâng cao chất lượng và khả năng cạnh tranh của lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế, đồng thời hỗ trợ rủi ro cho người lao động và doanh nghiệp trong hoạt động này. Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đã có chính sách hỗ trợ cho vay đối với người lao động đi xuất khẩu, theo đó người lao động đi XKLĐ không thuộc diện chính sách được vay tối đa là 20 triệu đồng mà không yêu cầu thế chấp tài sản, điều này đã tháo gỡ rất nhiều khó khăn cho người lao động, nhất là đối với những lao động nghèo ở nông thôn – lực lượng chính của XKLĐ, mà trước đây không có tiền để đóng góp chi phí XKLĐ hoặc không có tài sản để thế chấp. Đồng thời với chính sách này, hồ sơ thủ tục xin đi XKLĐ cũng đã được giảm bớt và trở nên đơn giản thuận lợi hơn. 8 Mặc dù chủ trương chính sách đã được ban hành tương đối đồng bộ và từng bước hoàn thiện, nhưng vẫn còn chậm để triển khai vào cuộc sống, vẫn còn tình trạng một số ngành, địa phương đứng ngoài hoạt động XKLĐ hoặc có tham gia nhưng thiếu triệt để. Ở một số địa phương, cán bộ còn quan liêu, cửa quyền và sách nhiễu dân trong việc giải quyết thủ tục đi XKLĐ. Bên cạnh đó, còn nhiều khoản mục khác cần thiết phải có sự hỗ trợ của Nhà nước nhưng vẫn còn vắng bóng. Ví dụ như chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với vấn đề tạo lập , giữ vững và phát triển thị trường XKLĐ, vấn đề tư pháp quốc tế, vấn đề bảo hộ họat động XKLĐ khi tham gia vào thị trường mới … 3.Quản lý hoạt động XKLĐ: Bộ lao động – thương binh và xã hội là cơ quan trực tiếp giúp Chính phủ quản lý hoạt động XKLĐ. Tùy từng trường hợp mà một số cơ quan khác như Bộ tài chính, Bộ công an, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ thương mại, Ngân hang Nhà nước, các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài cũng như các đoàn thể liên quan đều chịu trách nhiệm liên đới trong việc quản lý hoạt động này. Nhằm thực hiện một cách có hiệu quả nhất, công tác quản lý đã được tăng cường nhằm hạn chế những vi phạm của các doanh nghiệp XKLĐ cũng như góp phần tích cực ngăn ngừa các hành vi lừa đảo của các tổ chức cá nhân ngoài xã hội. Trên thực tế, các cơ quan chức năng đã tiến hành 140 cuộc kiểm tra và 37 cuộc thanh tra đối với các doanh nghiệp XKLĐ trong đó thu hồi giấy phép của 8 doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, đình chỉ có thời hạn 10 doanh nghiệp do có vi phạm đặc biệt là vi phạm trong buông lỏng quản lý hoặc có tỷ lệ lao động bỏ trốn cao , buộc ngưng hoạt động vô thời hạn đối với 7 đơn vị đóng trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. Việc xử lý các hành vi vi phạm của doanh nghiệp và cá nhân người lao động đã từng bước góp phần lập lại kỷ cương trong hoạt động XKLĐ, ổn định và giữ vững uy tín cho doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế. 9 Mặc dù vậy, công tác quản lý lao động xuất khẩu vẫn còn nhiều yếu kém, đội ngữ cán bộ mỏng, năng lực chưa đáp ứng được yêu cầu đẩy mạnh phát [...]... tục tập quán, ngoại ngữ cho người lao động Xuất hiện ngày càng nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, có uy tín đối với đối tác nước ngoài, rất thuận lợi cho việc phát triển thị trường lao động Kết quả trong 3 năm từ 2001 – 2003 đã có: 1 doanh nghiệp xuất khẩu 10.000 lao động; 4 doanh nghiệp xuất khẩu trên 5.000 lao động; 37 doanh nghiệp xuất khẩu trên 1.000 lao động 10 Bên cạnh những kết quả này,... trường lao động ngoài nước Mặt khác, việc đào tạo nghề chỉ nặng về việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ mà chưa đi sâu, đi sát dể lồng ghép tốt giữa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ với ngoại ngữ, giáo dục pháp luật, phong tục tập quán của nước nhập khẩu lao động Như vậy, vấn đề cần quan tâm của các doanh nghiệp cũng như của các trung tâm làm công tác XKLĐ là không chỉ nâng cao số lượng lao động xuất khẩu. .. tâm làm công tác XKLĐ là không chỉ nâng cao số lượng lao động xuất khẩu , mà còn phải làm thế nào để cung lao động xuất khẩu vượt ra khỏi tầm lao động giản đơn, không có nghề, vươn tới lao động xuất khẩu có trình độ tay nghề cao, đáp ứng yêu cầu về cơ cấu, chất lượng nghề đào tạo trên thị trường lao động quốc tế Chương 2: Thực trạng XKLĐ tỉnh Nam Định I.Tình hình XKLĐ Việt Nam những năm qua: 11 Từ năm... hướng đưa lao động chủ yếu sang các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sang các thị trường mới, và đến nay đã có chỗ đứng vững chắc tại các thị trường lao động chủ yếu trên thế giới Hiện nay đã có 340.000 lao động và chuyên gia Việt Nam đang làm việc tại khoảng 40 nước và vùng lãnh thổ, hàng năm gửi về nước khoảng 1,5 tỷ USD Biểu 2: Số lượng lao động xuất khẩu giai đoạn 1998 – nay Năm Số LĐ xuất khẩu So với... đó, chất lượng nguồn lao động được xuất khẩu cũng từng bước được nâng lên, ngày càng có thêm nhiều lao động được đào tạo sâu hơn về chuyên môn, ngoại ngữ, kiến thức luật pháp, phong tục tập quán trong và ngoài nước Do vậy, hiện nay thị trường XKLĐ của nước ta không chỉ bó hẹp trong các nước SNG, châu Phi, mà được mở rộng sang các nước khác chế độ chính trị - xã hội Lao động xuất khẩu của nước ta đã... băng rôn quảng cáo hay tổ chức những “tháng xuất khẩu để cho người lao động có thể tiếp cận được nhiều hơn thông tin về các thị trường cần lao động nhập khẩu, mà mới chỉ có những chỉ thị mang tính chất hành chính từ ban chỉ đạo cấp trên đưa xuống các huyện,TP để đề ra mục tiêu thực hiện hoặc các mục tiêu năm, chưa có sự bố trí thu thập thông tin phản hồi từ người lao động Việc thông tin- tuyên truyền... phường và 9 thị trấn 2.Thực trạng lao động ở Nam Định: 2.1.Quy mô lực lượng lao động: Kết quả điều tra lao động việc làm giai đoạn 1997- 2000 phản ánh rõ xu hướng tăng về số tuyệt đối của lực lượng lao động ở tỉnh Nam Định cũng như khu vực đồng bằng sông Hồng và cả nước Biểu 3: Quy mô và tỷ trọng của lực lượng lao động 1997 NĐ ĐBSH 1999 Cả nước 14 NĐ ĐBSH Cả nước -Lực lượng lao động 982 7.432 36.296 1.006... hậu, quy mô nhỏ bé, phân tán; các sản phẩm làm ra giá thành cao, tiêu thụ khó khăn, thị trường không ổn định, mới bắt đầu hình thành các dự án kinh tế trọng điểm của tỉnh để phát triển sản xuất, thu hút đầu tư và khai thác tiềm năng lao động tại chỗ Những khó khăn cũng như thuận lợi nêu trên sẽ là điều kiện tiền đề để cho tỉnh Nam Định có được cái nhìn toàn diện về vấn đề lao động việc làm hiện nay... như đề cập đến vấn đề lao động xuất khẩu II.Thực trạng XKLĐ ở Nam Định: 1 Kết quả đạt được: Từ những năm 1993- 1998 thị trường XKLĐ của tỉnh tương đối sôi động, mỗi năm giải quyết cho khoảng 500- 1000 người đi lao động ở các nước như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Li Bi, Đài Loan…Vì vậy, ban chỉ đạo XKLĐ của tỉnh được thành lập theo quyết định số 1971/1998/QĐ-UB ngày 26 07/2/1998, chọn Công ty xây lắp 1 đề nghị... nghiệp và người lao động Hiện nay mới chỉ có 6 ban quản lý lao động ở nước ngoài trong khi thị trường XKLĐ Việt Nam đã trải rộng trên hơn 40 nước, dẫn đến tình trạng quá tải trong công tác điều hành, nhất là điều hành từng thị trường Mặt khác, đối với từng doanh nghiệp , việc quản lý lao động xuất khẩu chỉ giới hạn trong phạm vi hẹp ở các vấn đề như: quyền, nghĩa vụ của doanh nghiệp và người lao động khi . lượng lao động xuất khẩu , mà còn phải làm thế nào để cung lao động xuất khẩu vượt ra khỏi tầm lao động giản đơn, không có nghề, vươn tới lao động xuất khẩu. trờng ngoi biên giới,chính vì vậy vấn đề xuất khẩu lao động (XKLĐ) hiện nay đang đợc quan tâm rất nhiều. 1 Xuất khẩu lao động l một hoạt động khá mới ở nớc