GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 1. Phương hướng hoạt động trong năm 2009 và 2010. Trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước thì định hướng và chiến lược phát triển đô thị có vai trò ngày càng quan trọng. Quận Hoàng Mai là một quận mới được thành lập nằm trong hệ thống đô thị loại đặc biệt của Thủ đô nên chiến lược phát triển đô thị là nhiệm vụ được đặt ra ngày càng cần thiết và quan trọng hơn bao giờ hết. Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội và định hướng phát triển đô thị của Quận theo quy hoạch chi tiết 1/2000 được Thành phố phê duyệt, xác định rõ mục tiêu, quan điểm chỉ đạo và nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý trật tự xây dựng và cấp GPXD đô thị quận Hoàng Mai năm 2009 và 2010. Mục tiêu tổng quát: Tích cực phối kết hợp với các cơ quan chức năng của Thành phố sớm hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Quận đến năm 2010 định hướng đến năm 2020. Hoàn thành cơ bản quy hoạch chi tiết phường và các quy hoạch chuyên ngành làm cơ sở cho công tác cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng trên địa bạn Quận. Quản lý xây dựng đô thị, đất đai theo đúng quy hoạch được duyệt, quản lý 100% các công trình xây dựng trên địa bàn. Thiết lập trật tự kỷ cương trong quản lý xây dựng, từng bước xây dựng quận phát triển toàn diện vững chắc hướng tới kỷ niệm 1000 năm Thăng Long Hà Nội. Quan điểm chỉ đạo: Công tác quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị phải đổi mới về tư duy và phương pháp gắn với thực tiễn và chú trọng hiệu quả tổng hợp kinh tế xã hội. Quy hoạch phải đi trước một bước, nhất là quy hoạch hạ tầng và ưu tiên đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị do Quận mới thành lập. Nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân trong xây dựng. Tạo điều kiện cho dân tích cực tham gia xây dựng và quản lý đô thị, quán triệt quan điểm: “phát triển đô thị là sự nghiệp của dân, do dân và vì dân” Một số chỉ tiêu chủ yếu: Phấn đầu hoàn thành quy hoạch chi tiết phường và các quy hoạch chuyên ngành năm 2008-2010. Thực hiện quy hoạch điểm từ 1 đến 2 phường theo hướng đô thị toàn bộ. Quản lý 100% các công trình xây dựng trên địa bàn, các công trình xây dựng không phép, trái phép được ngăn chặn và xử lý kịp thời. Nhiệm vụ trọng tâm: Căn cứ điều lệ Quản lý quy hoạch chi tiết Quận Hoàng Mai được Thành phố phê duyệt xác định các khu cấm và hạn chế xây dựng, các khu phát triển đô thị, các khu vực cấp phép xây dựng tạm, các khu vực cấp phép xây dựng ổn định lâu dài. Tăng cường công tác quản lý cấp phép, quản lý trật tự xây dựng đô thị phấn đấu năm 2009 cấp 900 GPXD với tổng diện tích sàn là 110.000 m 2 và mỗi năm tăng tỷ lệ cấp phép lên 5% so với năm trước. Tạo điều kiện để cho nhân dân tự đầu tư xây dựng nhà theo quy hoạch và quy định của Thành phố. Đưa công tác quản lý cấp phép xây dựng và trật tự xây dựng đô thị dần vào nề nếp có chiều sâu, đảm bảo quy chuẩn xây dựng, quy hoạch được duyệt, tạo bộ mặt cảnh quan kiến trúc đô thị văn minh cho từng tuyến phố, từng khu dân cư. Không để tình trạng tình trạng nhà siêu mỏng, siêu méo mất mỹ quan đô thị. Kiểm tra giám sát xây dựng theo quy hoạch, kiểm soát được 100% các công trình xây dựng trên địa bàn, từng bước xử lý triệt để các trường hợp xây dựng trái phép. Hoàn thành thẩm định và phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 13 ô chức năng trên 4 phường Thanh Trì, Vĩnh Hưng, Lĩnh Nam, Trần Phú. (Dựa trên cơ sở bản dự thảo về kế hoạch căn 2009 thực hiện chương trình 03-CTr/QH của Quận Ủy v/v đẩy mạnh công tác quy hoạch xây dựng và quản lý đô thị giai đoạn 2006-2010) Để hoàn thành tốt mục tiêu cũng như nhiệm vụ đề ra trong năm 2009-2010 nêu trên cần sự cố gắng từ nhiều phía. Căn cứ vào những nguyên nhân gây ra khó khăn trong công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng em xin đưa ra một số giải pháp sau. 2. Giải pháp 2.1. Công tác quy hoạch Thông tin quy hoạch là vô cùng quan trọng đối với các chủ đầu tư. Người ta căn cứ vào thông tin này để có những quyết định đầu tư xây dựng một cách đúng đắn, và có cơ sở kỳ vọng cho hoạt động đầu tư của mình. Do đó, công khai quy hoạch là một điều rất quan trọng. Công khai bản đồ quy hoạch chi tiết tại những nơi công cộng- nơi mà có nhiều người dân quan tâm. Sớm hoàn thành quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 để làm căn cứ chính xác cho công tác cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng. 2.2. Chủ đầu tư Công tác quản lý xây dựng nói chung phải làm từ nhiều phía mà chủ đầu tư là một trong những tác nhân quan trọng. Ý thức chấp hành trật tự xây dựng của chủ đầu tư có ý nghĩa hết sức quan trọng. Mỗi người dân đều phải có ý thức chung trong việc bảo vệ mỹ quan đô thị và trật tự xây dựng đô thị. Không vì mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật. Dù công tác thanh tra kiểm tra có mạnh đến mức nào nhưng ý thức coi thường pháp luật xây dựng từ phía chủ đầu tư cũng sẽ dẫn đến gây mất trật tự xây dựng 2.3. Tổ chức phòng chuyên môn cấp phép xây dựng - Như phần hiện trạng đã nêu, phòng Quản lý đô thị Quận hiện nay chỉ có 12 đồng chí. Trong khi công việc lại rất nhiều đối với một Quận mới thành lập như Hoàng Mai. Do đó, việc cần thiết đối với Phòng là tăng thêm nhân lực. - Yêu cầu Sở Xây dựng cung cấp các phần mềm quản lý về công tác cấp phép xây dựng để thuận tiện cho việc triển khai cấp phép. - Phòng thường xuyên mở lớp tập huấn các cán bộ chuyên môn về các văn bản mới ban hành. 2.4. Tổ chức cán bộ chuyên môn tranh tra xây dựng Củng cố nâng cao chất lượng thanh tra xây dựng Quận và thanh tra xây dựng phường thực hiện có hiệu quả theo Quyết định 89/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ. Xử lý nghiêm minh những cán bộ công chức để xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn được giao quản lý. Kiểm tra, giám sát trong tất cả các giai đoạn từ khảo sát xây dựng, thiết kế thi công, xây lắp công trình (giám sát chủ đầu tư, giám sát tư vấn, giám sát cộng đồng…) 2.5. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật Kiến nghị với Thành phố sớm ban hành các quy định, hướng dẫn cụ thể về công tác phân cấp, lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, công tác cấp phép xây dựng, công tác thẩm định dự án, công tác quản lý chất lượng công trình. Tuân thủ quy trình hệ thống chất lượng về cấp GPXD theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000, triển khai dự án công nghệ thông tin trong quản lý quy hoạch xây dựng và quản lý đất đai. Dựa trên nhu cầu thực tế của người dân và điều kiện có thể cho phép, UBND Thành phố và Sở Xây dựng có những hướng dẫn cụ thể về xây dựng công trình trên những thửa đất nhỏ (dưới 15m 2 đã cấp giấy chứng nhận trước tháng 5/2006). Các chế tài về xử lý vi phạm trật tự xây dựng dường như chưa đủ mạnh. Trước kia chỉ phạt tối đa là 2000.000 đ đối với thanh tra xây dựng và 500.000 đ đối với cán bộ thanh tra phường là con số quá nhỏ đối với một công trình xây trái phép, sai phép hay không phép hàng tỷ đồng của các chủ đầu tư. Do đó, các chủ đầu tư chấp nhận chịu phạt với số tiền chẳng đáng bao nhiêu để đạt được mục đích của mình. Hiện nay, lại áp dụng theo nghị định mới ra quý 3 năm 2008 về phạt hành chính trong vi phạm trật tự xây dựng đó là đình chỉ thi công và tịch thu GPXD trong trường hợp vi phạm nặng. Sau này có Nghị đinh mới 23/2009/ NĐ- CP về phạt hành chính trọng hoạt động xây dựng thì mức phạt lên tới 30-40 triệu, trường hợp nặng hơn là 300-500 triệu. Mức độ phạt ngày càng nặng hơn nhưng hiện tượng vi phạm cũng không vì thế mà thuyên giảm. Giải pháp ở đây không phải là tăng mức phạt hơn nữa mà là sự kiên quyết từ phía cán bộ quản lý trật tự xây dựng. Các quy định, nghị định cũng chỉ là những công cụ cho việc thực hiện công tác quản lý còn việc làm thực thi nó có tốt hay không là do người áp dụng luật và nghiêm túc chấp hành đúng luật đề ra. 2.6. Công tác tuyên truyền vận động Hoàng Mai là một Quận mới, có rất nhiều phường được hình thành từ làng, xã cũ của Huyện Thanh Trì. Vì thế người dân trước kia đã quen với việc xây dựng tùy hứng mà không cần phải xin phép xây dựng. Nhưng khi được trở thành một Quận, thì ý thức đó không thể một sớm một chiều mà quen được. Do đó, công tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa hết sức quan trọng. Tuyên truyền cũng là hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ trật tự xây dựng. Mọi người dân đều có trách nhiệm chung giám sát các công trình. Điều này là rất cần thiết, vì quản lý cộng đồng và quản lý nhà nước kết hợp sẽ rất hiệu quả. Quản lý cộng đồng ở mọi nơi mọi lúc. Do đó, chỉ đạo các phường thường xuyên tuyên truyền, thực hiện các kế hoạch công tác quản lý quy hoạch, xây dưng, đô thị của UBND Thành phố, Quận nhằm nâng cao ý thức và tuân thủ theo các quy định công tác quản lý xây dựng của người dân. Hình thức tuyên truyền trên mọi phương tiện thông tin đại chúng có thể là: + Trên truyền hình: Qua các kênh sóng truyền hình địa phương thay vì thường xuyên phát quá nhiều các kênh quảng cáo. Vận động người dân có ý thức trong việc xin phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng. + Trên đài phát thanh phường: Có chương trình phát thanh một cách thường xuyên hàng tháng, quý vào các buổi sáng sớm hoặc chiều tối. Lúc mọi người chưa ra khỏi nhà hoặc đã đi làm về để đảm bảo thông tin được truyền tới người dân có hiệu quả. + Trên mạng Internet: Chính phủ nên lập trang Web riêng về quản lý trật tự xây dựng trên cả nước và quản lý theo từng địa phương. Công khai những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên trang Web chung để mọi người nắm được trong đó có đưa ra các hình thức xử phạt thích ứng. Trang Web cần đơn giản dễ cho việc truy cập để mọi người dân biết đến. Qua kênh thông tin này người dân cũng có thể đóng góp ý kiến hay những phát hiện sai phạm trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Qua đó giúp cơ quan chức năng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý trật tự xây dựng. Ngoài ra trang Web cần có phần giải thích rõ tác dụng của GPXD đối với công tác quản lý trật tự xây dựng và có hướng dẫn cụ thể đối với từng địa phương về quy trình cấp GPXD và các thủ tục có liên quan. Trên cơ sở đó các chủ đầu tư không còn ngại ngần gì trong việc lập hồ sơ xin cấp GPXD. + Thông tấn báo chí: Đây là phương tiện rất hữu ích trong suốt thời gian qua. Nhờ việc các báo thường xuyên đăng tải những trường hợp vi phạm trật tự xây dựng mà các cơ quan chức trách can thiệp kịp thời xử lý. Các báo còn cực kỳ lên án và phê bình những sai phạm bị phát giác, cũng qua kênh thông tin này mà người dân được hàng ngày biết đến và tác động bằng phương thức quản lý cộng đồng. Trên các tờ tạp chí xây dựng hay báo đô thị nên đưa những bài tổng kết kết quả cấp phép xây dựng của từng địa phương để từ đó kích thích sự thi đua làm tăng số lượng công trình có phép và giảm số lượng các công trình vi phạm trật tự xây dựng. Do vậy, tiếp tục phát triển phương thức này là điều vô cùng cần thiết. Cần có những phần thưởng hay bồi dưỡng hợp lý cho những chủ bút có những bài báo đăng phản ánh đúng sự thực, tin “nóng” và giúp cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng hoàn thành tốt công việc của mình… 3. Kiến nghị TP.Hà Nội, với 29 quận, huyện, thành phố và 588 xã, phường, thị trấn (trước thời điểm 1/10/2008, Hà Nội chỉ có 13 quận, huyện. Hiện tại còn 12/29 đơn vị chưa có thanh tra xây dựng quận, huyện, xã, phường), số vụ vi phạm trật tự xây dựng tổng kết được đã giảm đi 6% so với năm 2007. Số GPXD được cấp tăng 30,1% so với năm 2007, tỷ lệ cấp GPXD năm 2008 là 92% trong khi năm 2007 là 86% (Trích báo cáo số 884/BC-SXD ngày 17/02/2009 của Sở xây dựng Hà Nội về tình hình 1 năm thực hiện Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ) Từ đánh giá sơ kết 1 năm hoạt động thí điểm thanh tra xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị trấn tại những đô thị trọng yếu là hết sức cần thiết và phù hợp với yêu cầu thực tế. Hơn nữa, trước đây đã tồn tại loại hình Đội thanh tra xây dựng huyện nhưng hoạt động của Đội không hiệu quả vì Đội thanh tra xây dựng thuộc Phòng quản lý đô thị không đảm bảo được tính chuyên ngành và trình độ, tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với hoạt động của thanh tra xây dựng. Vì vậy kiến nghị Bộ Xây dựng tham mưu với Chính phủ giữ nguyên mô hình thanh tra xây dựng quận, huyện, xã, phường, thị trấn và sớm hình thành Phòng thanh tra xây dựng các cấp để đảm bảo tính chuyêm môn nghiệp vụ và hiệu quả công việc. Đưa hoạt động xây dựng vào kỷ cương và hoàn thiện một cách chọn vẹn khâu hậu cấp phép xây dựng. - Thứ 2, kiến nghị UBND quận Hoàng Mai tăng thêm nhân lực cho Phòng quản lý đô thị. Hiện tại con số cán bộ trong phòng là 12 người, với số lượng công việc tương đối nhiều, căn cứ vào số phường của Quận, số lượng công việc được Quận và Thành phố bàn giao cộng với nhân lực hiện có Phòng kiến nghị được thêm 1 đến 2 cán bộ chuyên môn nữa để đảm bảo xúc tiến công việc được đúng thời gian và hiệu quả. - Thứ 3, trong công tác cấp phép xây dựng, theo Quyết định số 79/2007 hướng dẫn chưa cụ thể, đa số các chủ đầu tư chỉ phải gửi hồ sơ đến Sở xây dựng nên một số các công trình miễn phép trên địa bàn Quận không có cơ sở để kiểm tra giám sát xử lý vi phạm trật tự xây dựng theo đúng thẩm quyền. Do đó, kiến nghị Sở xây dựng bổ sung thêm trong Quyết định ghi rõ “chủ đầu tư phải gửi hồ sơ thiết kế cơ sơ được thẩm định về kết quả thẩm định thiết kế cơ sở cho UBND Quận để theo dõi, quản lý theo thẩm quyền”. [...]... nội dung về quản lý xây dựng đô thị thì thực tế chỉ ra cho chúng ta thấy, quản lý cấp GPXD- trật tự xây dựng đô thị là mối quan tâm trước hết của các nhà quản lý cũng như dân cư sống trong đô thị Như phần thực trạng đã phân tích tình hình cấp GPXD và quản lý trật tự xây dựng trên toàn Thành phố và của quận Hoàng Mai Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng cần... thể thấy ở các đô thị đang trên đà xây dựng và phát triển mạnh như Hoàng Mai Sau khi tìm hiểu nguyên nhân gây ra những tồn tại này em cũng đã đưa ra những giải pháp và kiến nghị cho Quận nói riêng và Thành phố nói chung nhằm hoàn thiện và đẩy mạnh công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng Từ đó Quận có những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý xây dựng Để làm được điều này,... vi phạm trật tự xây dựng vẫn tồn tại, số lượng các công trình xây dựng xin cấp phép vẫn chỉ là tương đối Một số các vụ vi phạm trật tự xây dựng nghiêm trọng xảy ra gây bức xúc dư luận xã hội Những biện pháp xử lý của cơ quan quản lý không kịp thời nên kém hiệu quả Chủ đầu tư chưa có ý thức chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng Các công cụ pháp luật về quản lý cấp phép và trật tự xây dựng còn nhiều... tâm và có những biện pháp nhằm cải thiện tình hình và phát huy hiệu quả Vì vậy mà trong chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình em chỉ đi phân tích và tìm hiểu ở nội dung quản lý cấp GPXD và trật tự xây dựng Với đặc thù là một Quận mới được thành lập, công tác quản lý cấp phép và quản lý trật tự xây dựng đô thị của quận Hoàng Mai đã được quan tâm và dần dần đi vào nề nếp, xong thực trạng về vi phạm trật. .. một phía cơ quan quản lý thì dù lực lượng có mạnh đến đâu cũng khó mà quản lý cho tốt được Do đó, ý thức tự giác của các chủ đầu tư được đánh giá rất cao Là một người sống trong môi trường đô thị, em cũng nhận thấy trách nhiệm của mình trước pháp luật về trật tự xây dựng Qua đây em cũng xin kêu gọi mọi người - có công trình xây dựng, hãy nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật về trật tự xây dựng Vì đó là nghĩa... xin trân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của T.S Nguyễn Kim Hoàng- giảng viên môn Kinh tế và quản lý đô thị trường ĐH Kinh Tế Quốc Dân đã tận tình giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập và thực hiện bài chuyên đề này Cảm ơn sự giúp đỡ của các đồng chí Phòng quản lý đô thị quận Hoàng Mai đã tận tình chỉ bảo và tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình thực tập tốt nghiệp của mình Nhờ sự đóng góp hết... chuyên ngành và các đồng chí tại cơ quan thực tập em đã hoàn thiện bài chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình Vì kiến thức cũng như kinh nghiệm thực tế của một sinh viên cuối khóa còn hạn chế nên chuyên đề này còn nhiều thiếu sót, nên kính mong các thầy cô cùng toàn thể bạn đọc đóng góp cho bài viết của em được tốt hơn Qua đây em cũng xin trân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của T.S Nguyễn Kim Hoàng- giảng... mình Nhờ sự đóng góp hết sức bổ ích mà em đã hoàn thiện tốt bài chuyên đề Hơn nữa, qua quá trình thực tập tốt nghiệp em cũng đã hiểu hơn nhiều về công việc thực tế mà mình được học trong trường Đây cũng là thời gian thực tập, là bước ban đầu làm quen với công việc sau này của em Một lần nữa em xin trân thành cảm ơn! . GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 1. Phương hướng hoạt động trong năm 2009 và 2010 và quản lý trật tự xây dựng trên toàn Thành phố và của quận Hoàng Mai. Những bất cập cho thấy công tác quản lý cấp giấy phép và quản lý trật tự xây dựng