THỰC TRẠNG TIẾN TRÌNH ĐÀM PHÁN GIA NHẬP WTO CỦA VIỆT NAM I Sự cần thiết gia nhập WTO Việt Nam Q trình quốc tế hố phát triển Tồn cầu hố trở thành xu tất yếu thời đại Trước xu vũ bão tồn cầu hố, quốc gia muốn phát triển phải tham gia vào q trình Bởi tồn cầu hố mang lại nhiều lợi ích to lớn cho quốc gia Nó tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế, đầu tư quốc tế, hợp tác lĩnh vực khác quốc gia Đại diện tiêu biểu đầy đủ cho xu tồn cầu hố Tổ chức thương mại giới Việt Nam quốc gia đứng trước thử thách tồn cầu hố điều tất yếu Việt Nam tham gia vào Tổ chức thương mại giới để tận dụng thuận lợi cho phát triển kinh tế đất nước Thực tế chứng minh kể từ hoà nhập vào q trình tồn cầu hố, Việt Nam có nhiều thành công to lớn kinh tế xã hội Thành công Việt Nam cải cách kinh tế Quá trình phát triển kinh tế Việt Nam 10 năm gần rằng, thành công kinh tế Việt Nam phụ thuộc nhiều mức độ tham gia đất nước vào kinh tế khu vực giới Chính phủ Việt Nam nhận thấy cần thiết lợi ích tham gia vào hệ thống thương mại giới mà WTO tổ chức lớn Đặc biệt sau nghiên cứu kết vòng đàm phán Uruguay tháng 1/1995, Chỉnh phủ Việt Nam định nộp đơn gia nhập WTO Quyết định giúp đất nước đổi kinh tế có hiệu hơn, đồng thời góp phần mở rộng quan hệ kinh tế với nước khác Sự ổn định trị tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm qua sở cho việc tham gia Việt Nam vào hệ thống thương mại giới Việt Nam xem nước có kinh tế tăng trưởng nhanh, mức tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 1991 - 2000 7,4%, theo tổng giá trị GDP đạt gấp đôi năm 1990, GDP theo đầu người tăng 1,8 lần Cũng thời kỳ xuất Việt Nam tăng bình quân hàng năm 18,2%, tăng gấp 5,3 lần so với năm 1990 Tốc độ tăng trưởng giá trị nhập bình quân hàng năm 10 năm qua 17,5% Tổng giá xuất nhập năm 2000 tương đương tổng GDP Với đường lối phát triển kinh tế hướng ngoại đắn, Việt Nam tranh thủ ủng hộ hợp tác nhiều nước giới Tính đến quý I năm 1999 tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) đăng ký 35,8 tỷ USD tính vốn bổ sung 40,3 tỷ USD Thành công kinh tế Việt Nam gần kết trình chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Quá trình kéo theo loạt cải cách, làm thay đổi kinh tế Việt Nam Lĩnh vực nơng nghiệp giải phóng, giá tự do, trợ cấp từ ngân sách bị cắt giảm nhiều Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tháng năm 2001 đưa định tiếp tục đổi kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Một kiện có ý nghĩa lớn việc tham gia WTO Việt Nam ngày 28 - - 1995, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ Hiệp hội quốc gia Đông Nam (ASEAN) ký hiệp định để gia nhập Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) Theo Hiệp định này, Việt Nam cắt giảm thuế quan nước thành viên ASEAN xuống - 5% vòng 10 năm, - - 1996 Việc gia nhập ASEAN Việt Nam củng cố thêm vị trí Việt Nam việc tham gia WTO Hơn vừa qua Việt Nam ký Hiệp định thương mại với Mỹ bước đệm quan trọng cho trình đàm phán gia nhập WTO sau Bởi mối quan hệ Việt Nam Mỹ khứ căng thẳng Trong Mỹ lại lãnh đạo WTO việc bình thường hố quan hệ với Mỹ đặc biệt ký hiệp định thương mại song phương với Mỹ hội lịch sử cho Việt Nam trình tham gia WTO hội nhập kinh tế quốc tế Cuối cùng, việc gia nhập WTO giúp Việt Nam phát triển thương mại cách toàn diện So với trước vấn đề thương mại quan trọng GATT tự hoá nhiều hiệp định WTO (chẳng hạn ngành dệt nông nghiệp), mà vấn đề Việt Nam có nhiều tiềm có thị trường xuất lớn Những lợi ích gia nhập WTO Việt Nam Một trở thành thành viên WTO, Hiệp định vịng Uruguay đem lại cho Việt Nam lợi ích sau: - Hiện thương mại nước thành viên WTO chiếm 90% khối lượng thương mại giới, việc Việt Nam trở thành thành viên WTO đẩy mạnh thương mại quan hệ Việt Nam với thành viên khác WTO đảm bảo nâng dần vai trò quan trọng Việt Nam hệ thống kinh tế trị tồn cầu - Việc bãi bỏ Hiệp định đa sợi (MFA) tạo điều kiện cho việc xuất hàng dệt sản phẩm may mặc Việt Nam Những nhà xuất hàng dệt may Việt Nam đảm bảo vòng 10 năm sau trở thành thành viên WTO, nước nhập khơng có hạn chế MFA hàng dệt may hàng may mặc Việt Nam - Là nước xuất gạo đứng thứ hai giới, Việt Nam có nhiều thị trường xuất hạn chế số lượng chuyển thành thuế - Việt Nam có lợi việc cắt giảm thuế sản phẩm cần nhiều nhân công, mà mặt Việt Nam lại có lợi - Việt Nam có lợi từ việc cải thiện hệ thống giải tranh chấp có quan hệ với cường quốc thương mại Việc tham gia WTO cho phép Việt Nam cải thiện vị trí đàm phán thương mại, có điều kiện tiếp cận tới ngun tắc cơng hiệu cho việc giải tranh chấp thương mại - Những nguyên tắc WTO nước phát triển có thu nhập thấp, có Việt Nam có lợi nhận số ưu đãi đặc biệt Ví dụ, nước phát triển, nghèo Việt Nam (thu nhập 1.000 USD/người/năm) miễn trừ khỏi ngăn cấm trợ cấp xuất Tuy nhiên hàng hoá cạnh tranh miễn trừ bị loại bỏ thời gian năm - Việt Nam có lợi khơng trực tiếp từ u cầu WTO việc cải cách hệ thống ngoại thương, bảo đảm tính thống sách thương mại luật Việt Nam cho phù hợp với hệ thống thương mại quốc tế Các quy định WTO loại bỏ bất hợp lý thương mại, thúc đẩy cải thiện hệ thống kinh tế, đẩy nhanh trình chuyển đổi từ hệ thống kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường - Cuối cùng, so với nước phát triển khác, Việt Nam có lợi từ Hiệp định vịng Uruguay, theo quy định WTO hàng xuất dạng sơ chế nước phát triển sang nước phát triển thường chịu thuế thuế thấp Việt Nam nước xuất nhiều hàng sơ chế có lợi từ quy định Như vậy, xét cách tổng thể Việt Nam phải định gia nhập WTO Bởi vấn đề e sợ thách thức mà không gia nhập mà cốt lõi phải biết tìm cách vượt qua thách thức Trước xu thời đại q trình tồn cầu hố quốc gia muốn phát triển cần phải hồ vào xu Việt Nam gia nhập WTO khơng nằm ngồi mục đích Việt Nam cịn nước nghèo nên vấn đền phát triển kinh tế vấn đề sống còn, vấn đề liên quan đến lợi ích quốc gia, dân tộc Chính vậy, việc tham gia WTO cần phải điều tất yếu phải thực Việt Nam cần phải tận dụng tối đa hội, lợi ích việc gia nhập WTO đem lại để phát triển đất nước 4 Những thách thức Việt Nam gia nhập WTO Trước hết, để thực nguyên tắc không phân biệt đối xử áp dụng quy chế tối huệ quốc nhau, Việt Nam phải cam kết cắt giảm thuế quan phi thuế quan sản phẩm cơng nghiệp, thực đối xử bình đẳng doanh nghiệp nước nước Điều đòi hỏi phải loại bỏ ưu đãi cho doanh nghiệp Nhà nước quyền kinh doanh số lĩnh vực, đất đai, tín dụng xuất nhập đối xử bình đẳng loại hình doanh nghiệp Đây khó khăn cho ngành công nghiệp non trẻ Việt Nam trước đối đầu với doanh nghiệp nước phát triển nước có lợi so sánh cao Việc đóng cửa doanh nghiệp khơng có lực cạnh tranh số ngành vốn bảo hộ trước dẫn đến phá sản nhiều doanh nghiệp, gây biến động thị trường tài chính, thất nghiệp gia tăng Những hệ xã hội tâm lý dẫn tới hiệu trị khơng thể xem nhẹ Thứ hai tác động việc tự hoá thương mại Việc tự hoá thương mại cắt giảm thuế quan không tác động đến công cụ truyền thống nhằm bảo hộ thị trường nước Việt Nam mà giảm thu ngân sách quốc gia Nếu khơng chủ động phân tích tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nước theo hướng giảm tỷ trọng ngành đáp ứng nhu cầu thị trường nội phẩm dần thị trường nội địa giảm sút kim ngạch xuất dẫn tới hậu thâm hụt cán cân thương mại, thâm hụt cán cân toán quốc tế ổn định tầm vĩ mô Thứ ba nguyên tắc cơng khai minh bạch địi hỏi phải thực biện pháp bảo hộ thông qua thuế quan, từ bỏ rào cản phi thuế quan hạn chế định lượng, công bố công khai đơn giản thủ tục nhập khẩu, hải quan, vệ sinh kiểm dịch, chuẩn mực phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Đặc biệt lĩnh vực chun mơn có hàm lượng trí tuệ cao như: bưu viễn thơng, vận tải, du lịch, bảo hiểm, ngân hàng, kiểm toán, tư vấn, quản lý pháp luật việc tham gia WTO thách thức Việt Nam Bởi lực cạnh tranh Việt Nam ngành thấp so với nhiều quốc gia giới Nâng cao khả cạnh tranh ngành địi hỏi khơng giải vấn đề công nghệ mà trước hết đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán nước Điều khơng dễ sớm chiều đáp ứng Cuối hạn chế lựa chọn sách Bởi gia nhập WTO quốc gia thành viên phải làm theo nguyên tắc WTO cam kết cố định Nghị định thư gia nhập Các quốc gia chủ động tuỳ tiện hoạch định điều hành sách mà phải xét đến nhiều nhân tố theo quy định nghĩa vụ thành viên WTO II Những vấn đề trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam Các quy tắc thương mại việc áp dụng chúng Việt Nam phải tuân thủ toàn quy định thương mại WTO phải chuẩn bị để giải vấn đề không phân biệt đối xử, thuế cao, cấm nhập hạn ngạch, không rõ ràng chế thương mại, thương mại nhà nước, hạn chế dịch vụ, yêu cầu đầu tư vi phạm quyền sở hữu trí tuệ Thậm chí trước trở thành thành viên WTO, nước xin gia nhập WTO cần phải đáp ứng hàng loạt yêu cầu luật quy định để đảm bảo rằng, Việt Nam hoàn toàn áp dụng hiệp định WTO Tuy trình đổi Việt Nam diễn thời gian ngắn Việt Nam đạt bước tiến đáng kể việc tiến tới tự hoá thương mại hội nhập quốc tế Trong thời gian ngắn, Chính phủ Việt Nam tạo tảng nhằm thiết lập hệ thống ngoại thương việc tăng số lượng cơng ty thương mại tồn đất nước, cải cách hệ thống ngân hàng phù hợp với chế ngoại thương, thiết lập chế đầu tư nước tự do, cấu thuế nhập Việt Nam thành công việc tự hoá chế ngoại hối - khâu khó khăn cải cách thương mại Tuy nhiên, để trở thành thành viên WTO, Việt Nam cần có cải cách nhằm áp dụng hoàn toàn quy tắc WTO để giữ vững trình chuyển đổi kinh tế đất nước sang kinh tế thị trường Cơ chế ngoại thương Việt Nam Một yêu cầu quan trọng tư cách hội viên WTO rõ ràng chế ngoại thương Để đạt mục tiêu này, WTO yêu cầu thành viên cung cấp loại thông tin cần thiết thực tiễn sách thương mại định chế hải quan, thủ tục hành hải quan, tiêu chuẩn nhãn hiệu xuất xứ Từng thành viên WTO yêu cầu thông báo kịp thời cho WTO thay đổi luật sách thương mại Nhằm tăng tính rõ ràng chế ngoại thương thành viên, WTO thiết lập thường xuyên chế đánh giá sách thương mại để làm việc địi hỏi thành viên WTO phải đệ trình báo cáo thường kỳ sách thực tiễn thương mại để WTO xem xét Yêu cầu rõ ràng chế ngoại thương điều cần phải bàn liên quan đến gia nhập WTO Việt Nam Điều Việt Nam đáp ứng phần, vấn đề đưa gần cải cách kinh tế mở cửa thị trường, Việt Nam thiếu loạt luật quy định điều chỉnh đầu tư ngoại thương Điều yêu cầu Việt Nam cần phải có rõ ràng chế ngoại thương Việt Nam, vấn đề chí cịn có khó khăn lĩnh vực có luật quy định thường không tuân thủ không tuân theo cịn có can thiệp hành chính, nạn hối lộ Do cần có cố gắng nhằm tuân thủ yêu cầu thông tin thực tiễn sách thương mại Việt Nam 3 Thâm nhập thị trường hàng rào thương mại Các cam kết thị trường yêu cầu Việt Nam hạn chế đánh vào hàng nhập từ nước thành viên WTO khác Các nhân nhượng thuế vào mức thuế cao đánh vào mặt hàng cụ thể Sau thuế, nhân nhượng thương lượng Nhóm làm việc, WTO thơng qua, đưa vào Nghị định thư gia nhập Việt Nam Việt Nam có nghĩa vụ thực chúng Việt Nam yêu cầu thực vấn đề hàng rào phi thuế quan hạn chế số lượng, yêu cầu giấy phép nhập khẩu, cấm hạn ngạch nhập khẩu, xây dựng yêu cầu chứng tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam phải cải thiện thâm nhập thị trường lĩnh vực dịch vụ Hiện tại, mức thuế trung bình Việt Nam khoảng 30%, cao mức trung bình nước phát triển (mức 23%), cao nhiều so với mức nước phát triển (4 - 5%) Và Việt Nam sử dụng hạn ngạch Như thời gian tới Việt Nam cần phải có biện pháp tích cực để giảm thiểu hàng rào thương mại, tạo thâm nhập tốt cho cơng ty ngồi nước theo u cầu WTO Tự hoá thương mại dịch vụ Sau vịng Uruguay, tự hố thương mại lan sang lĩnh vực dịch vụ Hiện tại, thị trường dịch vụ nước ngồi Việt Nam cịn nhiều hạn chế cơng ty dịch vụ nước ngồi phép hoạt động Việt Nam ngành công nghiệp chọn mức độ giới hạn, phải đối mặt với hạn chế hành đáng kể hoạt động Việt Nam Trong thương lượng gia nhập WTO, Việt Nam phải đưa biện pháp cho xâm nhập thị trường dịch vụ Chính phủ Việt Nam phải nghiên cứu ảnh hưởng tự hoá ngành công nghiệp dịch vụ tới kinh tế định ngành công nghiệp dịch vụ phải mở cho đối thủ cạnh tranh nước mức độ bảo vệ cần thiết cho ngành công nghiệp khác Mặt khác trách nhiệm quốc gia thâm nhập thị trường ràng buộc bên ký hiệp ước, tự cam kết chương trình cam kết ban đầu mình, Việt Nam phải chọn lĩnh vực dịch vụ có khả cạnh tranh Trên thực tế Việt Nam có lực lượng lao động dồi rẻ, nên xem xét để mở cửa thị trường cần nhiều lao động dịch vụ nghề nghiệp, xây dựng, vận tải, du lịch, mở cửa lĩnh vực khác tài chính, bảo hiểm, viễn thông, môi trường, sức khoẻ giáo dục Bảo quyền sở hữu trí tuệ Bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ khái niệm tương đối hầu hết người Việt Nam với nghĩa đại Các quyền sở hữu trí tuệ thường nhãn hiệu thương mại, quyền tác giả, thiết kế cơng nghiệp, âm thanh, hình ảnh, phần mềm máy tính Hiện Việt Nam khơng có luật để bảo vệ chương trình âm hình ảnh phần mềm máy tính Gần có nguồn tin xác định Việt Nam ký hiệp định quốc tế liên quan đến sở hữu trí tuệ: Cơng ước Paris, Hiệp định Madrid Công ước Stockholm Trên thực tế quyền sở hữu trí tuệ trở thành phần khơng thể tách rời WTO, thành viên WTO nhân hội thương lượng tư cách hội viên Việt Nam thương lượng thương mại song phương khác để yêu cầu Việt Nam phải cải cách hệ thống sở hữu trí tuệ, đồng thời giám sát việc thực luật bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Việt Nam Do thời gian tới Việt Nam cần nhanh chóng có cải cách vấn đề để khơng cịn vấn đề mang thương lượng, thoả thuận sau III Một vài kết bước đầu Tiến trình đàm phán Có thể nói trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam giai đoạn Tuy gặp nhiều khó khăn trở ngại Việt Nam thực công việc sau: - Tháng - 1994 Việt Nam công nhận quan sát viên GATT (nay WTO) - Ngày - - 1995 Ban thư ký WTO nhận đơn xin gia nhập WTO Việt Nam - Ngày 26 - - 1996 bị vong lục chế độ ngoại thương Việt Nam thức nộp cho Ban thư ký WTO luân chuyển tới thành viên - Tháng - 1997 Việt Nam thành lập tổ công tác liên WTO Tổ công tác liên bao gồm đại diện số bộ, ngành kinh tế có liên quan nhiều đến tiến trình đàm phán - Tháng - 1997 Việt Nam nhận 655 câu hỏi từ thành viên WTO - Ngày - - 1997 Thủ tướng Chính phủ có định thành lập đồn đàm phán phủ vấn đề gia nhập WTO - Này 13 - - 2000 Việt Nam ký Hiệp định quan hệ thương mại Việt - Mỹ Hiệp định thương mại Việt - Mỹ hiệp định thương mại song phương Việt Nam xây dựng sở nguyên tắc, quy chế, ngôn ngữ WTO Đây bước khởi đầu quan trọng cho trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam sau Những kết đạt Tiến trình đàm phán gia nhập WTO tạo nên sức ép đem lại yêu cầu buộc Việt Nam tự nhìn nhận phương thức hoạch định sách điều chỉnh sách Trước hết, vấn đề đào tạo đội ngũ cán bộ, Việt Nam có nhiều thay đổi sách, chế độ cán đặc biệt cán lĩnh vực kinh tế quốc tế Chú trọng đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán đàm phán quốc tế để đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Tiếp đến, Việt Nam có nhiều có gắng việc điều chỉnh sách thương mại Tìm cách để đa dạng hoá thị trường, tạo quan hệ bạn hàng với nhiều nước, điều chỉnh cắt giảm thuế tạo mối quan hệ tốt đẹp với nhiều quốc gia giới Cuối cùng, q trình điều chỉnh sách, Việt Nam cố gắng tạo môi trường thuận lợi cho nhà kinh doanh thông qua hệ thống pháp luật đổi mới, cải cách thủ tục hành IV Những tồn cần khắc phục Có thể nói hệ thống sách thương mại Việt Nam chưa rõ ràng gây khó khăn việc thi hành Bộ máy quản lý hành quan liêu, thủ tục rườm rà, ngành hải quan làm giảm hiệu thương mại quốc tế Hệ thống pháp luật Việt Nam chưa đồng chưa có hệ thống luật bao trùm lĩnh vực WTO Hơn kinh tế Việt Nam trình chuyển đổi cấu nên có nhiều xáo động Mặt khác trình độ kinh tế cịn trình độ thấp gây nhiều khó khăn q trình hội nhập quốc tế Việt Nam tiến hành mở cửa 10 năm, kinh tế thị trường yếu ớt chưa thể so sánh với nước phát triển Do vậy, nhiều yếu tố kinh tế thị trường chưa có kinh nghiệm nên dễ bị thua thiệt trình gia nhập WTO Yêu cầu đặt phải đào tạo đội ngũ cán chuyên đàm phán, hội nhập kinh tế quốc tế Hiện Việt Nam thiếu nhiều cán Đối với số ngành, lĩnh vực nhà nước chiếm độc quyền nên người tiêu dùng bị thiệt chi phí cao Một số ngành bảo hộ làm ăn không hiệu dẫn đến thua lỗ doanh nghiệp Nếu tình trạng khơng nhanh chóng giải khó bàn đến chuyện gia nhập WTO Đối với hàng hố, hàng hố Việt Nam có sức cạnh tranh tương đối thấp Đây công nghệ lạc hậu, suất thấp dẫn đến giá thành cao, chất lượng thấp Vì vậy, vấn đề nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá vấn đề nan giải, không giải kịp thời Việt Nam thua tham gia AFTA chưa cần đến việc gia nhập WTO Những hạn chế nêu số nguyên nhân gây Trước hết nước ta trải qua thời kỳ dài theo chế kế hoạch hoá tập trung làm trì trệ kinh tế Đội ngũ cán hoạch định sách cịn thiếu kinh nghiệm thực tế, yếu lý luận Trình độ cơng nghệ yếu kém, cấu kinh tế lạc hậu Việt Nam mở cửa 10 năm nên quan điểm hội nhập chưa rõ ràng chiến lược hội nhập dè dặt Đối với vấn đề gia nhập WTO Việt Nam thực bắt đầu, chưa nghiên cứu kỹ WTO, thiếu cán chuyên môn WTO vấn đề đàm phán gia nhập WTO cịn nhiều khó khăn trở ngại, đường hội nhập quốc tế Việt Nam nhiều chông gai mà Việt Nam phải vượt qua  ... song phương Việt Nam xây dựng sở nguyên tắc, quy chế, ngôn ngữ WTO Đây bước khởi đầu quan trọng cho trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam sau Những kết đạt Tiến trình đàm phán gia nhập WTO tạo nên... kết bước đầu Tiến trình đàm phán Có thể nói trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam giai đoạn Tuy gặp nhiều khó khăn trở ngại Việt Nam thực công việc sau: - Tháng - 1994 Việt Nam công nhận quan... viên WTO, nước xin gia nhập WTO cần phải đáp ứng hàng loạt yêu cầu luật quy định để đảm bảo rằng, Việt Nam hoàn toàn áp dụng hiệp định WTO Tuy trình đổi Việt Nam diễn thời gian ngắn Việt Nam đạt