ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THU HẰNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thơng tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đaị hocc̣ Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS TRẦN THỊ NHUNG Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2017 Tác giả Nguyễn Thu Hằng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước .23 1.2 Cơ sở thực tiễn 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện số địa phương nước 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba quản lý ngân sách nhà nước 29 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin .33 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1.Nhóm tiêu phản ánh hoạt đôngc̣ quản lý ngân sách nhànước 35 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 40 3.2.1 Về lập dự toán ngân sách 40 3.2.2.Về chấp hành dự toán ngân sách 45 3.2.3 Về kế toán toán ngân sách 58 3.2.4 Công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 59 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách đối tượng điều tra 60 3.3.1 Lập dự toán ngân sách 60 3.3.2 Về chấp hành dự toán ngân sách 61 3.3.3 Về cơng tác kế tốn - toán ngân sách 64 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 65 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 66 3.4.1.Các yếu tố chủ quan .66 3.4.2 Các yếu tố khách quan 68 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 70 3.5.1 Kết đạt 70 3.5.2 Hạn chế 73 v 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 78 4.1 Định hướng, mục tiêu công tác quản lý NSNN huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 78 4.1.1 Định hướng 78 4.1.2.Mục tiêu 80 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 80 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch, xây dựng dự tốn NSNN .80 4.2.2 Hồn thiện công tác chấp hành ngân sách 81 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn giám sát tài 87 4.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN 90 4.2.6 Tăng cường công khai ngân sách 91 4.2.7 Thực tin học hóa hệ thống tài 92 4.3 Một số kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 92 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 94 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Ba .95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC .99 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp ĐTNT : Đối tượng nộp thuế GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QL : Quản lý QLNS : Quản lý ngân sách TDTT : Thể dục thể thao UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thang đo Likert Scale 32 Bảng 3.1 Tổng hợp dự toán thu NSNN cấp huyện địa bàn huyên Thanh Ba giai đoạn 2013 - 2015 41 Bảng 3.2 Dự toán chi NSNN địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 3.3.Tổng hợp chấp hành thu NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 3.4 Tỷ trọng khoản thu tổng thu nội địa NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2013-2015 49 Bảng 3.5 Tình hình chấp hành chi NSNN huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 - 2015 51 Bảng 3.6 Phân tích số khoản chi lớn tổng chi ngân sách huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 – 2015 53 Bảng 3.7 Thống kê mô tả điều tra dự toán thu 60 Bảng 3.8 Thống kê mô tả điều tra công tác quản lý thu ngân sách nhà nước nội địa 62 Bảng 3.9 Thống kê mô tả điều tra chấp hành chi NSNN 63 Bảng 3.10 Thống kê mô tả điều tra cơng tác kế tốn, tốn NSNN 64 Bảng 3.11 Thống kê mô tả điều tra công tác tra, kiểm tra NSNN 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà Chính phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bền vững ổn định Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu Giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Ở Việt Nam vấn đề thiếu hụt ngân sách thường làm đau đầu trị gia bên phát triển bền vững, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế nay, trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lựa chọn họ đưa mức bội chi hợp lý bảo đảm nhu cầu tài trợ cho chi tiêu đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi ngân sách nhà nước hiểu cách chung vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt ngân sách nhà nước cố ý Chính phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ Giải pháp khắc phục phải tăng thu, giảm chi Như việc quản lý sử dụng nguồn thu đặc biệt khoản thu từ thuế để tránh trốn thuế, lậu thuế điều quan trọng 87 + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định tốn thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiêm tra, tra, kiêm tốn giám sát tài Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà 88 nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài khơng thể vượt phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mô kinh tế Công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thực hầu hết ngành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài - kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo Nhà nước Do vậy, tra, kiểm tốn, giám sát tài cần sớm kiện toàn mặt tổ chức số lượng chất lượng Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí cơng trở thành quốc nạn; tượng dân chủ địa phương sở có nơi gay gắt cơng tác kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành công cụ quản lý sắc bén Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài thời gian tới tập trung hiệu cao Hiện tại, theo cấu tổ chức, Kiểm tốn Nhà nước cịn có tra tài chính, tra thuế, tra Kho bạc Nhà nước Các hệ thống tra, kiểm tốn, giám sát tài hoạt động chưa có gắn kết với nhau, đơi chồng chéo dẫn tới giảm hiệu lực cơng tác tra, kiểm tốn, giám sát tài Đi đơi với kiện tồn tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan tra, kiểm toán, giám sát tài chính, Nhà nước cần có biện pháp mạnh việc xử lý vi phạm tài quan tra, kiểm tốn, giám sát tài phát hiện, kết luận Việc lựa chọn cán làm công tác tra, kiểm tốn, giám sát tài nâng cao lực tra, kiểm tốn, giám sát tài viên nhằm nâng cao uy tín tổ chức tra, kiểm toán trọng tâm mà thời gian tới phải làm 89 Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự tốn, tốn nguồn kinh phí phải nguồn, mức, nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí, ) phải quy định hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật thuế Luật kế toán, thống kê, trọng việc chi theo dự toán, mục lục ngân sách, thực chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Để khắc phục sai phạm quan hành nghiệp ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn quy định chế độ sách, kịp thời sửa đổi văn bản quy định chế độ sách khơng cịn phù hợp Đồng thời phải nghiên cứu ban hành văn phù hợp với tình hình Việc làm khơng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý NSNN hướng mà cịn góp phần ngăn chặn sai phạm quản lý Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, phải nâng cao vai trị kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước: Đảm bảo khoản thu, chi tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để đạt mục đích cần phải làm tốt cơng tác sau: Thứ nhất, cần phải thường xuyên hướng dẫn đơn vị thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Qua cơng khai hoá nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Thứ hai, thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi NSNN, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN 90 Thứ ba, tập trung làm tốt công tác quản lý thu, chi giác độ: Thu điều tiết cấp ngân sách theo quy định luật, quy định phân cấp thu huyện, toán kịp thời nhu cầu chi trả đơn vị sử dụng NSNN, kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc Nhà nước trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Thứ tư, cần quán triệt quan điểm kiểm soát thu, chi cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý ngân sách Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý thu, chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, toán, kế toán, toán khoản thu, chi NSNN Thứ năm, ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trị quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.5 Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN Như biết, công tác cải cách hành cải cách tài cơng có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt đất nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế, trọng tâm q trình cải cách hành cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày phát triển đại, phức tạp, trình hội nhập ngày mạnh đó, cán quản lý ngân sách phải có đủ trình độ đạo đức tốt Trong năm qua khơng trường hợp trình độ lực, phẩm chất đạo đực cán quản lý NSNN dẫn đến thất thu ngân sách, chi sai chế độ, nguyên tắc, khơng cán mục đích tư lợi cá nhân gây thất lớn cho NSNN Do đó, bên cạnh việc thường xuyên đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ cán bộ, nhân viên cịn phải quan tâm đến việc trau dồi tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức 91 Nhà nước quan quản lý ngân sách phải ln có chế độ, sách hợp lý nhằm thu hút nhân tài hệ thống quản lý NSNN thông qua chế tiền lương, tiền thưởng, phúc lợi, điều kiện sống làm việc Bản thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN phải ln trau dồi đạo đức, nghiệp vụ nhằm đáp ứng với nhiệm vụ thời kỳ 4.2.6 Tăng cường công khai ngân sách Công khai ngân sách nội dung quan trọng tiến trình cải cách ngân sách nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý ngân sách cách khách quan, năm vừa qua nhà nước ban hành nhiều văn pháp lý việc hướng dẫn đạo công tác cơng khai tài Hàng năm huyện làm tốt cơng tác cơng khai tài theo quy định đảm bảo công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho công tác quản lý NSNN hiệu quả, luật.Tuy nhiên, để thực tốt quy định công khai cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổ chức, cá nhân phân công trách nhiệm cơng khai ngân sách cấp phải thực thấy cần thiết lợi ích cơng khai NSNN, từ tổ chức thực công khai theo quy định Thứ hai, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ mình, quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm kiểm tra việc thực cơng khai ngân sách; tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội nhân dân giám sát việc thực cơng tác cơng khai tài Tuyên truyền cho cán công nhân viên, tầng lớp nhân dân thấy lợi ích phải có trách nhiệm việc giám sát việc thực quản lý, công khai ngân sách quan địa phương Thứ ba, phải có hình thức xử phạt nghiêm minh tổ chức, cá nhân không tổ chức, thực quy định công khai ngân sách Thứ tư, việc ban hành định cơng khai tài với việc thực quy chế dân chủ sở thể đường lối Đảng dân 92 biết, dân làm, dân kiểm tra; Thực công bằng, dân chủ cơng tác quản lý NSNN, góp phần thực sách tiết kiệm, chống lãng phí đẩy lùi tệ tham nhũng, quan liêu 4.2.7 Thực tin học hóa hệ thống tài Hiện đại hóa hệ thống phần mềm ứng dụng quản lý NSNN ngành Tài - thuế - Kho bạc Nhà nước để đảm bảo có sở liệu đồng bộ, truy cập, khai thác sử dụng chung liệu tài chính, ngân sách Đầu tư hệ thống trang thiết bị phần cứng đảm bảo đại, tốc độ xử lý cao thuận tiện sử dụng, điều hành Nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN tất yếu, đòi hỏi thực tiễn khách quan trình hội nhập phát triển đất nước Các quan quản lý NSNN cần hiểu rõ bước nhanh chóng nâng cao chất lượng quản lý điều hành NSNN Tuy nhiên, không quan quản lý NSNN cấp, để thực tốt cơng tác khó khăn địi hỏi phải có tham gia tồn hệ thống trị, quan chức tồn thể nhân dân 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Để làm tốt công tác quản lý NSNN cấp, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách, Nhà nước cần hoàn thiện số vấn đề chế quản lý NSNN như: - Về chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách: Một là, thu ngân sách, cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo tính chất khoản thu ngân sách vừa đơn giản, thuận lợi cho công tác quản lý, ghi chép sổ sách cán quản lý ngân sách Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN 93 Hai là, chi ngân sách giữ vai trị quan trọng khơng nhiệm vụ thu ngân sách Thực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn, góp phần quản lý NSNN dân chủ, cơng khai, cơng xã hội Để đạt mục đích chi ngân sách cần giải hai vấn đề: + Có chế độ chi tiêu tài phù hợp cho nhiệm vụ chi, để tránh tình trạng chi tiêu tuỳ tiện, cần ban hành văn quy định cụ thể chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu tài chi lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố thơng tin, có quản lý toán kiểm tra, giám sát + Ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể nhằm thực chế độ giao quyền tự chủ tài cho tồn đơn vị sử dụng NSNN Ba là, hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách theo hướng rõ ràng, ổn định, phù hợp tình hình Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cần ổn định lâu dài, bước giao quyền tự chủ cho quyền cấp, đặc biệt trọng chế cho phép địa phương, sở mở rộng thêm nguồn thu tuỳ theo khả đặc thù mình, phù hợp với quy định pháp luật Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi nên thực sau: Về phân cấp nguồn thu, Luật NSNN xác định cụ thể việc phân cấp khoản thu cấp ngân sách hưởng 100%, nguồn thu điều tiết Tuy nhiên, hạn chế việc phân cấp cho thấy cần phải hoàn thiện chế theo hướng: + Đối với nguồn thu ngân sách cấp hưởng 100%: Đây coi nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách, vậy, cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp để giúp ngân sách cấp chủ động quản lý ngân sách Mở rộng danh mục đối tượng thu cho ngân 94 sách cấp huyện, cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, thương mại để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm tới nguồn thu + Đối với nguồn thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cấp ngân sách: Thực giảm số lượng khoản thu phân chia cấp ngân sách để bước tăng cường nguồn thu cho ngân sách cấp - Về chế bổ sung cho ngân sách địa phương Đối với chế bổ sung có mục tiêu cần phải vào số yêu cầu: Đảm nhận nhiệm vụ quan Nhà nước cấp giao cho, mức thu nhập bình quân đầu người; Căn vào số thu (thuế) bình qn đầu người, có tổng thu ngân sách địa phương địa phương; vào sách phát triển vùng động lực, khuyến khích tạo điều kiện cho địa phương xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặc biệt khó khăn Riêng địa phương có nguồn thu khá, có khả đảm bảo chi thường xuyên phần chi đầu tư phát triển Nhà nước xem xét bổ sung phần cho cơng trình trọng điểm với quy mơ lớn, đồng thời khuyến khích khai thác để thu hồi vốn - Về quy trình ngân sách địa phương cần cải cách theo hướng bước tăng cường tính độc lập tương đối địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương, ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán NSTW, HĐND định phân bổ dự toán ngân sách địa phương theo quy định luật, địa phương phải chấp hành, tạo điều kiện cho địa phương chủ động xây dựng kế hoạch thực thu, chi NSNN nhằm đảm bảo nhiệm vụ theo quy định 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ Trong thời gian tới, UBND tỉnh Phú Thọ cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc quản lý Ngân sách địa phương nói chung ngân sách 95 cấp huyện nói riêng theo chế độ, sách nhà nước hành, tạo điều kiện cho việc vận dụng địa phương thuận tiện - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 4.3.3 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Ba UBND huyện Thanh Ba cần bám sát với tình hình thực tế địa phương để lập kế hoạch thu, chi ngân Cân đối nguồn thu để xây dựng kế hoạch chi ngân sách cách hợp lý, tránh gây lãng phí, chi tiêu không hiệu Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến luật ngân sách văn hướng dẫn thực luật Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện Đầu tư trang thiết bị, đồng hóa hệ thống máy móc, phần mềm kế tốn đơn vị dự tốn tồn huyện Thực chế độ tra, kiểm tra tài có hiệu 96 KẾT LUẬN Công tác quản lý NSNN huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ nhiệm vụ thường xuyên, liên tục cấp quyền từ tỉnh đến sở trọng coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tích cực công xây dựng quê hương giầu mạnh Làm tốt cơng tác quản lý NSNN góp phần thực thành công mục tiêu cụ thể Đại hội đảng huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ đề Kết nghiên cứu công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ giúp hiểu rõ hơn, phong phú lý luận, đường lối lãnh đạo, phương hướng hoạch định sách Đảng, Nhà nước Đề tài phản ánh thực trạng công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ, qua đánh giá đắn kết đạt được, khuyết điểm tồn Trên sở đó, phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN giai đoạn Đề tài gợi mở đặt vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế sách tài chính, quản lý thu, chi, phân cấp NSNN, chế độ hạch toán kế toán, tăng cường đầu tư sở vật chất, đại hóa ngành tài địa phương Qua ta thấy cơng tác quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng với tính chất cơng cụ khơng thể thiếu q trình thực chức quản lý nhà nước, làm tốt công tác quản lý NSNN góp phần thực tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật Phịng, chống tham nhũng Mặt khác, địa bàn huyện Thanh Ba tỉnh Phú Thọ nói riêng nước nói chung số thu, chi ngân sách lớn, khoản chi nhiều nên cần quản lý để thực chi mục đích, chi tiết kiệm, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng Quản lý NSNN chặt chẽ, chế độ sử dụng có hiệu nguồn 97 ngân sách đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, giữ vững an tồn trật tự, an ninh trị, an tồn xã hội góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước,thực mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái (2011), Đầu tư công thực trạng tái cấu, NXB Từ Điển Bách Khoa Báo cáo quản lý ngân sách cho nông nghiệp nơng thơn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2007-2010 Báo cáo quản lý thu, chi ngân sách huyện Hoa Lư - tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2007-2010 Đoàn Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2009), Giáo trình sách Kinh tế -Xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Mai Hữu Khuê (2009), Giáo trình sở khoa học quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa, Nhà xuất Đại học THCN Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội ban hành Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng chỉnh phủ Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Bùi Đường Nghiêu (chủ biên) (2010), Điều hòa ngân sách trung ương địa phương, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Những vấn đề cốt yếu quản lý, NXB khoa học kỹ thuật 2011 10.Quy chế làm việc phòng tài kế hoạch huyện Thanh Ba – Phú Thọ tiêu kế hoạch nhà nước, Thông tư hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự tốn NSNN Bộ tài 11.Nguyễn Quang Quỳnh (2009), Giáo trình kiểm tốn quản lý kiểm sốt nội bộ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12.UBND huyêṇ Thanh Ba, Báo cáo toán thu, chi ngân huyên Thanh Ba năm từ 2013-2015 13.UBND huyêṇ Thanh Ba, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế– xãhôị năm 2013-2015 99 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT I Thơng tin cá nhân: Anh/chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Giới tính: Nữ Nam Tuổi: Từ 18 -29 tuổi Từ30-39 Trên 40 tuổi Trình độ học vấn: Đại học Cao đẳng Sau đại học Thời gian công tác 1- 10 năm 10 -20 năm Trên 20 năm Đơn vị công tác: II Bảng khảo sát: Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách mà Ơng/ Bà cảm nhận được, Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: TT Mức Lựa chọn Khoảng Mức đánh giá Rất đồng ý 4,21 – 5,00 Rất tốt Đồng ý 3,41 - 4,20 Tốt Bình thường 2,61 - 3,40 Trung bình Khơng đồng ý 1,81 - 2,60 Yếu Rất không đồng ý 1,00 - 1,80 Kém Các tiêu chí I Cơng tác lập dự tốn DT1 Chu trình dự tốn ngân sách chuỗi logic chặt chẽ Mức độ đánh giá 100 TT Các tiêu chí DT2 Kinh tế vĩ mô, dự báo thu - chi NS, trần NS liên kết với DT3 Chu trình lập dự tốn xác định rõ ràng thời gian cung cấp hệ thống luật quy định cho quy trình lập NS DT4 Lập dự tốn có xem xét đến tình hình nguồn ngân sách thực tế DT5 Được thơng tin trước lập dự tốn DT6 Dự toán thu - chi ngân sách tiến hành lập vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh II DT7 Các đơn vị dự toán NS tiến độ DT8 Các chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu- chi ngân sách theo hướng bền vững Nhà nước Công tác chấp hành thu NSNN T1: Các văn pháp lý quy định thu chế độ thu Nhà nước quy định T2: Công tác quản lý thu tiến hành nghiêm túc, minh bạch T3: Công tác thu tiến hành thu người, đối tượng T4: Tiến hành kiểm tra cơng tác dự tốn thu định kỳ T5: Tiến hành phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán thu III Mức độ đánh giá Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nước CH1 Công tác quản lý chi tiến hành nghiêm túc, minh bạch CH2 Có ràng buộc hạn chế phát sinh chi NSNN CH3 Phân quyền khơng làm giảm kiểm sốt chi NSNN 101 TT Các tiêu chí CH4 Thơng tin tình hình thực chi có giá trị cơng tác kiểm tra báo cáo kết CH5 Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống giao cho lập kế hoạch đảm bảo chi NS không vượt dự toán CH6 Thanh toán chi NS cho đầu tư phát triển chi thường xuyên không vượt giới hạn phân bổ IV CH7 Có hình thức phạt chi NS vượt q dự tốn Cơng tác kế toán, toán KT1: Việc lưu trữ chứng từ phù hợp với tình hình thực tế KT2: Có hướng dẫn văn cụ thể để tiến hành tổ chức cơng tác kế tốn KT3: Cơng tác kiểm tra kế tốn tiến hành thường xuyên, đảm bảo KT4: Hệ thống báo cáo kế tốn đảm bảo cho cơng tác quản lý ngân sách V Công tác tra, kiểm tra TT1 Người có nhiệm vụ tra có chịu trách nhiệm kết tra khơng? TT2 Có hình thức phạt thích hợp khơng có vi phạm? Mức độ đánh giá TT3 Các kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên tiết kiệm cho ngân sách nhà nước TT4 Công tác tra, kiểm tra có ý nghĩa thực theo nghĩa Ý kiến khác góp ý? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ! ... sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba năm qua - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba,. .. quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước. .. dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Ngân sách nhà nước huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm tăng cường quản lý NSNN huyện Thanh