ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ THỦY HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu lý thuyết tình hình thực tiễn tại địa bàn nghiên cƣƣ́u hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xn Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, số liệu , tài liệu trích dẫn luâṇ văn đa đ ̃ ươcc̣ chỉrõnguồn gốc Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cớ gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo, Khoa Sau đại học - Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Ngun nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi śt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đờng nghiệp, phịng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cớ gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Phùng Thị Thủy Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn .2 Kết cấu đề tài .3 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 12 1.2.1 Khái niệm 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương .15 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 18 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.3.1 Các nhân tố chế, sách .24 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước .24 1.3.3 Ng̀n kinh phí 25 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 26 1.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tớ mơi trường tự nhiên 26 1.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 27 1.4 Kinh nghiêṃ số địa phương học cho huyện Định Hóa quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Định Hóa việc quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu thông tin 35 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 37 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa 37 2.3.2 Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng từ địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2014 .38 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2014 45 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư 45 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 51 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 56 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 57 3.2.5 Cơng tác tốn vớn đầu tư 58 3.2.6 Công tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư .59 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tại địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 60 3.3.1 Các nhân tớ chế, sách .61 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 62 3.3.3 Ng̀n kinh phí 62 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 63 3.3.5 Bới cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 63 3.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 64 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tại huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 65 3.4.1 Những kết đạt .65 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 74 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 74 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 74 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 80 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên .81 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư 81 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư .82 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 83 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 84 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư .87 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư .88 4.3 Kiến nghị 90 4.3.1 Đối với Trung ương 90 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 91 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC .96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐT - XDCB : Đầu tư xây dựng ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng công trình FDI : Vớn đầu tư trực tiếp nước ngồi GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Nguồn vớn hổ trợ thức TW : Trung ương UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 trường sinh thái phương diện tài khía cạnh xã hội khác đảm bảo dự án có tính khả thi giúp cho người có thẩm quyền định đầu tư Để công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư tớt, UBND huyện Định Hóa cần thực số giải pháp sau: - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn quốc tế đối với cơng trình trọng điểm - Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động tại huyện Định Hóa - Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố - Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư - Xử lý linh hoạt ng̀n vớn q trình giải phóng mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 Ở ng̀n vớn giải phóng mặt lập vào tổng mức đầu tư dự án Tuy nhiên, tổng mức đầu tư thường chưa xác Thêm nữa, người dân đờng thuận có lúc ng̀n vớn có chưa giải ngân - Hồn thiện hệ thớng đờ địa đới với địa phương thiếu - Bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước với người dân; nhà nước với nhà đầu tư thực sách bời thường giải phóng mặt để đầu tư cơng trình cơng cộng, khu thị, khu, cụm công nghiệp - Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bời thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo yêu cầu pháp luật phù hợp với tình hình thực tế Tổ chức rà sốt chế, sách ban hành để bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp Các chế sách ban hành phải đảm bảo thớng nhất, đồng bộ, thẩm quyền Việc xây dựng văn bời thường, hỗ trợ phải quy định rõ tình tiết áp dụng khung sách, bảo đảm khơng áp dụng tùy tiện Cụ thể hóa chế sách bồi thường, hỗ trợ thuộc thẩm quyền huyện vào số vấn đề sau: + Về đơn giá bồi thường: Nghiên cứu chế xác định điều chỉnh giá đất ở, đất chuyên dùng, đất nông nghiệp bảo đảm kịp thời, nguyên tắc đơn giá bồi thường, hỗ trợ, đảm bảo tính hợp lý, cơng sát giá thị trường, phù hợp với khung giá đất theo quy định Chính phủ Điều chỉnh, bổ sung để hồn thiện đơn giá bời thường, hỗ trợ trồng, hoa màu, vật kiến trúc theo nguyên tắc đầy đủ danh mục, đơn giá, bảo đảm quyền lợi hợp pháp người dân bồi thường, hỗ trợ có tính đến yếu tớ giá thị trường biến động - Về sách hỗ trợ: Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án Nghiên cứu cho phép Uỷ ban nhân dân xã chủ động lập kế hoạch sử dụng kinh phí hỗ trợ đất địa phương quản lý để đầu tư xây dựng cơng trình hạ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 tầng (chợ, đất sản xuất kinh doanh dịch vụ, tăng cường hạ tầng xã hội), sử dụng vào mục đích cộng đờng dân cư Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức có dự án đầu tư thực sách xã hội, nhân đạo đối với người dân địa bàn thực dự án gặp khó khăn việc làm nhà + Về quy định tái định cư: Khuyến khích hộ nhận tiền bời thường đất, nhận khoản hỗ trợ tự lo chỗ ở, sau tự mua nhà, đất; hạn chế việc bớ trí tái định cư đất; đẩy mạnh việc xây dựng khu chung cư cao tầng để bớ trí tái định cư, tiến tới việc chỉ bớ trí tái định cư đất đới với khu vực ngồi thị; trước mắt điều chỉnh giá đất tái định cư sát với giá thị trường nhằm hạn chế nhu cầu tái định cư ảo Lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư đảm bảo đủ nhu cầu giải phóng mặt bằng, đờng hạ tầng kỹ thuật xã hội; ứng trước từ ngân sách để giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung thành phố có vị trí địa lý thuận lợi tại quận, khu công nghiệp, khu đô thị lớn, thị trấn có cơng trình, dự án lớn đầu tư xây dựng khu tái định cư vị trí có khả sinh lợi cao để bớ trí tái định cư cho hộ có đất mặt trục đường nội thành bị thu hời đất; nghiên cứu hình thành quỹ nhà phục vụ cho cơng tác tái định cư để giải phóng mặt Hộ gia đình, cá nhân bị thu hời đất tái định cư phải gắn với tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp theo hướng: + Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp mà khơng bời thường đất nơng nghiệp việc bớ trí tái định cư gắn với giao đất làm mặt sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp + Đới với hộ gia đình, cá nhân sản xuất, dịch vụ phi nơng nghiệp việc tái định cư phải gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp; trường hợp đặc biệt điều kiện để tái định cư gắn với tạo việc làm từ sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp Cho phép hộ có đất bị thu hồi, phải di chuyển chỗ ghi nợ trả góp tiền sử dụng đất, tiền mua nhà, quyền thuê nhà; từ chối vào khu tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 khu tái định cư không đảm bảo điều kiện thông báo niêm yết công khai; cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí + Kiện tồn lại tổ chức Hội đồng thẩm định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố, quy định rõ nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể sở, ngành; rà soát đơn giản hóa thủ tục hành 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, tốn dự án đầu tư Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, tốn chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc tốn Ngồi ra, việc giải ngân vớn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng chỉ có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cần có biện pháp sau: - Cấp có thẩm quyền cần chỉ đạo ngành, nắm xác sớ lượng dự án đầu tư hồn thành vớn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý - Đới với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài chính, ngân hàng, cá nhân cán thẩm tra toán - Các cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu cơng tác tốn khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hố cho nhà thầu - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu đầy đủ chủng loại vật liệu Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khới lượng hồn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vớn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vớn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khới lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan tài 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư - Giám sát chất lượng dự án đầu tư: việc làm phức tạp, đòi hỏi phải tiến hành thường xuyên trình thực đầu tư theo dõi sát công cụ quản lý hiệu nhằm phục vụ cho việc quản lý tiến độ thời gian theo yêu cầu kế hoạch, đảm bảo cho chi phí phạm vi ngân sách duyệt, phát kịp thời tình h́ng bất thường xảy đề xuất biện pháp giải - Thanh tra, kiểm tra tiến độ thực dự án theo kế hoạch đột xuất có tình h́ng phát sinh tại quan chịu trách nhiệm thực giai đoạn đầu tư Giám sát chặt chẽ việc thực kết luận tra, đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực cơng tác thanh, kiểm tra Mặt khác, cần xây dựng chế tài xử lý đủ mạnh, có sức răn đe đới sai phạm có tính chất tái phạm nghiêm trọng - Giám sát, đánh giá hiệu đầu tư theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấp - Tăng cường quản lý tiến độ thực dự án để dự án hoàn thành thời hạn phạm vi ngân sách nguồn lực cho phép, đáp ứng yêu cầu chất lượng Việc quản lý chặt chẽ tiến độ dự án thực không chỉ giai đoạn thi công mà phải tất khâu dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Để đảm bảo tiến độ thời gian có sớ giải pháp sau: + Về mục tiêu: Ban quản lý dự án đơn vị giao làm chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương phải nắm mục tiêu dự Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 án, gắn mục tiêu dự án tồn cơng việc dự án từ lập kế hoạch dự án chi tiết phù hợp với mục tiêu + Lập kế hoạch thực dự án: Chủ đầu tư phối hợp với đơn vị tư vấn lựa chọn kế hoạch có thời gian phù hợp với tiến độ đặt ra, đảm bảo chất lượng phạm vi chi phí duyệt Các mốc thời gian phải lập cách chi tiết có hệ thớng để cán quản lý dự án dựa vào thực công việc giao nhiệm vụ, quyền hạn + Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: thực theo thời gian cho phép, tránh tình trạng ứ đọng kéo dài giảm bớt khâu trung gian, tiết kiệm thời gian đảm bảo tiến độ cơng trình đưa vào sử dụng + Trong giai đoạn thực dự án: thường xuyên tổ chức giao ban, báo cáo tiến độ, tăng cường quản lý để giảm bớt áp lực thiếu cán quản lý tham gia vào trình quản lý đầu tư, thực nghiêm túc chặt chẽ công việc xây dựng nhật ký thi công, tài liệu quan trọng, có vai trị cơng tác quản lý q trình thi cơng dự án + Giai đoạn nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng: chủ đầu tư phải lên kế hoạch nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chi tiết chặt chẽ đờng thời tốn cung ứng vớn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc * Dự kiến kết đạt giải pháp áp dụng tại địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên: Dự kiến giai đoạn 2016-2020 tại huyện Định Hóa thực 84 dự án (bao gờm 215 cơng tình) có 41 dự án giao thơng chủ yếu nguồn vốn tập trung dự án: Đường giao thông liên xã Phú Đình - Bình Thành, Đường giao thơng liên xã Sơn Phú - Phú Đình, Đường giao thơng liên xã Yên Trạch - Phú Tiến - Cây Xung, Đường giao thông liên xã Tân Thịnh Sáu Hai, Đường giao thông liên xã Bộc Nhiêu - Minh Tiến huyện Đại Từ, với tổng mức đầu tư 32.126 triệu đồng Nếu thực tốt công tác quy hoạch việc bớ trí ng̀n vớn cho dự án thuộc ngành hạ tầng kỹ thuật giảm khơng có quy hoạch thi cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 làm đường giao thông kết hợp với việc cấp, nước, điện có ng̀n bớ trí sang dự án cấp thiết như: Nhà điều trị bệnh nhân hạng mục phụ trợ trạm y tế xã: xã Bình Yên; xã Bình Thành; xã Điềm Mặc; xã Bảo Cường; xã Bảo Linh; xã Thanh Định; xã Phú Đình; xã Phú Tiến; xã Tân Thịnh; xã Kim Sơn, Các dự án thuộc đề án kiên cớ hóa trường, lớp học nhà cơng vụ giáo viên giai đoạn 20112015 Chủ động xây dựng kế hoạch vốn, tránh đầu tư dàn trải, giai đoạn 2016-2020 bớ trí 1.200.000 triệu đờng bớ trí vớn từ ng̀n ngân sách nhà nước 400.362 triệu đồng, nguồn vốn huy động từ doanh nghiệp chủ động 322.112 triệu đồng Từ giải pháp cho thấy công tác lập thẩm định phê duyệt dự án đầu tư rút ngắn thời gian, thời gian khởi cơng-hồn thành đề xuất hợp lý điều dẫn đến hiệu đầu tư dự án mong muốn Để thực dự án đầu tư cơng tác giải phóng mặt ưu tiên hàng đầu, thực giải pháp nêu dự án như: Sân vận động Trung tâm huyện Định Hóa, Tiếp tục nâng cấp trục đường tỉnh lộ 268; 264; 264B, đầu tư xây dựng cơng trình phục vụ: nhà chờ, phịng bán vé tiếp tục xây dựng điểm gửi xe công cộng tại khu vực đông dân cư thực nhanh chóng giảm chi phí kéo dài thời gian dự kiến 122 triệu đồng Thực thanh, tốn 84 dự án đảm bảo nhanh chóng, áp dụng định mức đơn giá bớ trí trả nợ kịp thời dự án: Tuyến đường Đường Bình Thành - Phú Đình; Mở rộng nâng cấp số tuyến liên xã, liên thôn, hệ thống giao thông nông thôn hệ thống giao thông trung tâm cụm xã, Hồ Khuân Nhà xã Quy Kỳ, Hồ Đồng Lá xã Điềm Mặc với tổng số tiền trả nợ là: 536 triệu đồng giai đoạn 2011-2020, áp dụng giải pháp tác giả đề xuất giai đoạn 2016-2020 bớ trí đủ ng̀n vớn khơng cịn dự án bị nợ đọng 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư - Đề nghị Chính phủ sớm phê duyệt Đề án đầu tư mang tính đặc thù cho vùng ATK để huyện Định Hố có điều kiện thuận lợi phát huy tối đa nguồn lực, xây dựng vùng ATK xứng tầm với vị trí, vai trị q hương cách mạng, Khu di tích lịch sử Q́c gia đặc biệt - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức đội ngũ giáo viên công tác tại xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để huyện Định Hố ngày phát triển nâng cao đời sớng nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo mạnh mẽ, liệt xử lý kịp thời đối với chủ đầu tư không thực việc báo cáo định kỳ, thường xuyên theo quy định Bộ Sở, Ban ngành u cầu - Bớ trí kinh phí cho chủ đầu tư, UBND phịng Kế hoạch -Tài huyện thuộc tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Định Hóa nói riêng cài đặt phần mềm quản lý dự án đầu tư xây dựng bản, qua theo dõi kịp thời việc tốn bớ trí trả nợ cơng trình - Kiên khơng bớ trí chủ đầu tư dự án cho đơn vị vi phạm, kéo dài thời gian tốn cơng trình khơng theo quy định pháp luật - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tài đáp ứng u cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vớn đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 - Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế cho hệ thống Trạm Y tế xã, thị trấn địa bàn huyện nhằm phát triển nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân 4.3.3 Đới với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vớn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn - Tăng cưởng cơng tác tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho quan, cán quản lý đầu tư, chủ đầu tư nhà thầu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 KẾT LUẬN Đề tài "Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hố tỉnh Thái Ngun" sở hệ thớng hóa lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2014 địa bàn huyện Định Hoá Luận văn tập trung đánh giá, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, chỉ thành tựu, hạn chế nguyên nhân, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn nghiên cứu là: lực máy quan Nhà nước tại sở cịn yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án cơng cịn đơn giản chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội, chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho đầu tư chưa phù hợp Nói cách khác ngun nhân gây hạn chế quản lý đầu tư tại huyện Định Hóa giai đoạn vừa qua Trên sở lý luận thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB tại địa bàn huyện Định Hóa, luận văn đề xuất sớ giải pháp để áp dụng vào cơng tác tại địa phương là: hồn thiện cơng tác hoạch định đầu tư, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, đổi hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, hồn thiện cơng tác quản lý thực đầu tư, hồn thiện cơng tác kiểm tra thực dự án đầu tư Ngồi đề xuất sớ kiến nghị đối với Trung Ương, UBND tỉnh Thái Nguyên sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Tuy nhiên, đề tài cần nghiên cứu cách khoa học toàn diện để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Đinh Hóa, tỉnh Thái Nguyên thời gian tới Với khả nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong cảm ơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 tham gia đóng góp ý kiến thầy cơ, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đọc TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Vĩnh Phúc Báo cáo kinh tế-xã hội năm 2014 tỉnh Ninh Bình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 05/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 việc hướng dẫn lập quản lý chi phí ĐTXDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý, chi phí đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý dự án đầu tư XDCT, Hà Nội Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 7/5/2010 hợp đồng, hoạt động XD, Hà Nội Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Hội đờng Bộ trưởng (1990), Sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng theo Nghị định 232/CP 11 Kho bạc Nhà nước huyện Định Hóa (2012-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch, toán vốn ĐT XDCB từ nguồn vốn ngân sách tập trung năm 2012-2014 12 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thớng kê 13 Phịng Tài Kế hoạch huyện Định Hóa (2012-2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách huyện Định Hóa 14 Quản lý dự án cơng trình xây dựng (2007), Nxb Lao động & Xã hội, Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb trị Q́c gia, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 16 Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH-11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH-11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 18 Vũ Thế Sơn, 2011, Giải pháp quản lý đổi chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 19 UBND huyện Định Hoá, Niên giám thống kê huyện Định Hoá năm 2012, 2013,2014 20 UBND huyện Định Hoá, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội UBND huyện Định Hóa năm 2011,2012, 2013,2014 21 UBND tỉnh Thái Nguyên (2006), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 22 Đầu tư xây dựng Việt Nam thực trạng giải pháp, Bùi Mạnh Cường 23 Chính Phủ (2009), Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN 24 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 25 Website tỉnh Ninh Bình (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình , http://www.bacninh.gov.vn/end-user/ 26 Website tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc , http://www.thaibinh.gov.vn/end-user/ 27 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.thainguyengov.vn Website công báo tỉnh Thái Ngun http://www.congbaothainguyen.vn Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin khác: www.google.com.vn www.motcua.songcong.gov.vn http://www.songcong.gov.vn www.moi.gov.vn http://vneconomy.vn www.saga.com Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 PHỤ LỤC BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XDCB TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN (Phiếu gồm 02 trang) Xin kính chào anh/chị Tơi tiến hành nghiên cứu vấn đề “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun”, kính mong anh/chị dành thời gian trả lời cho số câu hỏi phiếu vấn Những ý kiến anh/chị đóng góp vơ q giá đối với đề tài nghiên cứu Theo anh (chị), mức độ ảnh hưởng nhân tố đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên nào? (xin đánh dấu x cho câu trả lời) Ít ảnh hưởng STT Nhân tố ảnh hưởng tăng Các nhân tớ chế sách Năng lực quản lý quan Nhà nước Ng̀n kinh phí Thủ tục hành quy định pháp luật Bới cảnh kinh tế-xã hội, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 trị xà yếu tố môi trường tự nhiên Công luận thái độ nhóm có liên quan Xin anh (chị) cho biết quy trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu chưa? chưa đáp ứng Đáp ứng STT Nội dung Công tác quy hoạch dự án đầu tư Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư Cơng tác thanh, tốn vớn đầu tư Cơng tác kiểm tra, giám sát q trình thực đầu tư Đáp ứng tốt Theo anh (chị) nên tập trung vào vấn đề để hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 Cảm ơn anh (chị) hoàn thành bảng câu hỏi Chúc anh (chị) sức khỏe, hạnh phúc thành cơng cơng việc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư xây. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .4 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi ngân. .. tồn tại quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun? - Giải pháp nhằm hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên?