Luận Văn Đề Tài: các vấn đề cải cách hành chính ở Việt Nam C¸c vÊn ®Ò vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë ViÖt Nam 1 MỤC LỤC Lời nói đầu Nội dung I. Khái niệm về hành chính và cải cách hành chính II. Nguyên nhân cải cách hành chính ở Việt Nam III. Các nhận thức và quan điểm về cải cách hành chính ở Việt Nam Nhận thức về cải cách hành chính Về phương diện quyền lực Nhà nước Về phương diện kinh tế Về phương diện xã hội Quan điểm về cải cách hành chính ở Việt Nam IV. Nội dung cải cách hành chính ở Việt Nam Cải cách thể chế Cải cách bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương Đổi mới, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cải cách tài chính công Kết luận 2 3 4 5 5 5 6 7 7 8 8 10 11 13 15 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 2 LI NểI U Ci cỏch hnh chớnh l mt cụng vic quan trng, trờn th gii hin nay khụng cú nc no l khụng tin hnh nhim v ci cỏch hnh chớnh, ci cỏch t chc b mỏy qun lý Nh nc. Nhng ng thi õy cng l mt cụng vic vụ cựng khú khn v phc tp. C quan hnh chớnh Nh nc Vit Nam trong thi gian trc õy ó chng t l kộm hiu lc. B mỏy qun lý cng knh, nhiu tng nhiu nc, vi nhng chng chộo, mt xớch trung gian khụng cn thit; s phõn nh chc nng nhim v quyn hn gia cỏc c quan t chc v cỏn b Nh nc khụng rừ rng, cú nhiu mõu thun; hot ng qun lý trỡ tr, quy trỡnh ra quyt nh chm chp, kộm hiu qu. Bờn cnh ú, quyt nh qun lý ban hnh nhiu nhng khụng c thc hin nghiờm chnh, cht lng cỏc viờn chc, cụng chc gim sỳt, vic sp xp cỏn b nhiu khi tu tin. Cỏc nguyờn tc qun lý Nh nc cha c nhn thc v ỏp dng ỳng n, va tn ti bnh tp trung quan liờu, va cú nhiu biu hin t do, tu tin, vụ chớnh ph Tt c cỏc hin tng trờn õy ó c cỏc c quan cú thm quyn ca ng v Nh nc nhc n nhiu ln. Thc tin yờu cu b mỏy Nh nc cn s n nh bo m qun lý Nh nc khụng b giỏn on. Song, mt b mỏy vng chc cn phi thớch hp vi mi bin ng. Nu s vng chc tr thnh khụ cng, cn tr nhng bin i, thỡ tt yu s cú u tranh. Vỡ vy cn phi bng mi cỏch dc ton lc lm cho b mỏy phc tựng chớnh tr. Do ú, cn phi i mi b mỏy qun lý v i mi qun lý Nh nc núi chung nú hon thnh c cỏc nhim v chớnh tr ca mỡnh. Ti hi ngh Trung ng ln th 8 (khoỏ VII) ó ra Ngh quyt Tip tc xõy dng v hon thin Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam, trng tõm l ci cỏch mt bc nn hnh chớnh. Mi õy ti i hi i biu ton quc ln th IX cng nờu rừ: Xõy dng nn hnh chớnh Nh nc dõn ch, trong sch, vng mnh, tng bc hin i hoỏ. õy l mt trong nhng nhim v trng tõm trong cụng cuc i mi nc ta hin nay. I. Khỏi nim v hnh chớnh v ci cỏch hnh chớnh: Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 3 Theo ngha thụng dng nht, hnh chớnh l hot ng qun lý. Cỏc hot ng ny c thc hin bi cỏc c quan hnh chớnh Nh nc. ú l nhng c quan thc hin cỏc hot ng chp hnh, iu hnh cỏc mt hot ng ca i sng xó hi. H thng cỏc c quan hnh chớnh Nh nc cng chớnh l h thng cỏc c quan qun lý Nh nc. Cỏc loi c quan hnh chớnh Nh nc theo c s phỏp lý ca vic thnh lp: Th nht l cỏc c quan hnh chớnh m vic thnh lp c Hin phỏp quy nh bao gm: Chớnh ph vi t cỏch l c quan hnh chớnh cao nht; cỏc B, c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph thc hin qun lý mt ngnh, lnh vc no ú trong phm vi c nc; u ban nhõn dõn (UBND) cỏc a phng l cỏc c quan hnh chớnh ca Nh nc a phng. Th hai l cỏc c quan hnh chớnh Nh nc c thnh lp trờn c s cỏc o lut, cỏc vn bn di lut bao gm cỏc Tng cc, cỏc cc, v, s, phũng ban, cỏc n v hnh chớnh s nghip Trờn c s hnh chớnh v c quan hnh chớnh, cú nhiu nh ngha khỏc nhau v ci cỏch hnh chớnh, nhng tu chung li, ci cỏch hnh chớnh khụng tun tuý l s ci bin m l cuc cỏch mng cú ch thuyt chớnh tr v cú k hoch, do ng cm quyn khi xng v lónh o nhm xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, trong sch, vng mnh, chuyờn nghip, hin i hoỏ, hot ng cú hiu lc, hiu qu theo nguyờn tc ca Nh nc phỏp quyn XHCN di s lónh o ca ng, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht v nng lc ỏp ng yờu cu ca cụng cuc xõy dng, phỏt trin t nc. Cỏi ớch ca ci cỏch hnh chớnh l xõy dng mt nn hnh chớnh gn dõn, vỡ dõn, ỏp ng nhng ũi hi chớnh ỏng ca ngi lao ng. Nn hnh chớnh gn dõn l nn hnh chớnh khụng cú mc ớch t thõn, m ch cú mc ớch phc v dõn, gi gỡn trt t, k cng ca xó hi, ca ch . Thụng qua ú, nn hnh chớnh tỏc ng tớch cc i vi i sng kinh t v i sng xó hi. Trờn c s cỏc vn trờn, chỳng ta phi ci cỏch hnh chớnh xut phỏt t: Nn hnh chớnh trc tip t chc thc hin ng li, chớnh sỏch ca ng v phỏp lut ca Nh nc. Cỏc chớnh sỏch v phỏp lut ỳng l nhng iu kin tiờn quyt, song nht thit phi cú mt nn hnh chớnh mnh a chỳng vo cuc sng v phỏt huy hiu qu trong thc t. Hn na, trong quỏ trỡnh t chc thc hin, nn hnh chớnh Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 4 cng gúp phn tớch cc vo vic sa i, b sung v phỏt trin chớnh sỏch cng nh phỏp lut ca nc nh. Cỏc c quan hnh chớnh Nh nc vi t cỏch l nhng ch th trc tip t chc, qun lý v x lý cụng vic hng ngy ca Nh nc liờn quan n quyn v li ớch ca dõn, l cu ni trc tip gia ng, Nh nc v cụng dõn. Nhõn dõn ỏnh giỏ ch , Nh nc mt phn ln v trc tip thụng qua hot ng ca b mỏy hnh chớnh. Trong b mỏy Nh nc ta, cỏc c quan hnh chớnh Nh nc l lc lng ụng o nht vi h thng t chc ng b theo ngnh v cp t Trung ng n chớnh quyn c s. Ci cỏch hnh chớnh nhm khc phc nhng yu kộm trong ch o, iu hnh ca b mỏy hnh chớnh i vi nhng ni dung v vn nờu trờn lm cho nn hnh chớnh thớch ng vi mc tiờu m cụng cuc i mi ra. II. Nguyờn nhõn ci cỏch hnh chớnh Vit Nam: Nn hnh chớnh nc ta ó hon thnh tt nhim v qua cỏc giai on cỏch mng, nú cú bc chuyn bin, tin b trong quỏ trỡnh i mi. C th: (1) Th hin bn cht ca nn dõn ch mt cỏch nht quỏn v ngy cng c nõng cao qua cỏc giai on cỏch mng ca mt Nh nc ca dõn, do dõn, vỡ dõn. (2) Luụn l mt bụ phn hp thnh ca h thng chớnh tr, thc hin chc nng hnh phỏp ca quyn lc Nh nc, phc v cỏc nhim v chớnh tr ca ng v Nh nc. (3) Hot ng trong khuụn kh phỏp lý ca Nh nc phỏp quyn, da trờn c s cỏc vn bn phỏp quy v t chc b mỏy ca nn hnh chớnh Nh nc. (4) B mỏy hnh chớnh Nh nc c tng bc kin ton, cú phỏt huy hiu lc v hiu qu, gúp phn vo nhng thng li ca cỏch mng. Cú i ng cỏc nh qun lý v cụng chc cú tinh thn yờu nc, trung thnh vi T quc, tụn trng s lónh o ca ng v li ớch ca nhõn dõn, ngy cng nõng cao v kin thc, k nng hnh chớnh. Bờn cnh cỏc thnh tu t c l vụ s cỏc vn cn gii quyt, Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 5 Th nht, c cu t chc cha hp lý, trong ú cha xỏc nh ỳng v phõn bit rừ s lónh o ca ng v vai trũ, chc nng qun lý ca Nh nc, mi quan h phõn cụng, hp tỏc gia cỏc c quan thc hin chc nng lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp cũn cú ch cha hp lý, rnh mch. Th hai, quyn lp quy v hot ng lp quy ca h thng hnh phỏp cha c thc hin mnh m, h thng phỏp lut va thiu va khụng ng b, khụng hon chnh, va cú nhng mt lc hu v khụng ỏp ng kp yờu cu ca c cu kinh t v c ch th trng, cng nh yờu cu chớnh tr, xó hi, vn hoỏ trong giai on mi, giai on cng c v hon thin nn dõn ch XHCN. Th ba, th ch hnh chớnh v b mỏy qun lý Nh nc khụng phõn nh rừ v kt hp bin chng gia qun lý Nh nc v qun lý kinh doanh. Th t, c cu t chc b mỏy hnh chớnh bc l nhiu nhc im, b mỏy t chc cng knh, nhiu tng nc trung gian, nhiu u mi rm r, va tp trung quan liờu, va phõn tỏn, khụng quỏn trit nguyờn tc tp trung dõn ch. Th nm, i ng cụng chc Nh nc va quỏ ụng, quỏ tha nhng ngi yu kộm, va thiu cỏn b cú nng lc cao, cú phm cht o c, k lut, bnh quan liờu, tham nhng trong mt s khụng ớt cỏn b cụng chc khỏ trm trng. Th sỏu, th ch ca nn hnh chớnh mt mt, khụng c quy nh chớnh thc, cht ch, mt khỏc, li sa vo mt h thng th tc rm r, phc tp, cụng vic hnh chớnh cũn mang nng tớnh cht bn giy, chm tr, kộm hiu lc v hiu qu. Th by, nghip v v k thut hnh chớnh cũn th cụng, lc hu, ớt s dng k thut hin i, h thng thụng tin c, cha bt kp s phỏt trin ca xó hi v ũi hi ca mt Nh nc hin i. Nguyờn nhn ca nhng yu kộm l: do thiu mt h thng nhn thc, quan im, nguyờn tc cú cn c khoa hc v thiu kin thc thc tin, k nng thc hnh v hnh chớnh hin i, v xõy dng th ch v t chc Nh nc kiu mi v nn hnh chớnh Nh nc kiu mi. Nhỡn tng th bao gm cú nm im ln: (1) Bnh quan liờu, ca quyn, xa dõn, xa cp di, c s. Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 6 (2) Nn tham nhng v lóng phớ ca cụng. (3) Tỡnh trng phõn tỏn, thiu trt t, k cng trong h thng hnh chớnh v trong xó hi. (4) B mỏy hnh chớnh cng knh, nng n, vn hnh trc trc. (5) i ng cỏn b cụng chc thiu kin thc, nng lc, mt b phn khụng nh kộm phm cht, thm chớ h hng. III. Cỏc nhn thc v quan im v ci cỏch hnh chớnh Vit Nam: Nhn thc v ci cỏch hnh chớnh: Ci cỏch hnh chớnh l mt b phn quan trng ca ci cỏch v i mi h thng chớnh tr, tỏc ng trc tip, lm thay i din mo ca c cu hnh chớnh v th ch hnh chớnh. V phng din quyn lc Nh nc: Nn hnh chớnh Nh nc l hỡnh thc th hin bờn ngoi ca quyn hnh phỏp trong c cu ba quyn: lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp. Hin nay cú tỡnh trng l do nhn thc ca cỏn b, cụng chc v ci cỏch hnh chớnh cha rừ rng v cha thng nht, cũn nhiu vn lý lun v thc tin cha c lm sỏng t, vic trin khai cỏc nhim v v ci cỏch hnh chớnh cha c tin hnh ng b vi i mi t chc v hot ng ca h thng chớnh tr, ci cỏch hnh chớnh cha gn bú cht ch vi hot ng lp phỏp v ci cỏch t phỏp. Trong ch ta, quyn lc Nh nc tp trung thng nht trong tay nhõn dõn lao ng di s lónh o ca ng cng sn Vit Nam. Vic phõn bit ba loi quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp ch l s phõn cụng lao ng quyn lc c bit ca CNXH. Thc hin quyn hnh phỏp thng nht, cú hiu qu s cú tỏc ng tr li i vi hai quyn kia v ngc li. Tuy nhiờn, trong iu kin quyn lc ca Nh nc ta l thng nht nờn vic phõn cụng lao ng quyn lc c bit chớnh l s phõn cụng, phi hp gia cỏc c quan Nh nc trong vic thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v vn minh. Tuyt nhiờn khụng cú s i khỏng gia ba quyn. Chớnh vỡ vy, khi núi ci cỏch hnh chớnh theo phng din quyn lc Nh nc l thng nht tc l lm cho b mỏy Nh nc hot ng cú hiu qu hn, to ng lc thỳc y mnh m khụng ch cỏc b phn trong c cu cỏc c quan hnh chớnh m cũn tỏc ng nh hng trc tip n hot ng, t chc ca cỏc thit ch ca quyn lp phỏp v hnh phỏp. Cng chớnh vỡ vy, ci cỏch hnh chớnh l lm cho c b mỏy Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 7 Nh nc hot ng cú hiu qu, hiu lc, thỳc y vic thc hin tt hn c cu quyn lc Nh nctrong iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam. V phng din kinh t: Bt k hot ng no ca Nh nc u phi t trong mi quan h vi cỏc quan h kinh t, ci cỏch hnh chớnh cng c t ra trong mi quan h cht ch vi ci cỏch kinh t vi tng bc i v tng lnh vc, trờn tng a bn nhm to ra s n khp v thỳc y ln nhau gia ci cỏch hnh chớnh v i mi c cu qun lý kinh t. Vic trin khai cỏc hot ng kinh t cng cn thc hin bng h thng th tc, trỡnh t theo quy nh ca phỏp lut (th tc hnh chớnh) v h thng th bc hnh chớnh m ch th vn hnh l cụng chc, viờn chc Nh nc. Mt khỏc, h thng c quan hnh chớnh Nh nc cú thm quyn t Trung ng n a phng cng l tỏc nhõn trc tip lm cho nn kinh t tng trng hay suy thoỏi. C ch tp trung quan liờu bao cp, trong ú l b mỏy cng knh, nhiu tng, nc, qun lý khụng thụng sut, cha cú c ch, chớnh sỏch ti chớnh thớch hp vi hot ng ca cỏc c quan hnh chớnh, n v s ngip, t chc lm dch v cụng s khụng ch to iu kin cho t tham nhng, quan liờu trong b mỏy Nh nc m cũn nh hng trc tip n mụi trng u t, to ra s bt bỡnh ng gia cỏc thnh phn kinh t, phỏ v tớnh ng b ca nn kinh t th trng nh hng XHCN. Ci cỏch th ch hnh chớnh trong thi gian ti phi tp trung vo vic i mi c ch qun lý, phõn bit quyn ca ch s hu v quyn kinh doanh ca doanh nghip. Chuyn cỏc doanh nghip Nh nc kinh doanh sang hot ng theo c ch cụng ty trỏch nhim hu hn hoc cụng ty c phn. Bo m quyn t ch v t chu trỏch nhim y trong sn xut, kinh doanh ca doanh nghip, cnh tranh bỡnh ng trc phỏp lut, xoỏ b bao cp ca Nh nc i vi doanh nghip. V phng din xó hi: Cụng dõn, cỏc doanh nghip ũi hi ci cỏch hnh chớnh, c bit l cỏc c quan hnh chớnh, trong hot ng ca mỡnh phi l biu tng ca vic tuõn th Hin phỏp v phỏp lut, phi th hin vai trũ l ngi hng dn, ch o, nh hng phỏp lý cho mt sõn chi bỡnh ng i vi xó hi núi chung v gii kinh doanh núi riờng. Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 8 Thc tin trong thi gian qua cho thy s mt lũng tin ca nhõn dõn, ca doanh nghip thuc cỏc thnh phn kinh t vo cỏc c quan Nh nc, th ch hnh chớnh, th tc hnh chớnh. Bi l chỳng ta cha cú mt nh hng trit cho vn ci cỏch hnh chớnh, nhiu quy nh phỏp lut, th tc hnh chớnh rm r, gõy ỏch tc, lm mt nhiu thi gian v cụng sc ca ngi dõn cng nh doanh nghip; mt b phn cụng chc, viờn chc Nh nc tham nhng, tiờu ccó nh hng khụng nh n tớnh hiu qu ca qun lý Nh nc. Mt khỏc, ci cỏch hnh chớnh theo khớa cnh phỏp lý, nhõn o cng nh hng trc tip n cỏc vn dõn sinh, an sinh xó hi, n tớnh nhõn vn ca cuc sng xó hi, nh: dõn s v vic lm, vn xoỏ úi gim nghốo, tin lng v thu nhp, phỏt trin vn hoỏ, ngh thut, u tranh phũng chng cỏc t nn xó hi ng ta ó t ra mc tiờu dõn ch hoỏ trong b mỏy Nh nc gii quyt mi quan h gia ci cỏch hnh chớnh vi cỏc vn xó hi trờn. Theo nguyờn lý t chc b mỏy Nh nc ca a s cỏc nc trờn th gii cng nh trong Hin phỏp ca Vit Nam, ci cỏch hnh chớnh gn lin vi mc tiờu xó hi, nú khụng ch dng li vic thu hỳt nhõn dõn vo qỳa trỡnh thc hin cỏc vn ca Nh nc m bn thõn cỏc c quan Nh nc phi thc hin nguyờn tc dõn ch thc s, hng v c s, to iu kin nhõn dõn quyt nh nhng cụng vic ln, h trng ca t nc vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi dõn ch, cụng bng v vn minh. Quan im ci cỏch hnh chớnh Vit Nam: (1) Ci cỏch hnh chớnh Vit Nam phi c t trong khuụn kh cỏc quan im v ch trng ca ng Cng Sn Vit Nam v i mi h thng chớnh tr v ci cỏch b mỏy Nh nc. Ci cỏch hnh chớnh phi gn lin vi xõy dng v chnh n ng; i mi phng thc lónh o ca ng i vi Nh nc núi chung v nn hnh chớnh núi riờng nhm gi vng v phỏt huy bn cht ca giai cp cụng nhõn, xõy dng Nh nc Vit Nam phỏp quyn XHCN. Vic i mi phng thc lónh o, tng cng s ch o ca ng thụng qua vic nh hng chin lc ci cỏch l vn cú tớnh tiờn quyt, cú ý ngha quan trng bo m cho vic kin ton hp lý t chc b mỏy Nh nc, nõng cao phm cht, nng lc ca i ng cỏn b cụng chc v gúp phn thit lp k lut, k cng trong h thng cỏc c quan hnh chớnh. Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam 9 (2) Quan im khoa hc ng b trong ci cỏch hnh chớnh. Quan im khoa hc ũi hi chỳng ta phi bit nghiờn cu, tip thu nhng lun im khoa hc v qun lý Nh nc, thm nh, la chn nhng trớ tu khoa hc trong nc v th gii. Trỏnh tỡnh trng giỏo iu hoc ci cỏch hnh chớnh theo li ct gim mang tớnh c hc, nhỡn thy cỏi li ớch trc mt m khụng thy li ớch lõu di. (3) Quan im v mt nn hnh chớnh c t chc thnh mt h thng thng nht, n nh, hot ng thụng sut. Quan im ny ũi hi s phõn cụng, phõn cp v ch trỏch nhim rnh mch, cú k cng nghiờm ngt; c quan hnh chớnh v cỏn b, cụng chc, viờn chc Nh nc chu s giỏm sỏt cht ch ca nhõn dõn. Cn ỏp dng cỏc c ch, bin phỏp hu hiu ngn nga nhng hnh vi mt dõn ch, t do, tu tin, quan liờu, tham nhng, sỏch nhiu, gõy phin h cho dõn. (4) Ci cỏch hnh chớnh phi c tin hnh tng bc vng chc, cú trng tõm, trng im, la chn khõu t phỏ ca tng giai on c th. õy l quan im xut phỏt t thc tin t chc v hot ng ca quỏ trỡnh qun lý Nh nc Vit Nam. Trong ci cỏch cú nhiu ni dung, hỡnh thc phi lm; cú vn ch yu, trng tõm, cú nhng vn l c s, l tin , khõu t phỏ ca c quỏ trỡnh ci cỏch. Cn c vo gii phỏp, nhim v ny cn t ra cỏc chng trỡnh c th thc hin cho tng nm, tng giai on. ng thi cn phõn cụng rừ trỏch nhim ca tng b, nghnh c th trong vic thc hin cỏc nhim v v gii phỏp, trỏnh tỡnh trng ó cú ni dung, gii phỏp m khụng cú ch th thc hin. IV. Ni dung ci cỏch hnh chớnh Vit Nam: Ci cỏch th ch: Th ch õy c hiu l ton b cỏc quy nh ca phỏp lut v vic xõy dng cỏc thit ch v t chc thc hin chỳng trong quỏ trỡnh thc thi. C th l: - Xõy dng th ch v t chc v hot ng ca h thng hnh chớnh trc ht l t chc v hot ng ca Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b, cỏc c quan thuc Chớnh ph v U ban nhõn dõn cỏc cp v thm quyn qun lý Nh nc i vi doanh nghip núi chung v doanh nghip Nh nc núi riờng nhm phõn bit rừ quyn ca ch s hu, quyn qun lý Nh nc vi quyn t ch kinh doanh ca doanh nghip; v th ch kinh t th trng nh hng XHCN trong ú chỳ trng v th trng vn v tin t, th trng chng khoỏn, th trng bt [...]... c nc cú tr s v phng tin lm vic bo m nhim v qun lý; mng tin hc din rng c thit lp ti xó õy cng l bc khi u cho quỏ trỡnh xõy dng Chớnh ph in t Vit Nam trong tng lai khụng xa i mi, nõng cao cht lng cỏn b, cụng chc: 12 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam õy l ni dung mang tớnh ng lc cho quỏ trỡnh ci cỏch hnh chớnh Bi l,cỏn b quyt nh tt c Tuy nhiờn, i mi, nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc phi... dõn, do dõn v vỡ dõn TI LIU THAM KHO (1) Vn kin i hi i biu ton quc ln th VI, VII, VIII, IX (2) Bỏo cỏo ca Th tng Phan Vn Khi ti k hp10, Quc hi khoỏ X 16 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam (3) TS Nguyn Cu Vit Giỏo trỡnh Lut hnh chớnh Vit Nam Khoa lut Trng i hc quc gia H Ni, 2000 (4) Giỏo trỡnh Qun lý hnh chớnh Nh nc, tp I Hc vin Hnh chớnh quc gia, 1999 (5) PGS Nguyn Hu Vin (ch biờn) Giỏo trỡnh... th l: - Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b tp trung thc hin chc nng xõy dng, ban hnh th ch, k hoch chớnh sỏch qun lý v mụ i vi s phỏt trin kinh t xó hi, ch o, kim tra vic thc hin; 11 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam - Tng bc iu chnh nhng cụng vic ca Chớnh ph, cỏc b, c quan ngang b, cỏc c quan thuc Chớnh ph v chớnh quyn a phng m nhim khc phc nhng chng chộo, trựng lp v chc nng, nhim v Chuyn.. .Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam ng sn, th trng khoa hc v cụng ngh, th trng lao ng v dch v ng thi xõy dng mi quan h gia Nh nc vi nhõn dõn nh: thu thp ý kin ca nhõn dõn trc khi quyt nh cỏc ch trng, chớnh sỏch quan... chớnh xỏc va khụng dõn ch, cũn nng v tỡnh cm ni b õy l mt khuyt im ph bin trong cụng v cn c xoỏ b Cn phi lng hoỏ cụng vic bng mt h thng im, iu ny giỳp chỳng ta cú th o lng c kt 13 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam qu lao ng ca cụng chc, trờn c s ny, cụng vic nhn xột cỏn b, cụng chc hng quý hng nm s cú kt qu tt hn - Cú chớnh sỏch khuyn khớch h tr vt cht thu hỳt ngi ti gii vo nn cụng v Hin... cú c mt t chc tinh gn v hiu qu - Mnh dn v cng quyt i mi c ch phõn cp qun lý ti chớnh Phõn cp phi i lin vi phõn quyn, nu phõn cp m khụng phõn quyn thỡ phõn cp cng nh khụng Vỡ vy, 14 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam phõn cp, phõn quyn qun lý ti chớnh cho a phng, cho c s a phng, cp di phỏt huy tớnh ch ng, sỏng to m dỏm chu trỏch nhim trong vic thc hin chc nng, nhim v v quyn hn m dõn giao cho... xõy dng c s nh trng, bnh vin; ch bo him xó hi i vi cỏn b, cụng chc chuyn t cỏc n v cụng lp sang dõn lp; thc hin c ch hp ng i vi mt s dch v cụng tỏc trong cỏc c quan hnh chớnh 15 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam KT LUN Ci cỏch hnh chớnh l quỏ trỡnh ci bin quyn lc qun lý, do ú cn phi cú bc i v l trỡnh c th, khoa hc Ngy 17/9/2001, Th tng Chớnh ph ó phờ duyt Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh... quy phm phỏp lut sau khi ký ban hnh hoc cú hiu lc phỏp lut phi c ng Cụng bỏo hoc yt th, a tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng cụng dõn, cỏc t chc cú iu kin tỡm hiu v thc hin 10 Các vấn đề về cải cách hành chính ở Việt Nam - Bo m vic thc thi phỏp lut nghiờm chnh ca cỏc c quan Nh nc, ca cỏn b, cụng chc Cỏc vn bn phỏp lut c th hoỏ thm quyn ca mi mt c quan, mi ngi trong b mỏy theo hng ngi no vic ny... Hong Vn Sao Tp chớ nghiờn cu lp phỏp, s 3, 8/2002 Bi Ci cỏch hnh chớnh c quan hnh chớnh Nh nc hot ng hiu qu v gn dõn (8) TS Phm Tun Khi Tp chớ nghiờn cu lp phỏp, s 3, 8/2002 Bi V ci cỏch hnh chớnh Vit Nam (9) Quang Trung, U viờn Trung ng ng, B trng B Ni V Tp chớ T chc Nh nc, s 8/2003, trang1 Bi Tip tc y mnh ci cỏch t chc v hot ng ca t chc, b mỏy hnh chớnh Nh nc theo Ngh quyt i hi IX ca ng 17 . cải cách hành chính II. Nguyên nhân cải cách hành chính ở Việt Nam III. Các nhận thức và quan điểm về cải cách hành chính ở Việt Nam Nhận thức về cải cách. Văn Đề Tài: các vấn đề cải cách hành chính ở Việt Nam C¸c vÊn ®Ò vÒ c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë ViÖt Nam 1 MỤC LỤC Lời nói đầu Nội dung I. Khái niệm về hành chính