Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên A LỜI NĨI ĐẦU Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, Trường Chính trị Tỉnh Khai giảng ngày 22 tháng 02 năm 2020 kết thúc khóa học ngày 26 tháng năm 2020 huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa Nội dung chương trình khóa bồi dưỡng kiến thức ngạch chun viên gồm có ba phần: Phần I: Hành nhà nước Gồm có chuyên đề: Chuyên đề 1: Nhà nước hệ thống trị Chuyên đề 2: Tổ chức máy hành nhà nước Chuyên đề 3: Công vụ, công chức Chuyên đề 4: Đạo đức công vụ Chuyên đề 5: Thủ tục hành nhà nước Chuyên đề 6: Quản lý tài quan hành nhà nước Chun đề 7: Hệ thống thơng tin Quản lý hành nhà nước - Hướng dẫn viết tiểu luận Phần II: Quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ Gồm có chuyên đề: Chuyên đề 9: Tổng quan quản lý nhà nước thgeo ngành lãnh thổ Chuyên đề báo cao: Thực tiễn quản lý hành nhà nước Bộ, ngành địa phương Phần III: Những kỹ Gồm có chuyên đề: Chuyên đề 10: Quản lý thời gian -Thực hành Chuyên đề 11: Kỹ giao tiếp Chuyên đề 12: Quản lý Hồ sơ Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên Chuyên đề 13: Kỹ làm việc nhóm Chuyên đề 14: Kỹ soạn thảo văn Chuyên đề 15: Kỹ viết báo cáo Chuyên đề 16: Kỹ thu thập xử lý thông tin Chuyên đề: Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Chuyên đề: Đi thực tế tổng kết Bế mạc kết thúc lớp học Lý mà thân cá nhân theo khóa học: Để bồi dưỡng thêm kiến thức kỹ lĩnh vực quản lý nhà nước , cá nhân xác định khóa học cần thiết nhằn nâng cao trình độ lực lĩnh vực tham mưu phục vụ cho nhiệm vụ vị trí vai trị giao 3.Về cấu trúc nội dung phần nội dung chương trình khóa học: Thứ xắp xếp nội dung chương trình cho khóa học khoa học mang đến hiệu quả: - Nội dung chun đề xếp lơ zích tạo cho học viên tham gia học tập xuyên suốt từ chuyên đề đến chuyên đề (học viên khơng thể lý cơng việc khác mà bỏ lỡ buổi học liên quan tới chuyên đề) Cách thức truyền đạt công cụ hỗ trợ phong phú tạo cho lớp học khí sơi (trao đổi cởi mở thân thiện) Thời gian giành cho khóa học khơng dài, với biên soạn nội dung, chương trình ngắn gọn, đầy đủ nhiệt tình Thầy, Cơ Trường Chính trị Tỉnh truyền đạt kiến thức cho toàn thể học viên lớp học công chức nhà nước làm việc Xã Bản thân cố gắng nổ lực học tập để nâng cao lực lĩnh lực quản lý nhà nước với mục đích mong muốn vận dụng kiến thức kinh nghiệm học đưa vào thực tiển công tác mà Đảng Nhà nước phân công Trong năm gần đây, thực đường lối đổi mới, kinh tế nước ta bước phát triển, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên nâng lên rõ rệt Quyền dân chủ nhân dân có quyền khiếu nại, tố cáo ngày tơn trọng; tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có diễn biến mới, nhiên việc khiếu kiện đất đai diễn ngày nhiều, bộc lộ số mặt hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai cấp quyền, ngành chức giải quyết, để số vụ tranh chấp kéo dài, gây hậu xấu Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện công dân cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước đất đai vấn đề thời xã hội, thân tơi chọn đề tài tình “Một số vướng mắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân” làm tiểu luận cuối khố Trong tình cụ thể này, tiểu luận nêu lên phần nguyên nhân, hậu phương hướng giải dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai, xuất phát từ lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, ý thức chấp hành Pháp luật công dân, thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức thi hành cơng vụ cấp quyền, ngành chức việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiểu luận cuối khoá Lớp Chun viên Kính mong trao đổi, góp ý quý thầy, cô bạn đọc để thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo ngành có trường hợp tương tự xảy Do kiến thức thời gian chuẩn bị có hạn, nên hẳn tiểu luận không tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Q Thầy, Cơ đồng nghiệp đóng góp ý kiến để thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác mình, nhằm làm tốt chức tham mưu cho lãnh đạo có trường hợp tương tự xảy Xin thành thật biết ơn./ Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên Phần NỘI DUNG I ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA XÃ - Xã Thúy Sơn xã vùng cao huyện Ngọc Lặc, cách trung tâm huyện km, tiếp giáp với Thạch Lập, Quang Trung, TT Ngọc Lặc, Mỹ Tân huyện Ngọc Lặc xã Đồng Lương - huyện Lang Chánh - Tổng diện tích tự nhiên: 3.113,8 (trong đó: đất nơng nghiệp: 2.441,06 ha; đất phi nông nghiệp: 647,28 ha; đất chưa sử dụng: 25,47 ha); tổng số hộ: 1.720 = 7323 (trong đó: dân tộc Mường chiếm 62 %; dân tộc Kinh 37 %, lại số dân tộc khác như: Dao, Thái, Hoa, Nùng, Cơ tu = 1,0 %) - Xã có 10 thơn, có 04 nhà trường Trường THCS Thúy Sơn, Trường Tiểu học Thúy Sơn I II Trường Mầm Non 03 đơn vị đóng quân địa bàn đơn vị kho K822 cục quân khí, Đại đội động 01 Bộ đội biên phịng Thanh Hóa, cơng ty ứng dụng cơng nghệ kỹ thuật lâm nghiệp Thanh Hóa, xã thơn có số hộ nhiều thôn Giang Sơn: 393 hộ với 1.492 người; thơn có hộ thơn Vân Sơn: 65 hộ với 261 người; xã có thơn thuộc diện đặc biệt khó khăn (chương trình 135) thơn Trung Sơn, Đông Sơn, Hoa Sơn, Cao Sơn; Thanh Sơn, Phú Sơn, Tam Đồng hộ nghèo toàn xã: 394 hộ = 16,89 %; hộ cận nghèo: 580 hộ = 24,86 %; nghèo: 1589 khẩu; cận nghèo: 2565 Kinh tế tăng trưởng bình quân (2015-2019) đạt 13% /năm; thu nhập bình quân đầu người dự kiến năm 2020 ước đạt 46.000.000 đồng/ người/năm Về thực chương trình xây dựng nơng thơn đến tồn xã thực 14/19 tiêu chí; Phấn đấu năm 2020 công nhận đạt chuẩn nông thôn 14/14 tiêu chí cho 01 thơn thơn Giang Sơn Phần lớn thôn tập trung làm đường giao thông nên việc lại ngày thuận tiện so với năm trước Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Xã có 36 cán công chức người hoạt động không chun trách cán cơng chức 23 người người hoạt động không chuyên trách 13 người Thúy Sơn Là xã nông chủ yếu trồng trọt chăn nuôi chiếm 70% số hộ, hộ lại làm nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ thương mại Trình độ dân trí mức trung bình Trong năm gần đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng lên rõ rệt * Về chức nhiện vụ UBND Xã Thúy Sơn Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở * Nhiệm vụ: - Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân Xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế địa phương - Trong lĩnh vực nông , lâm, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai: Thực chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó; Chỉ đạo thôn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nơng Tiểu luận cuối khố Lớp Chuyên viên nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ sản; Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật; xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi vừa nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật - Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Tham gia với Uỷ ban nhân dân Huyện việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn Xã; xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thôn; tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu; phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo Uỷ ban nhân dân Huyện - Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải: Tổ chức lập, trình duyệt cấp có thẩm quyền quy hoạch xây dựng Trung tâm văn hóa thể dục thể thao, điểm dân cư nông thôn địa bàn Xã; quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thông kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; quản lý việc xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng; tổ chức thực sách nhà ở; quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn; quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp Uỷ ban nhân dân Xã - Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch: Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn Xã; kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn; kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ địa bàn Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên - Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao: Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, phát địa bàn Xã tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường mầm non; thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn; đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử; quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp; hướng dẫn phong trào văn hoá, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao; bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hoá danh lam thắng cảnh địa phương quản lý; thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế; quản lý trạm y tế; đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh; bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa; bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em;… - Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường: Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; tổ chức thực bảo vệ mơi trường; phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện; ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương - Trong lĩnh vực quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội: Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phịng tồn dân; thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ Xã; quản lý lực lượng dự bị động viên; đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; … - Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo: Tiểu luận cuối khố Lớp Chuyên viên Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; đạo kiểm tra việc thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, theo khơng theo tôn giáo công dân địa phương;… - Trong việc thi hành pháp luật: Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức thực đạo thôn thực biện pháp bảo vệ tài sản Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, … - Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành chính: Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật; quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trên; quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành Xã; xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình cấp xem xét, định II NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Với kỳ vọng góp phần vào việc quản lý nhà nước đất đai vấn đề thời xã hội, thân chọn đề tài tình “Một số vướng mắc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công dân” làm tiểu luận cuối khố Tình Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Bà Nguyễn Thị A khơng có con, gia đình bà nhận anh Trần Văn B làm ni từ cịn nhỏ, gia đình họ sống hòa thuận Đến tuổi trưởng thành anh B lập gia đình năm 2012 Bà Nguyễn Thị A, chủ sở hữu mảnh đất vườn nhà với tổng diện tích 1100m2 thơn Vân Sơn, xã Thúy Sơn, huyện Ngọc Lặc Năm 2014, để tạo điều kiện cho vợ chồng anh Trần Văn B, thuận lợi việc vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh, Bà Nguyễn Thị A viết giấy chuyển nhượng 600m2 cho anh Trần Văn B đưa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh B làm thủ tục chuyển nhượng đất Lợi dụng tín nhiệm bố mẹ nuôi, anh Trần Văn B thay đổi giấy chuyển nhượng bà Nguyễn Thị A viết 600m2 thành 1100m2, đưa đến quan có thẩm quyền nộp xin làm thủ tục chuyển nhượng đất Do không kiểm tra, xem xét đến quyền lợi ích người có liên quan, cán bộ, cơng chức tin tưởng vào giấy tờ anh B xuất trình, nên xác nhận mảnh đất khơng có tranh chấp để gửi cho cấp định thu hồi 1100 m đất bà Nguyễn Thị A, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Trần Văn B, đất bà Nguyễn Thị A Anh Trần Văn B làm nhà mảnh đất 1100m mà bà Nguyễn Thị A viết giấy chuyển nhượng theo thoả thuận Năm 2016 bà Nguyễn Thị A có ý định chuyển nhượng lại cho người khác 150m đất, để lấy tiền sửa chữa lại ngơi nhà cũ mình, mâu thuẫn nảy sinh Lý Anh Trần Văn B không cho bà Nguyễn Thị A chuyển nhượng đất sửa chữa nhà ở, tồn đất quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Anh Trần Văn B Bà Nguyễn Thị A làm đơn khiếu nại đến Ủy ban nhân dân xã đề nghị kiểm tra, xác minh làm rõ theo nội dung trình bày Bà Nguyễn Thị A là: Năm 2012, Bà A viết giấy chuyển nhượng đất cho anh B diện tích 600 m 2, UBND huyện Ngọc Lặc cấp cho anh B Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1100m2, đề nghị UBND xã giải Nguyên nhân xảy tranh chấp Sau thẩm tra, xác minh, tìm hiểu, nguyên nhân sâu xa dẫn đến tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A Anh Trần Văn B chưa nhận 10 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên thức đầy đủ Pháp luật, lợi dụng tín nhiệm bố mẹ ni để chiếm dụng tài sản Năm 2014, Anh Trần Văn B xây dựng nhà mảnh đất 600m mà Bà A chuyển nhượng lại Do thiếu tiền xây dựng, nên anh B có hỏi mượn bà A số tiền tiết kiệm mà bà để dành già, bà A khơng đồng ý Từ anh B quan tâm đến bà A việc nghiêm trọng Bà A định chuyển nhượng 150 m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại nhà mà bà A ở, anh B cản trở với lý Tồn đất 1100m2 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Anh Trần Văn B Bà A khơng có quyền đất nữa… Việc mâu thuẫn, tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A tổ chức, quyền đồn thể xã Thúy sơn, thơn Vân Sơn tổ chức hồ giải nhiều lần khơng thành Từ đó, việc tranh chấp đất đai mẹ bà A ngày nghiêm trọng, dẫn đến việc Bà Nguyễn Thị A làm đơn khiếu nại đề nghị quan thẩm quyền giải Đơn khiếu nại ghi ngày 11/8/2016, Chủ tịch UBND huyện nhận ngày 21/8/2016 Quá trình diễn tranh chấp đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A nhiều nguyên nhân, nêu lên số nguyên nhân chủ yếu sau: - Thứ nhất: Nhận thức ý thức chấp hành Pháp luật Anh Trần Văn B, từ hiểu biết Pháp luật đất đai, nên anh B lợi dụng tín nhiệm bố mẹ ni; Do thiếu hiểu biết Luật đất đai vợ chồng Bà Nguyễn Thị A, sau viết Giấy chuyển nhượng đất làm thủ tục giao quyền sử dụng đất cho con, không lấy lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mình, nên khơng biết việc làm sai trái để kịp thời xử lý; Việc làm thiếu trách nhiệm cán bộ, công chức cấp thi hành công vụ, làm thủ tục chuyển nhượng đất cho anh B mà chưa xem xét đến người có quyền lợi ích liên quan, khơng thực đầy đủ quy trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà pháp luật quy định - Thứ hai: Công tác quản lý đất đai cấp quyền, ngành chức cịn bng lỏng, thiếu chặt chẽ cương quyết, nên để xảy tình trạng tranh chấp đất đai nêu - Thứ ba: Mâu thuẫn gia đình ngày nghiêm trọng, căng thẳng, tự giải được; cơng tác hịa giải thơn Vân Sơn, xã Thúy Sơn hiệu Hậu tình xảy 11 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Do cán bộ, cơng chức khơng làm trịn trách nhiệm việc làm thủ tục chuyển nhượng đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A; Anh Trần Văn B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1100 m 2, hồn tồn khơng quy định Pháp luật đất đai, dẫn đến tranh chấp; làm uy tín quan quản lý Nhà nước, giảm sút lòng tin nhân dân cấp quyền, làm suy giảm tính pháp lý Pháp luật XHCN, kỷ cương phép nước không thực nghiêm túc Những hộ gia đình khác làm vậy, việc gia đình Bà Nguyễn Thị A khơng giải dứt điểm có tình, có lý Pháp luật Nếu lấy lý do, Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho mà vợ chồng Anh Trần Văn B không cho bố mẹ nuôi chuyển nhượng đất sửa chữa nhà Việc làm trái với đạo lý làm con, ảnh hưởng xấu đến tâm lý chung xã hội Sự việc tranh chấp đất đai, mẹ Bà Nguyễn Thị A không giải dứt điểm theo hướng “thấu tình, đạt lý”, kéo dài khiếu nại, ảnh hưởng đến sống chung người liên quan, gia đình mẹ Bà A gây ổn định tình hình an ninh - trật tự xã hội địa bàn xã Phần XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu xử lý tình Đơn vị giải tình huống: UBND xã- cơng chức địa Một số mục tiêu cho việc giải góc độ quản lý hành Nhà nước sau: - Giải tranh chấp đất đai cách nhanh chóng, xác, Pháp luật, khơng gây tình cảm mẹ gia đình khơng làm rắc rối tình hình địa bàn xã (mục tiêu hàng đầu) - Khắc phục tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất tình hình nay, nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, củng cố niềm tin nhân dân quyền cấp xã 12 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên - Bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, mà trực tiếp bảo vệ quyền lợi ích đáng mẹ Bà Nguyễn Thị A, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành Pháp luật - Giữ vững truyền thống đạo đức dân tộc, xây dựng nếp sống văn hoá mới, nêu cao tinh thần đoàn kết, đùm bọc thương yêu gia đình tồn xã hội Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 2.1 Xây dựng, phân tích phương án Để giải vụ việc theo mục tiêu đặt ra, nêu lên 03 phương án giải sau đây: 2.1.1 Phương án một: Hoà giải Căn vào Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai, Nhà nước ta khuyến khích thực cơng tác hịa giải để giải tranh chấp đất đai hộ dân, cá nhân hộ gia đình… Trong vụ việc này, nguyên nhân mâu thuẫn nội gia đình khơng giải êm thấm nên xảy tranh chấp Khi gia đình hồ thuận, đùm bọc yêu quý lẫn nhau, quan tâm cấp uỷ, quyền đồn thể thơn, xã làm tốt cơng tác hịa giải, giáo dục giải thích, thuyết phục việc đúng, sai, điều hay, lẽ phải ta áp dụng phương pháp hòa giải Việc giải tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A theo phương án hịa giải có ưu điểm sau: - Ưu điểm: Tạo tình đồn kết mẹ con, đùm bọc u thương lẫn nhau, tơn trọng gia đình xây dựng: “gia đình văn hố” Qua phân tích việc tranh chấp đất đai mâu thuẫn mẹ Bà Nguyễn Thị A, việc làm đúng, sai người, giúp thành viên gia đình nhìn nhận thấu đáo hành vi sai trái hiểu rõ để chia thông cảm cho - Khuyết điểm: Nếu áp dụng phương pháp hịa giải việc giải tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A, dừng lại mức độ tự giải nội gia đình Quyền sử dụng đất thành viên nội 13 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên gia đình chưa phân định cách rõ ràng, Pháp luật, chưa quan có thẩm quyền thừa nhận Việc tranh chấp đất đai tiếp tục diễn giải tranh chấp không dứt điểm, mâu thuẫn gia đình tái diễn lại Đối với tình này, việc áp dụng phương án hịa giải khơng có tính khả thi mâu thuẫn gia đình mẹ Bà Nguyễn Thị A nghiêm trọng tranh chấp đất đai lại tiếp diễn 2.1.2 Phương án thứ hai: Giữ nguyên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Trần Văn B Trong thời điểm Anh Trần Văn B làm thủ tục chuyển nhượng đất, Bà A không hay biết việc anh B thay giấy chuyển nhượng mà anh viết Từ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, vợ chồng anh B ln làm trịn nghĩa vụ sử dụng đất Nhà nước, vợ chồng anh B thành viên gia đình Bà A nên vợ chồng anh B quyền sử dụng đất Việc giải tình này, theo phương án giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên anh B có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Anh Trần Văn B quan Nhà nước có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn diện tích 1100 m2 - Không gây xáo trộn việc hoạch định kế hoạch sản xuất vợ chồng anh B; Ổn định sống gia đình anh B để phát triển sản xuất - Sâu xa người hiểu lỗi ln làm trịn trách nhiệm đạo đức, lương tâm, ý thức rõ hành vi Trong gia đình khơng để xảy mâu thuẫn tương tự đẩy đến giải quyết định hành hay quan tịa án - Khuyết điểm: Nếu giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Trần Văn B, Bà Nguyễn Thị A khơng có quyền chuyển nhượng đất, muốn sửa chữa lại nhà Bà A phải xin ý kiến anh B, sửa chữa lại nhà đồng ý anh B, người có quyền sử dụng đất hợp pháp Các quyền lợi ích hợp pháp Bà A bị xâm phạm; thiệt hại kinh tế Anh B không đồng ý cho chuyển nhượng 150m đất, tổng số 1100 14 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên m2 đất mà anh chủ sở hữu hợp pháp Bà khơng có điều kiện để tu sửa lại nhà cửa Những công dân khác bắt chước việc này, tạo nên mâu thuẫn gia đình, dư luận xã hội, lợi dụng tín nhiệm cha mẹ, để dành quyền sử dụng đất, buộc cha mẹ phải xin ý kiến mình, định vấn đề liên quan đến đất đai mà đáng quyền cha mẹ Như vậy, vào tính chất tình huống, giữ ngun Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Anh Trần Văn B, khơng có tính khả thi phương án chưa giải mục tiêu đặt Bà Nguyễn Thị A phải có quyền sử dụng đất Mặt khác, phương án khuyết điểm nhiều ưu điểm, tiềm ẩn làm nảy sinh việc tái khiếu kiện 2.1.3 Phương án thứ ba: Chia tách quyền sử dụng đất Theo Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, Điều 203 Luật đất đai quy định giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai nhận đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc; ngành chức tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Quyết định thụ lý giải Thu hồi định giao quyền sử dụng đất anh Trần Văn B trái quy định cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà Nguyễn Thị A anh Trần Văn B, theo luật đất đai hành Việc giải tình theo phương án chia tách quyền sử dụng đất quay lại theo trình tự ban đầu, xuất phát từ việc Bà Nguyễn Thị A ghi Giấy chuyển nhượng cho Trần Văn B 600m2 (có Giấy chuyển nhượng) có ưu, khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Bảo vệ quyền lợi cho Bà Nguyễn Thị A có quyền sử dụng đất, đảm bảo tính thống Pháp luật, tăng cường Pháp chế XHCN, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, giải nhanh chóng, dứt khốt hậu vụ khiếu nại, khơng làm rắc rối thêm tình hình khu vực, tạo niềm tin nhân dân cấp quyền việc giải khiếu nại, lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, qua giáo dục ý thức Pháp luật cho cơng dân 15 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên Tạo sở thuận lợi mặt pháp lý, tâm lý xã hội để hạn chế việc làm sai trái đạo đức, lối sống nhằm làm giảm quan hệ phát sinh gây rắc rối cho người định người thi hành Giải mâu thuẫn gia đình, bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân, phù hợp với truyền thống đạo đức, phong tục tập quán thực tế sống khu vực - Khuyết điểm: Có thể vợ chồng Bà Nguyễn Thị A, Anh Trần Văn B không đồng ý với lý sau: + Bà Nguyễn Thị A yêu cầu trả lại quyền sử dụng đất 1100 m không chuyển nhượng, “cho” người 600m trước đất bà thừa kế; giận đứa nuôi “bất hiếu” gây nên mâu thuẫn, xung khắc gia đình, lừa dối cha mẹ; Bà A muốn toàn quyền định việc sử dụng đất Bà A Và Bà A sẵn sàng đền bù giá trị đất thiệt hại khác người gây dựng + Anh Trần Văn B, không đồng ý lập luận trước anh chuyển nhượng 600m2, thực chia tách làm ảnh hưởng đến sở sản xuất, kế hoạch sản xuất, số hoạch định sản xuất kinh doanh bị đình trệ, làm đảo lộn sống gia đình người lao động gắn bó với anh… (thực chia tách hộ, đất quyền lợi Anh Trần Văn B nhà cịn Bố, Mẹ, đất lại thuộc quyền sử dụng Bố, Mẹ) Nếu chấp nhận việc chia tách theo xuất phát điểm ban đầu (chuyển nhượng 600m2) thuận lợi nhất, người cảm thơng hơn, có trách nhiệm ý thức pháp luật Còn chia tách theo quyền quy định quan hệ mẹ tuân theo pháp luật, có hạn chế quan hệ đạo đức truyền thống 2.2 Lựa chọn phương án Vụ việc việc tranh chấp đất đai mẹ Bà Nguyễn Thị A anh B lợi dụng tín nhiệm cha mẹ nuôi, làm thủ tục chuyển nhượng sai thật làm cho Bà Nguyễn Thị A từ người có quyền sử dụng đất trở thành người khơng có quyền sử dụng đất Qua phân tích phương án, ta thấy phương án thứ ba phương án có tính khả thi nhất, có nhiều ưu điểm nhất, giải tốt mục tiêu đặt ra, giải quyền lợi công dân; tạo điều kiện thuận lợi việc 16 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên thi hành Pháp luật Chấm dứt tranh chấp, khiếu nại kéo dài, đem lại đoàn kết, hồ thuận gia đình theo pháp luật quy định, hạn chế quan hệ phát sinh cho người Quyết định người thi hành Nên cần chọn phương án ba phương án để giải tình lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Tổ chức thực phương án chọn Căn Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011, tổ chức thực phương án sau: Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc Quyết định thụ lý giải đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A thành lập đoàn tra giải khiếu nại Chánh tra huyện làm trưởng đoàn, số thành viên lấy từ Phịng tài ngun huyện Trưởng đồn tra phối hợp với phòng ban liên quan thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giúp Chủ tịch UBND huyện giải đơn khiếu nại theo Pháp luật - Trưởng đồn lập chương trình, kế hoạch thẩm tra, xác minh trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt tổ chức họp đoàn tra bàn thực chương trình kế hoạch, thực định Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc - Thực Quyết định Chủ tịch UBND huyện, Trưởng đoàn tra bàn bạc, thống với phòng, ban, đơm vị liên quan tiến hành thẩm tra, xác minh kết luận, kiến nghị vấn đề theo đơn khiếu nại - Chủ tịch UBND huyện gửi thông báo cho đối tượng khiếu nại biết - Trưởng đồn tra cơng bố định thụ lý giải khiếu nại với đối tượng khiếu nại người bị khiếu nại, thành phần liên quan, UBND xã tiến hành thẩm tra xác minh theo chương trình kế hoạch mà đồn tra đặt - Trưởng đoàn tra báo cáo kết tra cho Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc văn - Chủ tịch UBND huyện kết luận giải khiếu nại Bà Nguyễn Thị A - Chủ tịch UBND huyện xem xét yếu tố pháp lý nêu báo cáo kết trưởng đoàn tra, kết luận tra để ban hành định giải đơn khiếu nại Bà Nguyễn Thị A Trong có nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất anh B giao trách nhiệm cho phận có liên quan tiến hành làm thủ tục cần thiết để chia tách, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 17 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên theo yêu cầu thoả thuận mẹ Bà Nguyễn Thị A nội dung theo quy định định giải khiếu nại lần đầu - Hộ Bà Nguyễn Thị A Trần Văn B hồn tất thủ tục hành chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tách hộ Các phòng ban liên quan cán địa xã Thúy Sơn tiến hành đo đạc, cắm mốc giới theo diện tích mà mẹ Bà A thoả thuận Tham mưu giúp Chủ tịch UBND huyện định giao quyền sử dụng đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ bà A, anh B theo quy định Pháp luật - Sau có định Giấy cấp quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên Môi trường với UBND xã Thúy Sơn tiến hành giao đất thực địa cho Bà A anh B, đồng thời trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Bà A anh B - Giao Chánh Thanh tra huyện, phịng Tài ngun Mơi trường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND huyện; lập báo cáo gửi cấp có thẩm quyền Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hoạt động quan trọng cấp, ngành chức Vấn đề đất đai “nhạy cảm” đó, địi hỏi cán bộ, cơng chức thực thi công vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, phải có đầy đủ phẩm chất trị, nghiệp vụ, lực chuyên môn vững vàng đáp ứng tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn địa bàn phụ trách, giải tốt công việc phát sinh, đảm bảo công bằng, dân chủ, nhân dân đồng tình ủng hộ tin tưởng, hạn chế việc khiếu nại kéo dài, tái khiếu khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung địa bàn Xã Thúy Sơn Là hàng hoá đặc biệt, đất đai liên quan đến đối tượng xã hội, để ổn định sống, cơng dân mong muốn có tổ ấm gia đình hồ thuận, hạnh phúc, mái ấm gia đình, vấn đề toàn xã hội quan tâm, giải khuyết tật kinh tế thị trường làm thay đổi đạo đức, lối sống số phận công dân, họ đạt mục 18 Tiểu luận cuối khố Lớp Chun viên đích cá nhân mà khơng từ thủ đoạn nào, phát sinh tranh chấp đất đai, khiếu nại kéo dài, phức tạp đòi hỏi việc giải quan có thẩm quyền phải tốn nhiều công sức mà đáng khơng phải có, cấp uỷ Đảng, quyền cần có quan điểm rõ ràng, giải cơng việc liên quan đến quyền lợi ích đáng công dân phải cụ thể, thận trọng Pháp luật Phân tích giải tình nêu trên, thấy thực trạng quản lý sử dụng đất nay, hiệu việc giải tranh chấp đất đai nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực hoạt động quản lý Nhà nước, tổ chức công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức dân tộc Việt Nam nhân dân; hạn chế khuyết tật kinh tế thị trường Làm tạo mơi trường trị - xã hội ổn định, lành mạnh, nhân dân tin tưởng chấp hành đường lối, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước, đồn kết lịng phấn đấu đưa đất nước ta thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Qua q trình phân tích nguyên nhân, hậu phương án xử lý tình cụ thể đây, đưa số kiến nghị sau đây: Tăng cường công tác Thanh tra, kiểm tra việc thực thi Pháp luật cấp, ngành, công tác quản lý sử dụng đất, nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm quản lý Nhà nước đất đai, đồng thời qua Thanh tra, kiểm tra, kiến nghị đề xuất biện pháp để công tác quản lý sử dụng đất đai ngày tốt hơn, giải khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao Xây dựng phong cách làm việc công chức chuyên môn theo hướng quan tâm tạo môi trường thuận lợi cho sở hoạt động hiệu quả, gắn bó với nhân dân, để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, giải công việc thấu tình, đạt lý Tình chấp đất đai xảy thôn Vân Sơn, xã Thúy Sơn, huyện Ngọc Lặc nêu điển hình lề lối làm việc qua loa, không sâu sát Cần tổ chức tập huấn nâng cao nghiệp vụ cơng tác hịa giải cho cán sở, cán thơn, để hịa giải viên đủ lực, giáo dục, thuyết phục đối tượng tranh chấp làm nảy sinh việc khiếu kiện 19 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên trứng nước, làm tốt cơng tác hịa giải sở hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp, vượt thẩm quyền giải quyết, không để xung đột leo thang, vấn đề liên quan đến đạo đức xã hội Công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật cho nhân dân phải làm tốt, lamf cụ thể làm đến người dân, để người dân hiểu rõ chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, Pháp luật Nhà nước thực nếp sông văn minh, gia đình văn hố, giữ vững truyền thống đạo đức dân tộc; người dân phải sống theo Hiến pháp Pháp luật Trong đó, có luật đất đai Các quan quản lý hành Nhà nước phải tăng cường quản lý nhà nước; bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm Pháp luật, đặc biệt công tác quản lý sử dụng đất đai nay, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải có phẩm chất đạo đức, có lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi Thời gian nghiên cứu học tập lớp bồi dưỡng QLNN chương trình chun viên Tơi nhận thức vai trị cán công chức nhà nước quan trọng, người thay mặt nhà nước thực thi công vụ nhà nước, công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ hồn thành nhiệm vụ giao, rèn luyện đạo đức nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giảng viên tận tình giúp đỡ tơi hồn thành nhiệm vụ khóa học viết tiểu luận Do khả nhận thức hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu học tập Bản thân tơi tiếp tục tự học tập nghiên cứu để ngày nắm vững tác phong chuyên môn nghiệp vụ đề hoàn thành tốt nhiệm vụ giao./ XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Phạm Thị Lan 20 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý hành nhà nước Bộ Nội vụ năm 2013 Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2013 Luật Thanh tra, năm 2004 Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Bộ luật dân năm 2015 Luật số 34/2009/QH12 Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà số 56/2005/QH11 Điều 121 Luật đất đai số 13/2003/QH11 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai ngày 26/11/2003 Nghị định 136/2006/NĐ-CP hướng dẫn Luật KN, TC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KN, TC Nghị định 38/2011/ND-CP ửa đổi, bổ sung Điều 123 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 10 Một số tài liệu khác 21 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên MỤC LỤC Phần 1: Đặt Vấn đề Phần 2: Nội dung I Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Huyện Ngọc Lặc II Nội dung tình Tình Nguyên nhân xảy tranh chấp Hậu tình xảy Phần 3: Xử lý tình I Mục tiêu xử lý tình II Xây dựng phân tích lựa chọn tình Xây dựng phân tích phương án Lựa chọn phương án Tổ chức thực phương án chọn Phần 4: Kết luận kiến nghị I Kết luận II Kiến nghị Mục lục 22 ... công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: Tham gia với Uỷ ban nhân dân Huyện việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn Xã; xây dựng phát triển sở công nghiệp, ... nghiên cứu để ngày nắm vững tác phong chun mơn nghiệp vụ đề hồn thành tốt nhiệm vụ giao./ XÁC NHẬN CỦA UBND XÃ NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN Phạm Thị Lan 20 Tiểu luận cuối khoá Lớp Chuyên viên TÀI LIỆU THAM... tế địa phương - Trong lĩnh vực nông , lâm, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai: Thực chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình đó;