Đang tải... (xem toàn văn)
Tiếp tục lồng ghép lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo (cprgs) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
TIẾP TỤC LỒNG GHÉP LƯỢC TOÀN DIỆN VỀ TĂNG TRƯỞNG VÀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO (CPRGS) VÀO KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI PGS TS Ngô Thắng Lợi Đại học Kinh tế Quốc dân Giảm đói nghèo sách xã hội Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, thời gian qua người nghèo Việt Nam có nhiều điều kiện để tăng thêm thu nhập, nâng cao đời sống, tạo việc làm, tiếp cận với dịch vụ xã hội giáo dục, y tế, chăm sóc sức khoẻ Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo, Chính phủ Việt nam phê duyệt ngày 21 tháng năm 2002, đạo đưa vào kế hoạch hàng năm đặc biệt kế hoạch năm 2001-2005 câp quốc gia cáccấp địa phương Tuy vậy,để thực thắng lợi Chiến lược này, cần phải thực lồng ghép tiếp tục nội dung kế hoạch hàng năm chương trình dự án có liên quan thời kỳ kế hoạch 2006-2010 Bài viết muốn hệ thống hóa lại nội dung chủ yếu chiến lược trả lời câu hỏi: lại phải tiếp tục lồng ghép kế hoạch hàng năm? vần đề cần tiếp tục hoàn thiện kế hoạch năm để thực mục tiêu lồng ghép? tổ chức phối hợp phận với để thực tốt trình lồng ghép Quan điểm "lồng ghép" đổi kế hoạch Việt nam Quan điểm "Lồng ghép" soạn lập kế hoạch trở thành phổ biến gắn liền với q trình đổi kế hoạch hóa nước ta thời gian qua, thực tế, có hoạt động cụ thể triển khai thực quan điểm này, là: dự án " Lồng ghép biến dân số vào kế hoạch hóa phát triển Việt Nam" ( Dự án VIE/97/P15); "Sổ tay xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành địa phương" ( dự án VIE/01/021) nhằm đưa quan điểm yêu cầu phát triển bền vững vào lập kế hoạch ngành địa phương phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Bộ, ngành, địa phương mình; Bộ Kế hoạch & Đầu tư đưa hướng dẫn cụ thể yêu cầu lồng ghép chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo trình xây fựng kế hoạch 2006-2010, đồng thời phối hợp với Tổ cơng tác liên ngành Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xố đói giảm nghèo hỗ trợ địa phương nâng cao lực xây dựng kế hoạch phát Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương triển kinh tế - xã hội địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng giảm nghèo, v.v Lồng ghép yếu tổ kế hoạch có nghĩa đưa yếu tố vào với tư cách hạt nhân, mục tiêu cuối kế hoạch, hướng toàn nội dung kế hoạch theo quỹ đạo yếu tố trình xác định mục tiêu cuối cùng, mục tiêu trung gian, tiêu kết quả, yếu tố đầu vào, chương trình hành động giải pháp tổ chức triển khai thực Lồng ghép biến dân số kế hoạch phát triển tức phải xem yếu tố dân số ( quy mô, cấu, chất lượng dân số ) đối tượng chính, để từ đặt yêu cầu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt gắn với kế hoạch nâng cao múc sống dân cư, kế hoạch giáo dục, kế hoạch y tế chăm sóc sức khỏe, kế hoạch mơi trường Lồng ghép quan điểm phát triển bền vững lập kế hoạch tức phải coi ba yếu tố kinh tế - xã hội môi trường nội dung chủ đạo thiết kế tiêu phát triển ngành, địa phương Lồng ghép CPRGS vào kế hoạch đòi hỏi gẵn kết hai yếu tố tăng trưởng giảm nghèo vào coi sở kế họach đánh giá kết thực Lập luận cho quan điểm lồng ghép soạn lập kế hoạch thường xuất phát từ luận sau đây: Một là, thực quan điểm lồng ghép xây dựng kế hoạch cách thực thực chuyển đổi cơng tác kế hoạch hóa từ trạng thái mệnh lệnh, nặng nề, trải theo diện rộng, ôm đồm với nhiều tiêu rời rạc, riêng biệt, mang tính tác nghiệp, vật sang trang thái động hơn, có chủ đề rõ ràng mang mầu sắc chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường Lập kế hoạch theo quan điểm lồng ghép hướng nguồn lực tập trung vào vấn đề xúc, đột phá sở để tổ chức triển khái thực kế hoạch dạng chương trình, dự án mang tính hiệu cao Hai là, kinh tế ngày phát triển đòi hỏi phải quan tâm nhiều đến mục tiêu cuối xã hội người yếu tố trung tâm Vấn đề cuối mà kinh tế muốn phấn đấu tăng trưởng kinh tế, vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế phát triển ngoại thương v.v mà phải đem lại cho người trì, phát triển dài hạn nào? lồng ghép, mà thông Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương thường lồng ghép biến xã hội vào kế hoạch kinh tế hướng hoạt động kinh tế đất nước, địa phương, ngành vào quỹ đạo phục vụ người, người, hướng hoạt động kinh tế vào quỹ đạo quan điểm hiệu kinh tế - xã hội chưa khơng phải hiệu tài hay kinh tế đơn Ba là, thực lồng ghép biến, yêu cầu xã hội , môi trường kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho phép giảm bớt số lượng tiêu định lượng kế hoạch, phù hợp với đặc điểm kinh tế thị trường, lại khơng làm giảm tính chất định lượng vốn chất kế hoạch hướng vào việc thiết kế tiêu mang tính lồng ghép phản ánh nhiều nội dung tiêu Các tiêu lồng ghép sở để nhà kế hoạch quản lý đưa giải pháp đồng hơn, toàn diện hơn, giải pháp có sở để ràng buộc lẫn thực giải pháp hội để chuyển kinh tế theo hướng chủ đề tâm có hiệu Triển khai lồng nghép CPRGS trình soạn lập kế hoạch 2.1 Mục tiêu CPRGS Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo đặt mục tiêu sau: - Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững đôi với thực tiến bộ, công xã hội nhằm nâng cao điều kiện chất lượng sống tầng lớp dân cư Phát triển nhanh vùng động lực, tạo điều kiện để có tăng trưởng cao kinh tế, đồng thời tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, bảo đảm an ninh lương thực, tạo công ăn, việc làm, tăng thu nhập cho dân cư nông thôn; quan tâm nhiều đầu tư hỗ trợ cho vùng phát triển; hạn chế bớt chênh lệch khoảng cách phát triển vùng, thu hẹp chênh lệch khoảng cách thu nhập tầng lớp dân cư, quan tâm đến đời sống nhóm dân tộc người - Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng cho tất loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi việc hưởng lợi từ dịch vụ cơng hội đầu tư kinh doanh, khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương - Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế, xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, cấu lại ngân sách, cải cách hệ thống ngân hàng thương mại, xếp lại lành mạnh hóa tổ chức tài chính, tín dụng, tự hóa thương mại, thực cam kết quốc tế thoả thuận khuôn khổ AFTA, chuẩn bị tốt điều kiện để gia nhập WTO, thực hiệp định thương mại song phương để nâng cao hiệu sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu tăng trưởng nhanh phát triển bền vững Tạo hội cho hộ gia đình nghèo tăng thu nhập giải pháp đẩy nhanh tốc độ phát triển nông, công nghiệp dịch vụ diện rộng; mở rộng phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm, cải thiện kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội công tiếp cận dịch vụ sản xuất xã hội - Khuyến khích phát triển người giảm bất bình đẳng; ưu tiên phát triển y tế, giáo dục, bảo vệ mơi trường, kìm chế lây nhiễm HIV/AIDS, bình đẳng giới dân tộc người Giải vấn đề đặc thù nghèo đói thị việc làm, thu nhập, nhà Bảo đảm người nghèo đô thị tiếp cận cách công tới nguồn lực, dịch vụ công dịch vụ xã hội Cải thiện tình trạng tiếp cận người di cư, đặc biệt em họ - Hình thành, mở rộng mạng lưới bảo trợ an sinh xã hội cho người nghèo, người bị rủi ro thiên tai, giảm thiểu mức độ dễ tổn thương cho người dân Tăng vai trò hội đoàn thể tham gia vào mạng lưới an sinh xã hội - Thực cải cách hành lĩnh vực: cải cách thể chế; cải cách máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng để cán bộ, cơng chức, quyền thay đổi phong cách làm việc, có trách nhiệm với công việc người dân tiếp cận dễ dàng dịch vụ cơng, đảm bảo bình đẳng xã hội Thực đầy đủ Quy chế Dân chủ sở nhằm cải thiện điều kiện thu hút tham gia người dân vào trình lập kế hoạch thực thi định phát triển kinh tế xã hội cộng đồng; tăng cường tính cơng khai, minh bạch ngân sách công tác thống kê kinh tế vĩ mơ - Hình thành hệ thống tiêu định tính định lượng phát triển kinh tế, xã hội xố đói giảm nghèo (có tính đến yếu tố giới nhóm xã hội) để theo dõi, giám sát trình thực Chiến lược 2.2 Các hoạt động triển khai thực lồng ghép vào kế hoạch Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương Từ Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo thơng qua Các Bộ, ngành bước lồng ghép mục tiêu Chiến lược vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các kế hoạch hàng năm cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo; mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đặt cho Việt Nam; Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm thời kỳ 2006-2010 kế hoạch 2006 theo hướng tiếp tục lồng ghép mục tiêu Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo đồng thời phủ ban hành thông tư quan trọng nhằm khai bước đầu bộ, ngành địa phương gắn mục tiêu chiến lược vào kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với nhà tài trợ hỗ trợ địa phương thực lồng ghép mục tiêu Chiến lược vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Xây dựng khung hướng dẫn triển khai xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng xố đói giảm nghèo;Tiếp tục trì mở rộng tập huấn hướng dẫn cơng tác kế hoạch hố địa phương lồng ghép Chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xố đói giảm nghèo (CPRGS) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiều dự án khuôn khổ lồng ghép chiến lược vào kế hoạch ngành triển khai như: Bộ Tài Chính tiến hành dự án Xây dựng khuôn khổ Chi tiêu Trung hạn này, theo tiến độ thực từ năm 2003 - 2008 Xây dựng quy trình đầu tư cơng cộng phục vụ người nghèo; tiến hành số rà soát đánh giá Chương trình đầu tư cơng cộng; xác định lựa chọn số kinh nghiệm quốc tế phù hợp với Việt Nam lĩnh vực lập ngân sách có tính chất ủng hộ người nghèo 2.3 Những bất cập kế hoạch hành so với yêu cầu lồng ghép với CPRGS Tuy bước đầu vận dụng nội dung CPRGS vào trình soạn lập kế hoạch, nhận xét chung, trình lập KH quốc gia địa phương thời gian qua mang dáng dấp phù hợp với kinh tế kế hhoạch hóa tập trung trước Trong điều kiện kinh tế thị trường, sản xuất sản phẩm định nhiều thành phần kinh tế sản xuất dựa dấu hiệu thị trường trình lập KH nội dung kế hoạch cịn chưa hồn tồn bắt kịp thay đổi kinh tế Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương bộc lộ hạn chế đứng góc độ yêu cầu lồng ghép chiến lược tăng trươnggr xóa đói giảm nghèo đặt ra: (1) Các phần kế hoạch chưa thể gắn kết mang tính gogic với Giữa mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, chương trình hành động, giải pháp mang tính chia cắt rời rạc, thiếu mối quan hệ với Điều quan trọng mục tiêu tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo, giải vấn đề xã hội chưa thực gắn kết với nhau; Mục tiêu XĐGN giải vấn đề xã hội chưa thực quan tâm thích đáng, chưa thực quan niệm mục tiêu cuối để thiết kế mục tiêu kinh tế xã hội khác Việc đưa tiêu xã hội chưa dựa sở khả kinh tế ngược lại tiêu kinh tế chưa xây dựng từ yêu cầu giải vấn đề xố đói giảm nghèo giải vấn đề xã hội Chúng ta xem lại mục tiêu thu nhập bình quân đầu người đặt đến năm 2010 Việt Nam 1050 – 1100 USD ( giá hành ), để đạt số này, GDP cần có năm 2010 phải 98 tỷUSD, kế hoạch tăng trưởng đặt thờì kỳ bình quân năm 8% đạt tối đa 80 tỷ mà Hiện chuẩn quốc tế WB đưa đế xác định quốc gia có mức thu nhập thấp 925 USD (báo cáo phát triển giới 2006- Ngân hàng giới), tương lai năm 2007 965 USD, tốc độ tăng trưởng 8% bình quân năm đặt thời kỳ 2006-2010 đến 2010 thu nhập bình quân đầu người vượt khỏi ngưỡng nước nghèo, điều đồng nghĩa với việc mục tiêu CPRGS, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010 không thực Kế hoạch tỉnh chưa thực thể tính chủ động xuất phát từ nhu cầu cần thiết địa phương mà chủ yếu làm theo yêu cầu cấp trên, kế hoạch tỉnh khơng có phân biệt với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội quốc gia, tham khảo nhiều kế hoạch tỉnh, thấy thiếu nhiều tiêu xã hội nằm yêu cầu CPRGS thu nhập bình quân đầu người, mục tiêu y tế, giáo dục, mục tiêu môi trường (2)Các kế hoạch năm, hàng năm cấp quốc gia địa phương nặng nề, bao hàm nhiều tiêu mang tính chất vật chi tiết, kế hoạch ngành, vùng, địa phương bao gồm tiêu sản xuất vật chất cụ thể Trong kế hoạch quốc gia, đặt tiêu vật Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa tiết như: ngành công nghiệp, đến năm 2010 1100 triệu m2 vải lụa, 1800 triệu sản phẩm may, 2,5 tỷ lít bia loại, 1.2 triệu giấy, 190 triệu đôi giầy dép loại, v.v ; Ngành nông nghiệp, diện tiêu như: sản lượng vật đến năm 2010 cà phê ( 900 nghìn tấn), cao su ( 650 nghìn tấn), hạt điều ( 95 nghìn tấn), điều ( 500 nghìn tấn), thịt ( 3600 nghìn ) v.v Trong sản xuất tiến hành sở thị trường, việc thực sản xuất sản xuất sản phẩm phần nhiều sở kinh tế tư nhân, hay hộ gia đình nơng dân việc xây dựng tiêu kế hoạch trở nên không cần thiết sở thực thi (3)Trong tiêu kế hoạch thể nhiệm vụ cần thực kỳ kế hoạch đưa nhiều kế hoạch lại chưa thấy bóng dáng nhiệm vụ cần ưu tiên, nhiệm vụ cần ưu tiên liệt kê q nhiều mà khơng có sở logic với Các mục tiêu ưu tiên chưa thực xuất phát từ khía cạnh tăng trưởng kinh tế xóa đói giảm nghèo Nếu xem bảng phụ lục danh mục dự án ưu tiên kế hoạch năm quốc gia chưa thấy thể quan điểm ưu tiên cho xóa đói giảm nghèo, dự án chủ yếu cho lĩnh vực kinh tế mang nặng quan điểm ưu tiên cho khu vực nhà nước, dự án ưu tiên cho y tế, giáo dục, xây dựng sở hạ tầng nông thôn chưa, phát triển nông nghiệp cịn (chỉ có dự án cho lĩnh vực này) (4) Các tiêu kế hoạch xây dựng chưa gắn kết vói điều kiện ràng buộc nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài chính, ngân sách, chưa nhấn mạnh đến khó khăn thực tế để thực tiêu Ví dụ như: kế hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn chưa nhấn mạnh đến khó khăn mà người nơng dân gặp phải trình thực tiêu đặt ra, vấn đề bảo đảm thuỷ lợi không không coi trọng tâm, chưa đưa tieu chuẩn chất lượng sản phẩm nông nghiệp, yếu công tác khuyến nông, thú y, sở hạ tầng, hậu cần thương mại đường xá, cầu cống việc đưa tiêu XĐGN khơng đựoc tiến hành sở phân tích nghèo cụ thể làm để đạt mục tiêu đó, mục tiêu XĐGN khơng gắn kết với tiêu sản xuất; mục tiêu sản xuất liên quan đến mục tiêu sản xuất khác chưa đề cập rõ ràng (5) Cách tiếp cận kế hoạch theo kiểu hành mệnh lệnh, tiêu kế hoạch mang tính chất áp đặt từ phía trung ương, ngành mà thiếu Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương tham vấn bên hữu quan cộng đồng dân cư Vì vậy, chương trình đầu tư cơng cộng mang tính cục ngành, địa phương mà không gắn kết với mục tiêu kinh tế, xã hội rộng lớn đất nước Các tiêu giải pháp sách chưa thực xuất phát từ quan điểm bảo vệ quyền lợi cộng đồng dân cư tầng lớp yếu xã hội người nghèo hay tầng lớp dễ bị tổn thương Tiếp tục triển khai lồng ghép CPRGS đổi lập kế hoạch 3.1 Những yếu cầu đặt tiếp tục thực lồng ghép CPRGS đổi lập kế hoạch Để thực biến mục tiêu chiến lược toàn diện vể tăng trưởng XĐGN vào thực tế sống, phải tiếp tục thực nội dung lồng ghép mục tiêu chiến lược kế hoạch hàng năm thời kỳ 2007-2010 muốn thực điều này, thời gian tới việc lập kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội cấp quốc gia địa phương cần phải tiếp tục thay đổi thay đổi theo yêu cầu sau đây: - Lấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo làm chủ đề kế hoạch, coi đầu cuối cần đạt thời kỳ kế hoạch Bảo đảm gắn kết, logic mục tiêu với hệ thống mục tiêu kế hoạch Trong mục tiêu XĐGN phải đặt trước tiên, sở thiết kế tiêu tăng trưởng kinh tế phù hợp với lực tăng trưởng kinh tế địa phương mặt khác phải phù hợp với yêu cầu đặt mục tiêu XĐGN Trong việc đưa CPRGS, phủ VN xác định gồm 136 tiêu bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, bổ sung thêm vào bảng danh mục tiêu CPRGS tiêu khác tiêu Kh 2006-2010 lên tơí 293 tiêu, số vượt khả nhà lập kế hoạch hoạch định sách địa phương Vì vậy, yêu cầu đặt việc xác định mục tiêu kế hoạch địa phương cần phải tập trung vào số nhỏ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội xem mục tiêu ưu tiên để thực phân bổ ngân sách thực Chính quyền địa phương vào khuôn khổ mcụ tiêu PTVN mục tiêu quốc gia khác cần lựa chọn danh mục ưu tiên cấp địa phương (khoảng 30 – 60 tiêu) Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương - Từ mục tiêu tăng trưởng kinh tế XĐGN, nội dung KH phải nhằm vào thực mục tiêu Cụ thể, phải gắn kết mục tiêu với đề xuất sách kinh tế giám sát phủ, tập trung chủ yếu vào nội dung điều chỉnh môi trường hoạt động đơn vị sản xuất kinh doanh như: tăng cường lực cạnh tranh thị trường hàng hoá dịch vụ, thắt chặt ngân sách DNNN, tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp khác cách thức để khuyến khích nâng cao suất lao động làm tăng thu nhập; sách giải pháp nhằm xây dựng sở hạ tầng vật chất tốt cải thiện tiếp cận đất đai bảo đảm can thiệp quan phủ doanh nghiệp để giúp hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân, thúc đẩy tạo việc làm giảm nghèo; tăng cường ngân sách cho y tế, tăng khả tiếp cận người nghèo chế bảo hiểm y tế điều tiết hợp lý giá sản phẩm dược phẩm điều trị y tế, giảm rủi ro đau ốm bảo đảm người dân tiếp cận lợi ích phát triển cách rộng rãi - Một yêu cầu cho xây dựng kế hoạch đại phải gắn kết mục tiêu tăng trưởng xố đói giảm nghèo với quy trình ngân sách.Việc cơng bố mục tiêu tăng trưởng XĐGN địa phương xác định sách hiệu để đạt mục tiêu bước đầu Để làm việc này, cần bố trí đủ nguồn lực ngân sách thực hỗ trợ khoản chi tiêu đầu tư thường xuyên Do kế hoạch mục tiêu khung phân bổ nguồn lực cơng giai đoạn trung hạn sở gắn kết hỗ trợ nhà tài trợ vào việc thực ưu tiên địa phương - Để đảm bảo tiêu kế hoạch đảm bảo yêu cầu chiến lược tăng trưởng XĐGN yêu cầu quan trọng đặt trình xây dựng phải sử dụng tham gia nhiều bên khác nhau, đặc biệt tham vấn tổ chức cộng đồng như: quan chức phủ, tổ chức đồn thể, nhà sở nghiên cứu khoa họ, khu vực tư nhân, xã hội dân đối tác phát triển Nhất đưa thách thức có liên quan đến việc đạt kết cho nhón khác nhau, tích cực tìm kiếm ý kiến phản hồi đạo, đưa quan điểm nhóm khác vào kế hoạch cuối Yêu cầu cụ thể đặt nguyên tắc tham gia xác định mục tiêu giải pháp thực là: ngành Chính quyền địa phương phải làm chủ lựa chọn mục tiêu phát triển Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương định phân bổ ngân sách phải dựa đồng thuận ngành, địa phương đánh giá nghèo lựa chọn mục tiêu phát triển biện pháp sách phù hợp để đạt mục tiêu đó; Sự tham gia tích cực người nghèo cách trực tiếp thông qua tổ chức sở góp phần xác định nguyên nhân thực sự nghèo đói tốt hơn, tạo ý kiến phản hồi kỳ vọng cộng đồng góp phần xây dựng sáng kiến cải tiến có lợi cho người nghèo; Sự tham gia phối hợp phủ nhà tài trợ góp phần tạo nên gắn kết mục tiêu phát triển địa phương với mục tiêu chung nước điều chỉnh quan điểm bên có liên quan việc phân bổ nguồn vốn tài trợ; Phải thu hút tham vấn quan nghiên cứu, trường đại học sở đóng địa phương việc phân tích sách đề xuất ý tưởng sơ quy trình nội dung lập kế hoạch - Điểm cuối không phần quan trọng việc lập kế hoạch theo mục tiêu phát triển cần phải có loạt tiêu để giám sát đánh giá tiến độ thực Trong thời gian qua có tiến đáng kể việc cải thiện số lượng chất lượng liệu sẵn có để đánh giá giám sát tiến độ thực Tuy vậy, số liệu kiện cần phải xếp cung cấp theo hướng hỗ trợ cho hoạt động cán lập kế hoạch Cần có nỗ lực tong việc tập tung đua số đánh giá việc thực ưu tiên chiến lược vốn khó đo đạc xác nay, đặc biệt liên quan đến ưu tiên đảm bảo dân chủ sở Cơ chế để tổ chức xay dựng sử dụng hệ thống giám sát cải thiện, bảo đảm vai trị lớn địa phương chủ quản yếu tố đầu vào 3.2 Những nội dung cần tiếp tục đổi xây dựng kế hoạch phát triển có lồng ghép với CPRGS Việc lồng ghép mục tiêu xóa đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế CPRGS cần thực tất khâu quy trình lập kế hoạch hóa, từ việc đánh giá thực trạng, xác định mục tiêu tiêu phát triển lĩnh vực, đến việc hệ thống chương trình dự án đầu tư, giải pháp xây dựng giải pháp chương trình hành động thực mục tiêu Những khía cạnh cần ý nhiều : 10 Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương Một là, Khi thực đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội tình hình thực kế hoạch quốc gia địa phương phải ý đến mục tiêu CPRGS Cụ thể là: - Khi đánh giá tiềm thực trạng phát triển, cần tập trung vào khía cạnh liên quan trực tiếp đến vấn đề tăng trưởng giảm nghèo như: Đánh giá yếu tố tự nhiên (đất đai, thổ nhưỡng, khí hậu), điều kiện sản xuất đời sống người dân, mạnh nguồn lực yếu tố tiềm gắn với đất không gắn với đất, khả khai thác sử dụng tiềm Khi đánh giá cần có so sánh với địa phương khác tiềm nước Những đánh giá có liên quan đến lựa chọn phương án tăng trưởng nhanh, bền vững sở lợi sánh địa phương so với khu vực khác nước; Thực phân tích nghèo cách toàn diện, bao gồm: đánh gia mức độ thu nhập, cấu thu nhập dân cư địa phương; đánh giá mức độ nghèo đói phân loại mức độ nghèo đói khu vực; đánh giá cấu dân cư, dân tộc vùng, lưu ý nhiều đến người dân tộc thiểu số, giới tính - Khi đánh giá tình hình thực tiêu kế hoạch thời kỳ trước, cần: thứ nhất, đánh giá toàn diện tất mặt phát triển kinh tế mặt xã hội, cần tập trung phân tích sâu sắc chất lượng tăng trưởng, tiềm năng, yếu tố đóng góp vào tăng chưa khai thác tốt làm hạn chế khả đạt mục tiêu Thứ hai, Đánh giá chuyển dịch cấu ngành công nghiệp - nông, lâm, ngư nghiệp - dịch vụ; chuyển dịch cấu nội ngành Đối với ngành công nghiệp: chuyển dịch cấu ngành công nghiệp có giá trị gia tăng thấp (cơng nghiệp khai thác, gia cơng ) với ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, có cơng nghệ đại (công nghiệp chế tạo, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp điện tử ) Đối với ngành nông, lâm, ngư nghiệp: chuyển dịch cấu sử dụng đất; cấu trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao Đối với ngành dịch vụ: đánh giá cấu ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao như: tài chính, ngân hàng, bưu viễn thơng Thứ ba, đánh giá nguyên nhân việc thực tiêu kế hoạch, nhấn mạnh nhiều đến phân tích ngun nhân khơng thành cơng thực tiêu tăng trưởng nghèo đói Khi phân tích nguyên nhân, tập trung nhiều vào ảnh hưởng yếu tố thuộc sách tác động đến tăng trưởng xố đói giảm nghèo như: 11 Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương Tiến độ thực đổi khu vực kinh tế Nhà nước, đặc biệt tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; Việc phát triển thành phần kinh tế kinh tế tư nhân, tập thể, hợp tác xã việc phát huy tiềm thành phần kinh tế này; đặc biệt việc khuyến khích phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; Việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư cho phát triển Đánh giá chủ trương, sách lĩnh vực xã hội, đặc biệt đánh giá nghèo dựa vào tiêu kinh tế - xã hội; đánh giá nội dung phân cấp quản lý kinh tế theo hướng mở rộng quyền chủ động cho , địa phương; đánh giá tiến trình cải cách hành chính, đổi máy, đơn giản hố thủ tục hành chính, đạo đức lực cán hiệu lực điều hành máy quyền cấp Thứ tư, xác định hội , thách thức khó khăn thuận lợi quốc gia địa phương thời kỳ KH Dựa vào phân tích , đánh gia, kết hợp dự báo tình hình nước quốc tế, điểm cốt yếu phân phân tích thực trạng phải rút điểm mạnh yếu để tận dụng khắc phục dựa công cụ mới; xác dịnh hội, thách thức tác động nhân tố bên tới phát triển địa phương Trong nhấn mạnh đến nhân tố đồng thuận không đồng thuận việc: khai thác tiềm phát triển kinh tế xã hội nguồn tài nguyên để phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, tiềm để phát triển ngành dịch vụ, du lịch; nâng cao lực sản xuất, trình độ cơng nghệ khả cạnh tranh sản phẩm chủ yếu, nâng cao trình độ nguồn nhân lực Hai là, Cần nhấn mạnh đến xác định mục tiêu ưu tiên Một nội dung cần đổi khâu lập kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội trước vào xác định phương án phát triển, cần phải phân tích đưa mục tiêu cần phải ưu tiên thời kỳ kế hoạch Các mục tiêu ưu tiên vấn đề xúc, cộm, vấn đề yếu kém, vấn đề định đến phát triển kinh tế – xã hội kỳ kế hoạch Trong việc lồng ghép mục tiêu tăng trưởng với XĐGN, xác định mục tiêu ưu tiên cần lưu ý đến vấn đề : Đưa vấn đề xã hội, môi trường vào kế hoạch; dựa mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, hướng tới tác động đến đời sống, điều kiện sống dân cư nông thôn; mục tiêu gắn kết tăng trưởng XĐGN, bảo vệ môi trường, đặc biệt hướng vào nhóm cộng đồng nghèo, dân tộc thiểu số phụ nữ Quy trình xác 12 Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương định mục tiêu ưu tiên phải bắt nguồn từ mục tiêu xóa đói giảm nghèo, để từ thiết kế mục tiêu kinh tế tiêu nguồn lực Để thực tốt việc xác định mục tiêu ưu tiên, yêu cầu: Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành vùng địa phương; có tham gia bên liên quan, đặc biệt cộng đồng dân cư; Các mục tiêu ưu tiên cần xác định dạng chương trình ưu tiên, dự án hoạt động cụ thể cho chương trình ưu tiên, chương trình hành động phương án kèm Ba là, Phải xây dựng nhiều phương án phát triển thời kỳ kế hoạch Dựa mục tiêu ưu tiên, nhờ việc sử dụng phương pháp khoa học, tiêu kế hoạch thể nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội quốc gia địa phương xây dựng, cần xác định hệ thống mục tiêu kinh tế xuất phát từ đích cuối mục tiêu giảm nghèo giải vấn đề xã hội: - Một số tiêu xã hội như: giảm tỷ lệ hộ nghèo; tạo việc làm, giải thêm việc làm, nâng cao tỷ lệ lao động qua đào tạo, Giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng; Giảm tỷ lệ sinh bình quân hàng năm; tốc độ phát triển dân số vào năm cuối kỳ kế hoạch - Về tiêu kinh tế: Tổng GDP năm cuối kỳ kế hoạch; Tốc độ tăng trưởng GDP bình qn năm, chia nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp xây dựng, dịch vụ tăng; Tốc độ tăng giá trị sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp bình quân/năm; Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành cơng nghiệp bình qn/năm; Tốc độ tăng giá trị dịch vụ/năm; Tốc độ tăng giá kim ngạch xuất khẩu/năm; Cơ cấu ngành kinh tế GDP đến năm cuối kỳ kế hoạch năm; Các tiêu tính tốn cần thể nhiều phương án khác dạng: phương án phát triển cao, trung bình, thấp Mỗi phương án ứng với mục tiêu giảm nghèo vấn đề xã hội điều kiện nhu cầu nguồn lực huy động hao phí Kết luận Tăng trưởng kinh tế nhanh kết hợp với giải từ đầu vấn đề xã hội quan điểm xuyên suốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt nam thời kỳ 2001-2010, cụ thể hóa đầy đủ khoa học chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Để thực mục tiêu đặt ra, cần phải lồng ghép nội dung chiến lược 13 Chủ đề 1: CPRGS yêu cầu đổi công tác xây dựng kế hoạch địa phương kế hoạch trung hạn, ngắn hạn dự án cụ thể từ đến 2010.Thực tiếp tụchướng lồng ghép biến xã hội, mơi trường nói chung chiến lược toàn diện tăng trươnggr XĐGN kế hoạch phát triển cấp ngành hoạt động mang tính chất " hai một" Một mặt, nằm khn khổ dự án đổi kế hoạch hóa theo hướng phù hợp với kinh tế thị trường; mặt khác trực tiếp biến CPRGS vào thực tế sống tạo hội thực mục tiêu chiến lược Tài liệu tham khảo: - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt nam 2001-2010 - Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Sổ tay xây dựng kế hoạch phát triển bền vững ngành địa phương ( Dự án VIE/01/021 - Cơ sở lý luận lồng ghép biến dân số vào kế hoạch hóa phát triển ( Dự án VIE/97/15) - Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội 2006-2010; kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp – nông thôn, Công nghiệp, Thương mai - dịch vụ 2006-2010 - Các tài liệu tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch địa phương - Các tài liệu rà soát kế hoạch năm 2006-2010 ố địa phương như: Ninh Bình, Hịa Bình 14 ... ghép Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xố đói giảm nghèo (CPRGS) vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiều dự án khuôn khổ lồng ghép chiến lược vào kế hoạch ngành triển khai như: Bộ... chiến lược toàn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo; mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đặt cho Việt Nam; Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm thời kỳ 200 6-2 010 kế. .. phương Từ Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo thơng qua Các Bộ, ngành bước lồng ghép mục tiêu Chiến lược vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các kế hoạch hàng năm cụ thể hóa