Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .8 1.1 Vị trí giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân .8 1.1.1 Vị trí Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 1.1.1.1 Hệ thống Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 1.1.1.2 Vị trí Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 10 1.1.2 Đặc điểm Giáo dục Đào tạo 11 1.1.2.1 Đặc điểm mục tiêu hoạt động .11 1.1.2.2 Đặc điểm kết hoạt động 13 1.1.2.3 Đặc điểm phương thức hoạt động 14 1.2 ODA hiệu sử dụng vốn ODA cho giáo dục đào tạo 16 1.2.1.Tổng quan ODA .16 1.2.1.1 Khái niệm 16 1.2.1.2 Đặc điểm nguồn vốn ODA .17 1.2.1.3 Chủ thể ODA .18 1.2.1.4 Các hình thức vốn ODA .20 1.2.2 ODA cho Giáo dục Đào tạo 21 1.2.3 Hiệu sử dụng vốn ODA cho Giáo dục Đào tạo .21 1.2.3.1 Quan niệm hiệu sử dụng ODA cho Giáo dục Đào tạo 21 1.2.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng ODA cho Giáo dục Đào tạo 22 1.2.3.3.Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ODA cho Giáo dục Đào tạo 25 1.3 Một số kinh nghiệm quốc tế sử dụng ODA cho GD&ĐT 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 32 2.1 Tình hình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 32 2.1.1.Tình hình cam kết, ký kết giải ngân khoản vay ODA 32 2.1.2.Tình hình phân bổ, sử dụng nguồn vốn ODA .35 2.1.2.1.Nguồn vốn ODA phân bổ theo ngành 35 2.1.2.2.ODA phân bổ theo khu vực địa lý 37 2.2.1 Thực trạng quản lý sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 39 2.2.1.1.Mơ hình quản lý vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo .39 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo 2.2.1.2.Phương thức thực chương trình sử dụng ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 41 2.2.1.3 Tình hình sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 45 2.2.2 Hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo .52 2.2.2.1 Tính phù hợp .52 2.2.2.2 Tính hiệu suất 56 2.2.2.3 Tính hiệu quả: 58 2.2.2.4 Tính tác động 62 2.2.2.5 Tính bền vững 64 2.3 Những nhận xét đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 66 2.3.1.Tính phù hợp 66 2.3.2.Tính hiệu suất .68 2.3.3.Tính hiệu 72 2.3.4.Tính tác động 74 2.3.5.Tính bền vững .75 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 76 3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 76 3.1.1.Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo 76 3.1.1.1.Mục tiêu .76 3.1.1.2.Những thuận lợi khó khăn .76 3.1.2.Quan điểm định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 77 3.1.2.1.Quan điểm sử dụng vốn ODA 77 3.1.2.2.Định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 77 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 78 3.2.1.Chú trọng hoàn thiện khâu đánh giá nhu cầu thiết kế dự án .78 3.2.2.Cải tiến thực giải ngân dự án .80 3.2.3.Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án 81 3.2.4.Nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án 82 3.3.Một số kiến nghị quan hữu quan 83 3.3.1.Đối với Chính phủ 83 3.3.2.Đối với Bộ Tài 84 3.3.3.Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư 86 KẾT LUẬN 87 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban QLDA Ban quản lý dự án Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo NSNN Ngân sách Nhà nước XDCB Xây dựng THPT&TCCN Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp THCS Trung học sở TD&ĐG Theo dõi đánh giá WB Ngân hàng giới Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quản lý tài ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Sơ đồ 2.2 Mơ hình tổ chức thực chương trình sử dụng ODA Bảng 2.1 Bảng ODA cam kết, ký kết giải ngân (2006-2011) Bảng 2.2 Bảng danh sách nhà tài trợ lớn số vốn cam kết năm 2011 Bảng 2.3 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2006 – 2010 Bảng 2.4 ODA ký kết phân theo vùng, lãnh thổ thời kỳ 2006 – 2010 Bảng 2.5 Bảng số liệu ký kết giải ngân Bộ Giáo dục Đào tạo Bảng 2.6 ODA ký kết theo nhà tài trợ Bộ Giáo dục Đào tạo Bảng 2.7 ODA phân bổ theo nội dung sử dụng Bộ Giáo dục Đào tạo Bảng 2.7 Bảng số liệu tỷ lệ đầu tư vốn vay Bảng 2.8 Bảng số liệu tỷ lệ đầu tư vốn vay hỗn hợp Bảng 2.9 Bảng số liệu tỷ lệ đầu tư vốn viện trợ khơng hồn lại Biểu đồ 2.1 Biểu đồ ODA cam kết, ký kết giải ngân (2006-2011) Biểu đồ 2.2 Tình hình cam kết ODA tổ chức quốc gia Việt Nam (2010-2011) Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2006 – 2010 Biểu đồ 2.4 ODA ký kết phân theo vùng, lãnh thổ thời kỳ 2006 – 2010 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ vốn ODA ký kết giải ngân Bộ Giáo dục Đào tạo Biểu đồ 2.6 Cơ cấu vốn ODA theo loại hình dự án Bộ Giáo dục Đào tạo Biểu đồ 2.7 Cơ cấu vốn ODA theo loại hình vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Biểu đồ 2.8 Cơ cấu vốn ODA theo nhà tài trợ Bộ Giáo dục Đào tạo Biểu đồ 2.9 Cơ cấu vốn ODA theo nội dung sử dụng Bộ Giáo dục Đào tạo Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ODA chuyển giao phần thu nhập quốc gia từ nước phát triển sang nước chậm phát triển Chính ODA có vai trị quan trọng đến phát triển kinh tế xã hội nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA góp phần tích cực phục vụ nghiệp xây dựng phát triển đất nước Trong lĩnh vực giáo dục Việt Nam sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác dạy học tất cấp học (dự án giáo dục tiểu học, dự án trung học sở, dự án trung học phổ thông, dự án giáo dục đại học, dự án dạy nghề ), đào tạo giáo viên, tăng cường lực công tác kế hoạch quản lý giáo dục, gửi sinh viên nước đào tạo đại học sau đại học Bên cạnh kết đạt hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạothời gian qua số hạn chế như: công tác chuẩn bị dự án chưa tốt, tiến độ thực dự án chậm, nhiều dự án phải kéo dài thời gian so với Hiệp định ký kết, không đạt mục tiêu đề ra, công tác quản lý đánh giá dự án cịn bng lỏng ….Đặc biệt, vào đầu tháng 6/2012, việc Đại sứ quán Đan Mạch phải đến định dừng dự án viện trợ ODA cho Việt Nam đặt nhiều vấn đề bất cập hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng Để góp phần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạotrong thời gian tới, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Giáo dục Đào tạo” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Làm rõ sở lý luận, đặc điểm, tiêu thức đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam; Phân tích, đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian qua; Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Việc quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo; Phạm vi nghiên cứu: Nguồn vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng kết hợp định tính Phương pháp định lượng áp dụng để phân tích số liệu thống kê nêu bật lên thực trạng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Đồng thời, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp định tính để phân tích vấn đề từ khái quát đến chi tiết, sử dụng quan hệ nguyên nhân – thực trạng – giải pháp để phân tích vấn đề Đề tài sử dụng kết quả/đánh giá thực tế chuyên gia/nhà tài trợ từ dự án thực Bộ Giáo dục Đào tạo có sử dụng nguồn vốn ODA để làm rõ kết luận rút từ trình nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá lý luận vốn ODA khẳng định vai trò nguồn vốn ODA ngành giáo dục Trên sở phân tích thực trạng, kết học kinh nghiệm việc sử dụng nguồn vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian qua, từ đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới; Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quan quản lý, nhà hoạch định sách Bộ Giáo dục Đào tạo, địa phương Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo tham gia dự án tìm phương thức tốt nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Tên kết cấu luận văn Tên luận văn: "Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo" Kết cấu: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương:  Chương 1: Vốn ODA hiệu sử dụng vốn ODA cho giáo dục đào tạo  Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo  Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo CHƯƠNG 1: VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Vị trí giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 1.1.1 Vị trí Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 1.1.1.1 Hệ thống Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân Hệ thống giáo dục quốc dân sản phẩm tự nhiên sống, với cốt lõi vật chất sản xuất vật chất Nền sản xuất đại nguyên nhân vật chất tạo phân hoá lứa tuổi trẻ em đại, đáng tin cậy để thiết kế bậc học Các bậc học phân đoạn toàn tiến trình phát triển tự nhiên (song song với trưởng thành tự nhiên) trẻ em đại Theo Luật giáo dục Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 38/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005; mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Căn mục tiêu giáo dục, điều kiện kinh tế xã hội tiến trình phát triển trẻ em, hệ thống giáo dục xây dựng bao gồm giáo dục quy giáo dục thường xuyên Các cấp học trình độ đào tạo hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:Giáo dục mầm non có nhà trẻ mẫu giáo;Giáo dục phổ thơng có tiểu học, trung học sở, trung học phổ thơng;Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chun nghiệp dạy nghề;Giáo dục đại học sau đại học (sau gọi chung giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ (Chi tiết sơ đồ 1.1) Hệ thống giáo dục đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân nước Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển kinh tế văn hóa xã hội đất nước đặc biệt giai đoạn cơng nghiệp hóa đại hóa, hệ thống cần hồn thiện hơn, giải vấn đề tồn tại: chất lượng giáo dục đào tạo cấp bậc học, giáo dục đào tạo gắn với nhu cầu nguồn nhân lực thị trường lao động, Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo giáo dục đào tạo vùng sâu vùng xa, đội ngũ giáo viên hệ thống giáo dục đào tạo, mạng lưới trường cao đẳng đại học, phân luồng học sinh sang đào tạo nghề, sở vật chất cho giáo dục đào tạo … Sơ đồ 1.1 Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 1.1.1.2 Vị trí Giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Sự nghiệp giáo dục đào tạo sở để tạo nên hệ thiếu niên có đầy đủ phẩm chất trình độ để phát triển kinh tế xã hội Nói cách khác, giáo dục đào tạo nguồn lực chủ yếu để tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Khơng có quốc gia phát triển mà thiếu nguồn nhân lực giáo dục đào tạo cung cấp Việt Nam đất nước nghèo coi đầu tư vào giáo dục quốc sách hàng đầu Văn kiện Đại hội X khẳng định: “Giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, tảng động lực thúc đẩy cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước”1 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển 2011) thông qua Đại hội XI Đảng nhấn mạnh: “Giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ có sức mạnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng văn hoá người Việt Nam Phát triển giáo dục đào tạo với phát triển khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu; đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư phát triển”2 Giáo dục ngày có ý nghĩa định việc phát triển sản xuất vật chất xã hội Cuộc cách mạng khoa học kiểu hướng tới nâng cao suất lao động, bảo vệ môi trường sinh thái nâng cao chất lượng sống người, hàm lượng khoa học kết tinh sản phẩm hàng hoá ngày tăng Sự phát triển lực lượng sản xuất xã hội gắn liền với sản xuất hàng hoá thị trường, gắn liền với phân công lao động hợp tác quốc tế, gắn liền với trình độ lực sáng tạo, tiếp nhận trao đổi công nghệ Tài trí tuệ, lực lĩnh lao động sáng tạo người xuất cách ngẫu nhiên, tự phát mà phải trải qua q trình chuẩn bị đào tạo cơng phu, bền bỉ, có hệ thống Vì vậy, giáo dục - đào tạo đánh giá yếu tố phi sản xuất, tách rời sản xuất mà yếu tố bên trong, yếu tố cấu thành sản xuất xã hội Không thể phát triển lực lượng sản xuất không đầu tư cho giáo dục đào tạo, đầu tư vào nhân tố người, nhân tố định lực lượng Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, H.2006, tr.94-95 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.77 10 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Tính phù hợp cao hoạt động dự án nhu cầu đơn vị thụ hưởng mang lại tính bền vững cao làm cho đơn vị tích cực việc tiếp nhận trì sản phẩm dự án Thời điểm triển khai dự án phù hợp với tiến trình thực cải cách, nhờ sản phẩm dự án tạo lúc Bộ cần có điều kiện để sử dụng sau Bên cạnh đó, cịn học Bộ cần rút trình thực sử dụng vốn ODA:Bộ cịn có chế sách cụ thể khuyến khích sáng kiến cách làm cụ thể để chia sẻ kiến thức kinh nghiệm tiếp thu từ dự án ODA; Hiện tượng công chức có lực ngành từ nhiệm để sang khu vực tư nhân để có thu nhập cao khơng vấn đề chung ngành mà cịn rủi ro tiềm ẩn cho nguồn nhân lực dự án ODA Văn hoá làm việc kiểu cũ tồn phận cán Bộ Khi dự án kết thúc, khơng cán cho hết nhiệm vụ không nghĩ đến việc trì kết đạt dự án.Thách thức nhất, theo ý kiến đại diện Jica, phủ Việt Nam cần có hành động phân bổ nguồn lực để bảo đảm tính bền vững dự án thay “cam kết lời nói” CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 3.1.1.Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo 3.1.1.1.Mục tiêu Mục tiêu phát triển chung theo chương trình hoạt động Bộ giáo dục đào tạo đến năm 2016 đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hố, đại hố, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế; nâng 75 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, phát triển nguồn nhân lực nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội; nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đặc biệt coi trọng giáo dục lý tưởng, giáo dục truyền thống lịch sử cách mạng, đạo đức, lối sống, lực sáng tạo, kỹ thực hành, tác phong công nghiệp, ý thức trách nhiệm xã hội phát triển quy mô, cấu giáo dục hợp lý, hài hịa, đảm bảo cơng xã hội tương ứng với điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục hội học tập suốt đời cho người dân 3.1.1.2.Những thuận lợi khó khăn Sự phát triển đồng kinh tế tình hình xã hội tăng nên nhận thức tầm quan trọng ngày tăng Đó điểm thuận lợi cho phát triển giáo dục có nhiều quan tâm Nhà nước, Bộ ngành tồn dân Chính thế, giáo dục đầu tư từ nhiều nguồn sở để phát triển theo định hướng mà Bộ đề Trong trình phát triển, Bộ giáo dục ngày hồn thiện cấu tổ chức quản lý để thực mục tiêu hiệu Tuy nhiên, Bộ Giáo dục gặp nhiều khó khăn đường phát triển Ngành chịu tác động chung kinh tế Tuy quan tâm Nhà nước nguồn đầu tư chưa tương ứng với nhu cầu ngành Nguồn nhân lực cho ngành ngày giảm chế lương không thực tiễn không hỗ trợ giáo viên cán giáo dục dẫn đến nhiều chất xám Ngành giáo dục cịn mang nặng tính thi đua dẫn đến nhiều tiêu cực thi cử, mang tính hình thức Cơ sở vật chất cịn nhiều khó khăn, để phát triển đồng nước thách thức lớn Bộ Giáo dục Để giải khó khăn thách thức này, Bộ giáo dục cần chọn đường đắn, lựa chon yếu tố cần ưu tiên phát triển 3.1.2.Quan điểm định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo thời gian tới 3.1.2.1.Quan điểm sử dụng vốn ODA Quan điểm Nhà nước Bộ Giáo dục đánh giá cao vai trò nguồn vốn ODA Ngành giáo dục nguồn tạo nên nhân lực có đạo đức có trình độ 76 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo - nhân tố quan trọng để xây dựng đất nước tương lai, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội dài hạn ODA nguồn quan trọng để đầu tư vào giáo dục ODA thường nguồn đầu tư vào sở hạ tầng giáo dục Bộ giáo dục sử dụng ODA đồng phát triển cấp học phát triển nội dung quản lý, cơng nghệ thơng tin Vì vậy, Bộ giáo dục tiến hành nhiều giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn quan trọng Bộ Giáo dục có quan điểm nguồn vốn tạo gánh nặng nợ tương lai nên cần đầu tư mục đích phát triển nơi có nhu cầu 3.1.2.2.Định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Theo định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ nêu nhiệm vụ chủ yếu cần ưu tiên tăng cường quản lí kiểm tra việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA giáo dục đào tạo Những hướng ưu tiên ngành giáo dục thời gian tới là: Bộ Giáo dục có nội dung đầu tư chiếm tỷ cao hội nhập quốc tế giáo dục Bộ định hướng tập trung đầu tư nhà nước sử dụng vốn vay ODA để xây dựng số sở giáo dục đại học Việt Nam đạt trình độ quốc tế Năm 2015 hoàn thành việc xây dựng trường đại học Việt Nam có sở vật chất – kĩ thuật đại Phát triển công nghệ thông tin giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin Ưu tiên nguồn vốn ODA cho sở giáo dục, vùng nhiều khó khăn, trường/đại học, viện nghiên cứu đào tạo trọng điểm Song song với nội dung cụ thể tập trung đầu tư hướng chung để sử dụng ODA Bộ giáo dục thực nhiệm vụ sau triển khai đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; đổi chế quản lí giáo dục; xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lí giáo dục; đổi chương trình, nội dung, phương pháp dạy học, kiểm tra đánh giá tất cấp học, trình độ đào tạo; tăng cường cơng tác giáo dục tồn diện học sinh, sinh viên; cơng tác kế hoạch, tài tăng cường sở vật chất; đẩy mạnh đào tạo nghiên cứu khoa học, 77 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu xã hội; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đào tạo nguồn nhân lực công nghệ thông tin tăng cường hỗ trợ giáo dục, đào tạo vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn người học đượ c ưu tiên; đẩy mạnh xã hội hóa, xây dựng xã hội học tập mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế giáo dục 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Căn điều kiện Bộ, khó khăn Bộ đối mặt, mục tiêu định hướng phát triển Bộ, kết đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Bộ, luận văn đưa giải pháp cụ thể sau: 3.2.1.Chú trọng hoàn thiện khâu đánh giá nhu cầu thiết kế dự án Giai đoạn đánh giá nhu cầu thiết kế dự án có ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng ODA theo tính hiệu quả, tính hiệu suất tính tác động Trước hết, Bộ Giáo dục cần phân tích đánh giá nhu cầu đơn vị địa phương có phù hợp với mục tiêu Bộ để chủ động lựa chọn dự án đầu tư Thiết kế dự án cần sát với thực tế nữa, cần phối hợp ban quản lý dự án không Bộ Giáo dục đào tạo mà Bộ ban ngành khác đặc biệt quan địa phương để tránh chi trùng nội dung đầu tư Đặc biệt, tham gia bên thụ hưởng giai đoạn mờ nhạt ảnh hưởng đến tính hiệu sau Nội dung đầu tư khơng thiết thực dẫn đến lãng phí nguồn vốn nhiều nơi thiếu thốn cần đầu tư Trong giai đoạn thiết kế dự án đơn vị thụ hưởng cần quan tâm sớm tham gia trực tiếp để đảm bảo tính phù hợp hiệu suất cao dự án với nhu cầu đơn vị giảm thiểu trường hợp phải điều chỉnh trình thực dự án Về nguyên tắc, nguồn ODA chủ yếu sử dụng để xây dựng sở hạ tầng cho ngành giáo dục Một điều số trường hợp thường chưa trọng mức, việc tiếp nhận ODA đồng thời việc phải gánh chịu khoản nợ nước ngoài, dù phần lớn trường hợp, điều kiện trả nợ có phần ưu đãi so với khoản vay khác Dự báo nhu cầu 78 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo ODA thời gian tới lớn cung nhiều Tuy nhiên, việc sử dụng nguồn ODA phân bổ cách có hiệu vấn đề phải đặt lên hàng đầu Bộ không nên sử dụng dàn trải nguồn vốn ODA, mà nên tập trung vào dự án có tính chiến lược lâu dài Bộ nên thành lập ban chuẩn bị dự án từ bắt đầu chuẩn bị dự án Một dự án chuẩn bị cần có nội dụng cụ thể, chi tiết, nội dung phải xây dựng hợp lý, có đầy đủ sở cứ, đảm bảo tính khả thi cao dự án Do Ban QLDA cần sâu, sát với điều thực tế môi trường làm việc đơn vị hưởng vốn ODA mà cụ thể trường Sở giáo dục đào tạo địa phương Bộ phê duyệt triển khai dự án cần kiểm tra sát nội dung phạm vi thực dự án có phù hợp với mục tiêu dự án Bộ cần tăng cường giai đoạn kiểm duyệt dự án để dự án có hiệu đầu tư tránh điều chỉnh danh mục đầu tư gây phức tạp thủ tục thực dự án Ngoài ra, Ban QLDA thiết kế dự án Bộ phê duyệt cần xây dựng mục tiêu sát thực tế mang tính khả thi, tránh tham vọng dẫn đến hiệu Khâu đánh giá nhu cầu thiết kế dự án đầu tư kỹ có mục đầu tư sát với nhu cầu phát triển Bộ nhu cầu địa phương Khi vốn ODA phân bổ hiệu sử dụng với hiệu suất cao tác động đến phát triển chung ngành 3.2.2.Cải tiến thực giải ngân dự án Mơ hình quản lý điều phối dự án cần đảm bảo cân vai trò quan quản lý, điều phối đơn vị thụ hưởng Một mặt tạo thuận lợi để đơn vị tiếp xúc trực tiếp với nhà tài trợ để đạt hiệu nội dung trao đổi đề cập đến chủ đề thực tế kỹ thuật Mặt khác, tạo điều kiện để đơn vị quản lý điều phối hỗ trợ tốt cho đơn vị ban QLDA thủ tục hành điều phối chung ODA để đảm bảo tránh trùng lắp, giảm thiểu thời gian chi phí Một số đơn vị có dự án nhỏ cịn có đề xuất việc Vụ Kế hoạch tài nên đảm trách vai trò “một đơn vị phụ trách đấu thầu mua sắm” chung cho dự án nhỏ cho Cục Vụ để giải vấn 79 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo đề liên quan đến thủ tục mua sắm cách chun mơn hóa (Các dự án lớn (thuế, hải quan) có phận mua sắm đấu thầu riêng) Thủ tục quy trình triển khai dự án nên tiếp tục tinh giản, hài hòa chuẩn hóa Bộ giáo dục đào tạo có chế ủy quyền nhiều trình định theo hướng gắn quyền với trách nhiệm, có đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án có nhiều tầng quản lý Thủ tục nên thống tất dự án không hỗ trợ phần hệ thống theo dõi đánh giá dự án mà điều kiện thuận lợi để dự án triển khai tốc độ mà xác hợp lý Đồng thời, Bộ giáo dục cần tăng cường hướng dẫn Ban QLDA trung ương địa phương để có phối hợp đồng Các dự án không nên “cứng” mà nên cho phép điều chỉnh linh hoạt định q trình thực Đó cách tăng tính chủ động dự án, định hướng cho dự án chủ động thực mục tiêu mà sát thực tiễn, có điều chỉnh kịp thời xảy trường hợp mà thiết kế dự án chưa bao quát hết Về chi tiết hoạt động dự án Bộ giáo dục đào tạo, Bộ cần có hướng dẫn chi tiết đấu thầu để thực đấu thầu có hiệu Dự án cần mở rộng đấu thầu để tăng số nhà thầu tham gia, tăng tỷ lệ giảm thầu Các gói thầu định thầu ngồi định mức đơn giá nhà nước quy định cần có q trình thương thảo để tiết kiệm chi phí Điều làm tăng hiệu hiệu suất sử dụng vốn ODA Các gói thầu cần thực tiến độ tránh kéo dài thời gian làm tăng chi phí, hợp đồng cần có nội dung chặt chẽ khơng ảnh hưởng đến lợi ích đối tượng thụ hưởng Đối với gói thầu mua sắm thiết bị, dự án cần ý đến công tác nghiệm thu thiết bị để đồng vốn đầu tư tương xứng với kết Ngoài ra, Ban QLDA hàng năm phải rà soát lại cơng trình xây dựng để có điều chỉnh hay cắt giảm vốn hợp lý nhằm đảm bảo hiệu đầu tư Các Ban QLDA cần xây dựng quy chế quản lý sử dụng tài sản Tài sản cần theo dõi có mã tem đầy đủ, đối tượng sử dụng để tránh thất thoát Thiết bị đưa vào sử dụng 80 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo cần đánh giá có phù hợp với mục tiêu, khắc phục tình trạng thiết bị sử dụng với mục đích khác mục đích đầu tư Cung cấp thiết bị cần kịp thời đồng với tốc độ phát triển trường địa phương để mang lại hiệu cao 3.2.3.Xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án Hệ thống TD-ĐG cần tiếp tục phát triển hoàn thiện để áp dụng nhằm đảm bảo nhà tài trợ đơn vị thụ hưởng cung cấp thơng tin kịp thời chia sẻ thông tin dự án, cho phép Bộ cộng đồng nhà tài trợ ln có hiểu biết đầy đủ tình hình thực dự án ODA Bộ nên xây dựng thư mục riêng cho tất dự án ODA để cung cấp thông tin cho bên liên quan, chia sẻ kinh nghiệm QLDA Ngoài nên thiết lập “kho liệu” dự án ODA Bộ Giáo dục qua thời kỳ để phục vụ cho công tác TD-ĐG Đặc biệt Bộ Giáo dục cần chủ động tiến hành đánh giá trạng (base line survey) trước triển khai dự án để làm sở đưa đánh giá kết dự án sau Bộ cần tăng cường giám sát kế toán Ban QLDA để dự án phản ánh xác đưa số liệu thực tiễn phục vục cho công tác giám sát đánh giá Hệ thống theo dõi đánh giá thực dự án trọng mang lại nhiều hiệu trình triển khai thực dự án Hệ thống theo dõi đánh giá thiết lập sử dụng khâu thiết kế dự án làm nội dung dự án sát với thực tế mục tiêu Hệ thống áp dụng trìn thực dự án giúp dự án có điều chỉnh kịp thời có sai sót khó khăn Cuối cùng, hệ thống đánh giá giám sát giúp Bộ đánh giá cách toàn diện hoạt động dự án để có học kinh nghiệm cho dự án sau 3.2.4.Nâng cao lực cho đội ngũ quản lý thực dự án Do nguồn cán bên ngồi có hiểu biết sâu lĩnh vực giáo dục khơng nhiều nên khó kỳ vọng thu hút nhiều cán bên ngồi có đủ lực để nắm giữ vị trí quan trọng Ban QLDA (Ví dụ như điều phối viên, Cán dự án, v.v…) Vì vậy, cách thức an tồn hiệu suất việc Bộ Giáo dục nên tổ chức khóa đào tạo thường xuyên kiến thức - kỹ 81 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo QLDA ODA cho cán có lực mình, tạo nguồn cán quản lý cho dự án sau Ngồi ra, nâng cao lực QLDA cho cán thông qua: Bộ nên yêu cầu tất dự án ODA có hợp phần đào tạo QLDA.Bên cạnh đó, để phát triển nguồn nhân lực dài hạn, Bộ cần xây dựng đội ngũ Giảng viên (Master trainers) làm “máy cái’ đào tạo lại cho cán khác Tuy nhiên phải có chế thích hợp để khuyến khích cho phép giảng viên truyền đạt kiến thức lại cho đồng nghiệp Bộ nên tổ chức hội thảo/seminar hàng năm cho Ban QLDA chia sẻ thông tin, trao đổi kinh nghiệm QLDA.Bộ cần hoàn thiện nâng cấp thư mục chương trình, dự án ODA Bộ trang web Bộ nay, bao gồm việc có chế tài để hỗ trợ cho cán chịu trách nhiệm thu thập thông tin, biên tập tài liệu, quản trị Bộ cần tổng hợp lại sổ tay QLDA mà Ban QLDA sử dụng riêng lẻ trước mắt để chia sẻ với dự án khác để tham khảo sau để xây dựng sổ tay chung cho dự án Bộ Sổ tay nên đưa lên trang Web Bộ để dự án dễ tiếp cận Đặc biệt chế khuyến khích cần tiếp tục cải thiện Lợi ích lâu dài hiệu suất hiệu dự án lớn nhiều so với chi phí tăng thêm để thu hẹp khoảng cách tiền lương cán BỘ tham gia dự án cán thuê Nhân lực đầu tư có tác dụng khơng thể ngờ, nhân lực nâng cao giảm thiểu nhiều chi phí sai sót hậu đầu tư không đúng, nhân lực quản lý chặt chẽ tạo hiệu tốt cho dự án 3.3.Một số kiến nghị quan hữu quan 3.3.1.Đối với Chính phủ Chính phủ tiếp tục thực sách kinh tế vĩ mô nhằm thu hút nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế nói chung ngành giáo dục nói riêng 82 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Khi vay mượn, điều bắt buộc mà người vay mượn phải chịu phảichấp nhận điều khoản ràng buộc bên vay đưa Nếu không muốn thực điều khoản ràng buộc này, tốt chọn đường huy động nguồn vốn nước, không nên vay Do vậy, chấp nhận vốn vay ODA, bắt buộc phải tuân thủ theo quy định với nhiều điều kiện ràng buộc sâu Chính điều đơi lúc phía Việt Nam có cảm giác tính tự chủ định lựa chọn Vì vậy, trình ký kết, Chính phủ cần làm rõ điều khoản thương lượng, tạo thuận lợi sau thực thi Chính phủ cần đẩy mạnh hài hịa thủ tục, quy định nước nhà tài trợ Đồng thời, Chính phủ cần thiết lập chế tạo điều kiện cho nhà tài trợ phối hợp với cách có hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh trùng danh mục đầu tư Chính phủ cần có danh sách dự án triển khai cung cấp cho nhà tài trợ để nhà tài trợ thảo luận mục đầu tư cho hiệu nhất.Chính phủ cần có đạo thống đồng văn liên quan đến vốn ODA so với thủ tục nhà tài trợ Chính phủ cần giảm bớt thủ tục hành chính, phân trách nhiệm đến cấp sở quản lý chặt đầu vào đầu Chính phủ cần đạo tăng cường cơng tác hậu kiểm Việc đồng hóa văn chi tiết theo lĩnh vực nội dung đầu tư đảm bảo tính qn văn đồng thời hài hịa với thông lệ quốc tế, thủ tục nhà tài trợ, tránh trường hợp chậm trễ triển khai dự án mâu thuẫn quy định hai bên Các dự án cho vay tạo gánh nặng nợ lớn cho tương lai nên dự án cần tăng cường công tác thẩm định phê duyệt, có đảm bảo khả thi trả nợ hạn Đặc biệt, Chính phủ cần làm chặt khâu kết thúc dự án, giảm thiểu văn thư lưu trữ cần quy định bước hồ sơ cần cung cấp trước dự án kết thúc, để có đánh giá tổng thể Chính phủ cần đạo địa phương liệt dứt điểm việc toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành vốn đầu tư XDCB địa phương duyệt tốn hồn thành, gây khó khăn trình hoạt động dự án XDCB chậm trễ 83 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Chính phủ ủy quyền nhiều cho Bộ chủ quản việc điều chỉnh nội dung văn kiện mang tính linh hoạt phù hợp với thực tế Tuy nhiên, việc ủy quyền cần tiến hành song song với hệ thống giám sát chặt chẽ Chính phủ Bộ ngành liên quan Chính phủ cần xác định dự án gây nợ có khả thu hồi nợ, đặt trách nhiệm trả nợ đơn vị sử dụng Đơn vị có trách nhiệm trả nợ có nhận thức đắn sử dụng hiệu nguồn vốn Chính phủ cơng khai cho nước nguồn tài cam kết để đơn vị địa phương lựa chọn tính khả thi dự án từ đệ trình Chính phủ xem xét phê chuẩn 3.3.2.Đối với Bộ Tài Bộ Tài cần có hướng dẫn cụ thể triển khai quy định tài cấp phát cho vay lại Bộ tài cần xác định loại hình viện trợ phù hợp với đặc điểm dự án, đặc biệt cần áp dụng phù hợp: dự án có khả thu hồi vốn dự án khơng có khả thu hồi vốn Bộ Tài đạo Chính phủ xét khoản nợ đơn vị sử dụng để có kế hoạch trả nợ từ triển khai dự án Bộ Tài cần lập ngân sách với công tác chuẩn bị dự án để đảm bảo dự án không bị thụ động việc đợi kinh phí Nguồn NSNN dành cho dự án ODA từ khâu chuẩn bị thiết kế dự án tăng tính chủ động Ban điều hành dự án Bộ Tài chinh tăng cường quản lý chương trình dự án sử dụng vốn ODA Trước hết, Bộ Tài cần rà sốt hồ sơ thủ tục ghi thu ghi chi chương trình, dự án lập thơng tri duyệt y dự tốn để đơn vị tổ chức hạch toán theo Quyết định số 19/QĐ - BỘ ngày 27/3/2007 ban hành Quy chế hạch toán ghi thu ghi chi NSNN đối khoản vay viện trợ nước ngồi Chính phủ Ngồi việc đẩy mạnh công tác ghi thu ghi để tăng tiến độ tốn Bên cạnh đó, Bộ tài cần có quy trình thống từ phân bổ vốn, kiểm soát chi, thống định mức chi, thống thủ tục để quản lý đơn giản hóa, giảm cấc chi phí giao dịch đầu tư 84 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Hệ thống kiểm tra, giám sát toán tài hàng năm cải thiện kịp thời phát sai sót có điều chỉnh thích hợp Bộ Tài cần có cải tiến quy trình giải ngân Hiện quy trình giải ngân thực theo thông tư số 108/2007/TT-BỘ hướng dẫn chế quản lý tài chương trình dự án hỗ trợ phát triển thức ODA Theo thơng tư, vòng ngày làm việc kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài (Vụ Tài Đối ngoại) xem xét ký /đồng ký Đơn rút vốn gửi nhà tài trợ Thực tế thời gian thực dài kéo dài thời gian thực dự án tăng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Tài ban hành quy định thủ tục giải ngân đơn giản nhằm giúp trình giải ngân nhanh Thực tế, nhiều dự án thực hoàn tất thủ tục giải ngân nhiêu khê nên phải làm làm lại nhiều lần, gây thời gian công sức làm chậm tiến độ giải ngân, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn Bộ Tài cần kết hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư xây dựng cẩm nang định cho nhà trợ hài hòa thủ tục với nhà tài trợ, giảm chi phí thời gian tiền bạc xây dựng quy chế tài cho dự án, tăng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Tài cần sửa lại chế động cơng tác phí, lương, mức trợ cấp cán làm dự án Định mức chi tiêu Thông tư số 219/2009/TT-BỘ ngày 19 tháng 11 năm 2009 không phù hợp với thực tế khối lượng cơng việc lớn, địi hỏi nhân lực có trình độ, kinh nghiệm đạo đức Chế độ khơng tương xứng trình độ nhân lực, khơng thu hút nhân lực, chảy máu chất xám Bộ tài cần sửa đổi thơng tư 219 để thay đổi định mức chi tiêu, khắc phục khó khăn Bộ Tài nên xây dựng hệ thống kế hoạch, chi tiêu báo cáo thống dự án mang tính chất hỗn hợp nghiệp đầu tư Hiện Bộ ban ngành nói chung Bộ giáo dục nói riêng thực hai chế độ kế tốn báo cáo riêng biệt, gặp khó khăn quản lý tổng hợp dự án 3.3.3.Đối với Bộ Kế hoạch - Đầu tư 85 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Bộ Kế hoạch – Đầu tư kết hợp với Bộ ngoại giao tổ chức hội thảo bên để nhà tài trợ hiểu khó khăn khúc mắc Việt Nam, đồng thời lấy ý kiến chia sẻ thông tin với nhà tài trợ, hội để nhà tài trợ phối hợp việc đầu tư vào nội dung cho thống hiệu Bộ Kế hoạch Đầu tư có nhìn tổng thể tình hình sử dụng vốn ODA Việt Nam nên cần hỗ trợ Chính phủ việc định hướng thu hút sử dụng vốn ODA Bộ cần đưa ý kiến lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn, tỷ lệ đầu tư, cấu vốn hợp lý Bộ Kế hoạch – Đầu tư cần nâng cao vai trò thẩm định dự án với quy chế rõ ràng, khoa học cơng khai Đó tiền đề để triển khai dự án cách thuận lợi Những thông tin cần phản hồi lại cho chủ đầu tư để chủ đầu tư thực theo thẩm định Bộ Kế hoạch đầu tư Cuối cùng, Bộ Kế hoạch đầu tư thống với Bộ Tài ban hành hương dẫn cơng tác lập kế hoạch định mức chi tiêu dự án Đặc biệt, dự án vừa đầu tư hành nghiệp vừa đầu tư xây dựng sử dụng hai chế độ tài chính, định mức, báo cáo khác gây khó khăn cơng tác quản lý, thực toán dự án KẾT LUẬN Giáo dục đào tạo ngành kinh tế trọng điểm đất nước dần hoà vào xu phát triển lĩnh vực giáo dục đào tạo giới tính tất yếu quy luật phát triển Vấn đề bật đề tài đánh giá hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo, sở đưa giải pháp chủ yếu để ngành đẩy mạnh việc sử dụng hiệu vốn ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ Nhà tài trợ quốc tế yếu tố thực quan trọng cần thiết ngành giáo dục giai đoạn đầu xây dựng phát triển sở vật chất đại, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành phát triển chung đất nước 86 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Tình hình sử dụng vốn ODA cho thấy thành tựu mà Bộ Giáo dục Đào tạo đạt thật đáng khích lệ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, tạo nên nhân tài cho đất nước, hội nhập quốc tê Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu số hạn chế hiệu sử dụng vốn ODA Những tồn rào cản ngành giáo dục đối mặt với thách thức mục tiêu ngành Luận văn đưa số giải pháp từ cụ thể đến khái quát để giải mặt hạn chế ngắn hạn dài hạn, Với giải pháp này, hy vọng ngành giáo dục sử dụng vốn ODA hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển ngành nói riêng công phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Các báo cáo tình hình triển khai, thực dự án ODA Bộ giáo dục; Các nghị định, thông tư, hướng dẫn: Luật đấu thầu Quốc hội thông ngày 29/11/2005 Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Chính phủ (11/2006), Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức, Hà nội Bộ Kế hoạch đầu tư (7/2007), Thông tư số 04/2007/TT-BKH hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức, Hà nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (03/2007), Thông tư số 03/2007/TT-BKH hướng dẫn chức nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình dự án ODA, Hà nội 87 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo Bộ Tài (9/2007), Thơng tư số 108/2007/TT-BỘ hướng dẫn chế quản lý tài chương trình dự án hỗ trợ phát triển thức ODA, Hà nội Bộ Tài (3/2011), Thơng tư số 40/2011/TT-BỘ sửa đổi bổ sung số điểm thơng tư số 108/2007/TT-BỘ ngày 7/9/2007 Bộ tài hướng dẫn chế quản lý tài chương trình dự án hỗ trợ phát triển thức ODA, Hà nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2/2011); Thông tư số 6/2011/TT-BGDĐT quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà nội Bộ Giáo dục Đào tạo (5/2012), Quyết định số 1666/QĐ-BGDĐT ban hành chương trình hành động Bộ Giáo dục Đào tạo giai đoạn 2011-2016 thực Nghị số 06/NQ-CP ngày tháng năm 2012 Chính phủ, Hà nội 3.Các tài liệu khác: Báo cáo phục vụ Diễn đàn Hiệu viện trợ lần thứ ba năm 2011 Hội nghị kỳ Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (CG) năm 2011 PGS,TS Nguyễn Duy Bắc, Phát triển giáo dục đào tạo khoa học công nghệ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, Hà nội ThS Vũ Thu Hằng, Nâng cao hiệu quản lý dự án ODA Việt Nam, Hà nội PGS.TS Nguyễn Hồng Thái, ĐH Giao thông vận tải, Bài học kinh nghiệm thực tế thu hút sử dụng vốn ODA, Hà nội Trang web : Trang web Bộ Kế hoạch đầu tư : www.mpi.gov.vn Trang web Bộ Giáo dục Đào tạo : www.moet.gov.vn/ Trang web Bộ Tài : www.mof.gov.vn Trang web Thời báo kinh tế Việt Nam : www.vneconomy.com.vn 88 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo 89 ... Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo Dục Đào Tạo CHƯƠNG 1: VỐN ODA VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 1.1 Vị trí giáo dục đào tạo kinh tế quốc dân 1.1.1 Vị trí Giáo dục đào tạo. .. Chương 1: Vốn ODA hiệu sử dụng vốn ODA cho giáo dục đào tạo  Chương 2: Thực trạng hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo  Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo Nâng... NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 76 3.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo định hướng sử dụng vốn ODA Bộ Giáo dục Đào tạo 76 3.1.1.Mục tiêu phát triển