Đang tải... (xem toàn văn)
Tiểu luận quản lý nhà nước Xử lý tình huống phá hoại rừng trồng phòng hộ đầu nguồn Điện Biên được đánh giá là một trong những tỉnh có tiềm năng về đất đai cho phát triển lâm nghiệp. Những năm qua, mặc dù trong điều kiện còn nhiều khó khăn, nguồn lực đầu tư của Nhà nước còn hạn chế, cơ chế chính sách chưa đồng bộ nhưng mục tiêu phát triển lâm nghiệp của tỉnh Điện Biên vẫn đạt được những thành tựu đáng ghi nhận. Diện tích rừng tăng nhanh qua các năm, năm 2016 toàn tỉnh có 368.772 ha rừng, độ che phủ đạt 38,5%, đến hết tháng 6 năm 2017 đạt 38,68%; lợi ích kinh tế từ rừng được khẳng định, giá trị sản xuất tăng nhanh. Công tác bảo vệ, phát triển rừng ngày càng được xã hội hóa, giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế của Tỉnh.
LỜI NĨI ĐẦU Lý lựa chọn tình Điện Biên đánh giá tỉnh có tiềm đất đai cho phát triển lâm nghiệp Những năm qua, điều kiện nhiều khó khăn, nguồn lực đầu tư Nhà nước cịn hạn chế, chế sách chưa đồng mục tiêu phát triển lâm nghiệp tỉnh Điện Biên đạt thành tựu đáng ghi nhận Diện tích rừng tăng nhanh qua năm, năm 2016 tồn tỉnh có 368.772 rừng, độ che phủ đạt 38,5%, đến hết tháng năm 2017 đạt 38,68%; lợi ích kinh tế từ rừng khẳng định, giá trị sản xuất tăng nhanh Công tác bảo vệ, phát triển rừng ngày xã hội hóa, giải việc làm cho hàng nghìn lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế Tỉnh Trong thời gian tới, tiếp tục thực Kế hoạch Bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016 – 2020, tỉnh Điện Biên tập trung bảo vệ diện tích rừng có diện tích rừng tăng lên hàng năm Tiếp tục đầu tư phát triển rừng theo hướng tập trung cho hạng mục khoanh nuôi tái sinh tự nhiên đặc biệt nội dung trồng rừng để đảm bảo nâng độ che phủ rừng bình quân 0,7%/năm Thực Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 09 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ chế sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020; Kế hoạch giao tiêu hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên triển khai nhiều hạng mục lâm sinh trọng cơng tác trồng rừng phịng hộ địa bàn huyện Điện Biên thành phố Điện Biên Phủ, bao gồm 02 nội dung: Khoán trồng rừng cho hộ dân thực diện tích đất thuộc sở hữu hộ dân khoán trồng rừng cho hộ dân thực diện tích đất thuộc sở hữu Ban quản lý (đất UBND tỉnh giao cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên) Việc khoán cho hộ dân thực trồng rừng nhận đồng thuận tham gia tích cực đơng đảo tầng lớp nhân dân, đặc biệt người dân thuộc đồng bào dân tộc thiểu số nghèo Tuy nhiên số địa bàn, tình trạng phá rừng trồng phịng hộ cịn xảy thiếu nhận thức hiểu biết Luật bảo vệ phát triển rừng; sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước số người dân hạn chế, dẫn đến tiềm ẩn nguy rừng, đoàn kết nội người dân đặc biệt ảnh hưởng không nhỏ đến thu nhập người dân tham gia nhận khoán trồng rừng Thực trạng cần địi hỏi cần có biện pháp giải kịp thời, triệt để nhằm cụ thể hóa sách phát triển lâm nghiệp bền vững Nhà Nước Là viên chức công tác Ban quản lý rừng phịng hộ huyện Điện Biên trực thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Điện Biên; xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn: “Xử lý tình phá hoại rừng trồng phòng hộ đầu nguồn” làm tiểu luận tình q trình tham gia khóa học quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Mục tiêu Giúp cho thân rèn luyện kỹ xử lý tình huống, nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát đánh chất lượng rừng trồng phòng hộ, phát kịp thời xử lý sai phạm cá nhân, việc phá hoại rừng trồng Hiểu khó khăn, vướng mắc tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm để hướng dẫn người dân thực phát triển rừng theo quy định pháp luật Phương pháp nghiên cứu Quá trình nghiên cứu dựa sở thực tế tổ chức thực kiểm tra, giám sát chất lượng rừng trồng theo quy định Thông tư số 23/2016/TTBNNPTNT ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn số nội dung quản lý cơng trình lâm sinh quy định khác hành; kết hợp với phương pháp điều tra, phân tích, so sánh, tổng hợp thống kê, đánh giá cụ thể Phạm vi nghiên cứu Tình diễn địa điểm trồng rừng phòng hộ đầu nguồn Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên – chủ đầu tư, thực hợp đồng khốn trồng rừng phịng hộ năm 2017 với ơng Quàng Văn H - đại diện hộ gia đình; địa Hua L, xã Nà T, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên CHƯƠNG MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 30 phút ngày 15 tháng năm 2017, Ông Quàng Văn H chủ hợp đồng nhận khốn trồng rừng phịng hộ năm 2017 với Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên Hua L xã Nà T huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, gọi điện đến Ban quản lý rừng phòng hộ Điện Biên báo tin: Tồn diện tích trồng rừng phòng hộ năm 2017 (thời điểm trồng rừng tháng năm 2017) gia đình ơng bị phá hoại hoàn toàn, đề nghị quan tiến hành kiểm tra, xem xét có hướng giải Ngay sau nhận tin báo, lãnh đạo đơn vị hội ý nhanh với phịng ban chun mơn định thành lập đoàn kiểm tra thực địa gồm thành viên Ban quản lý: Giám đốc Ban quản lý – trưởng đồn; trưởng phịng: Kỹ thuật, Hành tổng hợp, kế tốn viên chức địa bàn xã Nà T – thành viên; đồng thời gọi điện thông báo đề nghị Ủy ban nhân dân xã Nà T, kiểm lâm địa bàn xã Nà T, trưởng Hua L phối hợp kiểm tra thực địa ngày để tìm biện pháp giải Giao phịng kỹ thuật chuẩn bị tồn tài liệu, nội dung liên quan đến diện tích rừng trồng phịng hộ năm 2017 gia đình ơng Qng Văn H Đoàn kiểm tra Ban quản lý thành viên liên quan gia đình ơng Qng Văn H có mặt địa điểm trồng rừng hồi 10 00 phút ngày 15 tháng năm 2017 tiến hành kiểm tra, đo đếm cụ thể; kết tồn diện tích rừng trồng phịng hộ năm 2017 0,5 (5000m2) hộ gia đình ơng Quàng Văn H (đã có định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn Sở Nơng nghiệp PTNT) bị phá hoại hoàn toàn; 80% số bị chặt cụt đến gốc, 20% số bị nhổ vứt xa hố trồng; loài trồng bị phá: Cây Thơng mã vĩ trồng lồi nguồn vốn đầu tư trồng rừng phịng hộ Chương trình bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2016-2020, mật độ trồng 1600 cây/ha Ông Quàng Văn H cho biết: Khoảng 16 chiều 14 tháng năm 2017 ông có kiểm tra diện tích rừng trồng gia đình thấy chưa bị phá; thời điểm có ơng ơng Hồng Văn T trai – hộ dân Hua L chăn Trâu cạnh khu vực trồng rừng; thấy có nguy gia súc vào phá hoại rừng trồng mình, ơng Qng Văn H có nói to: “chăn Trâu chăn cho cẩn thận để Trâu phá hoại rừng trồng phải đền đấy” Sau ơng đến sáng ngày 15 tháng năm 2017 ông phát chăm sóc rừng thấy rừng trồng bị phá Như thời điểm bị phá từ chiều đến tối ngày 14 tháng năm 2017 Xác định hành vi phá rừng trồng phòng hộ có chủ đích, đồn cơng tác phối hợp với trưởng bản, bí thư chi tổ chức họp đầu chiều ngày 15/7/2017 để xác định đối tượng phá rừng; thành phần mời họp gồm đại diện chủ hộ gia đình 100% hộ dân bản; đại diện đoàn thể hội phụ nữ, đồn niên, cựu chiến binh…và ơng Hồng Văn T trai; Tuy nhiên ơng Hồng Văn T trai không đến họp Trưởng đồn thơng báo nội dung việc phá rừng trồng phịng hộ gia đình ơng Qng Văn H cho toàn thể hộ dân tham gia họp biết nêu rõ cần thiết phải tìm đối tượng, nguyên nhân phá rừng để có biện pháp giải quyết; khơng diện tích rừng trồng phịng hộ hộ gia đình khác tiếp tục bị phá hoại; đề nghị hộ dân phát giác đối tượng phá rừng Sau nghe ý kiến tham gia đoàn thể, hộ dân Hua L khơng nhìn thấy đối tượng phá rừng trồng gia đình ơng Qng Văn H Qua tìm hiểu, hộ dân Hua L cho biết gia đình ơng Hồng Văn T hộ nghèo, Ủy ban nhân dân xã Nà T xác nhận có sổ hộ nghèo; từ trước đến gia đình ơng Hồng Văn T đoàn kết tốt với nhân dân bản; hai hộ gia đình ơng Qng Văn H ơng Hồng Văn T khơng có mâu thuẫn, xích mích hay đoàn kết dẫn đến thù hằn ghét nhau; thân trai ơng Hồng Văn T học sinh giỏi, chăm học, ngoan hiền chịu khó lao động giúp đỡ gia đình, hàng xóm Xét thấy việc có tính chất phức tạp khơng thể giải ngày, trưởng đồn cơng tác định tạm dừng để hôm sau giải đề nghị trưởng đồn thể thơng báo, u cầu ơng Hồng Văn T trai sáng hơm sau nhà để đồn cơng tác đến làm việc, không đề nghị Ủy ban nhân dân Nà T triệu tập để giải Sáng ngày 16 tháng năm 2017 đồn cơng tác đồn thể đến gia đình ơng Hồng Văn T làm việc Trưởng đồn cơng tác thơng báo nội dung làm việc mong muốn ơng Hồng Văn T phối hợp để giải Tuy nhiên ơng Hồng Văn T trai gay gắt phủ nhận việc phá rừng không biết, khơng liên quan, thái độ khơng hợp tác Đồn công tác mở rộng tiếp tục làm việc với lân cận biết chiều 14/7/2017 có 03 hộ dân Nà T làm muộn (lúc chập tối) qua Hua L có nhìn thấy 01 người lớn nam giới 01 cháu nhỏ dùng dao chặt, phát trồng, bị phát bỏ chạy Qua trình nhận diện gia đình ơng Hồng Văn T, 03 hộ dân Nà T khẳng định nhìn thấy ơng Hồng Văn T trai người phá rừng trồng Sau đồn cơng tác giải thích nêu rõ không nhận mời quan chức Pháp luật đến điều tra vụ việc nghiêm trọng, có 03 người nhìn thấy chứng rõ rệt, ơng nên nhận để đồn cơng tác có biện pháp giải hợp lý hợp tình; động viên ông Quàng Văn H, trưởng Hua L, đồn thể bản; Ơng Hồng Văn T trai thừa nhận: Do xúc với lời nói ơng Qng Văn H cộng với việc gia đình ông Quàng Văn H trồng rừng địa điểm gây khó khăn cho việc chăn thả gia súc gia đình ơng (vì trước gia đình ông Quàng Văn H chưa trồng rừng canh tác nương sau thu hoạch xong nhân dân gia đình ơng Hồng Văn T thả dơng gia súc địa điểm trên); từ lý nên ơng Hồng Văn T trai phá hoại rừng trồng ông Quàng Văn H với mục đích khơng cịn trồng để sau có địa điểm thả dơng gia súc Như đối tượng phá rừng trồng phòng hộ xác nhận; đồn cơng tác tiến hành lập biên làm việc với tham gia bên liên quan: Ban quản lý rừng phòng hộ, Ủy ban nhân dân xã Nà T, kiểm lâm viên xã Nà T, trưởng Hua L trưởng Nà T, ơng Hồng Văn T, ông Quàng Văn H 03 hộ gia đình Nà T với chi tổ chức đoàn thể Hua L CHƯƠNG PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỒNG 2.1 Phân tích tình Bản Hua L xã Nà T huyện Điện Biên tham gia thực việc trồng rừng phòng hộ từ năm 1993 theo chương trình, dự án Nhà nước đầu tư như: Chương trình 327, Dự án 661, Dự án EU, Dự án Lâm nghiệp cộng đồng đạt kết định Bên cạnh hàng năm cơng tác tun truyền Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên Ban ngành chức khác giúp nhân dân nhận thức tầm quan trọng lâm nghiệp nói chung, cơng tác bảo vệ phát triển rừng nói riêng Vì việc triển khai kế hoạch trồng rừng hàng năm người dân ủng hộ tham gia tích cực, đặc biệt từ có sách phát triển lâm nghiệp theo Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 09 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đơn giá trồng rừng tăng lên gấp đến lần so với thời điểm trước đó, đảm bảo người dân sống từ nghề rừng Từ có dự án trồng rừng Nhà nước đến trước có vụ việc sảy ra, Hua L chưa có tình trạng phá rừng hay khai thác lâm sản trái phép Do việc phá rừng trồng gia đình ơng Qng Văn H gây bất ngờ xúc cho nhân dân Hua L, quan, ban ngành Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên Đối với gia đình ơng Qng Văn H việc thực trồng rừng phòng hộ đất gia đình bạc màu, canh tác nương rẫy khơng hiệu để hưởng sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước, thực lại khơng có biện pháp cụ thể để bảo vệ rừng trồng không làm hàng rào, không đào hào xung quanh để ngăn chặn gia súc phá hoại, từ ảnh hưởng đến việc thả gia súc người dân Hua L nói chung gia đình ơng Hồng Văn T nói riêng Về phía quyền, đồn thể hộ dân thấy có ảnh hưởng từ trồng rừng đến việc chăn thả gia súc lại không tổ chức họp bản, lấy ý kiến nhân dân đoàn thể để đề nghị gia đình ơng Qng Văn H phải có biện pháp bảo vệ rừng phù hợp để dân chăn thả gia súc đảm bảo theo quy ước thơn Đối với ơng Hồng Văn T trai, việc phá rừng có chủ ý với mục đích có địa điểm để chăn thả gia súc; đối tượng chọn thời điểm phá rừng vào lúc chập tối, người qua lại, hộ dân Hua L làm hết để khơng bị phát hiện; đồn cơng tác tổ chức họp thân Ơng Hồng Văn T trai cố tình khơng có mặt; đồn cơng tác đến nhà làm việc quanh co, chối cãi phủ nhận việc phá rừng, tỏ thái độ gay gắt, không muốn hợp tác với quan chức 2.2 Phân tích ngun nhân hậu tình 2.2.1 Phân tích ngun nhân tình a) Nguyên nhân khách quan Việc quy hoạch phát triển lâm nghiệp địa bàn xã Nà T huyện Điện Biên nói riêng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội nói chung cịn nhiều bất cập, hạn chế; quy hoạch phát triển lâm nghiệp có quy hoạch đất trồng rừng huyện chưa đôi với quy hoạch vùng chăn thả gia súc cho người dân Chính sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước cho đồng bào dân tộc thiểu số tạo công ăn việc làm tăng thu nhập cho người dân từ nghề rừng chưa gắn kết với sách phát triển chăn nuôi để tạo sinh kế ổn định, bền vững cho người dân tham gia trồng rừng người dân bị ảnh hưởng Do việc trồng rừng, phát triển rừng tác động ảnh hưởng không nhỏ đến chăn nuôi gia súc mà từ trước đến chăn nuôi đại gia súc nguồn thu nhập gia đình đại đa số người dân địa phương sở Thói quen thả dơng gia súc ăn sâu vào tiềm thức đa số người dân địa phương ảnh hưởng không nhỏ đến trồng rừng nói riêng phát triển nơng lâm nghiệp nói chung Trong tình hộ gia đình ơng Hồng Văn T khơng có địa điểm để thả dông gia súc nên phá hoại rừng trồng Một phận không nhỏ người dân địa phương chưa ý thức tác hại việc phá hoại rừng trồng; chưa nhận thấy tầm quan trọng rừng sống môi trường sinh thái, đơn trồng rừng cho Nhà nước, trồng rừng để bảo vệ sống thân cộng đồng dân cư thôn b) Nguyên nhân chủ quan Công tác tuyên truyền, phổ biến Pháp luật bảo vệ phát triển rừng; sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên quan tâm phối hợp với Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực hiện; nhiên nhiều nội dung cán tun truyền cịn khó hiểu, chưa rõ ràng, cụ thể Hiệu tuyên truyền chưa cao, chưa phổ biến đến đại đa số người dân địa phương mà bước đầu tập trung vào đối tượng tham gia nhận khốn trồng rừng phịng hộ Cơng tác tổ chức tập huấn trồng rừng, tập huấn bảo vệ rừng trồng, chống phá hoại rừng trồng chưa tổ chức rộng rãi phạm vi toàn xã, cho tất hộ dân vùng kế hoạch trồng rừng Do người dân tham gia thực mà khơng có biện pháp để chủ động bảo vệ, ngăn chặn từ bắt đầu trồng rừng Nghiệp vụ cán bộ, viên chức địa bàn cắm xã Ban quản lý rừng phòng hộ chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chưa bán sát sở, chưa thường xuyên kiểm tra diện tích rừng trồng, chưa hướng dẫn người dân nhận khoán thực biện pháp để bảo vệ rừng trồng dẫn đến rừng trồng bị phá mà cán địa bàn sở không hay biết; Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng chưa quyền xã, quan tâm mức, kịp thời; chưa đạo sát hộ dân thực trồng rừng gắn với phát triển sinh kế cho người dân có phát triển chăn nuôi gia súc Việc quản lý, bảo vệ rừng trồng hộ gia đình ơng Qng Văn H chưa thực theo hợp đồng ký kết với ban quản lý rừng phòng hộ Điện Biên, chưa làm hàng rào hay đào hào, đào rãnh xung quanh diện tích rừng trồng để ngăn chặn gia súc vào phá hoại Ơng Hồng Văn T khơng tn thủ quy định bảo vệ phát triển rừng; không nhận thức đựơc tác hại việc phá rừng trồng; khơng có ý thức bảo vệ rừng trồng hộ dân bản; toan tính đến lợi ích cá nhân có địa điểm để thả dơng gia súc cho gia đình; đồn cơng tác đến làm việc quanh co, phủ nhận việc phá họai rừng trồng Việc phát ngôn Quàng Văn H thời điểm trước rừng bị phá chưa hợp lý, gây xúc cho ơng Hồng Văn T trai, từ dẫn đến đồn kết hai gia đình Nếu lời nói nhỏ nhẹ, hợp lý, hợp tình, thời điểm vụ việc phá rừng không sảy 2.2.2 Hậu tình Ơng Hồng Văn T vi phạm quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng, cụ thể phá rừng trồng trái pháp luật, khơng có biện pháp ngăn chặn, xử lý kịp thời tạo tiền lệ, dư luận xấu, hoang mang nhân dân, ảnh hưởng đến uy tín quan kiểm tra, thực thi nhiệm vụ Bảo vệ phát triển rừng từ sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước Từ dẫn đến hạng mục trồng rừng phòng hộ năm 2017 Ban quản lý rừng phịng hộ huyện Điện Biên có nguy khơng đạt tiêu theo kế hoạch giao Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Thiệt hại cho quan Nhà nước Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên tổ chức thiết kế, lập hồ sơ thiết kế dự toán trồng rừng, đạo, hướng dẫn hộ dân thực trồng, chăm sóc rừng theo thiết kế duyệt; quan quản lý Nhà nước Chi cục lâm nghiệp thẩm định, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn; rừng trồng bị phá hoại hồn tồn Thiệt hại kinh tế cho Nhà nước toàn giống trồng rừng (800 Thông mã vĩ) diện tích 5000 m2 đầu tư từ sách phát triển lâm nghiệp, với số tiền đầu tư giống triệu đồng; thiệt hại số cơng bỏ trồng chăm sóc gia đình ông Quàng Văn H 10 triệu đồng (theo hồ sơ dự tốn sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn phê duyệt), bao gồm công như: Phát dọn thực bì, đào hố, lấp hố, vận chuyển trồng 2.3 Xác định mục tiêu xử lý tình Giải nhanh chóng dứt điểm vụ việc Ơng Hồng văn T trai phá hoại rừng phòng phòng hộ (rừng trồng chưa thành rừng) bảo đảm nghiêm minh, pháp luật, hợp lý, hợp tình Ổn định dư luận, tạo ủng hộ, đồng tình cao đa số hộ dân trong việc bảo vệ phát triển rừng phòng hộ; đồng thời tạo đoàn kết hộ dân cộng đồng dân cư thôn, với Tăng cường phối hợp chặt chẽ Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên với quan, đơn vị liên quan quyền sở nhằm nâng cao hiệu lực quản lý công tác Bảo vệ phát triển rừng từ sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước CHƯƠNG XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Căn để giải tình Căn Luật Bảo vệ phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; Căn Nghị định số 157/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Căn Nghị định số 40/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2015 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Căn Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 09 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ chế sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020; Căn Thông tư số 23/2016/TT-BNNPTNT ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn số nội dung quản lý công trình lâm sinh; 10 Căn Quyết định số 491/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên việc phê duyệt đơn giá số loài giống lâm nghiệp năm 2017 địa bàn tỉnh Điện Biên; Căn Quyết định số 1000/QĐ-SNN ngày 15 tháng năm 2017 Sở Nông nghiệp PTNT việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự tốn trồng rừng phịng hộ năm 2017 cho Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên; Căn hợp đồng số 01/HĐK ngày 20/3/2017 Hợp đồng khoán trồng rừng phòng hộ năm 2017 Ban quản lý rừng phịng hộ huyện Điện Biên ơng Qng Văn H 3.2 Xây dựng phương án giải tình 3.2.1 Phương án - Áp dụng Điểm a Khoản Điều 20 Nghị định số 157/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản: “Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng hành vi phá rừng trái pháp luật thuộc trường hợp sau đây: a) Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh nuôi tái sinh thuộc kiểu trạng thái rừng 1c từ 1.500 m2 đến 5.000 m2 b) Rừng sản xuất từ 800 m2 đến 1.000 m2 c) Rừng phòng hộ từ 500 m2 đến 800 m2 d) Rừng đặc dụng từ 200 m2 đến 300 m2.” - Biện pháp khắc phụ hậu quả: Áp dụng khoản Điều Nghị định số 157/NĐ-CP: “Buộc trồng lại rừng tốn chi phí trồng lại rừng theo suất đầu tư áp dụng địa phương thời điểm vi phạm hành chính” Như ơng Hồng Văn T bị xử phạt 10 triệu đồng buộc phải trồng lại 5.000 m2 rừng cho gia đình ơng Qng Văn H - Thẩm quyền xử phạt: Chủ tịch ủy ban nhân dân xã Nà T * Ưu điểm: Giải theo quy định pháp luật, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành phá rừng trồng trái pháp luật Tạo tâm lý 11 yên tâm cho cộng đồng dân cư đặc biệt người tham gia nhận khoán trồng rừng; đồng thời có tính chất răn đe người vi phạm, thể tính nghiêm minh Pháp luật * Nhược điểm: Khó thực gia đình ơng Hồng Văn T hộ gia đình nghèo, việc bị phạt số tiền lên đến 10 triệu đồng cộng với tiền mua giống triệu đồng cơng trồng lại rừng khó khăn khơng thể thực Việc trồng lại rừng bị ảnh hưởng Ơng Hồng Văn T khơng tâm việc thực nghĩa vụ trồng rừng kéo dài thời gian thực trồng rừng sang năm sau tâm lý nộp đủ tiền xử phạt Từ dẫn đến nguy cỏ rừng trồng khơng đủ mật độ nghiệm thu tốn vào cuối năm Ban quản lý rừng phòng hộ tổ chức nghiệm thu; lúc nội hai gia đình ông Hoàng Văn T Quàng Văn H đoàn kết 3.2.2 Phương án Áp dụng khoản Điều Nghị định số 157/NĐ-CP: “Buộc trồng lại rừng tốn chi phí trồng lại rừng theo suất đầu tư áp dụng địa phương thời điểm vi phạm hành chính” Theo phương án Ơng Hoàng Văn T bỏ tiền để mua gống (2 triệu đồng mua theo đơn giá giống Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt); Ban quản lý rừng phòng hộ Điện Biên đơn vị cung ứng giống để đảm bảo giống trồng rừng có chất lương tốt theo Quy chế quản lý giống trồng lâm nghiệp Ơng Hồng Văn T bỏ cơng trồng lại rừng có hỗ trợ gia đình ơng Qng Văn H Ban quản lý rừng phòng hộ Điện Biên hỗ trợ kỹ thuật cử cán hướng dẫn gia đình ơng Hồng Văn T trồng lại rừng Thời gian trồng lại rừng từ thời điểm đến hết tháng 7/2017 để đảm bảo mùa vụ trồng rừng theo quy định Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng thời Ơng Hồng Văn T phải có cam kết với đồn cơng tác quyền địa phương, gia đình ơng Qng Văn H phải trồng rừng bảo vệ rừng trồng; không thực hành vi phá hoại rừng trồng phịng hộ, khơng phải chịu hồn tồn trách nhiệm trước Pháp luật * Ưu điểm: 12 Giải nhanh gọn, hợp lý, hợp tình; đảm bảo hồn trả lại diện tích rừng bị phá khoảng thời gian ngắn; đồng thời tạo đồn kết 02 hộ gia đình với hộ dân cộng đồng dân cư bản; quan chức năng, quyền địa phương với người dân sở Có tính khả thi gia đình ơng Hồng Văn T phải bỏ số tiền phù hợp để mua giống bỏ số ngày công để trồng lại rừng * Nhược điểm: Khơng tạo tính chất răn đe mạnh mẽ người vi phạm đối tượng xấu có ý định phá hoại rừng trồng Việc khơng áp dụng hình thức xử phạt cao để mang tính chất răn đe tạo bất yên tâm hộ tham gia nhận khoán trồng rừng phòng hộ địa phương 3.3 Lựa chọn phương án giải tình Qua phân tích 02 phương án cho thấy, việc phá hoại rừng trồng có ngun nhân khơng từ phía ơng Hồng Văn T, lựa chọn phương án không khả thi gây đồn kết nội gia đình ông Hoàng Văn T Quàng Văn H với quyền xã, bản, với Ban quản lý rừng phịng hộ Điện Biên Do vậy, sau xem xét khía cạnh chúng tơi lựa chọn thực theo Phương án CHƯƠNG LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN T Nội dung T công việc Họp Thời Trách gian thực nhiệm 18/7/2017 Trưởng Phối hợp thực Kết cần đạt Thành viên đoàn Thống nội bên liên đoàn kiểm kiểm tra trưởng dung, biện pháp quan tra Bản, Ơng Hồng thời gian trồng lại Văn T, Quàng Văn rừng H Viên chức địa bàn Chuẩn bị giống Chuẩn bị 19- Trưởng 13 giống 20/7/2017 phòng kỹ thuật Ban Cấp trồng đủ diện tích 5000 m2 Cấp đủ 800 phịng kỹ lý rừng phịng hộ Thơng mã vĩ cho hộ trồng thuật Ban Điện Biên gia đình ơng Hồng rừng Nhận quản lý rừng 21/7/2017 Ông Hoàng Ông Quàng Văn H Văn T Văn T Nhận đủ 800 Thông mã vĩ từ Ban trồng quản lý rừng phịng rừng Đền bù Kế tốn Ban quản hộ Điện Biên Kế toán nhận đủ tiền lý Rừng phòng hộ giống theo đơn Điện Biên giá UBND tỉnh Ơng Hồng Văn T phê duyệt Hướng dẫn biện gia đình pháp kỹ thuật theo 21/7/2017 Ơng Hồng Văn T (cây rừng Phịng hộ giống vật chất có chất lượng tốt để quản lý rừng Điện Biên 21/7/2017 Trưởng Kế toán Ban quản giống Ban Quản lý giống) Hướng 22- dẫn kỹ 27/7/2017 địa bàn Viên chức thuật Ban quản lý định phê trồng xã Nà T duyệt thiết kế Sở Ơng Hồng NN&PTNT Trồng đủ diện tích rừng Thực 22trồng Ơng Qng Văn H 5000m2 theo 27/7/2017 Văn T gia rừng đình biện pháp kỹ thuật hướng dẫn 10 Kiểm tra, Các ngày Trường Ơng Hồng Văn T viên chức địa bàn Số liệu đo đếm cụ giám sát 22 phòng kỹ viên chức địa thể mật độ, diện Nghiệm 27/7/2017 thuật 29/7/2017 Trưởng bàn Thành viên đồn tích Nghiệm thu cụ thể thu, đánh đồn kiểm Ơng Hồng Văn thực địa đánh giá tra T, Ông Quàng Văn giá cụ thể kết H, Trưởng Bản trồng lại rừng Bàn giao 29/7/2017 Ông Hoàng Hua L Ông Quàng Văn H, Biên bàn giao cụ 14 11 thực địa Tổng kết, Văn T 30/7/2017 Trưởng đồn cơng tác Thành viên đồn thể Đánh giá kết rút kinh đồn kiểm Ơng Hoàng Văn giải việc nghiệm tra T, Ông Quàng Văn rút học kinh H, Trưởng Bản nghiệm bảo vệ Hua L rừng trồng CHƯƠNG KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Xem xét điều chỉnh Quy hoạch phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Điện Biên nói chung xã Nà T nói riêng theo hướng: Quy hoạch phát triển lâm nghiệp có quy hoạch đất trồng rừng phải đôi với quy hoạch vùng chăn thả gia súc cho người dân Từ xem xét gắn kết sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước với sách phát triển chăn nuôi để tạo sinh kế ổn định cho người dân tham gia trồng rừng Tăng cường đạo kiểm tra, giám sát Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt công tác quản lý bảo vệ rừng trồng, phòng cháy, chữa cháy rừng Xử lý nghiêm vụ vi phạm Pháp luật Bảo vệ phát triển rừng thông báo rộng dãi để nhân dân biết 1.2 Đề nghị Ủy ban nhân dân xã Nà T Tăng cường công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng địa bàn xã; cử cán thường xuyên đạo sát hộ dân thực trồng rừng có biện pháp bảo vệ rừng trồng để hài hòa phát triển rừng với phát triển chăn nuôi gia súc Phối hợp với Ban quản lý rừng phịng hộ huyện Điện Biên để tăng cường cơng tác tuyên truyền Pháp luật bảo vệ pháp triển rừng; quy định xử lý vi phạm hành bảo vệ, phát triển rừng quản lý lâm sản Vận động nhân dân địa bàn xã tham gia bảo vệ, phát triển rừng để tăng thu nhập từ nghề rừng góp phần xóa đói, giảm nghèo 15 1.3 Đề nghị Hua L đoàn thể Tổ chức họp thông báo cho nhân dân biết kết giải vụ việc phá rừng trồng phịng hộ gia đình ơng Quàng Văn H, coi trọng xây dựng mối quan hệ đoàn kết hộ dân bản; đồng thời xây dựng quy ước quản lý, bảo vệ rừng trồng để thống thực Vận động hộ dân khơng tham gia trồng rừng có biện pháp chăn thả gia súc phù hợp để bảo vệ rừng trồng 1.4 Đề nghị gia đình ơng Qng Văn H Tổ chức thực việc làm hàng rào bảo vệ rừng trồng theo hợp đồng ký kết với Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên; tiến hành chăm sóc rừng trồng biện pháp kỹ thuật bảo vệ tốt diện tích rừng trồng để đám bảo trồng sinh trưởng, phát triển tốt, đủ tiêu chuẩn nghiệm thu toán vào cuối năm 2017 Kết luận Một nhiệm vụ trọng tâm phải đạt công tác trồng rừng đem sách phát triển lâm nghiệp Nhà nước đến với người dân địa phương để bước gắn sống người dân với nghề rừng Phát triển rừng phải đôi với việc bảo vệ rừng phát triển sinh kế, quan hệ lợi ích bên phải đảm bảo hài hòa, đồng thuận đặc biệt phải có gắn kết, chia sẻ, đoàn kết hộ dân cộng đồng dân cư thơn bản, từ phát triển rừng mang tính hiệu bền vững “Xử lý tình phá hoại rừng trồng phòng hộ đầu nguồn” giải quan hệ hài hòa Nhà nước với người dân, người dân với việc phát triển lâm nghiệp miền núi theo chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường, cho phép bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu Trường trị tỉnh Điện Biên; Thầy giáo chủ nhiệm lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên khóa 32 tập thể giảng viên Trường dạy, hướng dẫn học viên 16 kiến thức, kỹ cơng tác quản lý Nhà nước tồn khóa học tạo điều kiện để tơi hồn thành tiểu luận 17 ... rèn luyện kỹ xử lý tình huống, nắm bắt tình hình triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát đánh chất lượng rừng trồng phòng hộ, phát kịp thời xử lý sai phạm cá nhân, việc phá hoại rừng trồng Hiểu... cứu Tình diễn địa điểm trồng rừng phòng hộ đầu nguồn Ban quản lý rừng phòng hộ huyện Điện Biên – chủ đầu tư, thực hợp đồng khốn trồng rừng phịng hộ năm 2017 với ơng Quàng Văn H - đại diện hộ gia... phá hoại rừng phòng phòng hộ (rừng trồng chưa thành rừng) bảo đảm nghiêm minh, pháp luật, hợp lý, hợp tình Ổn định dư luận, tạo ủng hộ, đồng tình cao đa số hộ dân trong việc bảo vệ phát triển rừng