Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này nghiên cứu tác động của việc ứng dụng công nghệ thông tin đến tính minh bạch ngân sách nói riêng và tính minh bạch nhà nước nói chung trên website của chính quyền địa phương dựa trên mẫu nghiên cứu 63 tỉnh, thành phố ở Việt Nam và dữ liệu có sẵn trong báo cáo Chỉ số công khai ngân sách tỉnh và báo cáo Chỉ số cải cách hành chính. Dữ liệu của năm 2018, ủng hộ cho giả thuyết về mối quan hệ tích cực giữa ứng dụng công nghệ thông tin và tính minh bạch nhà nước trên website của chính quyền địa phương.
Nghiên cứu trao đổi Tác động ứng dụng công nghệ thơng tin đến tính minh bạch khu vực công Ths Phan Thị Thúy Quỳnh* Nhận: 20/12/2019 Biên tập: 02/01/2020 Duyệt đăng: 12/01/2020 Bài viết nghiên cứu tác động việc ứng dụng công nghệ thông tin đến tính minh bạch ngân sách nói riêng tính minh bạch nhà nước nói chung website quyền địa phương dựa mẫu nghiên cứu 63 tỉnh, thành phố Việt Nam liệu có sẵn báo cáo Chỉ số công khai ngân sách tỉnh báo cáo Chỉ số cải cách hành Dữ liệu năm 2018, ủng hộ cho giả thuyết mối quan hệ tích cực ứng dụng cơng nghệ thơng tin tính minh bạch nhà nước website quyền địa phương Từ khóa: Cơng nghệ thơng tin, minh bạch ngân sách, minh bạch nhà nước, Chính quyền địa phương, trang thông tin điện tử Abstract This paper studies the impact of information technology application on budget transparency in particular and governmental transparency in general on local government’s website, based on a sample of 63 provinces/cities in Vietnam and the data available in the Provincial Open Budget Index report and the Public Administration Reform Index report The 2018 data support the hypothesis of a positive relationship between information technology application and governmental transparency on local government’s website Keywords: Information technology, Budget transparency, Governmental transparency, Local government, website Đặt vấn đề Suy thoái kinh tế với vụ bê bối liên quan đến trách nhiệm hiệu quản trị hành cơng quan chức nhà nước, dấy lên dân chúng nhu cầu dân chủ hóa thực trách nhiệm giải trình (Sol, 2013) Trách nhiệm giải trình dân chủ địi hỏi nhà nước phải tăng cường tính minh bạch, cơng khai thơng tin tài - ngân sách thơng tin khác nhiều cho dân chúng Qua đó, khuyến khích giám sát chi tiêu cơng, ngăn ngừa tham nhũng sử dụng lãng phí nguồn lực (Jorge et al., 2011), đồng thời giám sát đánh giá hiệu làm việc đại biểu công chức (Sol, 2013) Theo Caba Pérez (2008), quyền cơng nhận tốt quản trị hành cơng phải tổ chức minh bạch có trách nhiệm giải trình trước dân chúng Có thể nói, minh bạch trở thành thách thức công cải cách đại hóa quản trị hành cơng tương lai (Piotrowsky, 2007) Từ năm 1990, cải cách hành cơng hướng theo khn mẫu quản trị công (NPM) khởi xướng nhiều quốc gia (Rodríguez Bolívar et al., 2013) NPM nhấn mạnh trách nhiệm quản lý cải tiến liên tục quản trị hành cơng dựa nguyên tắc bản, là: thực cân tài ổn định, hướng đến chất lượng cung cấp dịch vụ minh bạch quản lý thông tin (Pollit, 1990 Caba Pérez, 2008) Cải cách NPM gắn liền với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin (CNTT) vào quản trị hành cơng (Gandía & Archidona, 2008) Trong tiến trình chung cải cách khu vực cơng, đại hóa hành chính, hồn thiện quyền điện tử, nhiều đơn vị công giới ứng dụng CNTT nhằm cải tiến, đổi dịch vụ cơng quy trình tham gia người dân, cách để tăng cường tính minh bạch trách nhiệm giải trình, thơng qua công khai thông tin nhiều cho dân chúng bên liên quan khác, đặc biệt công khai thông tin website (Jorge et al., 2011) Website phương tiện truyền thông tiện lợi hiệu đơn vị cung cấp thông tin lẫn người sử dụng thông tin (Fisher * Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 1+2/2020 67 Nghiên cứu trao đổi et al., 2004) Các đơn vị tự nguyện công khai thông tin tài thơng tin hoạt động đơn vị website thường dân chúng đánh giá cao tính minh bạch, đáng tin cậy có trách nhiệm xã hội (Lee & Joseph, 2013) Tại Việt Nam, vấn đề cơng khai thơng tin tài nhà nước quy định Quy chế công khai tài chính, ban hành theo Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quy chế u cầu thơng tin liên quan đến ngân sách nhà nước phải công khai phù hợp với đối tượng cung cấp tiếp nhận thơng tin thơng qua nhiều hình thức, có hình thức cơng khai website Đến năm 2016, Bộ Tài tiếp tục ban hành Thơng tư số 343/2016/TT-BTC, hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, quy định thông tin ngân sách bắt buộc công khai website Bộ Tài chính, UBND cấp, quan tài cấp tổ chức khác có liên quan Cũng năm 2016, Quốc hội thông qua Luật Tiếp cận thông tin, quy định công dân tự tiếp cận thông tin quan nhà nước công khai, nhiều thơng tin nhà nước phải công khai website quan nhà nước có thẩm quyền khơng giới hạn lĩnh vực tài – ngân sách Trong xu đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào cải cách hành cơng Việt Nam lại quốc gia có tỷ lệ người sử dụng Internet nhiều với 30% dân số, việc cơng khai thơng tin tài – ngân sách nói riêng hay thơng tin nhà nước nói chung website nhằm tăng cường tính minh bạch hồn tồn phù hợp Để việc cơng khai thông tin website đáp ứng quy 68 định pháp luật nhu cầu dân chúng, quan nhà nước phải có chuẩn bị lực CNTT Theo Luật Tiếp cận thông tin, việc công khai thông tin website tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực theo kế hoạch ứng dụng CNTT UBND cấp tỉnh Như vậy, tính minh bạch quyền cấp tỉnh thể qua mức độ công khai thông tin nhà nước website phụ thuộc vào mức độ ứng dụng CNTT tỉnh Đã năm từ Luật Tiếp cận thông tin ban hành, liệu công tác chuẩn bị lực CNTT quyền cấp tỉnh tác động thúc đẩy tính minh bạch website quan nhà nước tỉnh hay chưa? Dựa vào liệu có sẵn báo cáo Chỉ số công khai ngân sách tỉnh POBI 2017 báo cáo Chỉ số cải cách hành PAR INDEX 2017-2018, viết kiểm định tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch ngân sách nói riêng tính minh bạch nhà nước nói chung website quyền 63 tỉnh/thành phố Việt Nam, hai năm 2017 - 2018 Cơ sở lý thuyết Minh bạch, công khai thơng tin Có nhiều định nghĩa minh bạch, tất nhấn mạnh đến đặc tính cốt lõi minh bạch khả tiếp cận/truy cập thơng tin (Sol, 2013) Theo Kaufmann Kraay (2002), tính minh bạch thể dịng thơng tin kinh tế, xã hội trị kịp thời, đáng tin cậy liên tục gia tăng, tiếp cận tất bên liên quan Armstrong (2005) cho rằng, tính minh bạch đề cập đến việc tiếp cận không giới hạn dân chúng thông tin kịp thời đáng tin cậy định thành khu vực công Minh bạch nhà nước ln Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 1+2/2020 điều kiện cần thiết bước để thực trách nhiệm giải trình (Meijer, 2003) Như thừa nhận hầu hết nghiên cứu, tính minh bạch thể thơng qua việc cơng khai đầy đủ thơng tin có liên quan cho người dân theo cách thức thích hợp, kịp thời có hệ thống (Jorge et al., 2011) Cơng khai việc chủ động phát hành thông tin, dạng số liệu hay định tính, bắt buộc hay tự nguyện, thơng qua kênh thức khơng thức (Gibbins et al (1990) Hassan & Marston, 2010) Có nhiều cách thức để công khai thông tin tổ chức hội nghị, báo cáo thường niên, báo cáo niên độ, cáo bạch, tuyên bố báo chí, đăng tải lên website, Trong đó, hình thức đăng tải thông tin website giúp người dân dễ dàng tiếp cận với thơng tin hơn, qua nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình (Jorge et al., 2011) Có thể nói, Internet cung cấp nhiều khả để cải thiện tính cơng khai, minh bạch quan hành cơng (Bushman et al., 2004) phát triển Internet mang lại cho quan nhà nước tảng tuyệt vời để tương tác với người dân (Munoz-Canavate & Hípola, 2011) Yêu cầu công khai thông tin Với quan điểm ‘tiếp cận thông tin’ thành phần trung tâm minh bạch nhà nước (Piotrowski & Van Ryzin, 2007; Meijer, 2003), hầu hết nghiên cứu minh bạch nhà nước, đặc biệt website/internet, tập trung vào hai yêu cầu cơng khai thơng tin, là: (1) Tính sẵn có - thể khoản mục thơng tin cụ thể có báo cáo/cơng khai phương tiện truyền tin hay không) (2) Khả tiếp cận - thể mức độ ứng dụng CNTT nhằm tạo thuận lợi cho người dân truy cập, Nghiên cứu trao đổi chí tương tác với thơng tin với chủ thể cung cấp thông tin (Yu, 2010) Rất nghiên cứu đưa chất lượng thơng tin (bao gồm tính đầy đủ, kịp thời, so sánh, dễ hiểu, thích hợp đáng tin cậy) vào yêu cầu bắt buộc nghiên cứu Caba Pérez et al (2008) Phần lớn xem chất lượng thông tin yêu cầu cần để nâng cao tính minh bạch, khó để đo lường cách trực tiếp; việc bỏ qua số yêu cầu chất lượng thông tin thang đo ‘minh bạch’ hầu hết nghiên cứu xem hạn chế nghiên cứu Riêng lĩnh vực tài ngân sách nhà nước, đối tác Ngân sách Quốc tế (IBP), tổ chức phi phủ, hoạt động để thúc đẩy vai trò xã hội dân phân tích biện luận ngân sách tồn giới, tạo Chỉ số Ngân sách Mở (OBI) (De Renzio & Masud, 2011) OBI đo lường mức độ mà tám tài liệu ngân sách quan trọng sẵn có cho dân chúng website quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời tính tồn diện thơng tin ngân sách sẵn có cơng khai Theo OBI, mức độ công khai, minh bạch ngân sách thể qua mức độ đáp ứng tiêu chí bao gồm: sẵn có, đầy đủ, kịp thời, khả tiếp cận, dễ hiểu, so sánh hữu ích Tại Việt Nam, Thông tư 343/2016/TT-BTC quy định nguyên tắc cơng khai ngân sách phải xác, đầy đủ, kịp thời bắt buộc công khai cổng thông tin điện tử quan nhà nước có thẩm quyền (sẵn có cho dân chúng) Đồng thời, Luật Tiếp cận thông tin 2016 quy định việc cung cấp thông tin nhà nước cho công dân phải đảm bảo nguyên tắc xác, đầy đủ, kịp thời, thuận lợi cho cơng dân trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Qua cho thấy, quy định cơng khai, minh bạch ngân sách nói riêng thơng tin nhà nước nói chung Việt Nam có tiếp cận hịa nhập dần với thông lệ quốc tế Đo lường mức độ công khai thơng tin Có hai hướng tiếp cận để đo lường mức độ công khai thông tin phục vụ cho nghiên cứu định lượng Hướng tiếp cận đo lường mức độ công khai thông qua kiểm tra/quan sát thông tin trực tiếp phương tiện công khai gốc báo cáo thường niên website đơn vị Một số kỹ thuật tiếp cận theo hướng như: phân tích nội dung tự động, sử dụng số công khai, đếm số lượng công khai dự báo quản lý, thông tin tốt/xấu tần suất công khai thông tin kỳ Hướng tiếp cận lại đưa số kết luận công khai thông tin môi trường thông tin nói chung dựa vào khảo sát mức độ công khai thông qua bảng câu hỏi vấn, biểu dự báo nhà phân tích số lượng nhà phân tích theo dõi đơn vị Nghiên cứu Hassan & Marston (2010) rằng, kỹ thuật đo lường mức độ công khai số công khai sử dụng phổ biến nghiên cứu công khai thông tin kỹ thuật đo lường giúp mang lại kết đáng tin cậy có hiệu lực nhất; tiếp đến phân tích nội dung tự động, khảo sát mức độ công khai kỹ thuật đo lường khác Để đo lường mức độ minh bạch/công khai quyền cấp, thang đo minh bạch/cơng khai sử dụng nghiên cứu trước tác giả tận dụng số minh bạch quốc tế có sẵn (như TI-Spain hay OBI nghiên cứu Ríos et al (2013), Sol (2013), Tavares & da Cruz (2017)) tự thiết kế thang đo riêng theo kết hợp nhiều kỹ thuật nêu Mối quan hệ tính minh bạch website ứng dụng CNTT Sự khác biệt mức độ minh bạch/công khai thơng tin đơn vị quyền nghiên cứu trước giải thích nhiều nhân tố trị, kinh tế - xã hội, tài chính, tổ chức,… (Phan Thị Thúy Quỳnh, 2019) Thế nhưng, nhân tố CNTT, nguồn lực thiếu thực minh bạch/công khai website hay Internet lại chưa thấy xuất nhiều Yavuz & Welch (2014) cho rằng, việc ứng dụng CNTT đơn vị công tạo tiềm cải thiện tính minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia, cách cơng khai thông tin hiệu lực hiệu cho người dân tổ chức tạo kênh tương tác với quyền Các tác giả kiểm định tác động CNTT đến tính minh bạch tính tương tác (được xem hai thành phần tính mở) website quyền địa phương, dựa vào liệu từ khảo sát quốc gia với 850 quan chức 500 thành phố Kết cho thấy, lực CNTT mức độ ứng dụng cơng nghệ website tác động tích cực đến tính mở website Theo Tavares & da Cruz (2017), lực CNTT ảnh hưởng đến việc thực sáng kiến minh bạch Một tổ chức có chuyên nghiệp nguồn nhân lực lĩnh vực CNTT hoạt động hiệu hơn, vấn đề minh bạch Tác giả nghiên cứu mối quan hệ tính minh bạch website với lực CNTT Tuy nhiên, kết hồi quy không chứng minh mối quan hệ có ý nghĩa thống kê Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 1+2/2020 69 Nghiên cứu trao đổi Cải cách NPM diễn bối cảnh CNTT phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy quan nhà nước ứng dụng công nghệ để đạt mục tiêu NPM Những công nghệ không cho phép quản trị công hiệu lực hiệu mà khiến cho việc quản lý trở nên minh bạch, dân chủ hơn, tăng cường tham gia dân chúng đáp ứng nhu cầu xã hội (Caba Pérez et al., 2008) Quá trình ứng dụng CNTT, đặc biệt Internet, để công khai thông tin cung cấp dịch vụ cho người dân gọi phủ điện tử (Ríos et al., 2013) Bài viết tập trung vào vai trò CNTT kiểm định tác động đến việc thực thi tính minh bạch website quyền địa phương, bối cảnh Việt Nam tăng cường ứng dụng CNTT nhằm đẩy mạnh triển khai phủ điện tử Giả thuyết đặt là: H1: Ứng dụng CNTT tác động tích cực đến tính minh bạch ngân website quyền địa phương H2: Ứng dụng CNTT tác động tích cực đến tính minh bạch nhà nước website quyền địa phương Phương pháp nghiên cứu Để kiểm định giả thuyết H1 H2, hai mơ hình hồi quy đơn biến thiết lập Trong đó, biến độc lập ứng dụng CNTT (IT) biến phụ thuộc minh bạch ngân sách (BT) mơ hình minh bạch nhà nước (GT) mơ hình Mơ hình 1: BTj = β0 + β1ITj + εj (j = 1,…, 63) Mơ hình 2: GTj = β0 + β1ITj + εj (j = 1,…, 63) Biến phụ thuộc Biến phụ thuộc mơ hình thể tính minh bạch ngân sách website quyền cấp tỉnh Dữ liệu biến 70 lấy từ báo cáo Chỉ số công khai ngân sách tỉnh POBI POBI 2017 tập trung đánh giá tiêu chí là: tính sẵn có, tính đầy đủ tính kịp thời Mỗi tiêu chí ấn định mức điểm từ thấp đến cao tùy theo mức độ đáp ứng tiêu chí Trong đó, tính sẵn có xác định dựa việc cơng khai tài liệu bắt buộc công khai theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước 2015 Thông tư 343/2016/TT-BTC tài liệu khuyến khích cơng khai theo quy định Luật Đầu tư công 2014, Luật Kiểm tốn Nhà nước 2015 cổng thơng tin điện tử quan nhà nước có thẩm quyền; tính đầy đủ xác định dựa việc công khai đầy đủ số lượng bảng biểu theo quy định Thông tư 343/2016/TT-BTC; tính kịp thời xác định dựa việc công khai tài liệu trước ngày 31/01/2018 Kết POBI cuối tổng hợp ba vịng sốt xét: (1) Các đánh giá viên tiến hành phân tích nội dung văn cơng khai website quan có trách nhiệm cơng khai, đưa minh chứng, tính điểm cơng khai dựa mức điểm ấn định; (2) Nghiên cứu viên cao cấp kiểm tra, thẩm định lại kết quả; (3) Gửi kết cho tỉnh để tham vấn xác nhận lại Kết soát xét cuối quy đổi theo thang điểm 200 Như vậy, POBI đo lường mức độ công khai theo hướng tiếp cận trực tiếp với thông tin phương tiện công khai gốc (website) Biến phụ thuộc mô hình thể tính minh bạch nhà nước website quyền cấp tỉnh Dữ liệu biến lấy từ báo cáo Chỉ số cải cách hành PAR INDEX PAR INDEX cấp tỉnh tập trung đánh giá lĩnh vực, 41 tiêu chí 96 tiêu chí thành Tạp chí Kế tốn & Kiểm toán số tháng 1+2/2020 phần bám sát theo nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ Kết PAR INDEX cuối đánh giá thang điểm 100 tổng hợp từ công tác tự đánh giá, chấm điểm đơn vị, thẩm định lại Bộ Nội vụ tổ chức lấy ý kiến, điều tra xã hội học Trong lĩnh vực ‘hiện đại hóa hành chính’, tiêu chí ‘Tác động cải cách đến đại hóa hành chính’ phản ánh mức độ công khai thông tin nhà nước website tỉnh dựa tiêu chí thành phần: Tính kịp thời, tính đầy đủ mức độ thuận tiện việc truy cập, khai thác thơng tin Tiêu chí đánh giá thông qua khảo sát với câu hỏi thiết kế theo Thang đo Likert 1-5 Đối tượng khảo sát đại biểu hội đồng nhân dân, lãnh đạo sở, phòng, lãnh đạo cấp huyện, người dân doanh nghiệp Điểm trung bình đạt tỉnh quy đổi theo thang điểm 4/100 Như vậy, PAR INDEX đo lường mức độ công khai thông qua khảo sát, không tiếp cận trực tiếp với thông tin phương tiện công khai gốc Biến độc lập Biến độc lập hai mô hình phản ánh mức độ ứng dụng CNTT tỉnh Dữ liệu biến lấy từ báo cáo Chỉ số cải cách hành PAR INDEX, cụ thể tiêu chí ‘Ứng dụng CNTT tỉnh’ lĩnh vực ‘hiện đại hóa hành chính’ với mức điểm 4,5/100 Mức độ ứng dụng CNTT tỉnh chấm điểm dựa công tác tự đánh giá tỉnh thẩm định lại Bộ Nội vụ, tập trung vào tiêu chí thành phần bao gồm: Triển khai kiến trúc quyền điện tử tỉnh; Tỷ lệ văn trao đổi quan hành nhà nước dạng điện tử; Thực kết Nghiên cứu trao đổi nối, liên thông phần mềm quản lý văn bản; Vận hành hệ thống thông tin cửa điện tử; Xây dựng cổng dịch vụ công Tất hoạt động nêu trên, nhằm thúc đẩy tính minh bạch/cơng khai (giữa đơn vị công đơn vị công với dân chúng bên ngồi) cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến cho người dân tảng Internet Đó mục tiêu mà phủ điện tử hướng tới Mẫu thủ tục phân tích Tồn liệu liên quan 63 tỉnh, thành phố Việt Nam đưa vào mẫu nghiên cứu Kỹ thuật hồi quy tuyến tính OLS thực cho mơ hình với liệu năm 2017 cho mơ hình với liệu năm 2017 2018 Cũng xin giải thích thêm, đến thời điểm tại, Chỉ số công khai ngân sách tỉnh POBI công bố cho năm 2017, nên tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch ngân sách kiểm định với liệu năm 2017; Chỉ số cải cách hành PAR INDEX Bộ Nội vụ công bố hàng năm giai đoạn 2011- 2020, nên tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch nhà nước kiểm định cho hai năm 2017 2018 (sau quy định công khai, minh bạch ban hành) Ngồi ra, việc dị tìm vi phạm giả định mơ hình hồi quy tuyến tính đơn biến cần thiết nhằm đảm bảo kết ước lượng đáng tin cậy diễn dịch từ kết hồi quy có ý nghĩa thống kê Kết nghiên cứu Kết kiểm định tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch ngân sách website Kết hồi quy OLS mơ hình với biến độc lập mức độ ứng dụng CNTT tỉnh (IT) biến phụ thuộc tính minh bạch Bảng Bảng ngân sách tỉnh (BT) với liệu năm 2017 cho thấy: ứng dụng CNTT tỉnh giải thích 0,6% biến thiên tác động ngược chiều của/đến minh bạch ngân sách tỉnh (β = -1.242) Tuy nhiên, liệu năm 2017 không chứng minh mức độ phù hợp mơ hình tác động ứng dụng CNTT tỉnh đến minh bạch ngân sách tỉnh có ý nghĩa thống kê (p = 0,549 > 0,05) (bảng 1) Kết kiểm định tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch nhà nước website Năm 2017 Kết hồi quy OLS mơ hình với biến độc lập mức độ ứng dụng CNTT tỉnh (IT) biến phụ thuộc mức độ minh bạch nhà nước tỉnh (GT) với liệu năm 2017 cho thấy: Ứng dụng CNTT tỉnh giải thích 0,7% biến thiên tác động chiều của/đến minh bạch nhà nước tỉnh (β = 0.019) Một lần nữa, liệu năm 2017 không chứng minh mức độ phù hợp mơ hình tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch có ý nghĩa thống kê (p = 0,506 > 0,05) (bảng 2) Năm 2018 Kết hồi quy OLS mơ hình 2, với liệu năm 2018 cho thấy: Ứng dụng CNTT tỉnh giải thích 6% biến thiên tác động chiều của/đến minh bạch nhà nước tỉnh (β = 0.102) Khác với hai lần kiểm định trước, liệu năm 2018 chứng minh mức độ phù hợp mơ hình tác động ứng dụng CNTT đến minh bạch quyền tỉnh có ý nghĩa thống kê (p = 0,054 ~ 0,05) Cũng cần giải thích thêm rằng, ứng dụng CNTT nhiều nhân tố ảnh hưởng đến tính minh bạch nhà nước Nó cần thiết để thực tính minh bạch website, nhân tố có mức ảnh hưởng lớn đến biến thiên tính minh bạch nhà nước Kết khơng có mâu thuẫn với kết nghiên cứu Tavares & da Cruz (2017), tác giả xác định 6/15 nhân tố tác động đến tính minh bạch nhà nước, Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 1+2/2020 71 Nghiên cứu trao đổi R Square mơ hình đạt 20% (bảng 3) Kết hồi quy mơ hình thứ ba (mơ hình 2.2018) đáng tin cậy giả định cần thiết mơ hình hồi quy tuyến tính đơn biến thỏa mãn, cụ thể: (1) Phần dư giá trị dự đoán phân tán ngẫu nhiên đồ thị scatter, tức khơng có liên hệ tuyến tính; (2) Hệ số tương quan hạng phần dư biến độc lập chứng minh (p = 0,415 > 0,05), tức phương sai sai số khơng đổi; (3) Phần dư có phân phối chuẩn (mean = Std Dev = 0.992 ~ 1); (4) Phần dư khơng có tự tương quan (đại lượng thống kê DurbinWatson 2,142 nằm khoảng du = 1,629 4-du = 2,371 với N = 63, k = 1) Từ kết kết luận rằng, việc ứng dụng CNTT tỉnh chưa có tác động đến tính minh bạch ngân sách/nhà nước tỉnh webstie năm 2017 Điều phần Thơng tư 343/2016/TT-BTC thức có hiệu lực từ ngày 13/02/2017, số POBI đo lường mức độ công khai ngân sách tỉnh thời điểm đầu năm 2018 (tức năm thực công khai ngân sách) Mặt khác, Luật Tiếp cận thông tin 2016 đến ngày 1/7/2018 thức có hiệu lực nên quan nhà nước chưa có chuẩn bị lực CNTT đầy đủ, kịp thời để đáp ứng quy định minh bạch ngân sách/nhà nước website Thực tế hoạt động ứng dụng CNTT đề xuất Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, giai đoạn 2011- 2020 Tuy nhiên, cơng tác lập kế hoạch triển khai thực xuống ngành quyền địa phương chậm, bước đầu tập trung vào hoạt động: Xây dựng vận hành số sở liệu điện tử, cung cấp 72 dịch vụ công trực tuyến thiết yếu cho doanh nghiệp người dân, kết nối, chia sẻ liệu nội quan nhà nước; chưa thực quan tâm đến hoạt động minh bạch/công khai thông tin website Đến năm 2018, Luật Tiếp cận thơng tin thức có hiệu lực buộc ngành quyền địa phương phải quan tâm nhiều đến hoạt động ứng dụng CNTT nhằm thực thi tính minh bạch/cơng khai website, đáp ứng quy định luật Công tác chuẩn bị lực CNTT bước đầu tác động tích cực đến tính minh bạch nhà nước Điều chứng minh qua kết hồi quy mơ hình với liệu năm 2018 có ý nghĩa thống kê Kết luận Minh bạch ngân sách/nhà nước từ lâu nhận quan tâm nhà nghiên cứu hàn lâm Hầu hết nghiên cứu trước chủ yếu xem xét mối quan hệ tính minh bạch với nhân tố trị, xã hội, kinh tế, tài vài nhân tố liên quan đến tổ chức, quản lý hành Rất nghiên cứu kiểm định ảnh hưởng cơng nghệ đến tính minh bạch khu vực cơng Nghiên cứu góp phần giải thích cho khác biệt tính minh bạch quyền địa phương, bối cảnh CNTT phát triển mạnh mẽ ứng dụng sâu rộng vào hoạt động quản lý hành nhà nước Kết nghiên cứu cho thấy, CNTT có tác động tích cực đến tính minh bạch nhà nước website quyền địa phương Vì vậy, thời gian tới, Chính phủ cần xây dựng chiến lược phát triển CNTT, nhấn mạnh vai trị CNTT minh bạch thơng tin nhà nước, đồng thời có biện pháp hỗ trợ mặt kỹ thuật kinh phí để thúc Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn số tháng 1+2/2020 đẩy trình ứng dụng CNTT quan hành nhà nước nói riêng cấp quyền nói chung. Tài liệu tham khảo Armstrong, E (2005) Integrity, transparency and accountability in public administration: Recent trends, regional and international developments and emerging issues United Nations, Department of Economic and Social Affairs, 1-10 Bushman, R.M., Priotroski J.D & Smith A.J (2004) What determines corporate transparency? Journal of Accounting Research, 42(2), 207–252 Caba Pérez, C., Pedro Rodríguez Bolívar, M., & López Hernández, A M (2008) e-Government process and incentives for online public financial information Online Information Review, 32(3), 379-400 De Renzio, P., & Masud, H (2011) Measuring and promoting budget transparency: The open budget index as a research and advocacy tool Governance, 24(3), 607-616 Fisher, R., Oyelere, P., & Laswad, F (2004) Corporate reporting on the Internet: Audit issues and content analysis of practices Managerial Auditing Journal, 19(3), 412-439 Gandía, J L & Archidona, M C (2008) Determinants of website information by Spanish city councils Online Information Review, 32(1), 35-57 Hassan, O A., & Marston, C (2010) Disclosure measurement in the empirical accounting literature-a review article Available at SSRN 1640598 Jorge, S., Sa, P M., Pattaro, A F., & Lourenỗo, R P (2011, June) Local government financial transparency in Portugal and Italy: A comparative exploratory study on its determinants In 13th Biennial CIGAR conference, bridging public sector and non-profit sector accounting (pp 910) Kaufmann, D & Kraay, A (2002) Growth without governance Policy Research Working Paper 2928, World Bank ... chứng minh mức độ phù hợp mơ hình tác động ứng dụng CNTT tỉnh đến minh bạch ngân sách tỉnh có ý nghĩa thống kê (p = 0,549 > 0,05) (bảng 1) Kết kiểm định tác động ứng dụng CNTT đến tính minh bạch. .. biến thiên tác động chiều của/ đến minh bạch nhà nước tỉnh (β = 0.102) Khác với hai lần kiểm định trước, liệu năm 2018 chứng minh mức độ phù hợp mơ hình tác động ứng dụng CNTT đến minh bạch quyền... thuyết Minh bạch, cơng khai thơng tin Có nhiều định nghĩa minh bạch, tất nhấn mạnh đến đặc tính cốt lõi minh bạch khả tiếp cận/truy cập thông tin (Sol, 2013) Theo Kaufmann Kraay (2002), tính minh bạch