Đang tải... (xem toàn văn)
Chấp hành viên là cán bộ, công chức Nhà nước, được giao nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình thi hành bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền. Bài viết này phân tích một số điểm bất cập và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định tại Điều 21 Luật thi hành án dân sự về những việc mà chấp hành viên không được làm.
VNU Journal of VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 Original Article Discuss Things That Enforcers are Not Allowed to Comply With the Provisions of Vietnam's Law on Enforcement of Civil Judgments Tran Cong Thinh VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 22 January 2020 Revised 17 March 2020; Accepted 26 June 2020 Abstract: Enforcers are State officials, assigned tasks and powers in the process of executing legally effective judgments and decisions of courts and competent agencies In order to ensure impartiality and objectivity in the course of performing their duties and powers, the Law on enforcement of Civil Judgments provides for things that enforcers must not This article analyzes some inadequacies and proposes to amend and supplement the provisions of Article 21 of the Law on enforcement of civil judgments on things that enforcers must not Keywords: enforcers; law on enforcement of civil judgments, impartial, objective, relatives Corresponding author Email address: trancongthinh1686@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4295 58 N.T Duong / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 59 Bàn việc chấp hành viên không làm theo quy định Luật thi hành án dân Trần Công Thịnh Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 22 tháng 01 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 17 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 26 tháng năm 2020 Tóm tắt: Chấp hành viên cán bộ, công chức Nhà nước, giao nhiệm vụ, quyền hạn trình thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền Để đảm bảo vơ tư, khách quan q trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Luật thi hành án dân quy định việc mà chấp hành viên không làm Bài viết phân tích số điểm bất cập đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Điều 21 Luật thi hành án dân việc mà chấp hành viên không làm Từ khóa: chấp hành viên, thi hành án dân sự, khách quan, vơ tư, người thân thích Mở đầu Luật Thi hành án dân (THADS) 2008 có hiệu lực từ ngày 01/7/2009 (và sửa đổi bổ sung số điều năm 2014, có hiệu lực kể từ ngày 01/07/2015) sở pháp lý quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức THADS Việc ban hành Luật THADS với quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung kịp thời áp dụng thực tiễn góp phần làm cho cơng tác THADS có chuyển biến tích cực, bảo đảm thực mục đích xét xử Tịa án, bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân; củng cố hiệu lực pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần nâng cao vị thế, uy tín quan bảo vệ pháp luật nói chung quan THADS nói riêng Tuy nhiên thực tiễn nhiều quy phạm pháp luật bộc lộ bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hướng dẫn áp dụng để nâng cao hiệu công tác THADS, Tác giả liên hệ Địa email: trancongthinh1686@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4295 bảo đảm nhanh chóng, kịp thời xác quyền lợi ích đáng chủ thể tham gia quan hệ pháp luật THADS Trong phạm vi viết này, tác giả xin bàn số vấn đề liên quan đến việc Chấp hành viên (CHV) không làm theo quy định Luật THADS Những việc mà chấp hành viên không làm theo quy định Luật thi hành án dân Chấp hành viên người Nhà nước giao nhiệm vụ [1] thi hành án, định có hiệu lực pháp luật phần án, định Tồ án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; án, định Toà án cấp phúc thẩm; định giám đốc thẩm tái thẩm Toà án; án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước Toà án Việt Nam công nhận cho thi hành Việt Nam; định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày kể từ 60 N.T Duong / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 ngày có hiệu lực pháp luật đương khơng tự nguyện thi hành, khơng khởi kiện Tịa án; định Trọng tài thương mại; án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc; định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời,…[2] Khơng có hoạt động CHV án, định có hiệu lực Tịa án quan có thẩm quyền định giấy tờ không tổ chức thi hành tổ chức thi hành không đầy đủ thực tế Do có vị trí, vai trị quan trọng công tác THADS nên Luật THADS 2008 (sửa đổi bổ sung số điều năm 2014), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS, Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/3/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 62/2015/NĐ-CP văn pháp luật có liên quan có điều khoản quy định chi tiết, cụ thể tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiệm CHV; nhiệm vụ, quyền hạn CHV việc mà CHV không làm; Luật THADS 2008 quy định CHV không làm công việc sau [3]: CHV không làm việc mà pháp luật quy định công chức không làm CHV không tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật CHV không can thiệp trái pháp luật vào việc giải vụ việc thi hành án lợi dụng ảnh hưởng tác động đến người có trách nhiệm thi hành án CHV không sử dụng trái phép vật chứng, tiền, tài sản thi hành án CHV không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân người sau đây: a) Vợ, chồng, đẻ, nuôi; b) Cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột CHV, vợ chồng CHV; c) Cháu ruột mà CHV ơng, bà, bác, chú, cậu, cơ, dì CHV không sử dụng thẻ CHV, trang phục, phù hiệu thi hành án, công cụ hỗ trợ để làm việc không thuộc nhiệm vụ, quyền hạn giao CHV không sách nhiễu, gây phiền hà cho cá nhân, quan, tổ chức trìếu C (đương cịn lại) biết việc C có quyền yêu cầu Thủ trưởng quan THADS định thay đổi CHV X hay không? Nếu vào quy định Điều 10, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS khơng phải để đương có quyền yêu cầu thay đổi CHV: Đương có quyền yêu cầu thay đổi CHV trường hợp sau [7]: 61 a) Thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 21 Luật THADS; b) CHV tham gia với tư cách người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng vụ án đó; c) CHV chậm trễ giải việc thi hành án; d) Có khác cho CHV khơng vô tư làm nhiệm vụ Hay lý giải việc tư vấn trái pháp luật cho người thân thích A nêu thuộc điểm d: “Có khác cho CHV không vô tư làm nhiệm vụ.”? vào điểm g khoản Điều 7, điểm e khoản Điều 7a Luật THADS quyền, nghĩa vụ người thi hành án, người phải thi hành án quy định quyền yêu cầu thay đổi CHV trường hợp có cho CHV không vô tư làm nhiệm vụ Theo tác giả suy luận khơng ổn thực tế Luật THADS Nghị đinh hướng dẫn thi hành lại khơng có quy định giải thích hiểu có có khác cho CHV khơng vơ tư làm nhiệm vụ Chính thiếu sót dẫn đến thực trạng Cơ quan THADS “tùy nghi” chấp thuận yêu cầu đương sự, tức việc hay hành vi, đương có đơn yêu cầu thay đổi CHV, có lúc quan THADS chấp nhận yêu cầu đương sự, có trường hợp quan THADS cho khơng có nên khơng chấp nhận Thực tế Tổng cục THADS nêu quan điểm cần làm rõ “có cho CHV không vô tư làm nhiệm vụ” quy định Điều Luật THADS, điểm d khoản Điều 10 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP mà đến chưa có văn hướng dẫn Qua nắm bắt thực tiễn địa phương, Tổng cục THADS thừa nhận có tình trạng việc hay hành vi, đương có đơn yêu cầu thay đổi CHV, có lúc quan THADS chấp nhận yêu cầu đương sự, có lúc khơng chấp nhận mà cho khơng có [8] 2.2 CHV không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân 62 N.T Duong / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 chủ thể khác quy định khoản Điều 21 Luật THADS: CHV không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân; liên quan đến vợ, chồng, đẻ, nuôi; cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột CHV, vợ chồng CHV; cháu ruột mà CHV ông, bà, bác, chú, cậu, cô, dì; người có mối quan hệ hôn nhân, huyết thống nuôi dưỡng với CHV, hay cịn hiểu “người thân thích” CHV Quy đinh nêu mặt nội dung, có ý nghĩa lớn việc đảm bảo khách quan, vơ tư CHV q trình tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền Có thể nói mặt phạm vi chủ thể có mối quan hệ với CHV, quy định rộng nhiều so với quy định tương ứng đạo luật khác lĩnh vực dân theo nghĩa rộng Theo quy định khoản 19 Điều Luật Hơn nhân gia đình 2014, khái niệm người thân thích định nghĩa sau: “Là người có quan hệ nhân, ni dưỡng, người có dịng máu trực hệ người có họ phạm vi ba đời” Bộ luật dân 2015 Điều 651 quy định người thừa kế theo pháp luật [9], người hiểu người thân thích người để lại di sản bao gồm: “a) vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết; b) ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại; c) cụ nội, cụ ngoại người chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột; chắt ruột người chết mà người chết cụ nội, cụ ngoại.” Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định người thân thích đương điểm a khoản Điều 52 lại khơng rõ người thân thích đương bao gồm người Tuy nhiên vào hướng dẫn Hội đồng Thẩm phán TANDTC [10] Người thân thích đương người có quan hệ sau với đương sự:a) Là vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi đương sự;b) Là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột đương sự;c) Là bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột đương sự;d) Là cháu ruột đương sự, mà đương ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột Như thấy quy định “người thân thích” điểm b khoản Điều 21 Luật THADS có phạm vi rộng so với đạo luật khác, thể rõ điểm CHV không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân vợ, chồng, đẻ, nuôi; liên quan đến quyền, lợi ích cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột CHV mà CHV cịn khơng phép thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích cha đẻ, mẹ đẻ, cha ni của, mẹ nuôi vợ chồng CHV; chí CHV cịn khơng phép thực việc thi hành án liên quan đến ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cô, dì anh, chị, em ruột vợ chồng CHV; Với độ “phủ sóng” bao quát rộng lớn vậy, nói “điểm cộng” lớn Luật THADS Dễ thấy điểm b khoản Điều 21 hạn chế đến mức tối đa việc CHV thực việc thi hành án theo hướng có lợi cho người thân thích khơng CHV mà vợ chồng CHV; quy định đảm bảo khách quan, vô tư CHV; đảm bảo bình đẳng quyền lợi ích hợp pháp cho đương sự, cho người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trình THADS Tuy nhiên, tác giả cho rằng, điểm b khoản Điều 21 Luật THADS cần mở rộng phạm vi người có mối quan hệ với CHV Theo quy định hành CHV không thực việc thi hành án, định có liên quan đến cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ N.T Duong / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 nuôi, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột CHV, vợ chồng CHV; Theo quan điểm tác giả cần bổ sung thêm chủ thể cụ nội, cụ ngoại CHV, vợ chồng CHV vào danh sách người mà CHV không thực việc thi hành án hợp lý Giả sử tuổi CHV sơ cấp A từ 25 tuổi đến 30 tuổi (22 tuổi tốt nghiệp cử nhân luật; có thời gian làm cơng tác pháp luật từ 03 năm trở lên; đào tạo nghiệp vụ thi hành án dân sự; trúng tuyển kỳ thi tuyển CHV sơ cấp); suy luận độ tuổi cha, mẹ CHV A từ 45 đến 50 tuổi; độ tuổi ông bà nội ngoại CHV A từ 65 đến 70 tuổi độ tuổi cụ nội, cụ ngoại CHV A từ 85 đến 90 tuổi (Số liệu thống kê cho thấy tuổi thọ trung bình người dân Việt Nam 73,6 tuổi; tỷ lệ người dân có độ tuổi từ 65 trở lên chiếm 6% tổng dân số Việt Nam) [11] Với chất lượng sống ngày nâng cao, tuổi thọ trung bình người dân Việt Nam năm tới dự báo gia tăng Trong thực tế, có trường hợp cụ nội, cụ ngoại CHV vợ chồng CHV người thi hành án người phải thi hành án Nếu trường hợp xảy CHV có phép thực việc thi hành án, định có liên quan đến người khơng? Nếu CHV phép có đảm bảo vô tư, khách quan thi hành nhiệm vụ khơng? Một số kiến nghị hồn thiện Trên sở phân tích điểm bất cập khoản khoản Luật THADS 2008 (sửa đổi bổ sung 2014) nêu trên, tác giả kiến nghị sửa đổi nội dung theo hướng sau: 3.1 Về phạm vi người mà chấp hành viên không tư vấn Theo quy định hành khoản Điều 21 Luật THADS thì: “CHV khơng tư vấn cho đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan 63 dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật” Như phân tích phần nội dung quy định phạm vi người mà CHV khơng tư vấn hẹp Để khắc phục hạn chế này, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung khoản Điều 21 Luật THADS theo hướng: “CHV không tư vấn cho đương sự, người thân thích đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật” 3.2 Về quy định chấp hành viên không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân chủ thể khác điểm b, khoản 5, Điều 21 Luật thi hành án dân Quy định điểm b khoản Điều 21 hạn chế đến mức tối đa việc CHV thực việc thi hành án theo hướng có lợi cho thân; có lợi cho người thân thích khơng CHV mà cịn vợ chồng CHV; quy định đảm bảo khách quan, vô tư CHV; đảm bảo bình đẳng quyền lợi ích hợp pháp cho đương sự, cho người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trình THADS Tuy nhiên, quy định nêu cần bổ sung thêm nhóm chủ thể nữa, cụ nội, cụ ngoại CHV vợ chồng CHV làm cho quy định có tính bao quát hơn, chặt chẽ hơn; đảm bảo khách quan, vơ tư CHV q trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Từ phân tích trên, tác giả đề xuất sửa đổi, bổ sung khoản 5, Điều 21 Luật THADS theo hướng sau: CHV không thực việc thi hành án liên quan đến quyền, lợi ích thân người sau đây: a) Vợ, chồng, đẻ, nuôi; b) Cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, cụ nội, cụ ngoại, ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, bác, chú, cậu, cơ, dì anh, chị, em ruột CHV, vợ chồng CHV; c) Cháu ruột mà CHV ông, bà, bác, chú, cậu, cơ, dì Việc sửa đổi, bổ sung quy định khoản điểm b, khoản Điều 21 Luật THADS nêu 64 N.T Duong / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 58-64 góp phần đảm bảo liêm chính, khách quan, vô tư CHV, đảm bảo CHV phải thực tốt phương châm “trái tim nóng đầu nguội lạnh” [12] đảm bảo bình đẳng quyền lợi ích hợp pháp cho người thi hành án, người phải thi hành án, cho người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn CHV Tài liệu tham khảo Điều 17 Luật Thi hành án dân 2008 Điều Luật Thi hành án dân 2008 Điều 21 Luật Thi hành án dân 2008 Hoàng Thảo Hà - Nghề Chấp hành viên https://thads.moj.gov.vn/quangninh/noidung/tintuc/list s/nghiencuutraodoi/viewdetail.aspx?itemid=40 [5] https://dantri.com.vn/ban-doc/sau-loat-bai-dieutra-cua-dan-tri-hai-nguyen-can-bo-thi-hanh-anchuan-bi-hau-toa-20180806081141529.htm [1] [2] [3] [4] [6] https://dantri.com.vn/ban-doc/binh-dinh-can-bothi-hanh-an-bi-to-hien-ke-de-bi-don-tau-tan-taisan-20160608083218809.htm [7] Khoản Điều 10, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 [8] https://baophapluat.vn/tu-phap/lung-tung-apdung-quyen-yeu-cau-thay-doi-chap-hanh-viencua-nguoi-duoc-thi-hanh-an-387078.html [9] Khoản Điều 651 Bộ luật dân 2015 [10] Khoản Điều 13, Nghị 03/2012/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ “Những quy định chung” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự: [11] https://vietnam.unfpa.org/vi/news/k%E1%BA%B Ft-qu%E1%BA%A3-t%E1%BB%95ng%C4%91i%E1%BB%81u-tra-d%C3%A2ns%E1%BB%91-v%C3%A0-nh%C3%A0%E1%BB%9F-n%C4%83m-2019 [12] Giáo trình Nghiệp vụ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2018, tr 146 ... tác giả xin bàn số vấn đề liên quan đến việc Chấp hành viên (CHV) không làm theo quy định Luật THADS Những việc mà chấp hành viên không làm theo quy định Luật thi hành án dân Chấp hành viên người... bổ sung quy định Điều 21 Luật thi hành án dân việc mà chấp hành viên khơng làm Từ khóa: chấp hành viên, thi hành án dân sự, khách quan, vơ tư, người thân thích Mở đầu Luật Thi hành án dân (THADS)... thân thích đương sự, người có quy? ??n lợi, nghĩa vụ liên quan dẫn đến việc thi hành án trái pháp luật? ?? 3.2 Về quy định chấp hành viên không thực việc thi hành án liên quan đến quy? ??n, lợi ích thân