Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết tập trung nghiên cứu một số vấn đề đặt ra trong lĩnh vực pháp luật của Việt Nam về an ninh con người của phạm nhân và trên cơ sở đó đưa ra một số đề xuất, khuyến nghị góp phần hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này, mà tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện Luật thi hành án hình sự năm 2019 nhằm góp phần thực thi các cam kết quốc tế, phù hợp yêu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.
VNU Journal of VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 Original Article Law on Human Security of Prisoners in Vietnam in Current Context - Issues Raised and Direction of Completion Nguyen Duc Hoa Hanoi Law University, 187 Nguyen Chi Thanh Street, Dong Da District, Hanoi, Vietnam Received 14 April 2020 Revised 19 May 2020; Accepted 25 June 2020 Abstract: The article focuses on research a number of issues raised in Vietnam's legal field on human security of prisoners and based on that making offer and recommendations to contribute to the completion of this law field, this focus is mainly on completing the Law on Criminal Enforcement 2019 to contribute to the implementation of international commitments, in accordance with the country's development requirements in the new period Keywords: law, human security, prisoner, completion Corresponding author Email address: ndhoa@moet.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4278 82 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 83 Pháp luật an ninh người phạm nhân Việt Nam bối cảnh - Những vấn đề đặt hướng hồn thiện Nguyễn Đức Hịa Trường Đại học Luật Hà Nội, 187 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 14 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 19 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng năm 2020 Tóm tắt: Bài viết tập trung nghiên cứu số vấn đề đặt lĩnh vực pháp luật Việt Nam an ninh người phạm nhân sở đưa số đề xuất, khuyến nghị góp phần hồn thiện lĩnh vực pháp luật này, mà tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện Luật thi hành án hình năm 2019 nhằm góp phần thực thi cam kết quốc tế, phù hợp yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Từ khóa: pháp luật, an ninh người, phạm nhân, hoàn thiện pháp luật An ninh người pháp luật an ninh người phạm nhân - số vấn đề lý luận yêu cầu đặt bối cảnh Trong bối cảnh xuất ngày nhiều mối đe dọa an toàn cá nhân người phạm vi toàn cầu, năm 1994, Báo cáo phát triển người, Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) định nghĩa an ninh người “sự an toàn người trước mối đe dọa kinh niên nghèo đói, bệnh tật, đàn áp cố bất ngờ, gây tổn thương sống hàng ngày, dù nhà, nơi làm việc hay cộng đồng” [1] Theo UNDP, khái niệm an ninh người bao gồm bẩy khía cạnh: i) An ninh kinh tế; ii) An ninh lương thực; iii) An ninh sức khỏe; iv) An ninh môi trường; v) An ninh cá nhân; vi) An ninh cộng đồng vii) An ninh trị Quan niệm an ninh người UNDP tư chúng nhận thức Tác giả liên hệ Địa email: ndhoa@moet.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4278 đắn hành động đầy đủ mang lại hiệu thiết thực quốc gia, dân tộc cộng đồng xã hội An ninh người tiếp cận theo nhóm chủ thể xã hội Theo đó, đề cập an ninh người học sinh, an ninh người người khuyết tật, an ninh người người lao động di trú, an ninh người người nước ngoài, an ninh người phạm nhân Cho đến nay, cách hiểu khác song khái niệm phạm nhân đề cập Luật Thi hành án hình năm 2019 mang tính khoa học cao Theo đó, khái niệm phạm nhân hiểu “người chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù chung thân” (khoản Điều 3) [2] Cũng xin lưu ý thêm rằng, văn kiện pháp lý quốc tế thường sử dụng khái niệm “tù nhân” “người bị cầm tù” thay khái niệm phạm nhân [3-4] Một người xác định phạm nhân kể từ họ đưa đến trại giam, sở giam giữ khác (sau gọi tắt trại giam) để chấp hành 84 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 án định áp dụng hình phạt tù Tòa án Những người bị Tòa án định án phạt tù án chưa có hiệu lực pháp luật, chí trường hợp án phạt tù có hiệu lực pháp luật người bị kết án phạt tù chờ định đưa chấp hành án khơng gọi phạm nhân Chỉ người phạm tội, bị áp dụng hình phạt tù án, định áp dụng hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật chấp hành án phạt tù gọi phạm nhân Trên sở định nghĩa an ninh người UNDP, đặc điểm thi hành án phạt tù đối tượng phạm nhân, tác giả cho rằng: An ninh người phạm nhân an tồn tính mạng, thân thể, bảo đảm sức khỏe thể chất tinh thần phạm nhân trước tác động bất lợi môi trường trại giam, quan hệ cộng đồng phạm nhân thân thiện, lành mạnh, dân chủ trại giam thực phát huy, đồng thời tạo điều kiện cho phạm nhân tái hòa nhập xã hội sau mãn hạn tù Như nói, khái niệm an ninh người UNDP bao gồm bẩy khía cạnh: An ninh kinh tế, an ninh lương thực, an ninh sức khỏe, an ninh môi trường, an ninh cá nhân, an ninh cộng đồng an ninh trị An ninh người phạm nhân thành tố an ninh người nói chung Các khía cạnh an ninh người phạm nhân đề cập phần viết Môi trường trại giam gồm người phạm tội, chí tái phạm, tái phạm nguy hiểm, hữu nguy ảnh hưởng tiêu cực tới an ninh người phạm nhân Cho dù phạm nhân người gây hậu xấu cho người khác xã hội họ người Bị tước tự do, phạm nhân tự thỏa mãn nhu cầu tối thiểu mình, họ hồn tồn lệ thuộc vào nhà nước Dưới góc độ quản lý thi hành án phạt tù, phạm nhân người chịu quản lý, chủ thể quản lý quan thi hành án phạt tù cán trại giam: “Đây quan hệ lệnh - phục tùng, không đồng cấp có tính bắt buộc” [5] Sự an toàn phạm nhân trại giam phụ thuộc lớn vào tính tận tâm, trách nhiệm đội ngũ cán trại giam Hơn nữa, xã hội văn minh đại, việc thi hành án phạt tù người phạm tội trừng trị mà chủ yếu giáo dục, cải tạo để họ trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội Vì thế, việc bảo đảm an ninh người phạm nhân có ý nghĩa thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, góp phần giảm tỷ lệ tái phạm phạm tội Đồng thời, bảo đảm quyền người an ninh người cộng đồng quốc tế thừa nhận, coi sở cho tự do, cơng hịa bình tồn giới Mỗi quốc gia phải có trách nhiệm bảo đảm an ninh người nói chung, an ninh người phạm nhân nói riêng An ninh người phạm nhân bảo đảm hình thành chế pháp lý để khơng bị xâm hại trường hợp có vi phạm bị phát kịp thời, xử lý nghiêm minh lực lượng chức tổ chức thực nội dung nhằm bảo đảm an tồn cho phạm nhân Nói có nghĩa việc bảo đảm an ninh người phạm nhân thiếu pháp luật an ninh người phạm nhân Từ đó, nêu định nghĩa pháp luật an ninh người phạm nhân sau: Pháp luật an ninh người phạm nhân tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm an tồn cho phạm nhân q trình chấp hành án phạt tù trại giam, đồng thời tạo điều kiện cho họ tái hòa nhập xã hội sau mãn hạn tù Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế - xã hội hệ thống pháp luật quốc gia Tiến bộ, công xã hội, dân chủ - pháp quyền, nhân quyền xu hướng chung nhân loại Những áp lực từ cộng đồng quốc tế phát triển người phạm vi quốc gia ngày gia tăng Yêu cầu phát triển người khơng bị bỏ lại phía sau địi hỏi phủ nước phải có sách tạo hội phát triển cho tất người, đối tượng yếu Bên cạnh N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 đó, thách thức hội từ Cách mạng công nghiệp 4.0 đặt yêu cầu việc bảo đảm an ninh người nói chung, an ninh người phạm nhân nói riêng Trước tác động bối cảnh mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định nhiệm vụ phải “Bảo đảm an toàn xã hội, an ninh người” [6] Những điều dẫn đến yêu cầu cần thay đổi, hoàn thiện pháp luật an ninh người phạm nhân bối cảnh Thực trạng pháp luật Việt Nam hành đáp ứng yêu cầu bảo vệ, bảo đảm an ninh người phạm nhân Việt Nam bối cảnh Do phạm nhân đối tượng chấp hành án phạt tù trại giam pháp luật an ninh người phạm nhân quy định chủ yếu Luật Thi hành án hình các văn hướng dẫn thi hành Luật 2.1 Về an ninh kinh tế, lương thực, sức khỏe môi trường i) Các quy định an ninh kinh tế Các quy định an ninh kinh tế tạo sở cho việc tổ chức hoạt động kinh tế có liên quan đến yếu tố kinh tế phạm nhân trình chấp hành án phạt tù hướng tới việc tạo việc làm tìm việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù Nghiên cứu các quy định an ninh kinh tế phạm nhân Việt Nam cho thấy, các quy định đáp ứng yêu cầu kinh tế phạm nhân, có tương đối đầy đủ các quy định dạy nghề cho phạm nhân; việc phạm nhân phải tham gia lao động bắt buộc điều kiện sức khỏe cho phép; sử dụng kết lao động phạm nhân; phạm nhân tự thơng qua người đại diện để thực giao dịch dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, hưởng chế độ, sách bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật (Điều 27, 31-34) 85 [2] Đáng ý, thời gian khá dài khơng có quy định việc trả công cho phạm nhân tham gia lao động sản xuất đến có quy định (khoản Điều 34) [2], điều làm cho các quy định an ninh kinh tế phạm nhân Việt Nam ngày tương thích với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, các quy định an ninh kinh tế phạm nhân bất cập chỗ, theo quy định hành phạm nhân sử dụng số tiền thưởng số tiền trả công tham gia lao động sản xuất trại giam vào việc mua lương thực, thực phẩm các hàng hóa khác để phục vụ đời sống, sinh hoạt nơi chấp hành án gửi trại giam quản lý nhận lại chấp hành xong án phạt tù mà không gửi số tiền cho thân nhân (khoản Điều 34) [2] Theo pháp luật quốc tế phạm nhân phải phép sử dụng phần thu nhập họ để mua đồ đạc chấp thuận để họ sử dụng riêng để gửi phần thu nhập họ cho gia đình (tiết b Quy tắc 76) [3] Trong thực tế giá hàng hóa thường có xu hướng tăng lên, tiền giấy đem cất đi, khơng lưu thơng dần bị giá Trong trường hợp phạm nhân có thu nhập hợp pháp trại giam mà khơng gửi số tiền cho gia đình không gửi tiền ngân hàng không mua vàng, bạc hay kim loại quý khác, chẳng hạn, mà buộc phải gửi tiền lưu ký trại giam vơ hình trung quy định gây thiệt hại kinh tế phạm nhân có thu nhập hợp pháp trại giam, điều làm giảm tính tích cực phạm nhân lao động sản xuất Bên cạnh đó, quy định bồi dưỡng tiền, vật phạm nhân lao động thêm lao động ngày nghỉ chưa phù hợp với thực tiễn chưa đồng với pháp luật chuyên ngành, thể chỗ theo quy định hành trực tiếp tham gia lao động sản xuất thời gian thức theo quy định, phạm nhân trả phần công lao động (điểm đ khoản Điều 34) [2], trường hợp lao động thêm lao động 86 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 ngày nghỉ phạm nhân nghỉ bù bồi dưỡng tiền, vật (khoản Điều 32) [2] Rõ ràng việc trả công lao động khác với việc bồi dưỡng tiền hay vật Trong đó, theo quy định Điều 98 Bộ luật lao động năm 2019 làm thêm vào ngày thường người lao động trả lương 150% vào ngày nghỉ tuần 200% tính theo đơn giá tiền lương tiền lương thực trả theo công việc làm Như vậy, quy định bồi dưỡng tiền, vật phạm nhân lao động thêm lao động ngày nghỉ Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa đồng với quy định trả lương cho người lao động làm thêm Bộ luật lao động năm 2019 ii) Các quy định an ninh lương thực Các quy định an ninh lương thực phạm nhân Việt Nam ngày đầy đủ hơn, mang tính nhân văn, tiến thể chỗ, so với Luật Thi hành án hình năm 2010, Luật Thi hành án hình năm 2019 bổ sung quy định việc phạm nhân bảo đảm chế độ ăn (điểm b khoản Điều 27), coi phần quyền phạm nhân buộc nhà nước phải có trách nhiệm việc bảo đảm chế độ ăn cho phạm nhân Đồng thời, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định, ngồi tiêu chuẩn ăn theo quy định, phạm nhân sử dụng quà, tiền để ăn thêm khơng q ba lần định lượng 01 tháng cho phạm nhân, Giám thị trại giam định hốn đổi định lượng ăn cho phù hợp với thực tế để phạm nhân ăn hết tiêu chuẩn (Điều 48) Tuy vậy, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định phạm nhân bảo đảm tiêu chuẩn định lượng lương thực, thực phẩm, khơng có quy định bảo đảm an toàn thực phẩm Trong bối cảnh vấn đề an tồn thực phẩm tình trạng đáng báo động cần phải có quy định vấn đề Luật An toàn thực phẩm năm 2010 dành chương để quy định điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm (Chương III) Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 quy định: “Người bị tạm giữ, người bị tạm giam bảo đảm an toàn thực phẩm ăn, uống” (khoản Điều 27) Như vậy, quy định an toàn thực phẩm cho phạm nhân cần thiết khoảng trống Luật Thi hành án hình năm 2019 Cũng theo quy định hành, việc nấu ăn cho phạm nhân phạm nhân đảm nhiệm giám sát, kiểm tra trại giam Tuy vậy, Luật Thi hành án hình năm 2019 khơng quy định việc trại giam cấp lương thực, thực phẩm hàng ngày cho phạm nhân phải có tham gia giám sát đại diện phạm nhân, nhằm đảm bảo lương thực, thực phẩm cấp theo quy định Ngoài ra, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định bếp ăn cho phạm nhân cấp dụng cụ cần thiết cho việc nấu ăn, đun nước uống chia đồ ăn cho phạm nhân (khoản Điều 48), khơng có quy định việc cấp dụng cụ phục vụ cho việc bảo quản thực phẩm cho phạm nhân Về vấn đề này, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 quy định: “Cơ sở giam giữ tổ chức bếp ăn cấp dụng cụ cần thiết cho việc bảo quản lương thực, thực phẩm, nấu ăn, nước uống chia đồ ăn theo phần tiêu chuẩn” (khoản Điều 27) Quy định nói Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 điều cần thiết nhằm bảo đảm đồ ăn tươi ngon, không bị ôi, thiu, vệ sinh người sử dụng iii) Các quy định an ninh sức khỏe Khi bị vào tù nhiều phạm nhân thường mang theo vấn đề nghiêm trọng sức khỏe nghiện ma túy, bệnh tật chưa chữa trị, thói quen xấu có hại cho sức khỏe hình thành sống trước vào tù [7, 97] Hơn nữa, trại giam phạm nhân phải đối mặt với nhiều vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, chẳng hạn việc bị lây nhiễm bệnh từ phạm nhân phòng So với các quy định pháp luật quốc tế, các quy định an ninh sức khỏe phạm nhân Việt Nam tương đối đầy đủ, chúng dễ dàng tìm thấy Luật Thi hành án hình năm 2019, như: Phạm nhân khám N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 sức khỏe vào trại (điểm d khoản Điều 28); phạm nhân người mắc bệnh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm bố trí giam giữ riêng (điểm d khoản Điều 30); phạm nhân người đồng tính, người chuyển đổi giới tính, người chưa xác định rõ giới tính giam giữ riêng (khoản Điều 30); phạm nhân bảo đảm chế độ đồ dùng sinh hoạt cá nhân theo quy định (điểm b khoản Điều 27); hoạt động thể dục, thể thao phù hợp với điều kiện nơi chấp hành án (Điều 50); cấp quần áo theo mẫu thống (Điều 49); bảo đảm chế độ chăm sóc y tế theo quy định (điểm b khoản Điều 27); bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động (khoản Điều 32) Các quy định ngày đồng với pháp luật chuyên ngành góp phần quan trọng bảo đảm sức khỏe cho phạm nhân Tuy nhiên, số nội dung an ninh sức khỏe phạm nhân chưa tương thích với pháp luật quốc tế, chẳng hạn Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định chỗ nằm tối thiểu phạm nhân 2m2 không quy định số lượng tối đa phạm nhân buồng giam Nếu buồng giam có q đơng phạm nhân ảnh hưởng đến sức khỏe an ninh cá nhân phạm nhân Theo khảo sát tác giả viết số trại giam thuộc Bộ Cơng an (như: Trại giam Thanh Xn, Trại giam Hồng Tiến, Trại giam Đồng Sơn) cho thấy đại đa số phạm nhân khảo sát đồng ý với việc cần có quy định giới hạn phạm nhân tối đa buồng giam Theo đó, với diện tích thơng thường buồng giam nên có tối đa 50 phạm nhân Nhìn chung, quy định chế độ mặc tư trang phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 tương đối đầy đủ Tuy vậy, thiếu số đồ dùng thiết yếu cho phạm nhân xà phòng rửa tay, dao cạo râu cho phạm nhân nam Việc cấp vật dụng cần thiết phục vụ cho nhu cầu vệ sinh cá nhân phạm nhân đề cập pháp luật quốc tế (Quy tắc 16) [3] 87 Mặc dù pháp luật hành có quy định việc phạm nhân tham gia hoạt động thể dục, thể thao (điểm c khoản Điều 27) [2] lại chưa có quy định thời gian tập thể dục hàng ngày phạm nhân điều kiện thời tiết cho phép Về vấn đề này, pháp luật quốc tế quy định: “Mọi tù nhân khơng lao động bên ngồi phải có tập thể dục thích hợp trời hàng ngày thời tiết cho phép Phải có đủ khơng gian trang thiết bị phục vụ mục đích này” (Quy tắc 21) [3] Được sử dụng nước hợp vệ sinh tắm rửa sinh hoạt hàng ngày điều cần thiết để đảm bảo sức khỏe cho phạm nhân, phòng ngừa bệnh da Thực tế số trại giam thiếu nước phục vụ cho nhu cầu tắm rửa sinh hoạt phạm nhân, buộc phạm nhân phải sử dụng nước không đảm bảo vệ sinh tắm rửa, sinh hoạt Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa có quy định vấn đề Trong xử lý phạm nhân vi phạm nội quy trại giam, Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định khơng áp dụng cùm chân phạm nhân nữ, phạm nhân người 18 tuổi, phạm nhân người già yếu thời gian bị giam buồng kỷ luật (khoản Điều 43) Tuy nhiên, Luật chưa có quy định việc có cùm chân người chuyển đổi giới tính (chẳng hạn chuyển đổi từ nữ sang nam) vi phạm nội quy trại giam bị giam buồng kỷ luật hay khơng Ngồi ra, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 quy định không áp dụng cùm chân người bị kỷ luật người khuyết tật nặng trở lên (khoản Điều 23), Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa có quy định iv) Các quy định an ninh môi trường Hiến pháp năm 2013 chế định quyền nghĩa vụ người môi trường Điều 43: Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường Việc bảo vệ, giữ gìn mơi trường trại giam môi trường buồng giam cần thiết để bảo đảm sức khỏe cho phạm nhân Buồng giam có nhiều người sinh hoạt chung 88 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 không gian chật hẹp cần quy định cụ thể việc giữ gìn mơi trường khơng hút thuốc, có ý thức giữ gìn vệ sinh chung; việc phun thuốc phòng dịch cần tiến hành theo định kỳ Môi trường trại giam đảm bảo sẽ, vệ sinh môi trường cảnh quan tự nhiên Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa quy định đầy đủ nội dung có liên quan tới an ninh mơi trường phạm nhân trại giam Trong quyền phạm nhân quy định Điều 27 Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa có quy định việc phạm nhân có quyền sống môi trường lành nội dung bảo vệ môi trường trại giam 2.2 Các quy định an ninh cá nhân, cộng đồng trị i) Các quy định an ninh cá nhân An ninh cá nhân phạm nhân an toàn tính mạng, thân thể, sức khỏe phạm nhân hoàn cảnh khỏi tùy tiện, lạm quyền trại giam cán trại giam xâm hại hay đe dọa xâm hại phạm nhân khác trại giam nhân, đưa vật cấm cho phạm nhân thăm gặp, cần phải có quy định cụ thể để phòng ngừa tượng Đồng thời, theo quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 (điểm c khoản Điều 28) tiếp nhận người chấp hành án phạt tù, trại giam có trách nhiệm kiểm tra người chấp hành án phạt tù; kiểm tra xử lý đồ vật mang theo trước đưa vào buồng giam Tuy nhiên, Luật lại khơng có quy định giới tính người kiểm tra người chấp hành án phạt tù Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 quy định rõ, tiếp nhận người bị tạm giữ, người bị tạm giam, sơ giam giữ có trách nhiệm kiểm tra thân thể người bị tạm giữ, người bị tạm giam Việc kiểm tra thân thể người bị tạm giữ, người bị tạm giam nam giới cán nam thực hiện, nữ giới cán nữ thực tiến hành nơi kín đáo (khoản Điều 16) Như vậy, quy định kiểm tra thân thể phạm nhân chưa chặt chẽ để phòng ngừa tượng xâm phạm thân thể, nhân phẩm phạm nhân Các quy định pháp luật hành an ninh cá nhân phạm nhân ngày đồng với pháp luật chuyên ngành tương thích với pháp luật quốc tế, thể hiện: Luật Thi hành án hình năm 2019 ngồi việc bổ sung quy định nghiêm cấm hành vi tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người chấp hành án (khoản Điều 10) cịn có quy định khác nhằm bảo đảm an ninh cá nhân phạm nhân như: cấm phạm nhân mang vật cấm vào trại giam (điểm c khoản Điều 28); quản lý đặc biệt phạm nhân không chịu cải tạo, vi phạm nội quy trại giam (khoản Điều 43) Cũng nhằm phòng ngừa tượng xâm phạm thân thể, lạm dụng tình dục phạm nhân nữ, pháp luật quốc tế quy định phạm nhân nữ cán nữ quản lý (tiết c, Quy tắc 53) [3] Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa quy định vấn đề Theo quy định pháp luật hành, trường hợp phạm nhân nữ có thai ni nhỏ 36 tháng tuổi mà vi phạm nội quy trại giam bị giam buồng kỷ luật (khoản Điều 43) [2] Pháp luật quốc tế quy định, khơng áp dụng hình phạt biệt giam (giam buồng kín) kỷ luật cách cách ly tù nhân nữ mang thai, có nhỏ cho bú (Quy tắc 22) [8] Như vậy, quy định xử lý phạm nhân nữ có thai nuôi nhỏ vi phạm kỷ luật chưa tương thích với pháp luật quốc tế Tuy vậy, có số nội dung chưa thật đầy đủ cụ thể, chẳng hạn chưa có quy định việc kiểm soát an ninh thân nhân phạm nhân thăm gặp phạm nhân Trong thực tế, có trường hợp thân nhân phạm nhân khơng tuân thủ đầy đủ các quy định thăm gặp phạm Ngồi ra, nói, Luật Thi hành án hình năm 2019 bổ sung quy định nghiêm cấm hành vi tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người chấp hành án, điều cần thiết song lại chưa có quy định việc nghiêm N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 cấm thực thí nghiệm y học gây nguy hại cho sức khỏe phạm nhân Pháp luật quốc tế quy định rõ, không người bị giam hay bị cầm tù phải chịu thí nghiệm y tế hay khoa học gây nguy hại cho sức khỏe mình, người đồng ý (Nguyên tắc 22) [9] Đây điều khuyết thiếu cần phải bổ sung ii) Các quy định an ninh cộng đồng An ninh cá nhân có liên quan mật thiết với an ninh cộng đồng, trại giam phải xây dựng môi trường nhân văn các quan hệ xã hội lành mạnh, thân thiện, góp phần hướng thiện cho phạm nhân Trước hết, giáo dục có vai trị trang bị tri thức, hình thành nhân cách, bồi bổ tâm hồn, định hướng niềm tin, giá trị, hình thành lối sống, văn hóa ứng xử người, có phạm nhân Đồng thời, việc tham gia hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ góp phần gắn kết phạm nhân với Việc liên lạc, tiếp xúc với gia đình làm cho phạm nhân ổn định mặt tâm lý Trong công tác giáo dục cải tạo phạm nhân bảo đảm an ninh người cho phạm nhân thiết phải có quy định vấn đề Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định, phạm nhân phải học pháp luật, giáo dục cơng dân học văn hóa, học nghề; phạm nhân chưa biết chữ phải học văn hóa để xóa mù chữ (khoản Điều 33); phạm nhân hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, đọc sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện nơi chấp hành án (khoản Điều 50); trì mối liên lạc với gia đình (Điều 52); phạm nhân theo tơn giáo sử dụng kinh sách xuất hình thức sách in, phát hành hợp pháp bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo theo quy định pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo (Khoản Điều 50) Các quy định nói có tác dụng quan trong việc gắn kết phạm nhân với với cán trại giam, hình thành mối quan hệ tốt đẹp trại giam, tác động tích cực tới q trình cải tạo phạm nhân 89 Tuy vậy, theo quy định pháp luật hành phạm nhân sử dụng kinh sách bày tỏ niềm tin tín ngưỡng, tơn giáo mà không thực nghi lễ tôn giáo (khoản Điều 6) [10] Pháp luật quốc tế trọng tới việc đáp ứng nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo phạm nhân như: Cần phải tơn trọng tín ngưỡng giáo lý tù nhân (tiết b Quy tắc 6) [3]; Tín ngưỡng tập quán văn hóa nhóm mà tù nhân thành viên cần tôn trọng, nơi mà hoàn cảnh địa phương yêu cầu (Nguyên tắc 3) [4]; Trong chừng mực thực được, tù nhân phải thỏa mãn nhu cầu đời sống tín ngưỡng việc tham gia buổi lễ tổ chức nhà tù, sở hữu sách kinh tơn giáo giáo phái người (Quy tắc 42) [3]… Thậm chí, theo quy định pháp luật quốc tế, nhà tù có đơng tù nhân theo tơn giáo hay tín ngưỡng cần cử người đại diện người làm việc toàn thời gian việc phục vụ nhu cầu tín ngưỡng, tơn giáo cho cộng đồng phạm nhân (Quy tắc 41) [3] Như vậy, quy định việc thực các nghi lễ tôn giáo phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa tương thích với pháp luật quốc tế Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định: “Phát huy các giá trị, nhân tố tích cực văn hóa tơn giáo, tín ngưỡng” [6] Một điểm tích cực bật tơn giáo tính hướng thiện điều cần khuyến khích công tác giáo dục cải tạo phạm nhân, nhằm hướng thiện cho phạm nhân xây dựng môi trường trại giam an toàn, nhân văn, lành mạnh Luật Thi hành án hình năm 2019 quy định, phạm nhân gặp liên lạc điện thoại nước với thân nhân trình chấp hành án trại giam (Điều 52 Điều 54) Tuy nhiên, văn luật khơng nói rõ thân nhân phạm nhân gồm đối tượng Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 quy định cụ thể vấn đề Theo quy định Điều 54 Luật Thi hành án hình năm 2019, tháng phạm nhân 90 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 gửi 02 lá thư liên lạc điện thoại nước với thân nhân 01 lần, lần không quá 10 phút, trừ trường hợp cấp bách Chi phí cho việc liên lạc phạm nhân phạm nhân chi trả Với quy định này, phạm nhân khơng có khơng cịn khả lao động mà có hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, khơng có điều kiện chu cấp cho phạm nhân họ khó thực việc liên lạc điện thoại với thân nhân Về vấn đề này, pháp luật quốc tế quy định, phạm nhân “phải tạo hội đầy đủ để liên lạc với giới bên ngoài” (Nguyên tắc 19) [9] Thiết nghĩ nên hoàn thiện quy định liên lạc phạm nhân cho phù hợp với nhóm đối tượng phạm nhân Ngồi ra, theo quy định pháp luật hành, trường hợp phạm nhân nữ vi phạm nội quy trại giam, bị giam buồng kỷ luật khơng gặp thân nhân (khoản Điều 43) [2] Trong đó, pháp luật quốc tế quy định, hình thức xử phạt kỷ luật tù nhân nữ không bao gồm việc cấm liên lạc với gia đình, đặc biệt với trẻ em (Quy tắc 23) [8] Như vậy, quy định liên lạc với thân nhân phạm nhân nữ bị kỷ luật pháp luật Việt Nam hành chưa tương thích với pháp luật quốc tế iii) Các quy định an ninh trị Chúng tơi cho an ninh trị phạm nhân chứa đựng yếu tố dân chủ trại giam, khơng có lạm quyền, hách dịch, nhũng nhiễu trại giam cán trại giam phạm nhân, phạm nhân có điều kiện bày tỏ nguyện vọng kiến vấn đề có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, việc thực các quy định pháp luật an ninh người phạm nhân phải giám sát chặt chẽ bảo đảm quy định pháp luật Các quy định Luật Thi hành án hình năm 2019 thể rõ dân chủ thi hành án hình sự, có thi hành án phạt tù như: quy định trách nhiệm trại giam tiếp nhận người chấp hành án phạt tù phải giải thích quyền, nghĩa vụ cho họ, có quyền khiếu nại, tố cáo (điểm đ khoản Điều 28); phạm nhân bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo (điểm g khoản Điều 27); quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo (điểm h khoản Điều 192); quy định chủ thể giám sát hoạt động thi hành án phạt tù (Điều 6) Như vậy, quy định an ninh trị phạm nhân ngày đầy đủ phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, có số nội dung chưa khoa học chưa tương thích với pháp luật quốc tế, cụ thể là: Theo quy định pháp luật, phạm nhân có quyền khiếu nại, tố cáo Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý, giáo dục phạm nhân người giao quản lý, giáo dục phạm nhân (điểm h Điều 192) [2] Nhưng theo quy định, đơn, thư phạm nhân phải Giám thị trại giam kiểm tra, kiểm duyệt trước chúng gửi (khoản Điều 54) [2] Trong trường hợp phạm nhân có đơn tố cáo Giám thị trại giam, chẳng hạn, liệu đơn tố cáo có kịp thời gửi đến quan, người có thẩm quyền để giải quyết? Theo quy định pháp luật quốc tế, phạm nhân cần gửi đơn tới các quan có thẩm quyền bên ngồi nhà tù mà khơng bị kiểm duyệt nội dung (Quy tắc 36) [3] Như vậy, quy định việc kiểm duyệt đơn, thư khiếu nại, tố cáo phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 chưa đảm bảo tính khoa học chưa tương thích với pháp luật quốc tế Luật Thi hành án hình năm 2019 có các quy định khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phạm nhân Song chưa có quy định việc phạm nhân khơng biết chữ tiếng Việt (phạm nhân người dân tộc thiểu số phạm nhân người nước ngoài) thực quyền khiếu nại, tố cáo lời nói có phiên dịch Theo quy định pháp luật quốc tế, phạm nhân tiếng phổ thơng phạm nhân nước ngồi tố cáo lời nói, có phiên dịch (Quy tắc 35) [3], (Nguyên tắc 14) [9] Như vậy, so với tiêu chuẩn quốc tế, Luật Thi hành án hình năm 2019 thiếu quy định việc tạo điều kiện cho phạm nhân chữ N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 tiếng Việt thực tố cáo lời nói có phiên dịch Ngồi ra, Luật Thi hành án hình hành chưa quy định việc giám sát đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân (đại biểu dân cử) thi hành án hình sự, có nội dung liên quan đến thi hành án phạt tù bảo đảm an ninh người phạm nhân Trong đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015 quy định vấn đề Như vậy, thấy pháp luật an ninh người phạm nhân Việt Nam toàn diện đầy đủ, ngày thống nhất, đồng với pháp luật chuyên ngành Hầu hết nội dung quan trọng an ninh người phạm nhân quy định văn luật Tuy nhiên, số quy định bất cập chưa tương thích với pháp luật quốc tế, cần phải tiếp tục hoàn thiện, góp phần bảo đảm an ninh người phạm nhân tốt Một số hướng hoàn thiện quy định an ninh người phạm nhân Luật Thi hành án hình năm 2019 Trên sở bất cập phân tích trên, tác giả đề xuất số hướng hoàn thiện pháp luật an ninh người phạm nhân Việt Nam sau: Một là, cần mở rộng quyền định đoạt phạm nhân số tiền hợp pháp phạm nhân nhận trại giam theo hướng cho phép phạm nhân gửi số tiền cho thân nhân gửi tiền vào tài khoản ngân hàng phạm nhân có nguyện vọng gửi lưu ký trại giam mua vàng, tài sản có giá trị khác Điều kích thích tính tự giác phạm nhân lao động sản xuất tạo điều kiện thuận lợi cho việc tái hòa nhập xã hội người chấp hành xong án phạt tù Nghiên cứu sửa đổi quy định bồi dưỡng tiền, vật phạm nhân lao động thêm lao động ngày nghỉ Luật Thi hành án hình năm 2019 cho phù hợp với quy định trả lương cho người lao động làm 91 thêm Bộ luật lao động năm 2019 Đồng thời, nghiên cứu bổ sung các quy định bảo đảm an toàn thực phẩm cho phạm nhân; việc phạm nhân tham gia giám sát định lượng lương thực, thực phẩm cấp cho phạm nhân cấp dụng cụ để bảo quản thực phẩm cho phạm nhân Hai là, cần có quy định số lượng tối đa phạm nhân buồng giam nhằm tránh tình trạng giam giữ quá đơng phạm nhân buồng giam dễ làm ảnh hưởng đến sức khỏe nảy sinh các nguy gây an ninh cá nhân phạm nhân; bổ sung các quy định thời gian tập thể dục, thể thao phạm nhân; cấp vật dụng cần thiết nước hợp vệ sinh phục vụ nhu cầu vệ sinh cá nhân phạm nhân không áp dụng cùm chân phạm nhân bị kỷ luật người khuyết tật nặng trở lên Để bảo vệ, giữ gìn môi trường trại giam bảo đảm sức khỏe cho phạm nhân cần bổ sung quy định quyền nghĩa vụ phạm nhân bảo vệ môi trường trại giam, đồng thời cần có quy định cụ thể việc xây dựng hệ thống xử lý nước thải bảo đảm môi trường trại giam Ba là, bổ sung quy định việc kiểm soát an ninh thân nhân phạm nhân thăm gặp phạm nhân, phòng ngừa tượng thân nhân phạm nhân đưa vật cấm cho phạm nhân quá trình thăm gặp quy định việc kiểm tra thân thể người chấp hành án phạt tù nam giới cán nam thực hiện, nữ giới cán nữ thực nhằm phòng ngừa xâm hại thân thể bảo đảm tơn trọng nhân phẩm, danh dự phạm nhân Hồn thiện quy định phịng, chống lạm dụng tình dục phạm nhân nữ theo hướng quy định việc cán nữ quản lý phạm nhân nữ, không bố trí cán nam quản lý phạm nhân nữ, trường hợp có bố trí cán nam quản lý phạm nhân nữ phải có cán nữ phối hợp quản lý phạm nhân nữ Nghiên cứu bỏ quy định giam phạm nhân nữ có thai nuôi nhỏ 36 tháng tuổi vi phạm nội quy trại giam buồng kỷ luật bổ sung quy định nghiêm cấm tiến hành thí nghiệm y tế hay khoa học gây nguy hại cho sức 92 N.D Hoa / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 36, No (2020) 82-92 khỏe phạm nhân cho phù hợp với pháp luật quốc tế Bốn là, nghiên cứu cho phép phạm nhân thực nghi lễ tôn giáo điều kiện thực tế cho phép bổ sung quy định thân nhân phạm nhân gồm người để trại giam thân nhân phạm nhân thực thống Để tăng cường mối liên hệ phạm nhân với gia đình phạm nhân giúp cho việc chấp hành án phạm nhân tốt hơn, thiết nghĩ cần bổ sung quy định việc cho phép phạm nhân khơng có khơng cịn khả lao động mà có hồn cảnh kinh tế gia đình khó khăn, khơng có điều kiện chu cấp cho phạm nhân gửi thư gọi điện thoại cho thân nhân với số lần thời gian định khơng phải nộp phí Cũng cần bỏ quy định việc cấm liên lạc với gia đình phạm nhân nữ vi phạm nội quy trại giam cho phù hợp với các quy định các văn pháp lý quốc tế như: Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955; Tập hợp nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức năm 1988; Những quy tắc Liên Hiệp quốc việc đối xử tù nhân nữ biện pháp không giam giữ nữ tội phạm năm 2010 Năm là, hoàn thiện chế kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân công tác thi hành án phạt tù bảo đảm phát kịp thời hành vi xâm hại an ninh người phạm nhân mà cụ thể bổ sung quy định đặt hòm thư Viện kiểm sát trại giam để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo phạm nhân quy định việc trại giam tổ chức đối thoại với phạm nhân phải mời đại diện Viện kiểm sát dự theo dõi; bổ sung quy định việc phạm nhân người dân tộc thiểu số phạm nhân người nước ngồi khơng biết tiếng Việt thực quyền khiếu nại, tố cáo lời nói có phiên dịch, đồng thời bổ sung quy định chủ thể giám sát đại biểu dân cử thi hành án hình có thi hành án phạt tù nhằm tăng cường trách nhiệm đại biểu việc bảo đảm an ninh người phạm nhân./ Tài liệu tham khảo [1] Chương trình phát triển Liên Hợp quốc, Báo cáo phát triển người (1994), NewYork, Oxford University Press [2] Luật Thi hành án hình năm 2019 [3] Liên Hợp quốc, Các quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu đối xử với tù nhân năm 1955 [4] Liên Hợp quốc, Những nguyên tắc việc đối xử với tù nhân năm 1990 [5] Học viện Cảnh sát Nhân dân, Giáo trình mơn học Quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, Hà Nội, 2010 [6] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2016 [7] Andrew Coyle, Nhân quyền công tác quản lý trại giam, Học viện Cảnh sát nhân dân dịch hiệu đính, 2007 [8] Liên Hợp quốc, Những quy tắc việc đối xử tù nhân nữ các biện pháp không giam giữ nữ tội phạm năm 2010 [9] Liên Hợp quốc, Tập hợp các nguyên tắc bảo vệ tất người bị giam hay bị cầm tù hình thức năm 1988 [10] Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 ... pháp luật, an ninh người, phạm nhân, hoàn thiện pháp luật An ninh người pháp luật an ninh người phạm nhân - số vấn đề lý luận yêu cầu đặt bối cảnh Trong bối cảnh xuất ngày nhiều mối đe dọa an toàn... thay đổi, hoàn thiện pháp luật an ninh người phạm nhân bối cảnh Thực trạng pháp luật Việt Nam hành đáp ứng yêu cầu bảo vệ, bảo đảm an ninh người phạm nhân Việt Nam bối cảnh Do phạm nhân đối tượng... đảm an tồn cho phạm nhân Nói có nghĩa việc bảo đảm an ninh người phạm nhân thiếu pháp luật an ninh người phạm nhân Từ đó, nêu định nghĩa pháp luật an ninh người phạm nhân sau: Pháp luật an ninh