Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu này phân tích kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Cộng hòa Liên bang Đức và Nhật Bản, nơi có mô hình hợp tác xã nông nghiệp phát triển mạnh và hiệu quả. Trên cơ sở đó, bài viết rút ra một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm phát triển các hợp tác xã nông nghiệp theo hướng bền vững.
3 Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 03 (65) - 2020 Phát triển hợp tác xã nông nghiệp Cộng hòa liên bang Đức Nhật Bản Phan Thị Sơng Thương Châu Ngọc Hịe Viện Khoa học xã hội vùng Trung Bộ Email liên hệ: phansoongthuong.vass@gmail.com Tóm tắt: Hợp tác xã nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững nông nghiệp nông thơn Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Cộng hịa Liên bang Đức Nhật Bản, nơi có mơ hình hợp tác xã nông nghiệp phát triển mạnh hiệu Trên sở đó, viết rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp theo hướng bền vững Từ khóa: Hợp tác xã, Nơng nghiệp, Kinh nghiệm, EU, Đức, Nhật Bản Development of agricultural cooperatives in the Federal Republic of Germany and Japan Abstract: Agricultural cooperatives play an important role in rural and agricultural sustainable development This paper evaluates the experience of developing agricultural cooperatives in Germany and Japan, where there are thriving and effective models of agricultural cooperatives Based on this, the paper suggests some lessons for Vietnam to develop agricultural cooperatives in a sustainable way Key works: Cooperative, Agriculture, Experience, EU, Germany, Japan Ngày nhận bài: 15/03/2020 Ngày duyệt đăng: 10/05/2020 Đặt vấn đề Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn chủ trương quan trọng đắn Đảng Cộng sản Việt Nam nhằm nâng cao lực sản xuất ngành nông nghiệp, nâng cao cải thiện đời sống người dân khu vực nông thôn Đại hội XII Đảng phương hướng, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn “Xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, ứng dụng cơng nghệ cao, nâng cao chất lượng sản phẩm, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu”. Đây điều kiện quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh cho mặt hàng nông sản Việt Nam thị trường nông sản nội địa, khu vực quốc tế Để thực thành công mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam theo hướng bền vững, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định phát triển kinh tế hợp tác mà nòng cốt hợp tác xã (HTX) nội dung, khâu, mắt xích tối quan trọng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX X khẳng định, phát triển kinh tế hợp tác HTX vấn đề quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Văn kiện Đại hội XII nêu phương hướng hoàn thiện thể chế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Phan Thị Sơng Thương, Châu Ngọc Hịe nhiệm kỳ tới, nhấn mạnh, “tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã; đẩy mạnh liên kết hợp tác dựa quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với chế thị trường Nhà nước có chế, sách hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế hợp tác xã sở phát triển phát huy vai trò kinh tế hộ” Như vậy, phát triển kinh tế hợp tác mà nòng cốt HTX chủ trương lớn xuyên suốt Đảng lãnh đạo phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Từ có Luật Hợp tác xã năm 2012, phát triển HTX hợp tác xã nơng nghiệp (HTXNN) nói riêng đạt nhiều thành tựu quan trọng Đến cuối năm 2019, Việt Nam có tổng số 24.618 HTX, có 15.495 HTXNN, chiếm gần 63% tổng số HTX nước (Đỗ Minh, 2020) Các HTXNN có bước phát triển số lượng, hiệu hoạt động nâng cao, loại hình dịch vụ thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh khu vực nông thôn ngày đa dạng hóa, HTXNN bước trở thành chỗ dựa tin cậy cho thành viên, góp phần quan trọng phát triển sản xuất nông nghiệp, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, HTXNN góp phần thúc đẩy thành cơng cơng xây dựng nơng thơn mới, góp phần thay đổi diện mạo khu vực nông thôn thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HTXNN kiểu Việt Nam nhiều tồn tại, hạn chế Các HTXNN có quy mơ nhỏ lẻ, hoạt động hiệu quả, trình độ quản lý cán HTX cịn hạn chế Đặt biệt, phương thức hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều HTXNN kiểu chưa có thay đổi rõ nét, tư hoạt động nặng tính hành chính, bao cấp theo phương thức hoạt động HTX kiểu cũ, không phù hợp với chế thị trường Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm phát triển HTXNN Cộng hòa Liên bang Đức (Đức) Nhật Bản thời gian qua Trên sở đó, viết rút số hàm ý sách nhằm phát triển HTXNN Việt Nam bối cảnh Phát triển hợp tác xã nông nghiệp Cộng hòa Liên bang Đức Hợp tác xã nông nghiệp phát triển thành công Liên minh châu Âu (EU) với 6,2 triệu thành viên tham gia vào khoảng 22.000 HTXNN; chiếm khoảng 47,7% tổng số nông dân, 40% tổng số sản phẩm ngành nông nghiệp EU Các HTXNN quy mô lớn chủ yếu hoạt động ngành chế biến bơ sữa, thịt thương mại nơng nghiệp EU có 30 tổ chức HTXNN cấp quốc gia đại diện cho tất HTXNN tham gia vào Ủy ban HTXNN EU (General Committee for Agricultural Cooperation in the European Union - COGECA) HTXNN EU chiếm thị phần cao thị trường sản phẩm nông nghiệp Năm 2010, thị phần HTXNN chiếm 50% nước Bắc Trung Âu (gồm Finland, Sweden, Denmark, Netherlands, France Ireland), dao động khoảng 25% đến 50% khu vực Địa Trung Hải thuộc EU (như Italy, Spain Portugal), chiếm 25% Hy Lạp (Kalaitzis, 2015) Ở châu Âu, Cộng hòa Liên bang Đức xem quốc gia tiên phong hình thành phát triển HTXNN Bảng cho thấy, số hội viên tham gia vào HTXNN Đức có tỷ lệ cao nhất, chiếm gần 23% tổng số hội viên HTXNN EU 5 Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 03 (65) - 2020 Bảng Số liệu thống kê HTXNN EU Thành viên EU Đức Tây Ban Nha Ý Pháp Hungary EU Số HTXNN Số hội viên 2.400 3.844 5.834 2.400 1.116 21.610 1.440.600 1.179.323 863.232 858.000 31.544 6.276.648 Doanh số (triệu Euro) 67.502 25.696 34.362 84.350 1.058 347.021 Nguồn: Kalaitzis (2015) Đức có 2.400 HTXNN, chiếm khoảng 50% tổng số HTX nước, thu hút khoảng 1,4 triệu thành viên (Kalaitzis, 2015) Bên cạnh cung cấp dịch vụ cho hội viên, HTXNN Đức tạo khoảng 150.000 việc làm trực tiếp Tổng doanh thu HTXNN nước năm 2014 đạt 67,5 tỷ Euro Các HTXNN hoạt động đa dạng tất lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ khác ngành nông nghiệp ngành nghề khác dịch vụ quản lý chợ, dịch vụ vệ sinh, dịch vụ vật liệu xây dựng, dịch vụ sấy khơ, đóng gói sản phẩm, dịch vụ than, dầu đốt, Trong số HTXNN nhiều HTX thực đồng thời hoạt động tiết kiệm - tín dụng nội theo giấy phép quan chức ngành ngân hàng (Nguyễn Mạnh Dũng, 2015) Các HTXNN Đức cung cấp dịch vụ mang tính hỗ trợ cho hội viên với chi phí thấp hiệu cao so với sử dụng dịch vụ bên hay tự thân hội viên thực HTXNN Đức coi xã viên thành viên khách hàng quan trọng Cung cấp dịch vụ hỗ trợ lý quan trọng để xã viên tự nguyện tham gia gắn bó với HTX có trách nhiệm với tồn phát triển HTX Các dịch vụ hỗ trợ HTX nhằm đem lại lợi ích kinh tế trực tiếp lâu dài cho xã viên Các dịch vụ hỗ trợ HTXNN Đức gồm: (i) Cung cấp dịch vụ đầu vào như: cung cấp dịch vụ thuỷ nông, điện, cung cấp nguyên vật liệu sản xuất nông nghiệp; dịch vụ tư vấn, hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật, công nghệ mới; dịch vụ nhà kho, dịch vụ bảo quản đông lạnh, hỗ trợ cung cấp dịch vụ tài chính; (ii) Cung cấp dịch vụ hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm hỗ trợ gia công, chế biến tiêu thụ sản phẩm hội viên với giá tốt nhất, có lợi cho thành viên; phát triển sản phẩm thành phẩm mới, theo dõi cung cấp, tư vấn cho thành viên thông tin thị trường; nâng cao chất lượng sản phẩm xây dựng thương hiệu; (iii) Cung cấp dịch vụ định hướng, tư vấn hỗ trợ hội viên việc trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất, chế biến theo tiêu chuẩn, qui định cần thiết, đặc biệt liên quan đến sản xuất hữu cơ, sản xuất ‘sạch’ Các sách hỗ trợ, khuyến khích cho nơng nghiệp áp dụng chung cho tất đối tượng tham gia lĩnh vực này, có HTX xã viên HTX Ngày nay, phần lớn sách nơng nghiệp lớn Đức Ủy ban châu Âu định ban hành Các hỗ trợ trực tiếp kinh tế nơng nghiệp khơng cịn phù hợp với sách chung Ủy ban châu Âu nên bị bãi bỏ Thay vào đó, Nhà nước Đức sử dụng sách hỗ trợ gián tiếp thông qua chương trình bảo vệ mơi trường nơng nghiệp, ưu đãi thuế đầu tư Phan Thị Sông Thương, Châu Ngọc Hòe vào thiết bị sử dụng lượng mặt trời, lượng gió; hệ thống sở hạ tầng nông thôn Nhà nước trọng đầu tư; tất chủ thể kinh doanh nông nghiệp, cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp nơng thơn hay HTXNN Nhà nước hỗ trợ bị ảnh hưởng điều kiện hạ tầng khó khăn, khơng đảm bảo tính cạnh tranh Đồng thời, Nhà nước đặc biệt trọng đến việc đào tạo cho người nông dân, giúp họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái Do đa số người nông dân tham gia HTXNN nên nhiều chương trình đào tạo hay hỗ trợ gián tiếp cho người nông dân HTX chủ động thực kết hợp, hợp tác với quan, tổ chức khác Chính sách thành viên vốn góp Nhà nước Đức triển khai có hiệu nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững HTXNN Chính sách thành viên tập hợp số lượng xã viên đủ lớn để đảm bảo cho hoạt động HTXNN Chính sách vốn góp u cầu tỷ lệ góp vốn thấp để khơng bị áp lực chạy theo mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận để HTXNN thực chức hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cách tốt Hiện nay, số lượng xã viên HTXNN Đức tương đối lớn trung bình HTX có khoảng 150 đến 400 xã viên Với số lượng xã viên lớn, HTXNN vừa có nguồn khách hàng truyền thống cho vừa huy động nguồn vốn góp cao từ số đơng xã viên Để tránh tình trạng bị chi phối hay gây sức ép từ cổ đông lớn, Đức quy định tỷ lệ góp vốn tối thiểu HTXNN (thường từ khoảng 100 –500 Euro) tối đa (thường gấp 5-10 mức tối thiểu) Theo đó, xã viên thường góp 0,1% - 0,5% vốn điều lệ nhiều khoảng 1%-3% Với tỷ lệ góp vốn ít, hội viên không quan tâm đến việc chia cổ tức mà chủ yếu quan tâm đến dịch vụ cung cấp HTXNN để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đời sống Chính sách vay vốn quan trọng để HTXNN huy động số vốn cần thiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh Các HTXNN dễ dàng vay vốn từ ngân hàng thương mại Khi vay vốn từ ngân hàng, HTXNN không thiết phải có đủ tài sản chấp mà cần có dự án vay vốn khả thi HTX có uy tín, hoạt động quản trị, điều hành minh bạch, hiệu Theo quy định Luật HTX Đức, hàng năm HTX kiểm toán định kỳ Hiệp hội HTX thực Đây để ngân hàng thương mại cho HTX vay vốn thực hoạt động Nhà nước Đức xây dựng mạng lưới HTXNN thông qua hình thành Hiệp hội Raiffeisen Đức (Deutscher Raiffeisenverband – DRV) mang tầm quốc gia Đây hiệp hội có đăng ký đại diện cho lợi ích hầu hết 2.400 HTXNN Đức làm việc với nhà hoạch định sách, quan quản lý nhà nước hiệp hội khác doanh nghiệp tầm quốc gia khu vực EU DRV hình thành hiệp hội HTXNN theo vùng Thơng qua hiệp hội vùng, tất HTXNN tham gia vào hoạt động DRV cách thuận lợi Với vai trò đại diện lợi ích xã viên, dịch vụ hiệp hội gồm cung cấp thông tin cho xã viên tình hình trị phát triển kinh tế điều kiện tài khóa quy định nhà nước DRV thành lập ban quản trị hiệp hội hội đồng kỹ thuật nhằm tăng cường trao đổi thông tin ý kiến hội viên Trong công tác đào tạo, DRV thường tổ chức hội thảo chuyên đề cho lĩnh vực hợp tác để thảo luận sâu chủ đề vấn đề mang tính chiến lược Bên cạnh đó, hiệp hội HTXNN vùng triển khai hoạt động đào tạo cho HTXNN lĩnh vực phụ trách thực tọa đàm cho thành viên hội đồng nhân viên quản trị HTXNN Tại Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 03 (65) - 2020 kiện này, vấn đề liên quan đến quản lý, kiểm sốt tài HTXNN mối quan tâm kinh doanh thảo luận Thêm vào đó, Học viện HTX Đức (Academy of German Cooperatives - ADG) cung cấp chương trình đào tạo chất lượng cao để phát triển đội ngũ quản trị viên HTX thập kỷ tới Về nguyên tắc, khơng có u cầu cụ thể liên quan đến trình độ giáo dục người tham gia vào hội thảo kiện đào tạo Tuy nhiên, chương trình có chất lượng ADG tổ chức cấp khác yêu cầu trình độ giáo dục người lựa chọn tham gia mức định Ngoài ra, sách phát triển nơng nghiệp xanh EU phủ Đức thúc đẩy mạnh mẽ gắn với phát triển bền vững HTXNN Ngành nông nghiệp 27 quốc gia EU định hướng phát triển theo hướng bền vững, thân thiện với môi trường tuân theo Thỏa thuận xanh EU EU thực mạnh mẽ Chiến lược ngành nông nghiệp mang tên “từ nông trại đến bàn ăn” với mục tiêu gồm: cắt giảm 50% lượng thuốc trừ sâu vào năm 2030; cắt giảm 20% lượng phân bón; giảm 50% doanh số bán loại thuốc kháng khuẩn dùng cho hoạt động chăn nuôi nuôi trồng thủy sản; tăng 25% diện tích sản xuất nơng nghiệp hữu Chiến lược góp phần phát triển nơng nghiệp EU cách bền vững Như vậy, thông qua sách chương trình phát triển xanh này, HTXNN Đức có nhiều hội mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao thương hiệu quảng bá sản phẩm gắn với trào lưu sản xuất tiêu dùng xanh Chính phủ Đức xem trọng biện pháp đảm bảo ổn định giá thị trường hàng hóa tương lai nhằm tạo ổn định cho HTXNN tồn phát triển giới đầy biến động cạnh tranh Phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Nhật Bản Nhật Bản, quốc gia có công nghiệp dịch vụ phát triển trọng đáng kể đến phát triển ngành nông nghiệp bền vững Ngành nông nghiệp Nhật Bản chiếm khoảng 1% GDP nước, dân số hoạt động sản xuất nông nghiệp gần 10 triệu người, chiếm khoảng 7,8% dân số nước (Nguyễn Mạnh Dũng, 2015) Tính đến tháng 7/2019, Nhật Bản có 607 HTXNN với 8,6 triệu hộ nơng dân (Chương Đài, 2019) Nhìn chung, HTXNN đóng vai trị quan trọng phát triển nông nghiệp Nhật Bản Hoạt động hệ thống HTXNN Nhật Bản tổ chức cách chặt chẽ với mục tiêu định hướng rõ ràng Tất nông sản sản xuất HTXNN Nhật Bản đảm bảo quy chuẩn chất lượng chung 3H (Healthy, High quality, High technology - sức khỏe, chất lượng cao, công nghệ cao), gắn nhãn hàng “JA” cạnh tranh thị trường quốc tế HTXNN Nhật Bản thúc đẩy tư tầm nhìn người nơng dân Nhật Bản với mục tiêu: trì suất, trì giá cổ phiếu thực phẩm, quảng bá chương trình hỗ trợ lương thực, thực phẩm, liên kết với chương trình hỗ trợ quốc tế, mở rộng chương trình an ninh lương thực quốc tế, hỗ trợ kế hoạch hóa gia đình phúc lợi xã hội, hỗ trợ nghiên cứu nông nghiệp liên quốc gia, thiết lập hệ thống thương mại nông nghiệp (Tường Linh, 2016) Chính phủ Nhật Bản coi trọng thể chế vận hành phát triển HTXNN ban hành, thực nhiều chế, sách quan trọng nhằm phát triển HTXNN, gồm: Phan Thị Sông Thương, Châu Ngọc Hòe (1) Xây dựng thể chế cho phát triển HTXNN: Chính phủ Nhật Bản ban hành Luật HTXNN vào năm 1947 sở pháp lý quan trọng quản lý vận hành HTXNN Để hồn thiện thể chế phát triển HTXNN, Chính phủ Nhật Bản ban hành Luật HTXNN sửa đổi thực thi gần vào năm 2016 Nhiều nội dung Luật sửa đổi điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh mới, như: Luật sửa đổi xóa bỏ nội dung quy định Hiệp hội HTXNN không phép kinh doanh mục đích lợi nhuận; Hiệp hội HTXNN triển khai hoạt động kinh doanh phép nhằm tăng khoản thu cho ngành nông nghiệp Điều khoản đưa vào Luật sửa đổi với mục đích thúc đẩy Hiệp hội HTXNN chủ động cống hiến cho phát triển ngành nông nghiệp Luật sửa đổi đưa điều khoản cho phép HTXNN thực chuyển đổi cấu tổ chức HTXNN Nhật Bản cho phép có hai loại hình xã viên, gồm xã viên thường xuyên xã viên liên kết Xã viên thường xuyên hộ nơng dân, hộ gia đình doanh nghiệp khu vực mà hoạt động họ gắn chặt với hoạt động sản xuất nông nghiệp địa phương Xã viên liên kết người, hộ gia đình tổ chức, doanh nghiệp không trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, có hoạt động liên quan đến lĩnh vực hoạt động nông nghiệp HTXNN, tán thành điều lệ HTXNN có đơn xin vào HTXNN Các xã viên liên kết có quyền lợi xã viên thường xuyên, trừ quyền bầu cử ứng cử vào Ban chủ nhiệm Ban quản trị Trước đây, xã viên liên kết thường cư dân khu vực HTXNN, ngày khoảng cách địa lý khơng cịn quan trọng Một người, hộ gia đình, doanh nghiệp xã viên liên kết nhiều HTXNN khác Điều tạo nên sức mạnh HTXNN Nhật Bản Bởi lẽ xã viên liên kết khách hàng HTX nên họ đóng vai trị quan trọng dịch vụ đầu vào lẫn dịch vụ đầu HTX Trước kia, phủ Nhật Bản giới hạn điều kiện thành viên HTXNN người hoạt động lĩnh vực nông nghiệp đặc biệt hạn chế công ty hay tập đồn tham gia vai trị lãnh đạo Tuy nhiên, gần Chính phủ cho phép HTXNN Nhật Bản mở rộng đối tượng thành viên sang cơng ty tư nhân cơng ty nước ngồi để chuyên nghiệp hóa hoạt động thương mại marketing nhằm thu hút nhiều người trẻ trở lại với hoạt động nông nghiệp Với thay đổi cấu trúc này, số xã viên HTXNN tiếp tục tăng lên Nhật Bản Hình cho thấy rằng, số xã viên liên kết gấp khoảng 1,4 lần so với xã viên thường xuyên vào năm 2016, chiếm cần 60% tổng số xã viên HTXNN Hình Số lượng thành viên Liên hiệp HTXNN Nhật Bản (JA) ĐVT: 1000 người Ghi chú: Thành viên thường xuyên thành viên liên kết bao gồm ‘tổ chức’ Nguồn: Thống kê HTXNN, Bộ Nông - Lâm - Ngư nghiệp (MAFF) (Wataru, 2018) Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 03 (65) - 2020 Chính phủ Nhật Bản thành lập Liên hiệp HTXNN Nhật Bản tổ chức giúp Chính phủ quản lý triển khai sách cho phát triển HTXNN Các hoạt động Liên hiệp quy định Luật HTXNN nhiều Luật chuyên ngành Luật quy định hoạt động Đại hội xã viên, viên chức, lao động, nguyên tắc JA, hướng dẫn giám sát phủ Chức Liên hiệp HTXNN Nhật Bản cung cấp chương trình đào tạo để tăng việc sử dụng công nghệ nông nghiệp, tăng cường hợp tác nhằm nâng cao mức sống mở rộng hoạt động văn hóa; phát triển mở rộng diện tích đất nơng nghiệp, trọng cơng tác thủy lợi hướng dẫn thành lập trang trại, vận động thành viên liên kết đất đai làm trang trại; nghiên cứu thị trường, bảo quản vận chuyển sản phẩm nông nghiệp; cung cấp vật tư cho sản xuất nơng nghiệp hàng hóa thiết yếu phục vụ nông dân; thành lập quản lý quỹ phục vụ sản xuất nông nghiệp; cung cấp dịch vụ bảo hiểm; sản xuất phân bón; chế biến sản phẩm nông nghiệp; cung cấp phúc lợi công cộng; thành lập bệnh viện phục vụ cho nông dân; hoạt động nhằm nâng cao quyền cơng dân (2) Chính sách cốt yếu cho hoạt động HTXNN tốt hơn: Chính sách cốt yếu cho hoạt động HTXNN tốt (Basic Policy of Better Living Activities of Agricultural Cooperatives) triển khai năm 1985 với biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng sống xã viên người dân vùng Các biện pháp xây dựng phòng xúc tiến nâng cao chất lượng sống HTXNN, tổ chức hiệp hội hay nhóm thành viên người vợ hộ gia đình HTX, phát triển hội viên với mục đích nâng cao chất lượng sống Chính sách cốt yếu đưa dẫn hoạt động để “người dân chủ động đoàn kết hợp tác dựa đồn kết” Trong sách này, HTXNN yêu cầu tìm kiếm hợp tác với tổ chức khác để vượt qua rào cản mặt tổ chức họ Thực tế, vài hội viên không giải thách thức họ gặp phải sống mà phải giải thông qua lực tổ chức HTXNN HTXNN xử lý hiệu thách thức hợp tác với tổ chức liên quan, quyền địa phương, v.v… Nhờ triển khai sách này, HTX hợp tác với trường đại học thành lập liên minh gọi “Liên đoàn Đại học hợp tác xã” (NFUCA) với 1,4 triệu thành viên (Tường Linh, 2016) Trong đó, sinh viên, giảng viên trường vừa người tiêu thụ nông sản HTX sản xuất, vừa quảng bá, đào tạo công nghệ liên kết thực nghiên cứu ứng dụng (3) Các sách hỗ trợ triển khai hoạt động HTXNN: Chính phủ Nhật Bản triển khai loạt sách hỗ trợ để HTXNN hoạt động cách có hiệu bền vững: Một là, sách dồn điền đổi Để tăng cường ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào HTXNN, sách dồn điền đổi triển khai thực thành công Đây tiền đề quan trọng giúp nông nghiệp Nhật Bản phát triển Việc dồn điền đổi giúp giảm đường ranh giới chia cắt, cắt giảm chi phí sản xuất, sử dụng máy móc nơng nghiệp quy mơ lớn Từ đó, vừa giảm cơng sức, thời gian lao động, vừa quản lý tốt công nghệ tưới tiêu, trồng trái vụ,… Bên cạnh đó, Nhật Bản sử dụng triệt để cộng nghệ tự động hóa việc gieo trồng, thu hoạch, phân loại,…Tính đến năm 2017, diện tích đất nơng nghiệp trung bình hộ kinh doanh nơng nghiệp 2,41 ha, tăng 1,53 so với năm 1970 (Chương Đài, 2019) 10 Phan Thị Sông Thương, Châu Ngọc Hòe Hai là, tổ chức hoạt động hướng dẫn sản xuất kinh doanh nơng nghiệp Nội dung hướng dẫn hoạt động nông nghiệp tập trung chủ yếu vào phổ biến kỹ thuật Các trung tâm thí nghiệm nhà nước đảm nhận việc nghiên cứu kỹ thuật cải tạo giống, kỹ thuật gieo trồng, kỹ thuật sử dụng máy móc,… HTXNN đảm nhận công tác phổ biến kỹ thuật thông qua tổ tư vấn nông nghiệp Các tổ tư vấn ln gắn chặt cơng việc với quan quản lý hành chính, trạm nghiên cứu nông nghiệp, cán chăn nuôi thú y nhóm nghiên cứu khoa học khác Năm 1997, Nhật Bản có 111 HTXNN có 31 tổ tư vấn nông nghiệp thuộc lĩnh vực khác có số HTXNN khơng có tổ tư vấn nông nghiệp (Đặng Kim Sơn, 2009) Ba là, thúc đẩy hoạt động tiếp thị tiêu thụ sản phẩm HTXNN Nhật Bản có vai trị quan trọng làm cầu nối đưa sản phẩm nông nghiệp đến người tiêu dùng với chất lượng tốt, giá phù hợp thời gian nhanh HTXNN có chức điều chỉnh giá nông sản theo mùa để tránh trung gian ép giá, đảm bảo cân đối cung cầu, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm bảo vệ lợi ích xã viên Chính vậy, Chính phủ Nhật Bản ban hành luật Bán bn nhằm trợ giúp cho việc tiêu thụ nông sản HTXNN chợ bán buôn nước Theo quy định luật Bán buôn, chợ đầu mối bán buôn phải trả khoản hoa hồng định cho người bán bn loại hàng hóa dễ bị thối hỏng trình vận chuyển loại hàng hóa đến người tiêu dùng Đây quy định quan trọng để ổn định giá thị trường, hỗ trợ NTXNN phát triển ổn định Bốn là, sách tín dụng Chính phủ Nhật Bản đưa gói cho vay hỗ trợ lãi suất HTXNN nhằm đảm bảo cung cấp nguồn vốn dài hạn với lãi suất thấp cho xã viên đầu tư vào sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, tổ chức tín dụng HTXNN thành lập Nhật Bản để giúp HTXNN quản lý số tín dụng hiệu Tổ chức có trách nhiệm điều phối, cung cấp tín dụng cho xã viên hay nhận tiền gửi họ với lãi suất thấp Các xã viên khó khăn vay với lãi suất thấp Chính phủ trợ cấp cho HTX để bù vào phần lỗ lãi suất cho vay thấp Tổ chức tín dụng HTXNN cịn tiến hành nhiều hoạt động chiết khấu hoá đơn, giao dịch trao đổi nước, bảo lãnh pháp lý, giao dịch ngoại hối Năm là, cung cấp dịch vụ bảo hiểm an sinh xã hội Ở Nhật Bản, HTXNN trực tiếp ký hợp đồng bảo hiểm với xã viên Các loại hình bảo hiểm cộng đồng HTXNN bao gồm hoạt động kinh doanh, hoạt động cứu trợ sinh mạng tổn thất Số tiền bảo hiểm cộng đồng giữ lại phần để triển khai hoạt động thực kế hoạch trung dài hạn phát triển nông thôn bảo vệ môi trường sống khu vực nơng thơn Ngồi ra, HTXNN triển khai dịch vụ an sinh xã hội dịch vụ phúc lợi cho người già, người tàn tật, người có hồn cảnh khó khăn v.v…Ở số địa phương, HTXNN có xây dựng trung tâm phục hồi sức khỏe, trung tâm văn hóa, trung tâm sinh hoạt cộng đồng cư dân địa phương Kết luận số hàm ý sách Hợp tác xã nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Cộng hịa Liên bang Đức Nhật Bản, nơi có mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp phát triển mạnh hiệu Trên sở đó, viết rút số hàm ý sách nhằm phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam bối cảnh mới: Tạp chí Khoa học xã hội miền Trung, Số 03 (65) - 2020 11 Một là, hồn thiện sách quy định thành viên vốn góp cho HTXNN Chính sách phải đảm bảo HTX vừa có nguồn khách hàng truyền thống cho phát triển HTXNN, vừa huy động nguồn vốn góp từ số đơng thành viên Chính sách thành viên cần theo hướng gắn quyền lợi HTXNN với quyền lợi thành viên tăng cường liên kết chặt chẽ HTXNN với thành viên Trong HTXNN có hai loại hình thành viên, gồm thành viên thường xuyên thành viên liên kết Các thành viên liên kết có quyền lợi thành viên thường xuyên, trừ quyền bầu cử ứng cử vào Ban quản trị Mỗi thành viên liên kết khách hàng HTXNN nên họ đóng vai trị quan trọng dịch vụ đầu vào lẫn dịch vụ đầu HTXNN Quy định tỷ lệ vốn góp cần phải chặt chẽ phù hợp để tránh tượng có thành viên góp vốn lớn chi phối, gây sức ép chạy theo lợi nhuận tối đa để chia cổ tức cao tốt, có thành viên góp vốn khơng q quan tâm đến hiệu hoạt động HTXNN Như vậy, HTXNN có điều kiện thực chức hỗ trợ, cung cấp dịch vụ tốt nhất, có lợi cho xã viên Hai là, nâng cao vai trị Liên minh HTX Việt Nam địa phương công tác đào tạo cho xã viên đội ngũ cán lãnh đạo HTXNN hình thức phối kết hợp với quan, đơn vị khác Nhà nước cần hỗ trợ đào tạo chuyên môn để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực HTXNN Chính sách đào tạo cần đặc biệt trọng đến việc đào tạo cho người nông dân, giúp họ nâng cao ý thức bảo vệ môi trường hạn chế tối đa ảnh hưởng xấu tới hệ sinh thái HTXNN Liên minh HTX cấp chủ động phối hợp với quan, trường đại học, đơn vị nghiên cứu thành lập liên minh tổ chức chương trình đào tạo triển khai chương trình khuyến nơng Ba là, hỗ trợ tín dụng thơng qua sách cho vay vốn ưu đãi Phần lớn nông dân không dễ dàng từ bỏ thói quen canh tác lâu đời họ khơng có đủ nguồn tài để đầu tư giới hóa chuyển đổi phương pháp canh tác Hỗ trợ tín dụng cho HTXNN có số vốn cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động điều cần thiết đối bối cảnh Chính sách cho vay vốn khơng thiết phải có đủ tài sản chấp mà cần có linh hoạt dựa tính khả thi dự án hay uy tín HTX có hoạt động quản trị điều hành minh bạch, hiệu Không cho vay đầu tư máy móc thiết bị mà cần cho vay vốn lưu động để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN Các HTXNN cần phải Liên minh HTX kiểm tốn định kỳ để có cho ngân hàng thương mại, quỹ tín dụng Liên minh HTX cấp thực sách cho vay vốn, tín dụng ưu đãi Bốn là, hình thành chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân, hợp tác xã doanh nghiệp Kinh nghiệm cho thấy đẩy mạnh việc hình thành chuỗi liên kết góp phần tránh rủi ro sản xuất tiêu thụ sản phẩm cho HTXNN người nông dân Nhà nước cần tạo chế cho phép HTXNN mở rộng đối tượng thành viên công ty tư nhân doanh nghiệp nước để chuyên nghiệp hóa hoạt động thương mại quảng bá sản phẩm Phát triển HTXNN gắn với liên kết chuỗi giá trị cách hiệu góp phần thu hút giới trẻ đào tạo trở lại với hoạt động nơng nghiệp Mơ hình cần khuyến khích triển khai sâu rộng địa phương Năm là, trọng đa dạng hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN gắn với thị trường Các HTXNN cần hỗ trợ đầu tư nhiều dịch vụ đầu bảo quản, chế 12 Phan Thị Sơng Thương, Châu Ngọc Hịe biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Các địa phương cần trọng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, tạo tảng cho HTXNN đa dạng hóa hoạt động sản xuất kinh doanh cách hiệu Hoạt động sản xuất kinh doanh HTXNN cần tổ chức cách chặt chẽ với mục tiêu định hướng rõ ràng Bên cạnh đó, chuỗi giá trị thực phẩm có giá trị cao cần quản lý chặt chẽ đảm bảo an toàn, chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế theo quy chuẩn chất lượng chung Sáu là, sách phát triển HTXNN cần gắn với mục tiêu mang lại sức sống cho thành viên người dân khu vực Theo đó, sách hỗ trợ phát triển HTXNN cần hướng đến biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng sống cho thành viên người dân vùng Đây xem mục tiêu cốt yếu sách để người dân đồn kết hợp tác chặt chẽ dựa đoàn kết HTXNN xử lý hiệu thách thức sống xã viên người dân thông qua hợp tác với tổ chức liên quan quyền địa phương Tài liệu tham khảo Cogeca (2010) Agricultural Cooperatives in EU: Main issues and trends” Truy xuất từ http:// www.agro-alimentarias.coop/ficheros/doc/03020.pdf, ngày 01/03/2020 Cogeca (2014) Development of Agricultural Cooperatives in the EU 2014 Truy xuất từ https:// www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/agri/dv/copa-cogecareport_/ copa-cogecareport_en.pdf, ngày 01/03/2020 Đặng Kim Sơn (2009) Kinh nghiệm phát triển HTX Nhật Bản, Đài Loan Hàn Quốc Truy xuất từ http://www.danangtimes.vn/, ngày 01/03/2020 Esham, M., Kobayashi, H., Matsumura, I., & Alam, A (2012) Japanese agricultural cooperatives at crossroads: a review. American-Eurasian Journal of Agriculture and Environmental Science, 12(7), 943-953 Nguyễn Mạnh Dũng (2015) Hợp tác xã nông nghiệp giới – Nhân tố quan trọng liên kết phát triển sản xuất nông nghiệp Truy xuất từ https://honhuhai.files.wordpress com/, ngày 01/03/2020 Kalaitzis, P (2015) Developments in EU agri-cooperatives. Copa-Cogeca, Rapla, Estonia Truy xuất từ http://epkk ee/wpcontent/uploads/2015/03/Cogeca_ Developments-ofagricultural-cooperatives-inthe-EU Pdf, ngày 01/03/2020 Wataru, Y (2018) Japan’s Agricultural Cooperatives Challenging Regional Revitalization: Aiming at Reconstruction of “Solidarity Truy xuất từ http://www.nochuri.co.jp, ngày 01/03/2020 Đỗ Minh (2020) Thành lập 2.640 hợp tác xã năm 2019 Truy xuất từ http:// www.hanoimoi.com.vn, ngày 01/03/2020 Chương Đài (2019) Kinh nghiệm Nhật Bản phát triển hợp tác xã nông nghiệp Truy xuất từ: http://vca.org.vn/, ngày 01/03/2020 Tường Linh (2016) Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Truy xuất từ http://dangcongsan.vn/, ngày 01/04/2020 ... trọng phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Nghiên cứu phân tích kinh nghiệm phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Cộng hịa Liên bang Đức Nhật Bản, nơi có mơ hình hợp tác xã nông nghiệp phát triển. .. Việt Nam bối cảnh Phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Cộng hịa Liên bang Đức Hợp tác xã nông nghiệp phát triển thành công Liên minh châu Âu (EU) với 6,2 triệu thành viên tham gia vào khoảng 22.000... thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế hợp tác xã sở phát triển phát huy vai trò kinh tế hộ” Như vậy, phát triển kinh tế hợp tác mà nòng cốt HTX chủ trương