Đang tải... (xem toàn văn)
Ngày 12 tháng 6 năm 2018, tại kỳ họp thứ 5, khóa XIV, Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Tố cáo (thay thế Luật Tố cáo năm 2011), Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019. Trên cơ sở kế thừa, phát triển các quy định của Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 của Chính phủ, Luật Tố cáo năm 2018 đã dành Chương VI, gồm 12 điều quy định cụ thể việc bảo vệ người tố cáo nhằm bảo vệ, khuyến khích, động viên người dân dũng cảm đấu tranh chống lại các hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, giúp các cơ quan nhà nước phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời, thể hiện rõ quan điểm bảo vệ người tố cáo là trách nhiệm của Nhà nước, thể hiện cụ thể và sinh động bản chất của Nhà nước ta của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
A MỞ BÀI Ngày 12 tháng năm 2018, kỳ họp th ứ 5, khóa XIV, Quốc h ội n ước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Tố cáo (thay th ế Luật Tố cáo năm 2011), Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Trên sở kế thừa, phát triển quy định Luật Tố cáo năm 2011, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ, Luật Tố cáo năm 2018 dành Chương VI, gồm 12 điều quy đ ịnh c ụ thể việc bảo vệ người tố cáo nhằm bảo vệ, khuyến khích, đ ộng viên ng ười dân dũng cảm đấu tranh chống lại hành vi tham nhũng, tiêu c ực, vi phạm pháp luật, giúp quan nhà nước phát x lý kịp th ời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Đồng th ời, th ể hi ện rõ quan điểm bảo vệ người tố cáo trách nhiệm Nhà nước, thể cụ thể sinh động chất Nhà nước ta nhân dân, nhân dân nhân dân B NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Đối tượng bảo vệ Theo Luật Tố cáo năm 2018, người bảo vệ gồm: Người tố cáo, vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi ng ười t ố cáo Phạm vi bảo vệ, bao gồm: Bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo (trừ trường hợp người tố cáo tự tiết lộ); bảo vệ vị trí cơng tác, vi ệc làm, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người đ ược bảo vệ Người giải tố cáo, quan khác có thẩm quyền tự định theo đề nghị người tố cáo định việc áp dụng bi ện pháp b ảo v ệ cân thiết có việc vị trí cơng tác, việc làm, tính m ạng, s ức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ bị xâm h ại có nguy bị xâm hại tức khắc hay họ bị trù dập, phân bi ệt đ ối xử việc tố cáo Quyền người tố cáo bảo vệ Người bảo vệ có quyền sau đây: Được biết biện pháp bảo vệ; giải thích quyền nghĩa vụ áp d ụng biện pháp bảo vệ; đề nghị thay đổi, bổ sung, chấm dứt việc áp dụng biện pháp bảo vệ; từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước tr ường h ợp người tố cáo đề ngh ị ng ười giải tố cáo, quan khác có th ẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ mà không áp dụng biện pháp bảo v ệ áp dụng không kịp thời, không quy định pháp lu ật, gây thi ệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, tinh thân cho người bảo vệ Đồng thời, người bảo vệ có nghĩa vụ: Chấp hành nghiêm chỉnh yêu câu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ; gi ữ bí m ật thơng tin việc bảo vệ; thông báo kịp thời đến quan áp d ụng biện pháp bảo vệ vấn đề phát sinh th ời gian bảo v ệ Cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháo bảo v ệ ng ười t ố cáo Cơ quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ: Luật Tố cáo năm 2018 giao trách nhiệm trước hết người giải quy ết tố cáo có trách nhiệm bảo vệ bí mật thơng tin, vị trí cơng tác, việc làm người đ ược b ảo v ệ thuộc quyền quản lý nội dung bảo vệ khác thuộc th ẩm quyền mình; trường hợp khơng thuộc thẩm quyền u c âu đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp b ảo vệ Cơ quan tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo có trách nhiệm b ảo v ệ bí mật thơng tin người tố cáo Cơ quan Cơng an ch ủ trì, ph ối h ợp v ới c quan, tổ ch ức có liên quan thực việc bảo vệ tính m ạng, s ức kh ỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ Cơ quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức, viên chức, lao động, phạm vi nhi ệm v ụ, quyền hạn mình, chủ trì, phối hợp với quan, tổ ch ức có liên quan thực việc bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người đ ược bảo v ệ Ủy ban nhân dân cấp, Cơng đồn cấp, quan, tổ ch ức khác, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhi ệm ph ối h ợp v ới c quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ th ực việc bảo vệ bí mật thơng tin, vị trí cơng tác, việc làm, tính mạng, s ức kh ỏe, tài s ản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ Các biện pháp bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo năm 2018 quy định biện pháp bảo vệ gồm: Biện pháp bảo vệ bí mật thơng tin; biện pháp bảo v ệ v ị trí cơng tác, việc làm biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm Cụ thể: Về biện pháp bảo vệ bí mật thơng tin: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận, chuyển đơn tố cáo, giải tố cáo vào tình hình cụ thể định áp dụng biện pháp sau đây: Giữ bí mật h ọ tên, địa chỉ, bút tích thông tin cá nhân khác c ng ười t ố cáo trình khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu người tố cáo cung c ấp; l ược bỏ họ tên, địa chỉ, bút tích, thơng tin cá nhân khác c ng ười t ố cáo khỏi đơn tố cáo tài liệu, chứng kèm theo để quản lý theo chế độ mật giao quan, tổ chức, cá nhân xác minh nội dung t ố cáo; b ố trí th ời gian, địa điểm, lựa chọn phương thức làm việc phù h ợp đ ể bảo v ệ bí m ật thơng tin cho người tố cáo làm việc trực tiếp với người bị tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; áp dụng biện pháp khác theo quy đ ịnh pháp luật; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan áp dụng biện pháp cân thiết để giữ bí mật thơng tin người tố cáo Về biện pháp bảo vệ vị trí cơng tác, việc làm người bảo vệ cán bộ, công chức, viên chức, gồm: Tạm đình chỉ, hủy bỏ phân toàn định xử lý kỷ luật định khác xâm phạm quy ền lợi ích hợp pháp người bảo vệ; khơi phục vị trí cơng tác, v ị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ vi ệc làm cho người bảo vệ; xem xét bố trí công tác khác cho người đ ược b ảo v ệ có đồng ý họ để tránh bị trù dập, phân biệt đối x ử; x lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quy ền x lý theo quy định pháp luật người có hành vi tr ả thù, trù d ập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người đ ược bảo vệ Về biện pháp bảo vệ việc làm người bảo vệ người làm việc theo hợp đồng lao động, gồm: Yêu câu người sử dụng lao động chấm dứt hành vi vi phạm; khơi phục vị trí việc làm, khoản thu nh ập l ợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người bảo vệ; x lý theo th ẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Về biện pháp bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm: Đưa người bảo vệ đến nơi an tồn Bố trí lực lượng, ph ương tiện, cơng cụ để trực tiếp bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm cho người bảo vệ nơi cân thiết Áp dụng biện pháp cân thiết để ngăn chặn, xử lý hành vi xâm h ại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bảo vệ theo quy định pháp luật.Yêu câu người có hành vi xâm h ại ho ặc đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh d ự, nhân ph ẩm c người bảo vệ chấm dứt hành vi vi phạm Biện pháp khác theo quy định pháp luật Trình tự thủ tục bảo vệ người tố cáo Ngoài ra, Luật Tố cáo năm 2018 quy định cụ thể trình t ự, th ủ tục bảo vệ: Thứ nhất, đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ, người tố cáo có văn đề nghị người giải tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ; Trường hợp khẩn cấp, người tố cáo tr ực tiếp đến đề nghị ho ặc thông qua điện thoại đề nghị người giải tố cáo áp dụng biện pháp bảo vệ sau nội dung đề nghị phải thể văn Thứ hai, xem xét, định bảo vệ người tố cáo, nhận đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ xét thấy đề nghị bảo vệ có cứ, có tính xác thực q trình giải tố cáo, người giải tố cáo thấy có kịp thời định áp dụng biện pháp b ảo v ệ theo thẩm quyền đề nghị, yêu câu quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ cân thiết; nhận yêu câu đề nghị ng ười gi ải tố cáo, quan có thẩm quyền xem xét, định việc áp dụng biện pháp bảo vệ; Trường hợp đề nghị người tố cáo khơng có c ứ xét thấy không cân thiết áp dụng biện pháp bảo vệ, quan có th ẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ phải thông báo văn nêu rõ lý cho người tố cáo gửi thông báo cho người giải tố cáo để giải thích rõ lý cho người tố cáo Thứ ba, định áp dụng biện pháp bảo vệ, quan có th ẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ định áp dụng biện pháp bảo v ệ; Quyết định áp dụng biện pháp bảo vệ gửi cho người bảo vệ, người giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan Sau có định áp dụng biện pháp bảo vệ, quan, tổ ch ức, cá nhân có trách nhiệm thực biện pháp bảo vệ phải tổ chức thực việc bảo vệ; trường hợp cân thiết, phối hợp với quan, tổ ch ức, cá nhân có liên quan để thực việc bảo vệ Thời gian bảo vệ tính từ th ời điểm bắt đâu thực biện pháp bảo vệ việc áp d ụng bi ện pháp bảo vệ chấm dứt theo quy định Luật Tố cáo năm 2018 II Ý NGHĨA QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO Thứ nhất, bảo vệ người tố cáo góp phần bảo đảm thực thi quy định pháp luật quyền công dân Tố cáo quyền công dân Hiến pháp, pháp luật quy định việc trả thù người tố cáo điều Hiến pháp, pháp luật nghiêm c ấm Do đó, việc thực biện pháp bảo vệ người tố cáo góp ph ân bảo đảm thực thi quy định pháp luật quyền công dân Thứ hai, Bảo vệ người tố cáo thể trách nhiệm Nhà nước việc phát huy vai trò trách nhiệm xã hội thực thi pháp luật, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý xã h ội Nhà nước chủ thể quản lý xã hội, có trách nhiệm cơng tác đảm bảo thực thi pháp luật, xã hội dân ch ủ, phát triển người dân giữ vai trị quan trọng việc tham gia quản lý xã hội Nhà nước có trách nhiệm phải tạo điều kiện, phát huy vai trị Vì vậy, việc bảo vệ người tố cáo biện pháp mà Nhà n ước s dụng để thiết thực tạo điều kiện cho người dân phát hiện, tố giác nh ững biểu vi phạm pháp luật nói, qua phát huy vai trị, s ự đóng góp, trách nhiệm người dân việc tham gia quản lý xã hội Thứ ba, bảo vệ người tố cáo trực tiếp phòng ngừa, ngăn ch ặn, xử lý biểu trả thù, trù dập người tố cáo, người thân thích họ việc tố cáo Người tố cáo đứng trước nguy bị trả thù việc tố cáo c mình, khơng có biện pháp bảo vệ nguy c ng ười t ố cáo b ị trả thù cao Những kẻ bị tố cáo có hội, điều kiện để tr ả thù người tố cáo người thân thích họ Tuy nhiên, vi ệc bảo v ệ người tố cáo thực trước hết có tác dụng phịng ngừa, ngăn chặn Đối tượng có ý định trả thù phải dè chừng biết Nhà n ước có biện pháp bảo vệ thực hành vi trả thù đối t ượng phải đối mặt với việc bị phát xử lý nghiêm Hoặc đ ối tượng muốn trả thù biện pháp di chuyển chỗ ở, thay đổi nhân dạng ngăn ngừa ý đồ Thứ tư, Bảo vệ người tố cáo góp phần khuyến khích, động viên cơng dân dũng cảm tố cáo Có khơng trường hợp người dân biết hành vi vi ph ạm pháp luật e ngại, không dám tố cáo phân vân tr ước quy ết đ ịnh tố cáo sợ bị trả thù cảm thấy khơng an tồn cho ng ười thân c Vì vậy, việc thực thi biện pháp bảo vệ người tố cáo ng ười thân thích người tố cáo cách hiệu góp phân gạt bỏ nh ững e ngại, lo lắng, phân vân người dân, giúp cho người dân dễ dàng h ơn, dũng cảm việc định tố giác hành vi vi phạm pháp lu ật v ới quan chức năng, người có thẩm quyền III NHỮNG VƯỚNG MẮC TRONG THỰC TIỄN BẢO VỆ NGƯỜI TỐ CÁO VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN Về bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo: Hình th ức tố cáo hành vi thường đa dạng bao gồm tố cáo qua điện thoại tố cáo thông điệp liệu Việc gửi thông tin tố cáo qua mạng, h ộp th ện t thân khơng phải hình thức có tính bảo mật cao M ặt khác, n ếu nhận thức không đủ không hướng dẫn cụ th ể, người tố cáo dễ dàng gửi thơng điệp liệu nội dung tố cáo đ ến nhi ều n ơi, kể địa khơng có thẩm quyền, trách nhiệm tiếp nh ận, gi ải Do đó, làm cho việc bảo mật thơng tin thêm khó khăn, ph ức tạp Về để yêu câu bảo vệ người tố cáo: Quy định hành địi hỏi có “căn cứ” cho việc tố cáo có th ể gây nguy h ại đ ến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm; bị trù dập, phân biệt đối xử nơi làm việc… thân người tố cáo người thân thích người tố cáo họ có quyền u câu người giải tố cáo, quan công an, quan, tổ ch ức có liên quan áp d ụng biện pháp bảo vệ Tuy nhiên, chưa có cách hi ểu chung v ề khái ni ệm “có cứ” pháp luật chưa mô tả cụ thể nh ững bi ểu hình thức định lượng mức độ đe dọa Bên cạnh đó, nội dung t ố cáo th ường liên quan đến người có chức vụ, quyền hạn, chí lãnh đ ạo c người tố cáo Việc trù dập, trả thù ch ỉ xảy m ột thời điểm mà kéo dài với mức độ khác t ừng th ời ểm… Về quy định nơi bảo vệ người tố cáo: Tại điểm Điều 14 Ngh ị định 76/2012/NĐ-CP, quy định: “Khi xác định hành vi xâm h ại ng ười đ ược bảo vệ diễn có nguy xảy t ức kh ắc, tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại, người có thẩm quy ền giải tố cáo phải đạo phối hợp với quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ bố trí lực lượng, phương tiện, công c ụ đ ể bảo vệ an toàn cho người bảo vệ nơi cân thiết; tạm thời di chuy ển ng ười bảo vệ đến nơi an toàn”… Thế nhưng, địa điểm bảo vệ người tố cáo quy định “nơi cân thiết” “nơi an toàn” v ẫn ch ỉ khái ni ệm chung chung, chưa có hướng dẫn cụ thể Trong trường hợp người trù dập, trả thù lại cấp quan, tổ ch ức, đ ơn v ị vi ệc b ố trí “nơi cân thiết”, “nơi an tồn” khó khăn Về quan hệ phối hợp người giải tố cáo quan tổ chức có liên quan bảo vệ người tố cáo: Trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc người giải tố cáo Tuy nhiên, tố cáo quan, tổ chức, đơn vị việc c quan, t ổ ch ức, đơn vị xác định thẩm quyền giải chuy ển đơn tố cáo v ề đ ơn v ị nguy hiểm cho người tố cáo Ví dụ, người tố cáo phát kế tốn trưởng có hành vi tham nhũng, gửi đơn lên cấp Cấp l ại chuy ển đơn tố cáo cho thủ trưởng đơn vị theo quy định thẩm quyền giải tố cáo Thực tế, hành vi tham nhũng lại thông đ ồng gi ữa th ủ trưởng đơn vị với kế tốn trưởng vơ tình làm lộ danh tính ng ười t ố cáo cho đối tượng tham nhũng biết Mặt khác, cho dù ng ười đ ứng đ âu c quan, tổ chức, đơn vị khơng liên quan đến hành vi tham nhũng đó, nh ưng theo quy định nay, người đứng đâu bị xử lý thiếu trách nhiệm, để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị Do đó, r ất nguy hiểm cho người tố cáo người đứng đâu không muốn làm rõ v ụ việc lo ngại ảnh hưởng đến uy tín trách nhiệm Về quy trình phối hợp thực biện pháp bảo vệ người tố cáo: Luật PCTN, Luật Tố cáo văn có liên quan ch ưa c ụ th ể hóa quy trình thời gian phối hợp, xác minh u câu bảo vệ người tố cáo Điều dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm, làm chậm trễ th ời gian xác minh, đe dọa đến tính mạng, sức khỏe người tố cáo ng ười thân c họ Do đó, việc thiếu hướng dẫn cụ thể quy trình thủ tục tiếp nh ận, x lý giải vấn đề phát sinh liên quan đến việc bảo vệ người tố cáo vấn đề tạo khó khăn thực tiễn Để việc bảo vệ người tố cáo thực trở thành biện pháp hiệu việc phát huy vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN tích cực giúp quan chức ngăn chặn, phát hiện, x lý k ịp thời hành vi tham nhũng, tác giả xin kiến ngh ị số gi ải pháp sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt quy đ ịnh v ề bảo vệ người tố cáo, gắn với việc tuyên truyền sâu rộng tới m ọi tâng l ớp nhân dân quy định pháp luật tố cáo, chế bảo vệ người tố cáo nói chung, đặc biệt quy định vai trò, trách nhiệm xã hội công dân PCTN Hai là, hoàn thiện quy định hành bảo vệ người tố cáo nhằm khắc phục triệt để hạn chế, vướng mắc thời gian vừa qua Nghiên cứu, quy định cụ thể việc người có chức vụ, quy ền hạn ch ủ đ ộng t ố cáo hành vi đưa hối lộ cho chưa bị phát giác đ ược mi ễn m ọi trách nhiệm, đồng thời xem xét trích thưởng theo tỷ lệ % số tiền, tài sản dùng làm hối lộ Ba là, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu ban hành thông tư quy đ ịnh trách nhiệm quan phối hợp giải quy ết tố cáo b ảo v ệ người tố cáo; đồng thời hướng dẫn trình tự, thủ tục hệ th ống mẫu bi ểu, văn quy định việc tiếp nhận, xử lý giải yêu câu bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng Bốn là, nghiên cứu, đề xuất chế cụ thể để bồi thường đền bù cho người tố cáo họ bị trả thù, trù dập lý chủ quan khách quan mà Nhà nước không kịp thời bảo vệ thân người thân thích người tố cáo C KẾT LUẬN Có thể nói, bối cảnh tình hình tham nhũng ều ki ện th ực tiễn nước ta nay, bảo vệ người tố cáo biện pháp quan trọng mang lại hiệu tích cực cơng tác PCTN nói chung việc phát huy vai trò, trách nhiệm cơng dân PCTN nói riêng Do đó, cân có quan tâm thích đáng cấp, ngành, quan quản lý Nhà nước, quan chức PCTN./ ... thủ tục bảo vệ người tố cáo Ngoài ra, Luật Tố cáo năm 2018 quy định cụ thể trình t ự, th ủ tục bảo vệ: Thứ nhất, đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ, người tố cáo có văn đề nghị người giải tố cáo áp... Về quan hệ phối hợp người giải tố cáo quan tổ chức có liên quan bảo vệ người tố cáo: Trách nhiệm việc bảo vệ người tố cáo trước hết thuộc người giải tố cáo Tuy nhiên, tố cáo quan, tổ chức, đơn... Thứ ba, bảo vệ người tố cáo trực tiếp phòng ngừa, ngăn ch ặn, xử lý biểu trả thù, trù dập người tố cáo, người thân thích họ việc tố cáo Người tố cáo đứng trước nguy bị trả thù việc tố cáo c mình,