BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản trị kinh doanh HỒ SƯ QUẢNG i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực, kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Sư Quảng ii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Các thông tin chung 1.1 Tên luận văn: giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 1.2 Tác giả: Hồ Sư Quảng 1.3 Chuyên ngành: Thạc sĩ điều hành cao cấp – EMBA 1.4 Bảo vệ năm: 2019 1.5 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đào Thị Thu Giang Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế - Hệ thống hóa lý thuyết liên quan đến hoạt động viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế Những đóng góp luận văn Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng viên chức Thứ hai: Luận văn hướng đến đối tượng chủ yếu viên chức ngành Bảo hiểm xã hội, lĩnh vực giải sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước quan tâm Thứ ba: Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh để từ tìm kiếm giải pháp mới, hiệu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh ii MỤC LỤC MỤC LỤC 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 3.1 Mục tiêu chung 3.2 Mục tiêu cụ thể ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 4.2 Phạm vi nghiên cứu PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ PHÂN LOẠI VIÊN CHỨC 1.1.1 Khái niệm viên chức 1.1.2 Đặc điểm viên chức: 1.1.3 Phân loại viên chức viên chức: 1.1.4 Phân loại viên chức: 1.2 CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.2.1 Các nhân tố tác động đến chất lượng viên chức 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng viên chức ngành BHXH 13 1.3 NỘI DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH BHXH 15 1.3.1 Xây dựng tiêu chuẩn, chức danh viên chức 16 1.3.2 Quy hoạch viên chức ngành BHXH 18 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng viên chức 21 1.3.4 Tuyển dụng, bố trí sử dụng, đề bạt, luân chuyển viên chức 22 1.3.5 Đánh giá viên chức 26 1.3.6 Chế độ sách viên chức ngành BHXH 28 1.4 Kinh nghiệm bảo hiểm xã hội số địa phương học cho tỉnh Quảng Ninh 29 1.4.1 Kinh nghiệm học bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dương 29 iii 1.4.2 Kinh nghiệm học bảo hiểm xã hội thành phố Đà Nẵng 30 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, dân cư tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.2 Tổng quan BHXH tỉnh Quang Ninh 35 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC BHXH TỈNH QUẢNG NINH 39 2.2.1 Thực trạng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh; 39 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh; 44 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH 52 2.3.1 Thành tựu đạt 52 2.3.2 Hạn chế, tồn 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI BHXH TỈNH QUẢNG NINH 63 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC BHXH TỈNH QUẢNG NINH 62 3.1.1 Mục tiêu giải pháp cải cách ngành BHXH 62 3.1.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 65 3.1.2.2 Phương hướng nâng cao chất lượng viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 65 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh .66 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨC BHXH TỈNH QUẢNG NINH 67 3.2.1 Giải pháp xây dựng tiêu chuẩn, chức danh viên chức ngành BHXH 67 3.2.2 Giải pháp quy hoạch viên chức quản lý theo hướng động mở: 69 3.2.3 Tăng cường công tác đào tạo nâng cao lực cho viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh 70 3.2.4 Giải pháp tuyển dụng viên chức 77 3.2.5 Giải pháp xếp bố trí luân chuyển, luân phiên viên chức 80 3.2.6 Giải pháp khuyến khích vật chất tinh thần 81 iv KIẾN NGHỊ 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp KCB Khám chữa bệnh v DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG VIÊN CHỨC TẠI BHXH TỈNH 40 BẢNG CƠ CẤU ĐỘ TUỔI VIÊN CHỨC TẠI BHXH TỈNH 42 BẢNG CƠ CẤU GIỚI TÍNH VIÊN CHỨC BHXH TỈNH .43 BẢNG TỔNG HỢP TRÌNH ĐỘ HỌC VẤN VIÊN CHỨC TẠI BHXH TỈNH 44 vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ HÌNH 1: CÁC NỘI DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC 16 HÌNH 2: SỐ ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH GIAI ĐOẠN 2015-2018 38 HÌNH 3: SỐ LƯỢNG VIÊN CHỨC GIAI ĐOẠN 2015-2018 40 HÌNH 4: XẾP NGẠCH VIÊN CHỨC 44 HÌNH 5: XẾP NGẠCH VIÊN CHỨC 46 HÌNH 6: TRÌNH ĐỘ NGOẠI NGỮ 48 HÌNH 7: TRÌNH ĐỘ TIN HỌC 49 HÌNH 8: MƠ HÌNH PHƯƠNG PHÁP ĐÀO TẠO HAI CHIỀU 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước mở cửa, hội nhập quốc tế chặng đường phấn đấu lâu dài với nhiệm vụ cao cả, vơ khó khăn, phức tạp địi hỏi Nhà nước phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vậy, đội ngũ cán bộ, viên chức luôn Đảng ta quan tâm ý đào tạo, bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn thời kỳ cách mạng Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách viên chức, công vụ, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, viên chức, vấn đề đặt cần phải xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức có đầy đủ lực phẩm chất, có đủ đức tài để đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đối với lĩnh vực cơng tác An sinh xã hội có liên quan mật thiết đến người dân, công tác cán có ý nghĩa quan trọng Với 25 năm hoạt động trưởng thành, Bảo hiểm xã hội Quảng Ninh ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao trụ cột sách an sinh xã hội Tuy nhiên đặc thù lao động khu vực, nhiều người lao động mơ hồ khái niệm “bảo hiểm xã hội” Vì ngành BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải có giải pháp lâu dài quan trọng phải có đội ngũ viên chức có lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức tâm huyết, nhiệt tình với cơng việc Tuy nhiên khối lượng công việc ngày lớn, độ bao phủ BHXH ngành mở rộng toàn tỉnh, đội ngũ viên chức BHXH tỉnh nhiều hạn chế Là cán công tác ngành BHXH tỉnh Quảng Ninh, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu là: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh ” làm luận văn cao học nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh 75 người có kinh nghiệm khả truyền đạt Tổ giảng viên có trách nhiệm thảo luận tài liệu phòng nghiệp vụ biên soạn, đối chiếu với yêu cầu quản lý, phối hợp lĩnh vực nghiệp vụ, chỉnh lý tài liệu trình Giám đốc phê duyệt trước tập huấn Đây yêu cầu quan trọng, định chất lượng đợt tập huấn nghiệp vụ; khắc phục tình trạng kết thúc tập huấn mà người thực không hiểu rõ nội dung, không chuyển đổi tư hành vi thân thao tác nghiệp vụ (hay nói cách khác dậm chân chỗ) Bước 4: Triển khai tập huấn Tài liệu phát đầy đủ đến tất thành phần tham dự, giúp cho người có khả theo dõi nội dung truyền đạt Phần trình chiếu phải đọng, xúc tích, tập trung vào vấn đề giúp người nghe hiểu nắm yêu cầu, có đủ kiến thức để phát biểu ý kiến phần thảo luận Người chủ trì phải khơi dậy khơng khí thảo luận, nêu tất tình vướng mắc sở, đồng thời giải đáp câu hỏi đề Người giảng dạy cần đưa giải pháp số địa bàn đặc thù huyện miền núi xảy vướng mắc triển khai nghiệp vụ 3.2.3.3 Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích viên chức rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích viên chức rèn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cụ thể: + Hàng ngày vào buổi sáng đầu dành lượng thời gian định viên chức ngành BHXH nghiên cứu, cập nhật chế độ sách thơng qua làm việc nhóm đọc báo đầu + Khuyến khích hỗ trợ kinh phí cho viên chức học đại học thực chế viên chức có nhu cầu thi cao học nghiên cứu sinh BHXH tỉnh tạo điều kiện cho tham gia, sau có kết trúng tuyển hỗ trợ khoản kinh phí định cho khóa học để viên chức yên tâm học tập có trách nhiệm vụ phục vụ ngành BHXH ngày tốt 76 + Tăng cường công tác trao đổi học tập kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ thông qua hội thảo, tập huấn kinh nghiệm BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện nước có mơ hình quản lý BHXH hiệu + Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thông qua công tác kiểm tra nghiệp vụ BHXH để lựa chọn viên chức BHXH có trình độ chun mơn cao, nắm vững chế độ sách BHXH để khen thưởng, nguồn viên chức quy hoạch chức danh viên chức quản lý có kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao 3.2.3.4 Tăng cường đào tạo công nghệ thông tin, triển khai ứng dụng tin học Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa BHXH để nâng cao chất lượng phục vụ người tham gia hưởng BHXH, BHYT trở thành yêu cầu cấp thiết Thời gian qua, BHXH xây dựng Hệ thống sở liệu tập trung toàn ngành; hệ thống cấp số định danh quản lý người tham gia BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) thống phạm vi toàn quốc Đặc biệt, hệ thống thông tin giám định BHYT đưa vào vận hành, kết nối gần 100% sở khám, chữa bệnh BHYT từ tuyến xã đến Trung ương phạm vi toàn quốc để thực quản lý khám, chữa bệnh, giám định toán BHYT Ðồng thời, ngành BHXH tạo lập xong sở liệu cho hộ gia đình tham gia BHYT với thông tin 92,6 triệu dân tương ứng với 24,3 triệu hộ gia đình tồn quốc Theo lộ trình, từ 1/1/2020, BHXH Việt Nam triển khai thực cấp thẻ bảo hiểm y tế (BHYT) điện tử cho người tham gia Đội ngũ viên chức BHXH tỉnh quảng Ninh cịn nhiều hạn chế trình độ tin học Để đảm bảo viên chức vận hành, sử dụng, khai thác liệu Vì nhiệm vụ đào tạo, hướng dẫn, tập huân công nghệ thông tin đội ngũ viên chức giai đoạn tới cần đặc biệt quan tâm theo hướng: - Đào tạo vận hành, khai thác hệ thống ứng dụng tin học triển khai toàn viên chức, viên chức quản lý BHXH tỉnh - Hướng dẫn, tập huấn thường xuyên công tác khai thác, sử lý liệu đối tượng tham gia bảo hiểm 77 - Tập trung đào tạo, đào tạo lại kỹ giám định BHYT ứng dụng; - Tập huấn ứng dụng cấp thẻ BHYT điện tử cho viên chức làm chuyên môn cấp sổ, thẻ Các cán phịng Cơng nghệ thơng tin phải thường xuyên tổng hợp nhu cầu đào tạo, tập huấn cơng nghệ thơng tin phịng, đơn vị BHXH cấp huyện Từ lên kế hoạch triển khai đào tạo, tập huấn công nghệ thông tin cho đội ngũ viên chức 3.2.3.5 Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cho đội ngũ viên chức Thường xuyên thực tốt công tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống cho viên chức BHXH; quán triệt triển khai thực kịp thời Chỉ thị, Nghị Đảng, sách, pháp Luật Nhà nước, quy định ngành, Tiếp tục đẩy mạnh việc "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", xây dựng chuẩn mực đạo đức người viên chức ngành BHXH theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thường xuyên nắm bắt kịp thời tư tưởng trị, tâm tư tình cảm hồn cảnh gia đình viên cức nhằm làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, rèn luyện đạo đức cách mạng, lối sống cho cán bộ, công chức Lãnh đạo thực nghiêm túc quy định, quy chế chuyển đổi vị trí cơng tác, ln phiên cơng việc viên chức Thực tốt công tác tự phê bình phê bình, cơng tác nhận xét, đánh giá viên chức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; kịp thời, kiên đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi biểu tiêu cực thực thi công vụ cán Thường xuyên tổ chức tốt công tác kiểm tra nội bộ, lấy ý kiến phát giác tổ chức nhân dân để phát xử lý nghiêm minh tiêu cực quản lý BHXH tệ nạn xã hội, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành BHXH, lắp đặt số điện thoại đường dây nóng nhằm tăng cường vai trị kiểm tra, giám sát nhà nước, cơng đồng xã hội việc thực nghĩa vụ BHXH 78 Như vậy, để nâng cao chất lượng Ngành Bảo hiểm xã hội nói chung BHXH tỉnh nói riêng, ngồi cơng tác trên, BHXH Việt Nam cần hoàn thiện số nội dung sau nhằm tạo điều kiện cho hoạt động tỉnh: - Hoàn thiện quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Ngành cách xây dựng hoàn thiện quy chế, sách đào tạo Ngành, tăng quyền tự chủ chịu trách nhiệm BHXH tỉnh, thành phố công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị mình, đa dạng hóa mơ hình đào tạo - Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp đào tạo cách tổ chức biên soạn lại chương trình, tài liệu đào tạo đảm bảo khong trùng lặp, có kết cầu hợp lý lý thuyết thực tiễn - Củng cố tăng cường chất lượng hoạt động Trường đạo tạo Nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội - Bố trí nguồn tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức - Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức ngành Bảo hiểm xã hội Đối với BHXH huyện cần chủ động công tác đào tạo nhân lực làm việc huyện sở chương trình đánh giá lao động thực tế huyện để xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực BHXH huyện Bố trí nguồn tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức huyện Mở rộng tăng cường hợp tác lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng viên chức BHXH huyện với nhằm hỗ trợ vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chung Bảo hiểm xã hội tỉnh 3.2.4 Giải pháp tuyển dụng viên chức 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng viên chức tuyển dụng Không ngừng nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng theo hướng phân tích, mơ tả vị trí cơng việc từ phân loại viên chức cần tuyển dụng theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để đáp ứng yêu cầu tuyển dụng với vị trí cơng việc mơ tả 79 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cần cụ thể hóa cho phù hợp với đơn vị, ví trị công tác để lựa chọn đối tượng thi tuyển, xét tuyển ví dụ: Dự tuyển xét tuyển ngạch chuyên viên làm chun mơn nghiệp vụ cần phải có điều kiện sau: + Có tốt nghiệp Đại học (cử nhân) trở lên thuộc chuyên ngành: Bảo Hiểm, Tài chính, Kế tốn, Kiểm tốn, Quản trị kinh doanh ; chuyên ngành Kinh tế thuộc trường đại học; chuyên ngành Luật + Chứng ngoại ngữ trình độ B trở lên (một năm thứ tiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung, Đức); + Chứng tin học Văn phịng chứng tin học trình độ A trở lên + Có sức khỏe tốt, ngoại hình khá: Nam cao 1m60, Nữ cao 1m55 trở lên + Độ tuổi 30 tuổi Phân tích vị trí cần tuyển dụng: Đây việc làm bắt buộc đòi hỏi thực cách nghiêm túc Qua đảm bảo cho BHXH nói chung người dự tuyển nói riêng nhận biết rõ cách sâu sắc công việc vị trí cần tuyển Sau phân tích cách kỹ lưỡng vị trí với đặc điểm cơng việc cụ thể vị trí cần tuyển Các tiêu chuẩn yêu cầu người đảm nhận vị trí cơng việc bao gồm: + Trình độ học vấn, trình độ chun mơn + Các kỹ kinh nghiệm cần thiết để thực công việc + Các đặc điểm cá nhân cần thiết để làm tốt cơng việc là: Giới tính, tuổi tối thiểu tối đa, trí thơng minh, nhanh nhẹn, tính xác, tính nết cẩn thận, lạc quan, động, sáng tạo, cởi mở, thái độ hợp tác…cần ý để cơng chức tuyển dụng dễ hịa đồng với đồng nghiệp môi trường làm việc mới, dễ tiếp cận cơng việc có khả đảm đương công việc giao 3.2.4.2 Triển khai việc thi tuyển chức danh lãnh đạo Trong thời gian tới BHXH thí điểm triển khai thi tuyển chức danh viên chức quản lý BHXH tỉnh, huyện theo Quyết định số 818/QĐ-BHXH BHXH Việt Nam ban hành Quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Việc thi tuyển chức danh viên chức quản lý giúp phát hiện, trọng dụng người có đức, có tài, phát huy phẩm chất, lực lãnh đạo, quản lý, có 80 kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để bổ nhiệm theo yêu cầu vị trí chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh Qua đó, đóng góp sức lực, trí tuệ cho phát triển ngành BHXH Tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, khách quan; bước đổi quy trình bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý, tránh tình trạng cục khép kín cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm cán lãnh đạo quản lý; nâng cao lực chất lượng đội ngũ công chức giữ chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đổi công tác cán giai đoạn Các chức danh thi tuyển bao gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc BHXH tỉnh Căn nhu cầu tình hình thực tế BHXH tỉnh, Ban Cán Đảng BHXH Việt Nam xem xét, nghị cụ thể đơn vị chức danh thực thi tuyển Chỉ thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh trường hợp bổ nhiệm lần đầu vào vị trí chức danh bổ nhiệm, không thực thi tuyển trường hợp bổ nhiệm lại Đối tượng dự thi viên chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm chức danh thi tuyển quy hoạch chức danh thi tuyển chức danh tương đương Đồng thời viên chức nguồn quy hoạch chỗ chức danh thi tuyển, đủ điều kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm phải đăng ký dự thi Nếu không đăng ký dự thi, khơng đăng ký dự thi vào chức danh khác hàng năm rà soát quy hoạch xem xét đưa khỏi danh sách quy hoạch Đối tượng tham gia dự thi cần bảo đảm tiêu chuẩn định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Đáp ứng đủ điều kiện bổ nhiệm theo quy định chung cơng tác cán bao gồm: Có hồ sơ, lý lịch cá nhân rõ ràng, đầy đủ, quan chức có thẩm quyền xác nhận; độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; có đủ sức khỏe để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; không thuộc trường hợp không đảm nhiệm chức vụ theo quy định Đảng quy định pháp luật Không thời gian chấp hành kỷ luật xem xét kỷ luật có đơn tố cáo đủ điều kiện xử lý Đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cần bổ nhiệm theo quy định BHXH Việt Nam Quyết định số 1808/QĐBHXH ngày 11/10/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam ban hành Quy định tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, viên chức quản lý thuộc hệ thống BHXH Việt Nam 81 Việc tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh phải bảo đảm khách quan, công bằng, công khai, minh bạch, chọn người xứng đáng số người đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau dự thi để bổ nhiệm vào chức danh thi tuyển Người dự thi phải đảm bảo lực, trình độ chun mơn điều kiện theo yêu cầu vị trí thi tuyển theo quy định Đảng, Chính phủ ngành BHXH Mỗi vị trí chức danh thi tuyển phải có từ người trở lên tham gia dự tuyển Về khâu tổ chức thi tuyển, có khâu tổ chức gồm: Thứ nhất, tổ chức thi vấn đáp, nội dung xoay quanh kiến thức chung chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; hiểu biết chuyên môn nghiệp vụ ngành BHXH; chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn chức danh thi tuyển nội dung khác Hội đồng thi tuyển định Thứ hai, tổ chức thi trình bày Chương trình hành động, nội dung xoay quanh việc đánh giá thực trạng, phân tích điểm mạnh, hạn chế đơn vị sử dụng chức danh thi tuyển nguyên nhân; dự báo xu hướng phát triển đề xuất kế hoạch, giải pháp phát triển quan, đơn vị sử dụng chức danh thi tuyển; chương trình hành động thực kế hoạch, giải pháp người dự thi bổ nhiệm vào chức danh thi tuyển, có cam kết thời gian thay đổi, cải thiện hạn chế, tồn đơn vị sử dụng chức danh thi tuyển; kỹ trình bày giao tiếp ứng xử, giải tình quản lý, phong cách lãnh đạo, trả lời câu hỏi chất vấn thành viên Hội đồng thi tuyển người tham dự 3.2.5 Giải pháp xếp bố trí luân chuyển, luân phiên viên chức 3.2.5.1 Sắp xếp bố trí cán bộ, cơng chức theo lực Bố trí người, việc thời gian mục tiêu quản lý chiến lược nguồn nhân lực BHXH cấp Nhiệm vụ giao cao thấp so với lực viên chức ảnh hưởng không tốt đến hài lòng chất lượng, hiệu cơng tác giao Do để viên chức phát huy cao lực thực công việc mình, nâng cao kết thực cơng việc tăng 82 cường thỏa mãn thực cơng việc địi hỏi lãnh đạo BHXH tỉnh, BHXH huyện không cần biết rõ lực viên chức mà cịn phải phân tích xác định rõ yêu cầu công việc, nhiệm vụ trách nhiệm cần hoàn thành tiêu chuẩn cần đạt chức danh cơng việc từ để xếp bố trí viên chức phải phù hợp với yêu cầu công việc giao 3.2.5.1 Thực tốt cơng tác ln chuyển, ln phiên vị trí cơng tác cơng việc Tiếp tục rà sốt quy chế ln phiên, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ viên chức theo đó: Đối tượng phải luân chuyển viên chức quản lý quy hoạch; đối tượng phải luân phiên công việc viên chức quản lý không quy hoạch viên chức chuyên môn nghiệp vụ mà công việc không thuộc diện phải chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ; đối tượng chun đổi vị trí cơng tác viên chức chuyên môn nghiệp vụ (không giữ chức vụ quản lý) công tác vị trí thuộc diện phải định kỳ chuyên đổi theo quy định hành Đối với vị trí cơng tác cần có nhiều kinh nghiệm, nắm vững chuyên sâu nghiệp vụ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám định BHYT, cơng nghệ thơng tin kéo dài thời hạn ln phiên vị trí cơng tác Việc triển khai thực Quy chế luân phiên, luân chuyển viên chức đảm bảo mục tiêu phát triển trình độ viên chức chuyên sâu theo chức quản lý BHXH quyền lợi hợp pháp viên chức, tạo điều kiện để viên chức tiếp cận, rèn luyện bồi dưỡng thông thạo nhiều lĩnh vực công việc nhiều vị trí khác nhau, có lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ giao; kiểm sốt cơng việc lẫn nhau, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiều người tham gia BHXH tăng cường ý thức kỷ luật công tác viên chức ngành BHXH; khắc phục tình trạng viên chức quản lý thực công việc vị trí q lâu dẫn đến thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu chủ động, sáng tạo đổi để nâng cao chất lượng cơng việc Mỗi phịng nghiệp vụ lại có đặc thù, tính chất cơng việc khác nhau, để phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức tương lai để viên chức luân chuyển từ chức danh sang chức danh khác, từ phòng sang phòng khác từ văn phòng tỉnh BHXH huyện quan trọng Việc luân chuyển viên chức tạo điều kiện cho nhân viên sử dụng tất kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ, kỹ q trình làm việc cách hiệu Đây 83 phương thức giúp công chức viên chức có thêm kiến thức, kỹ cho phát triển cơng việc, thể thân cách xác 3.2.6 Giải pháp khuyến khích vật chất tinh thần 3.2.6.1 Khuyến khích vật chất Trước hết, BHXH tỉnh vần hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ, cần phải quy định cụ thể chi toán làm thêm viên chức tham gia đồn cơng tác, viên chức dự hội thảo, hội nghị, làm thêm giải công việc khối lượng lớn vào thời gian cao điểm toán cần phải làm thêm để đảm bảo tiến độ chất lượng công việc Ngoài tiền lương khoản phụ cấp theo chế độ đặc thù, khu vực, cơng vụ BHXH tỉnh Quảng Ninh cần cụ thể hóa quy định BHXH Việt Nam để áp dụng hình thức thưởng thưởng tháng, quý, tháng, năm đặc biệt thưởng đột xuất để kích thích lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu viên chức Để thưởng có tác dụng tạo động lực, công tác tiền thưởng phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: + Phải lựa chọn hình thức thưởng mức thưởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mức độ hồn thành cơng việc + Thưởng phải kịp thời, đầy đủ + Thưởng phải đảm bảo phù hợp với vị trí việc làm, trách nhiệm cụ thể giao Đồng thời, định thưởng phải cơng khai trước tồn thể quan để tăng niềm tự hào viên chức khen thưởng nêu gương sáng cho người lao động khắc học tập với hi vọng có hội khẳng định trước tập thể Tuy nhiên, cần tránh tính trạng thưởng trở thành nguồn thu nhập chính, làm vai trị tiền lương Có tiền lương, khoản phụ cấp tiền thưởng cơng cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất viên chức ngành BHXH tỉnh Quảng Ninh Ngoài loại phúc lợi dịch vụ có tác dụng tạo động lực quan trọng 84 3.2.6.2 Khuyến khích tinh thần: BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện cần tổ chức tốt phong trào thi đua để khuyến khích thành tích viên chức Xây dựng bầu khơng khí tâm lý - xã hội quan, đơn vị Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ, áp dụng hình thức đào thích hợp để đáp ứng nhu cầu học tập, phát triển người lao động Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế viên chức với khối lượng, chất lượng cơng việc mà họ hồn thành Sự tin tưởng vào đội ngũ viên chức chủ động giao quyền tự chủ cho họ thực cơng việc có tác dụng kích thích sáng tạo, ham mê phục vụ họ nhiệm vụ giao Tạo điều kiện phục công tác tốt điều kiện khả cho phép để giúp cho viên chức thuận lợi công việc giao chủ động vượt qua khó khăn tạm thời điều kiện làm việc để thực có hiệu nhiệm vụ giao Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất BHXH tỉnh, BHXH cấp huyện cần ý đến nhu cầu tinh thần viên chức đánh giá, đào tạo, hội thăng tiến tôn trọng ứng xử 3.2.6.3 Chú trọng chăm lo đời sống, nâng cao thể lực cho người lao động Với đặc thù cơng việc hành chính, đa số viên chức ngồi chỗ giải cơng việc, tình trạng lười vận động khiến cho sức khỏe suy yếu, thể mệt mỏi, uể oải Việc thường xuyên ngồi trước hình máy tính gây nên bệnh đặc thù cơng sở: đau cột sống, đau xương cổ tay, nhức moi mắt, béo bụng, tăng huyết áp BHXH tỉnh Quảng Ninh nên tổ chức khám sức khỏe đinh kỳ cho công chức viên chức 06 tháng/ lần thay 01 lần/ năm Tăng cường hoạt động truyền thơng, giáo dục thực nội dung an tồn lao dộng, sức khỏe lao động, phòng cháy chữa cháy cho toàn quan Phát động phong trào văn nghệ, thể dục thể thao diện rộng cách hỗ trợ kinh phí hoạt động cho câu lạc quan: 85 đội văn nghệ, bóng đá, cầu lơng, bóng bàn Tổ chức chương trình giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao với đơn vị địa bàn tỉnh Đề xuất cân nhắc tăng ngân sách dành cho việc mua thiết bị làm việc lỗi thời, hết hạn sử dụng Trang cấp kịp thời trang thiết bị cho cán tuyển dụng 86 KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ: Trên sở Luật viên chức năm 2010, để hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật, hướng dẫn thực hiện, sửa đổi bổ sung quy định quản lý, tuyển dụng viên chức nói chung ngành BHXH nói riêng Xây dựng áp dụng tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hoàn thành nghiệm vụ viên chức hàng năm Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ chức danh viên chức sở yêu cầu đặc điểm loại viên chức, phù hợp với môi trường điều kiện hoạt động khu vực Quan tâm đạo đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại Xây dựng hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian giải đảm bảo yêu cầu quản lý, tiến tới xây dựng hồn chỉnh hệ thống Chính phủ điện tử Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam: Hoàn thiện Quy chế làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy chế mẫu Chính phủ; quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch thẩm quyền, trách nhiệm BHXH cấp Hoàn thiện xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, chức danh viên chức ngành BHXH, nhằm đáp ứng yêu cầu đặc điểm loại viên chức, phù hợp với môi trường điều kiện hoạt động vùng miền Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh viên chức, vị trí việc làm với chế trả lương phù hợp Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh: Chỉ đạo việc xây dựng quy chế phối hợp BHXH tỉnh với Sở, Ngành, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh việc tổ chức thực sách BHXH giải thủ tục hành bảo hiểm xã hội cho người dân, doanh nghiệp địa tỉnh 87 KẾT LUẬN Nhà nước với chủ trương cải cách đơn giản hóa thủ tục hành đặt yêu cầu cho tổ chức việc xếp lại đội ngũ cán bộ, viên chức theo hướng gọn nhẹ đảm bảo chất lượng Để đạt yêu cầu này, tất tổ chức, có BHXH tỉnh Quảng Ninh cần phải có biện pháp hữu hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Để góp phần vào nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, sâu phân tích nội dung yếu tốt tác động tới công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán viên chức ngành BHXH, sở nghiên cứu học kinh nghiệm số địa phương từ rút số kinh nghiệp vận dụng BHXH tỉnh Quảng Ninh Luận văn phân tích đánh gia thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh Luận Văn đưa giải pháp có tính đồng bộ, khoa học để nâng cao chất đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu học tập, trình học tập Trường tìm hiểu thực tế quan công tác, bước đầu đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ đội ngũ viên chức BHXH tỉnh Quảng Ninh, nhiên vấn đề phức tạp, nên giải pháp đề luận văn cần phải kiểm nghiệm qua thực tế, đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyến, hạn chế định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô, bàn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện đề tài 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật: Đảng cộng sản Việt Nam (2010) “ Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thức XI”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Luật Viên chức năm 2010; Quyết định số 1808/QĐ-BHXH ngày 11/10/2017 ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh công chức lãnh đạo, viên chức quản lý thuộc hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam- BHXH Việt Nam Quyết định số 1809/QĐ-BHXH ngày 11/10/2017 quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm viên chức quản lý kế toán trưởng đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam- BHXH Việt Nam Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương - Bảo hiểm xã hội Việt nam Quyết định số 818/QĐ-BHXH ban hành Quy chế thi tuyển chức danh lãnh đạo BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bảo hiểm xã hội Việt nam Quyết định số 622/QĐ-TTg phát huy tối đa nguồn lực, xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam bền vững, hiệu quả, đại- Thủ tướng Chính phủ; II Đề tài nghiên cứu: Vũ Thị Phương Mai (2012), Đổi sách đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo động lực thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa theo tinh thần Đại hội XI Đảng, Tạp chí cộng sản Phạm Xuân Nam (2012), An sinh xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học Quốc gia “An sinh xã hội nước ta - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Ban tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động thương binh xã hội, Hội đồng Khoa học quan Đảng Trung ương, Hà Nội (65-74) III Trang thông tin điện tử 89 10 Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam Địa chỉ: http://www.baohiemxahoi.gov.vn/ 11 Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Địa chỉhttp://quangninh.bhxh.gov.vn/ IV Báo cáo tổng kết 12 Báo cáo tổng kết năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh; 13 Báo cáo tổng kết năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh; 14 Báo cáo tổng kết năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh; 15 Báo cáo tổng kết năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh; 16 Báo cáo tổng kết năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 – Bảo Hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh; 17 Tăng lương năm 2018 sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế năm 2018- NXB Lao Động 18 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc năm 2012- NXB Chính trị Quốc gia 19 Giáo trình Bảo hiểm 2012- Trường đại học Kinh tế quốc dân ... luận nâng cao chất lượng viên chức Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 5 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng. .. cao chất lượng đội ngũ công chức Trên sở thực trạng chất lượng đội ngũ công chức bảo hiểm xã hội tỉnh Nghệ An, Tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành bảo hiểm xã hội tỉnh. .. động viên chức - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh nhằm