BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản trị kinh doanh ĐẶNG THỊ YẾN Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG -o0o - LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản trị kinh doanh Chương trình: Điều hành cao cấp EMBA Mã số: 8340101 Họ tên: Đặng Thị Yến Người hướng dẫn Khoa học: TS Nguyễn Lệ Hằng Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi tự nghiên cứu kết hợp với hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Lệ Hằng Số liệu nêu luận văn thu thập từ nguồn thực tế, công bố báo cáo quan nhà nước; đăng tải tạp chí, báo chí, website hợp pháp Những thông tin nội dung nêu đề tài dựa nghiên cứu thực tế hồn tồn với nguồn trích dẫn Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Đặng Thị Yến ii LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Lệ Hằng, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho tơi chuyên môn phương pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Xin chân thành cám ơn thầy cô giáo Khoa Quản trị kinh doanh, Khoa Đào tạo sau đại học, Trường đại học Ngoại Thương tạo điều kiện tốt để tác giả thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn doanh nghiệp mà tác giả có điều kiện gặp gỡ, tìm hiểu phân tích chuyên gia lĩnh vực liên quan đóng góp thơng tin vơ quý báu ý kiến xác đáng, để tác giả hồn thành nghiên cứu Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn cịn thiếu sót Tơi mong nhận góp ý chân thành Thầy Cơ, đồng nghiệp bạn bè để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Đặng Thị Yến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU xi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất BHXH 1.1.3 Đặc điểm BHXH 1.1.4 Vai trò BHXH 1.2 Nội dung công tác quản lý thu chi BHXH 1.2.1 Khái quát quỹ BHXH 1.2.2 Quản lý thu BHXH 10 1.2.3 Quản lý chi BHXH 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội .26 1.3.1 Hệ thống pháp luật, quy định BHXH 26 1.3.2 Chính sách tiền lương 26 iv 1.3.3 Tuổi nghỉ hưu 27 1.3.4 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động; quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền 27 1.3.5 Tổ chức máy quản lý, chi trả Bảo hiểm xã hội 28 1.3.6 Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu chi BHXH28 1.3.7 Chế tài xử phạt vi phạm BHXH 29 1.4 Cơ sở thực tiễn quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi BHXH số địa phương nước 29 1.4.1.1 Kinh nghiệm Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Dương 29 1.4.1.2 Kinh nghiệm quản lý chi trả BHXH huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 30 1.4.1.3 Kinh nghiệm quản lý chi trả BHXH thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang 31 1.4.2 Một số học rút từ kinh nghiệm quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội số địa phương nước 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 34 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn TP ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 35 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.2 Khái quát Bảo hiểm xã hội TP ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 38 2.1.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH TP ng Bí 38 2.1.2.2 Bộ máy tổ chức 40 2.1.2.3 Quy trình thu, chi BHXH BHXH thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 42 2.2 Thực trạng quản lý thu, chi BHXH địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 44 v 2.2.1 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội 44 2.2.1.1 Xây dựng kế hoạch thu bảo hiểm xã hội 44 2.2.1.2 Tình hình quản lý đối tượng tham gia BHXH 45 2.2.1.3 Tình hình quản lý tiền lương làm đóng BHXH 48 2.2.1.4 Tình hình quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội 50 2.2.1.5 Tình hình nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội 52 2.2.1.6 Tình hình thu BHXH địa bàn thành phố ng Bí 55 2.2.1.7 Tình hình kiểm tra, kiểm sốt việc thực thu, nộp BHXH 56 2.2.2 Thực trạng quản lý chi chế độ BHXH địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 57 2.2.2.1 Lập kế hoạch chi chế độ BHXH 58 2.2.1.2 Kết chi trả chế độ BHXH địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2014 – 2018 59 2.2.1.3 Tổ chức thực chi chế độ BHXH 63 2.2.1.4 Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi trả 67 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 68 2.2.3.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen người lao động người sử dụng lao động 68 2.2.3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 69 2.2.3.3 Quy mô doanh nghiệp 69 2.2.3.4 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 69 2.2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác chi bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 70 2.2.4.1 Vấn đề ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi BHXH 70 2.2.4.2 Tổ chức máy quản lý, chi trả BHXH 71 2.2.4.3 Phối hợp công tác quản lý chi trả BHXH 71 2.3 Đánh giá chung quản lý thu chi BHXH địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 72 2.3.1 Những kết đạt 72 vi 2.3.1.1 Công tác quản lý thu BHXH 72 2.3.1.2 Công tác quản lý chi BHXH 74 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 75 2.3.2.1 Những hạn chế 75 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Mục tiêu quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội 80 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 82 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội 82 3.2.1.1 Khai thác mở rộng đối tượng, hình thức thu để phát triển nguồn thu BHXH 82 3.2.1.2 Tăng cường biện pháp để phát triển quản lý nguồn thu BHXH 84 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi Bảo hiểm xã hội 89 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý đối tượng hưởng Bảo hiểm xã hội 89 3.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chi trả BHXH 90 3.2.2.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động chi trả BHXH 91 3.2.3 Các giải pháp khác 93 3.2.3.1 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước thu chi BHXH 93 3.2.3.2 Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời 94 3.2.3.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu chi bảo hiểm xã hội96 3.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho người làm công tác thu chi quản lý thu chi BHXH 97 3.2.3.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH 99 3.2.3.6 Tăng cường phối hợp quan ban ngành, đảm bảo công 95 thời gian, đóng khơng mức quy định đóng không đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, ngồi việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm Do mức lãi suất thấp nên doanh nghiệp dễ dàng chấp nhận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thương mại, mức đề nghị cụ thể doanh nghiệp chậm đóng BHXH phải đóng lên gấp lần lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ bảo hiểm xã hội lần lãi suất liên ngân hàng Vì nay, lãi suất doanh nghiệp chậm đóng BHXH phải trả thấp nên ngày có nhiều doanh nghiệp chậm trả nợ BHXH để lấy vốn kinh doanh, khiến người lao động không hưởng chế độ đầy đủ Vì vậy, việc tăng mức lãi suất khiến doanh nghiệp tuân thủ quy định thời hạn đóng BHXH tốt Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động có thời hạn khơng thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành - Đối với chi BHXH, phối hợp với quyền địa phương q trình nhận diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với Bưu điện làm đại lý chi trả Cộng tác viên BHXH phải chịu trách nhiệm điều khoản hợp đồng ký kết trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiểm soát, kiểm tra, giám sát tồn cơng việc q trình chi trả Cần xây dựng lịch kiểm tra thường xuyên đơn vị sở, không đơn thụ động kiểm tra theo đơn thư khiếu nại, tố cáo Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng chế độ BHXH để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm 96 3.2.3.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thu chi bảo hiểm xã hội Cải cách thủ tục hành hoạt động BHXH nói chung quản lý thu chi BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành Cải cách hành chương trình tổng thể gồm nội dung bản, từ cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế " cửa" làm khâu đột phá khơng thực chế độ, sách mà có tác dụng quan trọng quản lý thu BHXH Tổ chức theo mơ hình thay cho việc bố trí khâu cơng việc theo mơ hình cũ, người sử dụng lao động muốn làm việc với quan BHXH phải qua nhiều cung đoạn: Trước hết phải vào phận thu để đăng ký danh sách lao động tổng quỹ tiền lương đóng BHXH cho NLĐ; tham gia đóng BHXH kiểm tra, xác nhận kết đóng BHXH làm sở để giải chế độ theo quy trình: giải chế độ BHXH gặp Bộ phận Chế độ BHXH; muốn làm thẻ, gia hạn thẻ, đổi thẻ BHYT gặp Bộ phận thu, Bộ phận cấp Sổ thẻ; làm giám định BHYT gặp Bộ phận Giám định BHYT Khi thực theo chế "một cửa" cần đến " Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Có thể khái qt mơ hình "một cửa" sau: Đơn vị sử dụng lao động, người lao động cần nộp hồ sơ nhận kết giải quan BHXH "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết quả" Khi nhận hồ sơ, Bộ phận kiểm tra kỹ hướng dẫn rõ ràng phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể Bộ phận chức đảm nhận, NLĐ, NSDLĐ không tiếp xúc trực tiếp với cán BHXH có trách nhiệm giải cơng việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm soát chặt chẽ Bộ phận chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi BHXH 97 Cải cách thủ tục hành quản lý thu chi BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều Bộ phận chức năng, coi việc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế "một cửa" quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phòng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ Bộ phận chức đảm bảo không chồng chéo, khơng bỏ sót, việc Bộ phận chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm soát Bộ phận chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành nói chung, cán làm cơng tác thu chi BHXH nói riêng 3.2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho người làm công tác thu chi quản lý thu chi BHXH a.Đối với người sử dụng lao động người lao động Khối DNNQD thường có số lao động ít, cán làm cơng tác BHXH thường kiêm nhiệm nên trình độ nghiệp vụ hạn chế ảnh hưởng đến công tác thu nộp BHXH Vì NSDLĐ nên phối hợp với quan BHXH đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ BHXH cho cán làm cơng tác BHXH Ngồi cán làm cơng tác BHXH doanh nghiệp thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho cơng tác đối chiếu thu nộp BHXH Các doanh nghiệp nên hạn chế việc thay đổi cán làm công tác BHXH Các doanh nghiệp cần phải có nhận thức nâng cao trách nhiệm việc thực Luật BHXH Thực Luật BHXH góp phần cho NLĐ yên tâm làm việc từ họ tâm huyết, tận tâm với nhiệm vụ giao Các doanh nghiệp phản ánh kịp thời khó khăn vướng mắc việc thực Luật BHXH với quan BHXH Thực tế cho thấy tình trạng trốn BHXH doanh nghiệp người lao động hiểu chưa đầy đủ BHXH, chí nhiều NLĐ chưa biết đến khái niệm 98 "BHXH" Một số trường hợp NLĐ HĐLĐ bị chủ sử dụng lao động thoả thuận trốn đóng BHXH việc trả thêm vào lương 8% (phần mà NLĐ phải đóng) để doanh nghiệp trốn khoản phải đóng 18% Vì vậy, NLĐ tích cực tham gia tìm hiểu pháp luật lao động nói chung pháp luật BHXH nói riêng Tham gia BHXH quyền nghĩa vụ NLĐ NLĐ phải đấu tranh địi hỏi quyền lợi đáng thơng qua tổ chức cơng đồn (nơi mà có tổ chức cơng đồn) đấu tranh trực tiếp với chủ sử dụng lao động từ bắt đầu ký kết HĐLĐ NLĐ phải phản ánh kịp thời vi phạm, sơ suất thực chế độ BHXH người sử dụng lao động với quan chức b Đối với CBCC làm công tác thu chi quản lý thu chi quan BHXH Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho BHXH thành phố ng Bí sức nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH thành phố phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, cơng chức thực u ngành, u nghề, có thái độ phục vụ đắn Thực tự tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lịng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Việt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có thức xây dựng, giữ gìn đoàn kết quan; 99 trung thực, thẳng thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, không chạy theo thành tích; khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm 3.2.3.5 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH BHXH thực nước ta gần nửa kỷ, bên cạnh thành tựu đạt to lớn; song q trình thực cịn nhiều hạn chế, thiếu sót; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót cơng tác tun truyền, giáo dục Hiện nay, tỷ lệ NLĐ hiểu biết BHXH hạn chế, đa số biết BHXH thơng qua việc đóng 8% tiền lương tháng, chưa biết người sử dụng sức lao động cịn phải đóng 18% từ quỹ tiền lương để đảm bảo quyền lợi cho thân chưa biết rõ hưởng chế độ BHXH Mặt khác nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ, kết tham gia BHXH DNNQD huyện Hồnh Bồ đạt thấp Để sách BHXH đến với NLĐ, có nhiều biện pháp, cơng tác tun truyền, giáo dục coi biện pháp quan trọng hàng đầu, cần đẩy mạnh theo hướng sau: - Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương: Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Liên đồn Lao động huyện; phịng Văn hố; phịng Lao động Thương binh & Xã hội, phòng Tư pháp, để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH NLĐ, NSDLĐ - Xây dựng chuyên mục Đài Phát & Truyền hình huyện xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; tổ chức thi tìm hiểu sách BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Xây dựng trang Web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH đến với doanh nghiệp NLĐ Những hiệu, panô tuyên truyền cần thiết kế ấn tượng, dễ hiểu, dễ đọc, dễ nhớ, ngắn gọn, có trọng tâm, mang tính thuyết phục cao; đặt nơi đông dân cư, khu công nghiệp, phòng chờ khám 100 chữa bệnh, chờ giải chế BHXH, bến xe, nhà văn hoá xã, phường, thị trấn Khuyến khích cán nhân viên ngồi ngành viết BHXH, tham gia hội thi tuyên truyền viên BHXH - Chủ động kế hoạch để phối hợp với Hội doanh nghiệp vừa nhỏ; phòng Kinh tế hạ tầng; phòng Lao động TBXH; Ban quản lý khu kinh tế để nắm bắt tình hình doanh nghiệp; thường xuyên tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền chế độ BHXH chủ động kế hoạch thu BHXH doanh nghiệp thành viên 3.2.3.6 Tăng cường phối hợp quan ban ngành, đảm bảo công tác quản lý thu chi BHXH thực tốt, đúng, đủ kịp thời Công tác thu chi BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban, ngành, đồn thể khác Vì vậy, muốn thực tốt công tác thu chi phải tăng cường kết hợp với ban, ngành Cụ thể sau: - Tham mưu Thành uỷ, UBND thành phố văn đạo liên quan đến việc thực sách BHXH Tranh thủ lãnh đạo BHXH tỉnh, Thành uỷ, UBND thành phố việc tổ chức triển khai thực sách BHXH - Cơ quan BHXH thành phố cần chủ động phối hợp chặt chẽ với ngành có liên quan đặc biệt Kho bạc nhà nước Ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng thơn q trình triển khai tổ chức thực công tác thu nộp BHXH, quản lý số tiền đơn vị nộp vào tài khoản chuyên thu quan, hướng dẫn đơn vị trích nộp tiền BHXH vào tài khoản - Phối hợp với chi cục thuế để đối chiếu tờ khai lương hồ sơ tham gia BHXH với tờ khai lương để đóng thuế, tránh tình trạng doanh nghiệp có nhiều bảng lương khác để trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH Đồng thời quan BHXH thành phố ng Bí cần phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc huyện để kiểm soát tổng quỹ lương đơn vị cho xác, đảm bảo công tác quản lý thu BHXH thực tốt, thu đúng, thu đủ - Liên tục trao đổi giữ quan hệ chặt chẽ với phòng Lao động, thương binh xã hội, phịng Tài – kế hoạch , UBND thành phố, tra thành phố để kịp thời theo dõi, nắm bắt, rà soát số lượng lao động đơn vị sử dụng 101 lao động địa bàn Đồng thời kịp thời xử lý đơn vị trốn đóng BHXH, kê khai sai mức lương NLĐ hưởng, số lao động tăng giảm - Cần thực phối hợp kiểm tra bên liên quan UBND, quan tra Nhà nước, tra lao động, tăng số lượng chất lượng kiểm tra để nắm bắt tình hình thực BHXH cho NLĐ đơn vị - Bên cạnh để cơng tác tuyên truyền đạt hiệu mong muốn cần đưa BHXH đến với tầng lớp nhân dân, BHXH thành phố cần có ủng hộ quan tâm BHXH tỉnh UBND thành phố việc tạo điều kiện tốt để BHXH huyện triển khai kế hoạch tuyên truyền, cấp kinh phí thực kế hoạch vạch Sự phối hợp quan, đoàn thể tạo thuận lợi công tác tuyên truyền đến gần với người dân địa bàn Đồng thời, quan cần phối hợp với đài phát huyện, xã, thị trấn tổ chức chương trình phát tuyên truyền sâu rộng BHXH tới người lao động 3.2.3.7 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, BHXH có phần mềm ứng dụng như: Phần mềm quản lý thu SMS, phần mềm kế tốn VSA, phần mềm chế độ sách ODTS, xét duyệt chế độ dài hạn XETDUYET Về phần mềm chạy tương đối tốt, nhiên kết nối phần mềm hạn chế, phần mềm ODTS, phần mềm kế toán, phần mềm thu chưa có tương tác chặt chẽ với Công tác công nghệ thông tin phải đổi bước mà trước mắt việc liên kết liệu phần mềm, liên kết liệu huyện, liên kết liệu đơn vị nước Về lâu dài phải xây dựng hệ thống sở liệu tập trung người khai thác theo phân cấp Từ người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH Để người lao động thường xuyên nắm bắt tình hình tham gia BHXH mức lương đóng, thời gian đóng, số tiền đơn vị nộp, số tiền đơn vị nợ đọng 3.3 Một số kiến nghị Để thực có hiệu nhóm giải pháp đề xuất, tác giả có số kiến nghị sau: 102 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Hiện nay, Luật BHXH vào hoạt động để người dân thực theo luật quan Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn cho phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ nhất, hoàn thiện nội dung chế độ bảo hiểm xã hội Luật BHXH quy định, BHXH bắt buộc nước ta bao gồm chế độ, nhiên trình thực cho thấy cần phải nghiên cứu xem xét lại nội dung chế độ Cụ thể: - Chế độ ốm đau: Cần quy định thêm thời gian đóng BHXH tối thiểu trước hưởng trợ cấp ốm đau, bổ sung số bệnh danh mục bệnh nghỉ ốm đau dài hạn - Chế độ trợ cấp thai sản: Cần quy định thời gian tham gia đóng BHXH tối thiểu từ tháng lên tháng vòng 12 tháng trước sinh để chống lạm dụng quỹ BHXH, cần đan xen sách BHXH với sách dân số, kế hoạch hố gia đình; - Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: Trong danh mục bệnh nghề nghiệp cần phải bổ sung có số loại bệnh phát sinh chưa xếp vào bệnh nghề nghiệp… - Chế độ hưu trí: Tăng dần tuổi nghỉ hưu từ năm 2016, năm thêm tháng nam đủ 62 tuổi nữ đủ 60 tuổi để đảm bảo cân đối mức đóng mức hưởng, làm cho nguồn thu phát triển liên tục bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế mức sống người lao động, đồng thời không gây lãng phí sức lao động - Chế độ tử tuất: việc quy định đối tượng hưởng bao gồm bố mẹ bên vợ, bên chồng chưa hợp lý Vì bố mẹ bên vợ, bên chồng cịn có than nhân hai bên chịu trách nhiệm Điều cần phải vào hoàn cảnh cụ thể để thống quy định… Thứ hai, với việc hoàn thiện hệ thống Pháp luật, Quốc hội Chính 103 phủ nên nghiên cứu để cấp mã số An sinh cho công dân giống nhiều nước thực Nghĩa mã số đại diện cho cơng dân mặt hoạt động (vừa số chứng minh thư nhân dân, đồng thời lại mã số để tham gia BHXH giống số sổ BHXH nước ta…) nhằm tiết kiệm chi phí xã hội, thống việc quản lý tạo điều kiện tốt việc phục vụ nhu cầu nhân dân; Thứ ba, nghiên cứu để mở rộng BHXH đến người nước làm việc lãnh thổ Việt Nam nay, BHXH nước ta quy định thực cho NLĐ người Việt Nam Trong đó, số lượng NLĐ người nước sinh sống làm việc lãnh thổ Việt Nam lớn, họ có nhu cầu đủ khả để tham gia BHXH Vì vậy, tham gia, khơng nguồn thu tiềm BHXH, mà cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nước nhà dựa vào nguồn nhân lực nước Thứ tư, Nhà nước tạo điều kiện thành phần kinh tế phát triển Nhà nước có tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển hiệu công tác thu BHXH đạt kết tốt Bởi lẽ, BHXH triển khai rộng phạm vi thành phàn kinh tế quốc doanh xu hướng NLĐ làm việc khu vực quốc doanh gia tăng để thu tiền đóng BHXH từ đối tượng doanh nghiệp mà họ làm, làm ăn phát triển có lợi nhuận Thứ năm, cho phép tổ chức BHXH địa phương sử dụng số tiền nhàn rỗi từ nguồn thu BHXH để đầu tư tăng trưởng quỹ Quỹ BHXH người lao động chủ sử dụng lao động đóng góp tạo nên, việc đầu tư trở lại giúp doanh nghiệp có thêm vốn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho người lao động hợp lý, nhằm tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp trường hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH Thứ sáu, cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi 104 phạm BHXH; theo quy định thẩm quyền xử phạt thuộc UBND cấp huyện, cấp tỉnh tra lao động không thuộc ngành BHXH Thứ bảy, cần bổ sung pháp luật hình quy định trách nhiệm hình người đại diện theo pháp luật DN cố tình chiếm dụng quỹ BHXH Thứ tám, quy định tăng mức lãi suất chậm đóng BHXH linh hoạt hơn, mức lãi suất chậm đóng lần lãi suất dầu tư bình quân quỹ BHXH lần lãi suất liên ngân hàng Thứ chín, thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết thực tiễn, đánh giá khách quan nhân tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động lĩnh vực công tác; đặc biệt công tác quản lý thu chi BHXH rút học kinh nghiệm để tổ chức thực cho tốt 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Theo quy định Luật BHXH, NLĐ quyền yêu cầu NSDLĐ, quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời thông tin việc đóng, quyền hưởng chế độ, thủ tục thực BHXH Tuy nhiên, thực tế thiếu chế để NLĐ tiếp cận cách dễ dàng thông tin liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ BHXH Do vậy, thời gian tới, hoạt động quan BHXH cần hướng tới tạo điều kiện thuận lợi để NLĐ cung cấp thông tin, quan BHXH tiến hành điều tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật NSDLĐ Thứ nhất, sớm triển khai sử dụng Thẻ BHXH điện tử (giao cho NLĐ) để tự kiểm tra thơng tin lương, số tiền đóng BHXH, thời gian đóng BHXH Thứ hai, ngồi việc xây dựng đường dây nóng cơng khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; quan BHXH phối hợp với DN viễn thông xây dựng hệ thống tổng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề NLĐ, NSDLĐ quan tâm như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ BHXH; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHXH, số nợ BHXH DN; kết giải chế độ BHXH cho NLĐ, Thứ ba, xây dựng cổng thông tin điện tử hệ thống BHXH triển khai 105 dịch vụ tiện ích như: đăng ký tham gia BHXH qua mạng; tình trạng xử lý hồ sơ đăng ký tham gia, thực nghĩa vụ DN; kết đóng, nợ đọng BHXH DN; kiểm tra thông tin đăng ký tham gia BHXH DN cho NLĐ, 3.3.3 Kiến nghị với BHXH tỉnh Quảng Ninh - Bổ sung nhân hàng năm đủ số lượng chất lượng Hiện nay, theo quy định BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Ninh thực phân cấp BHXH huyện nghiệp vụ như: Cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, duyệt chi chế độ BHXH lần, ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức, chi khám chữa bệnh, kiểm tra công tác thực Luật BHXH, BHYT - Thường xuyên tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chuyên quản thu, chi nói riêng - Đầu tư sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy tính làm việc Tập trung quản lý sở dự liệu BHXH tỉnh, BHXH huyện làm việc trực tiếp với sở liệu BHXH tỉnh thông qua đường truyền cáp quang nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ trình tham gia BHXH người lao động 3.3.4 Kiến nghị với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố ng Bí - Tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh, tăng quy mô số lượng DN, nâng cao thu nhập NLĐ, giảm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, chi phí khơng thức, đối thoại giải khó khăn cho DN, hỗ trợ đào tạo nhân lực - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật BHXH - Chỉ đạo quan, ban, ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định HĐLĐ đăng ký tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động đầy đủ, kịp thời, quy định 106 KẾT LUẬN Chính sách BHXH sách nhận nhiều quan tâm Đảng Nhà nước Trải qua 60 năm thực với sửa đổi, bổ sung nhằm phù hợp với giai đoạn, sách BHXH góp phần đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần ổn định trị - xã hội đất nước BHXH trở thành nhu cầu quyền lợi người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan BHXH thành phố ng Bí từ thành lập đến ln thực tốt vai trị quan chun mơn, chủ động tích cực tham mưu cho UBND thành phố, Thành uỷ ban hành nhiều văn đạo thực sách BHXH địa bàn thành phố Từ ban Giám đốc đến toàn thể cán bộ, viên chức quan ln đồn kết, phối hợp làm tốt nhiệm vụ giao Chính cơng tác BHXH đạt kết toàn diện, vững chắc, góp phần thúc đẩy phát triển ổn định kinh tế xã hội địa bàn thành phố Trong cơng tác thu chi BHXH BHXH thành phố ng Bí đánh giá cơng tác hàng đầu hoạt động quan Trong năm qua, BHXH thành phố ng Bí đạt nhiều thành tựu, góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát triển kinh tế xã hội thành phố ng Bí nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Nhưng bên cạnh cơng tác quản lý thu chi BHXH cịn tồn số khó khăn vướng mắc, chưa khai thác hết lực lượng lao động tham gia, doanh nghiệp quốc doanh tồn tình trạng trốn tránh khơng nộp BHXH cho NLĐ, chiếm dụng quỹ BHXH, gian lận chế độ BHXH Bước sang giai đoạn này, hy vọng BHXH thành phố ng Bí phát triển toàn diện để đáp ứng cầu người lao động tham gia BHXH Muốn làm điều địi hỏi phải có chung tay góp sức người lao động nỗ lực khơng ngừng quan BHXH Có cơng tác thu việc thực BHXH có hướng đắn để phát triển ngày bền vững 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH thành phố ng Bí (2018), Báo cáo kết cơng tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Uông Bí BHXH thành phố ng Bí (2018), Báo cáo toán thu BHXH, BHYT, BHTN năm 2014 - 2018, ng Bí BHXH thành phố ng Bí (2018), Báo cáo tình hình khảo sát lao động khối DNNQD giai đoạn 2014 - 2018, ng Bí BHXH Tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH, BHYT, BHTN năm 2018, Phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Quảng Ninh BHXH Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội BHXH Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc, Hà Nội BHXH Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT, Hà Nội BHXH Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21 tháng 10 năm 2008 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, Hà nội BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH, ngày 25/10/2011, việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà nội 10 BHXH Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH, ngày 09/09/2015, việc ban hành Quy định quản lý thu cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội 11 Bộ trị (1978), Từ điển Bách Khoa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 108 12 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1998 tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 20/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2018), Niên giám 2014, 2015, 2016 Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Hồng Thị Minh Hồ (2012), Hồn thiện cơng tác chi trả BHXH địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Đại học Thái Nguyên 17 Phòng Lao động Thương binh Xã hội thành phố ng Bí (2018), Báo cáo tình hình dân số, lao động, việc làm giai đoạn 2014 - 2018,ng Bí 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật BHXH, Hà Nội 19 Trần Trọng Khối, Đồn Thị Thu Hương (2008), Giáo trình Bảo hiểm, ĐH Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 20 Trương Đắc Thời (2014), Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, Đại học Mỏ địa chất 21 Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí (2018), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018, ng Bí 22 Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí (2018), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố ng Bí đến năm 2022, tầm nhìn đến năm 2030 109 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Chỉ Thị số 12/CT-UBND ngày 28 tháng 11 năm 2012 việc tăng cường việc thực Luật BHXH, BHYT địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh 24 Hồ Thế Vĩnh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, NXB trị quốc gia, Hà Nội ... 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 82 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội 82 3.2.1.1 Khai... GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI BHXH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Mục tiêu quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội 80 3.2 Các giải pháp hoàn. .. người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH địa phương, tác giả chọn vấn đề: ? ?Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi Bảo hiểm xã hội địa bàn Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh" làm đề tài