1 TỔNG QUAN VỀ QLNN ĐỐI VỚI VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KCHTKT 1.1 Khái niệm QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT 1.1.1 Khái niệm vốn ODA Vốn ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance hình thức đầu tư nước ngồi gọi “Hỗ trợ phát triển thức” Vì khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Về chất hỗ trợ tài nước phát triển dành cho nước phát triển Theo Nghị định số 87/CP ngày 5-8-1997 Chính phủ nước ta ODA bao gồm khoản tiền viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi với phần khơng hồn lại chiếm 25% giá trị khoản vay ODA gọi “hỗ trợ phát triển thức” khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài, mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư thường cho Nhà nước vay 1.1.2 Khái niệm QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT tác động có tổ chức, pháp quyền nhà nước lên trình thu hút sử dụng vốn ODA xây dựng KCHTKT nhằm đạt mục tiêu xác định điều kiện kinh tế xã hội quốc gia tình hình quốc tế Cụ thể hơn, QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT trình nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch, tổ chức, điều hành, kiểm tra việc thu hút sử dụng ODA lĩnh vực KCHTKT nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện kinh tế xã hội nước 1.2 Nội dung QLNN KCHTKT Việt Nam Trên giới có nhiều nước thành cơng việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Trước Nhật Bản, Hàn Quốc gần Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Philipin,…Một nguyên nhân sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu nước xây dựng hệ thống quản lý ODA phù hợp theo mơ hình quản lý tập trung đôi với phân cấp trách nhiệm sở khung thể chế pháp lý ODA không ngừng hoàn thiện - 1.2.1 Nhiệm vụ QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT Xây dựng quy hoạch, kế hoạch vận động vốn ODA cho KCHTKT Ban hành hệ thống pháp luật, sách vốn ODA KCHTKT Xây dựng, tổ chức vận hành máy QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT - Bố trí vốn đối ứng cho chương trình dự án dự án ODA xây dựng KCHTKT toán nợ nước - Thẩm định, phê duyệt chương trình dự án ODA xây dựng KCHTKT - Đánh giá, giám sát việc thu hút sử dụng vốn ODA KCHTKT 1.2.2 Nội dung QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT Tương tự nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu viện trợ phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Chính phủ Việt Nam khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Kể từ nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 đến nay, Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định quản lý ODA (Nghị định 20/CP (15/3/1994), Nghị định 87/CP (5/8/1997), Nghị định 17/2001/NĐ-CP (4/5/2001) Nghị định 131/2006/NĐ-CP (09/11/2006) Các nghị định sau hoàn thiện sở thực tiễn thực nhằm đáp ứng tốt yêu cầu ngày cao quan hệ hợp tác phát triển Cùng với nỗ lực hoàn thiện thể chế, công tác quản lý nhà nước ODA không ngừng cải tiến đạt nhiều tiến Nếu giai đoạn đầu trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mơ hình tập trung nhiều cấp trung ương theo mơ hình phân cấp mạnh mẽ để Bộ, ngành địa phương phát huy tính chủ động nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sản phẩm đầu Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP Việt Nam có cấp tham gia vào trình quản lý thực nguồn vốn ODA (Ban quản lý dự án, Chủ dự án, Cơ quan chủ quản, Cơ quan quản lý nhà nước ODA) Các cấp có chức nhiệm vụ rõ ràng, cụ thể - Ban quản lý dự an: Đơn vị giúp việc cho Chủ dự án việc quản lý thực chương trình, dự án ODA - Chủ dự án: Là đơn vị giao trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn đối ứng để thực chương trình, dự án theo nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý, sử dụng cơng trình sau chương trình, dự án kết thúc - Cơ quan chủ quản: Là Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ, quan Trung ương tổ chức trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp, quan trực thuộc Quốc hội, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chương trình, dự án - Các quan quản lý nhà nước ODA: Gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước Việt Nam, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ Kinh nghiệm Việt Nam cho thấy dù quản lý nhà nước theo mơ hình tập trung hay phân cấp ngun tắc "vàng" Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA Chính phủ thống quản lý nhà nước ODA theo quy định Nghị định 131/2006/NĐ-CP bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, định chiến lược, sách, quy hoạch, định hướng thu hút sử dụng ODA cho thời kỳ; ủy quyền cho Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Danh mục yêu cầu tài trợ ODA sửa đổi, bổ sung (nếu có) Danh mục; Thứ hai, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA theo thẩm quyền; Thứ ba, điều hành vĩ mô công tác quản lý sử dụng ODA Đồng thời quan quản lý nhà nước ODA có phân công chức năng, nhiệm vụ cụ thể chế pháp lý phối hợp tốt nhịp nhàng theo bộ, ban ngành định 1.3 Tiêu chí đánh giá QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT 1.3.1 Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch vận động vốn ODA cho KCHTKT Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch vận động vốn ODA cho 5wcs Lập quy hoạch, kế hoạch hình thức định hướng thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư sở hạ tầng Quy hoạch xác định rõ quy mô, giới hạn thu hút sử dụng nguồn vốn ODA đầu tư sở hạ tầng khoảng thời gian định quốc gia Quy hoạch sở, tiền đề để xây dựng kế hoạch, chương trình, dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA Quy hoạch thu hút sử dụng vốn ODA đầu tư sở hạ tầng dài hạn 10 năm, trung hạn năm, ngắn hạn kế hoạch năm cụ thể bình diện nước, vùng hay ngành giao thông vận tải, bưu viễn thơng… Cơ sở để xây dựng kế hoạch vốn ODA cho đầu tư sở hạ tầng dựa vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ngành hạ tầng kỹ thuật cụ thể, quy hoạch sử dụng vốn chung cho nước dài hạn hay trung hạn; khả hội viện trợ nhà tài trợ khoảng thời gian Tính phù hợp thể phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển chung Tính khả thi tức đảm bảo cân đối nhu cầu vốn khả huy động cân đối nguồn vốn đầu tư Tính hiệu kế hoạch vốn đầu tư xem xét trước hết việc dự án phải xây dựng mục đích, nội dung, địa Các dự án đầu tư vốn phải lập theo mức độ cần thiết thứ tự ưu tiên đầu tư cơng trình Mức độ cấp thiết dự án cảng lớn lợi ích mà mang lại cao 1.3.2 Đánh giá cơng tác xây dựng, tổ chức vận hành máy quản lý; Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng, tổ chức vận hành máy quản lý gồm tính hệ thống, hiệu quả, hiệu lực, chun mơn hóa, cân đối linh hoạt Để quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA, trước hết Nhà nước phải xác định chủ thể quản lý Chủ thể đại diện cho lợi ích công, thực chức quản lý nhà nước đối tượng quản lý xác định nguyên tắc đặt công việc cần quản lý vào nơi có khả quản lý tốt Chủ thể quản lý nhà nước quan, tổ chức cá nhân đáp ứng điều kiện nguồn lực, phù hợp chun mơn, trình độ, nghiệp vụ, lực Về mặt kỹ thuật , cấu tổ chức máy quản phải thiết kế hợp lý, chế phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, nhằm đạt mục tiêu chung nhà nước Do tính chất dự án đầu tư có sử dụng vốn nước ngồi, theo hình thức ưu đãi có ràng buộc, việc xây dựng máy quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA địi hỏi u cầu nghiêm ngặt Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn ODA hình thức tổ chức y quản lý dự án áp dụng theo quy định điều ước quốc tế ODA thỏa thuận với nhà đầu tư 1.3.3 Đánh giá cơng tác bố trí vốn đối ứng; Tiêu chí đánh giá cơng tác bố trí vốn đối ứng gồm tính đầy đủ, kịp thời chủ động Vốn đối ứng phần vốn nước tham gia vào chương trình, dự án ODA theo cam kết nước tiếp nhận nhà tài trợ nước sở hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Vốn đối ứng yêu cầu nhà tài trợ đưa nhằm bảo đảm quyền sở hữu trách nhiệm nước tiếp nhận dự án ODA Nhà nước phải cân đối vốn đối ứng tổng ngân sách nhà nước; bố trí vốn đối ứng cho ngành, địa phương; điều chỉnh, bổ sung vốn đối ứng Đối với dự án đầu tư sở hạ tầng vốn đối ứng thường sử dụng để thực công tác di dân, giải phóng mặt bằng, tái định cư, xây dựng dự án chuẩn bị đầu tư chi phí thẩm định thiết kế, duyệt tổng dự tốn hồn tất thủ tục đầu tư, chi phí liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu… 1.3.4 Đánh giá cơng tác thẩm định, phê duyệt; Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định, phê duyệt gồm tính phù hợp, xác kịp thời Thẩm định dự án đầu tư việc kiểm tra lại điều kiện quy định phải đảm bảo dự án đầu tư trước định đầu tư Tất dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA hay vốn vay ưu đãi để đầu tư phát triển phải thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư tùy theo loại dự án, điều kiện nhằm đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, điều kiện tài chính, giá cả, hiệu đầu tư, đảm bảo an tồn tài ngun, mơi trường, vấn đề xã hội dự án Sau thẩm định dự án đầu tư, dự án đạt yêu cầu nội dung thẩm định có tính khả thi cao quan có thẩm quyền sở định phê duyệt dự án đầu tư 1.3.5 Đánh giá công tác đánh giá, giám sát dự án ODA Tiêu chí đánh giá cơng tác đánh gia, giám sát dự án ODA gồm tính trung thực, xác, khách quan, đầy đủ, kịp thời, khả thi, hợp lý, hiệu lực hiệu Kiểm tra, giám sát, đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý dự án đầu tư Kiểm tra, giám sát nhằm tìm mặt ưu điểm, nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát sai lệch đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý, chí chủ trương, định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp Kiểm tra, giám sát bao gồm hoạt động theo dõi thường xuyên, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch đột xuất trình thực dự án, lĩnh vực: tài chính, xây dựng, thuế… Mức độ xác, minh bạch công tác kiểm tra, đánh giá phản ánh trình độ, lực phẩm chất quan QLNN việc quản lý vốn đầu tư Mức độ xác minh bạch cơng tác kiểm tra, giám sát cao chứng tỏ trình độ, lực quan quản lý tốt ngược lại Tiêu chí đánh giá qua phản ánh đầy đủ, kịp thời, trung thực, khách quan nội dung giám sát, đánh giá vốn đầu tư Cơng tác kiểm tra, đánh giá xác để quan QLNN phát vấn đề xảy nguyên nhân để xử lý đắn, góp phần hạn chế sai phạm Tính hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát phản ánh thông qua việc đánh giá hệ thống chế tài thiết kế có cụ thể, đủ mạnh rõ ràng trường hợp vi phạm, đồng thời phải gắn với quyền trách nhiệm chủ thể liên quan đến việc sử dụng vốn đầu tư hay không ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.1 Đối với hệ thống pháp luật liên quan đến vốn ODA xây dựng KCHTKT; Trong 20 năm, Chính phủ thể chế hóa việc huy động sử dụng ODA Nghị định Đây văn khung pháp lý cao cho hoạt động thu hút sử dụng vốn ODA gồm: Nghị định 20/CP (1994), Nghị định 87/CP (1998), Nghị định 17/2002/NĐ-CP (2002), Nghị định 131/2006/NĐCP (2006) Nghị định 38/2013/NĐCP (2013) Các nghị định dần hoàn thiện tạo khung pháp lý tương đối chặt chẽ đồng cho thu hút sử dụng ODA nói chung, ODA xây dựng KCHTKT nói riêng Ngồi ra, ODA xây dựng KCHTKT chịu điều chỉnh số văn pháp luật khác Luật Đấu thầu, luật Đầu tư, luật Xây dựng… Bình quân khoảng năm lần, Nghị định Chính phủ quản lý sử dụng ODA đổi mới, Nghị định sau tiến Nghị định trước, vai trị lãnh đạo sách thu hút sử dụng ODA Chính phủ, phân cấp cho quan chủ quản, đồng thời tăng cường công tác theo dõi, giám sát dần đưa vào quy định pháp luật Bên cạnh đó, Quốc hội ban hành sửa đổi bổ sung nhiều lần văn pháp luật có liên quan đến KCHTKT lĩnh vực xây dựng bản, đấu thầu, giải phóng mặt Luật Ngân sách nhà nước, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý nợ công, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Đầu tư công Về mặt hạn chế, hệ thống pháp luật, sách liên quan đến QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT nhiều bất hợp lý, cụ thể sau: Nội dung văn pháp luật nhiều điểm bất hợp lý, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình KCHTKT quy định đền bù thiệt hại chưa thỏa đáng cho người dân, gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư Đấu thầu vấn đề mà chưa đáp ứng yêu cầu hài hoà thủ tục với nhà tài trợ, gây khó khăn cho cấp quản lý cấp thực Nội dung văn pháp luật tập trung nhiều vào việc thu hút sử dụng vốn ODA mà chưa sâu vào nội dung vận hành dự án, mà phần định tính hiệu việc thu hút sử dụng vốn ODA Mặt khác, Nghị định số 38/2013/NĐ-CP đề cập đến chế tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn ODA chưa xây dựng mơ thể chế pháp luật, sách khuyến khích giải pháp hạn chế rủi ro để thu hút vốn từ thành phần kinh tế tư nhân tham gia Ngồi ra, văn pháp luật chưa có chế, chế tài xử lý chế độ khen thưởng cụ thể quan quản lý nhà nước, PMU (đơn vị quản lý dự án) dẫn đến việc thực thi quy định chưa nghiêm túc 2.2 Đối với cấu máy QLNN phân cấp quản lý Hiện có cấp tham gia vào trình thu hút sử dụng vốn ODA xây dựng KCHTKT, bao gồm Thủ tướng Chính phủ; tổng hợp gồm Bộ Kế hoạch Đầu tư , Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Ngân hàng Nhà nước Văn phịng Chính phủ; Bộ UBND địa phương chủ dự án Quản lý nhà nước vốn ODA cịn tính đến vai trò nhà tài trợ Năm 2013, thành lập Ban đạo quốc gia ODA vốn vay ưu đãi Vốn ODA quan quản lý tập trung, có phân cấp Ở Trung ương, Bộ Kế hoạch đầu tư đảm trách vai trò quan đầu mối Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư có Bộ liên quan Các Bộ thực chức quản lý nhà nước ODA cấp ngành; KCHTKT, việc quản lý thuộc Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng, Bộ Công Thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ODA lãnh thổ địa phương Các quan chủ quản cấp ngành địa phương định quan đầu mối quản lý điều phối ODA Vụ Kế hoạch – Tài Bộ Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Tuy nhiên thực tế, quan quản lý nhà nước chưa chủ động, phân cấp quản lý nhiều hạn chế Cơ quan quản lý cấp chưa thể vai trị làm chủ cơng tác quy hoạch, kế hoạch điều phối, chưa đủ lực làm chủ việc chuẩn bị tổ chức thực chương trình, dự án ODA xây dựng KCHTKT bị động phụ thuộc vào nhà tài trợ Tâm lý ngành cấp muốn có nhiều dự án thực phạm vi quyền quản lý nên họ thẩm định dự án khơng thấu đáo, có chấp nhận ràng buộc bất lợi lựa chọn dự án khơng có hiệu cao xét tổng thể kinh tế 2.3 Đối với công tác lập quy hoạch, kế hoạch vận động vốn ODA Trong vận động ODA, bật hội nghị thường niên Việt Nam nhà tài trợ CG Năm 2012, Hội nghị CG đổi thành Diễn đàn Đối tác Phát triển Việt Nam thường niên (VPDF) với thành phần tham dự mở rộng nâng cao trách nhiệm bên Việt Nam Bên cạnh đó, có hội nghị điều phối, hội nghị xúc tiến đầu tư nhằm vận động ODA xây dựng KCHTKT Tuy nhiên tồn số hạn chế: thiếu quy hoạch huy động sử dụng vốn ODA, khơng có tầm nhìn dài hạn, thường theo u cầu địa phương mà chưa đặt mối quan hệ với khả trả nợ dẫn đến phân bổ vốn dàn trải Quy trình lập quy hoạch kế hoạch khơng có quy định rõ ràng việc tham vấn ý kiến bên có liên quan Hiện nay, Bộ, địa phương tự xác định nhu cầu phát triển ngành địa phương mình, không dựa định hướng phát triển chung quốc gia, khơng tính đến khả triển khai thực chủ dự án dẫn đến xây dựng danh mục ưu tiên vận động ODA xây dựng KCHTKT cách tuỳ tiện, không gắn với trách nhiệm cao gấp nhiều lần so với nhu cầu phát triển mang tính thực tế Vốn ODA xây dựng KCHTKT tình trạng bị cào bằng, dàn trải, phân tán, nơi 2.4 Đối với cơng tác bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA xây dựng KCHTKT Trong giai đoạn đầu, dự án sử dụng vốn ODA nhà tài trợ, chuyên gia nước thực sau việc lập báo cáo phía Việt Nam chủ động thực hiện, bước nâng cao tính minh bạch xác Thời gian đầu, lượng vốn nhà tài trợ chiếm 80-85% dự án Phía phủ Việt Nam giữ vai trị điều phối, quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Sau vốn đối ứng tăng dần lên thể rõ độc lập tính tự chủ Việt Nam Điều thể qua sách phát triển kinh tế xã hội, đề xuất chương trình dự án, tham gia ngày sâu vào quản lý dự án Đối với dự án, cán Việt Nam vận hành hoàn toàn, nhà tài trợ giữ vai trò giám sát Việc cân đối vốn đối ứng thực từ lên dựa nhu cầu thực tế chủ dự án Tuy nhiên, vốn đối ứng tình trạng thiếu trầm trọng, đặc biệt dự án giao thông vận tải làm dự án bị đình hỗn, giãn tiến độ Điều vốn đối ứng lấy từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương người dân đóng góp Ngân sách trung ương địa phương phụ thuộc vào nguồn thu chi theo kế hoạch nên có bất trắc khó bố trí vốn đối ứng Với tỉnh nghèo, việc đóng góp người dân gặp khó khăn Việc thu xếp vốn đối ứng từ ngân sách rơi vào bị động, không đáp ứng đủ kịp thời cho dự án ODA xây dựng KCHTKT, đặc biệt dự án giao thông vận tải gây ách tắc, chậm tiến độ dự án Điều vốn đối ứng lấy từ nguồn ngân sách trung ương, ngân sách địa phương người dân đóng góp Ngân sách Trung ương địa phương phụ thuộc vào nguồn thu chi theo kế hoạch nên có bất trắc khó bố trí vốn đối ứng Với tỉnh nghèo, việc đóng góp người dân gặp khó khăn 2.5 Đối với cơng tác thẩm định, phê duyệt chương trình dự án ODA Quy trình thẩm định dự án ODA xây dựng KCHTKT phân thành hai cấp phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Bộ, địa phương có cơng trình dự án KCHTKT Có thể thấy, thời gian dài trước đây, việc điều phối, phân cấp phê duyệt dự án hạn chế tập trung nhiều Thủ tướng Chính phủ Thời gian gần đây, việc phân cấp cho bộ, địa phương đẩy mạnh nhiều tồn Thời gian chuẩn bị phê duyệt dự án thường bị kéo dài, chất lượng số văn kiện chương trình, dự án ODA chưa đáp ứng yêu cầu dẫn tới tình trạng nội dung dự án phải bổ sung điều chỉnh nhiều lần Bên cạnh đó, xảy tình trạng trình duyệt “kép” phía Việt Nam nhà tài trợ dẫn đến nhiều thời gian trình, duyệt định 2.6 Đối với công tác đánh giá, giám sát việc thu hút sử dụng ODA Công tác theo dõi đánh giá ODA thời gian gần trọng tăng cường, đặc biệt sau Chính phủ ban hành Nghị định 131/2006 quy định thiết lập hệ thống theo dõi đánh giá ODA Hiện nay, công tác giám sát theo dõi dự án triển khai cấp từ Trung ương, bộ, địa phương chủ quản Đơn vị quản lý dự án nhà tài trợ Từ nghị định 17/2001/NĐ-CP, quan quản lý, thực chương trình dự án ODA từ Trung ương đến địa phương phải thành lập đơn vị chuyên trách theo dõi đánh giá dự án Dự án hỗ trợ kĩ thuật: “Tăng cường lực theo dõi đánh giá dự án Việt Nam - Australia” Australia tài trợ hình thành hệ thống thông tin quản lý (MIS) cấp quốc gia Hệ thống thông tin quản lý đời số quản lý viện trợ Đây tiêu chí quan trọng mà dự án ODA phải đạt được, sở thời gian thực dự án kết mà đối tượng dự án thu được, đơn vị thực dự án cấp thông tin cho nhà quản lý sở trả lời tiêu chí nói trên, từ nhà quản lý nắm tiến độ giải ngân tác động dự án ODA tới đối tượng dự án Tuy nhiên thực tế thơng tin tình hình thực dự án thường không cấp thông báo kịp thời, thông tin thường không đầy đủ Công tác đánh giá sau dự án kết thúc cịn mang tính hình thức xem nhẹ Vai trò tra giám sát, chưa trọng mức Trong đó, vụ thất thốt, lãng phí, tham nhũng liên quan đến lĩnh vực sử dụng ODA xây dựng KCHTKT xảy ra, gây chấn động dư luận tiêu cực Ban quản lý dự án Đại lộ Đông - Tây Mơi trường nước TP Hồ Chí Minh (PCI); vụ nghi vấn tiêu cực dự án Danida (Đan Mạch) năm 2012; vụ nghi vấn Công ty Tư vấn giao thông Nhật Bản hối lộ quan chức đường sắt Việt Nam để nhận thầu dự án sử dụng nguồn vốn ODA Nhật (JTC) gần Vì vụ việc mà Nhật Bản, Đan Mạch tuyên bố tạm ngừng cung cấp ODA cho Việt Nam thời gian Các quan chức bị động việc phát tiêu cực này, vụ việc phát nhà tài trợ 2.7 Những đặc điểm hạn chế khác tồn Quy trình thủ tục quản lý chương trình dự án ODA xây dựng KCHTKT cịn phức tạp có khác biệt với nhà tài trợ Khi triển khai dự án có nhiều thủ tục phải phê duyệt phải qua nhiều quan nên thời gian chờ đợi kéo dài dẫn đến dự án chậm, làm tăng tổng mức đầu tư chi phí giải phóng mặt Những thủ tục đấu thầu, đền bù, giải phóng mặt bằng… phức tạp Mặt khác, quy định Việt Nam chưa hài hòa với quy định nhà tài trợ thẩm định, phê duyệt quy định đấu thầu, nghiệm thu kỹ thuật giải ngân… Những vướng mắc giải phóng mặt vấn đề nan giải tồn nhiều năm xảy phổ biến, dẫn đến nhiều hệ lụy nghiêm trọng Ngoài việc làm dự án đình trệ, chậm tiến độ, chậm đưa vào khai thác, giảm hiệu đồng vốn, giải phóng mặt chậm cịn ảnh hưởng đến niềm tin người dân, nhà tài trợ, chí nhà thầu kiện đòi bồi thường chậm bàn giao mặt trường hợp cầu Nhật Tân, dự án tuyến Metro số 1, Bến Thành - Suối Tiên Các vấn đề tài chưa có sách quán ODA nói chung, ODA xây dựng KCHTKT nói riêng Các sách tài nước (thuế, chế cho vay lại, định mức chi phí chuyên gia PMU ) nặng xử lý theo vụ việc mà chưa có sách quán, công bố trước làm sở cho việc tính tốn lựa chọn phương án thực dự án Ngoài ra, lực cán quan điều hành, chủ đầu tư ban quản lý dự án nhiều hạn chế, Ban quản lý dự án thành lập, gây chậm trễ sai sót cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QLNN VỀ VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KCHTKT 3.1 Nhận thức sai lệch máy QLNN quản lý ODA; Viêc ký kết hợp đồng có sơ suất chưa quan tâm tới hiệu vốn ODA sử dụng Những ràng buộc kèm với khoản vay có ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng nguồn vốn hiệu sử dụng vốn Nhiều dự án bắt buộc phải sử dụng vật tư, thiết bị chuyên gia, tư vấn có xuất xứ từ nưốc tài trợ với giá cao, khoản vay ưu đãi, lãi suất thấp trở thành khoản vay có lãi suất cao, chí cịn cao vay thương mại Và có lại khơng phù hợp với điều kiện Việt Nam Do mong muốn có nhiều vốn ODA để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, trình độ, lực cán đàm phán, ký kết ta cịn hạn chế, nên khơng điều khoản vay vốn ODA ký kết sơ hở, bất lợi Mặt khác, sử dụng, nhiều nhận thức chưa đúng, cho “của trời cho”, khoản cứu trợ nên sử dụng cách tuỳ tiện, không xác định rõ trách nhiệm quản lý nguồn vốn trả nợ tương lai Chính nhận thức sai lệch có tượng “chạy” dự án ODA xây dựng kết cấu hạ tầng 3.2 Hệ thống pháp luật nhiều điểm hạn chế; Thiếu môi trường pháp lý minh bạch, cụ thể có tính đồng cao quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA Hơn 15 năm kể từ ODA sử dụng Việt Nam, hệ thống văn pháp quy quản lý, sử dụng ODA nói chung, ODA xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế nói riêng khơng ngừng chỉnh lý cịn khơng chồng chéo, bất cập Các văn có liên quan tới lĩnh vực có nhiều điểm chưa hài hồ, chí mâu thuẫn (có vấn đề phát sinh liên quan đến nhiều bộ, ngành chức quan chức lại có văn hướng dẫn thực riêng, dẫn đến việc nhiều quy định lại không thống với nhau), khiến cho người quản lý bối rối thực thi Hệ thống văn pháp nhiều, song thiếu, chưa rõ quy chế mua sắm thực dự án, quy chế sử dụng công sản sau dự án, chế tạo nguồn vốn đối ứng, quy chế phương thức trả nợ vốn vay ODA, chế kiểm tra, kiểm sốt Hay có quy định phân cấp quản lý, song quyền hạn trách nhiệm chưa phân định rạch ròi, cụ thể, có sai sót khơng thể xử lý kịp thời chưa có chế thưởng phạt thoả đáng, dẫn đến tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch, trật tự, kỷ cương 3.3 Hạn chế chuyên mơn lực quản lý Mơ hình quản lý cơng trình sử dụng vốn ODA chưa hợp lý Trên thực tế, đa phần quan chủ yếu lo làm để thu hút vốn ODA với điều kiện thuận lợi cho Việt Nam Còn trọng trách thực hiện, giám sát thẩm định hiệu dự án, tiến độ thi công phần lớn phó thác cho chủ đầu tư, mà đại diện ban quản lý dự án Ban quản lý dự án thường thành lập theo định quan chủ quản (các uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) sau văn kiện chương trình dự án ODA cấp có thẩm quyền phê duyệt Cơ quan có tồn quyền thay mặt chủ dự án thực quyền hạn nhiệm vụ giao từ bắt đầu 11 thực kết thúc dự án, kể việc toán, nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào khai thác, sử dụng Trên thực tế, có tổ công tác liên ngành giám sát dự án ODA, quan can thiệp có vướng mắc nảy sinh Bản thân nhà tài trợ phải thuê kiểm toán quốc tế độc lập để định kỳ kiểm toán dự án Họ phải cử tư vấn giám sát công việc thẩm định, đánh giá tiến hành gắt gao trước toán hạng mục cơng trình kết thúc, bàn giao Song uỷ quyền lớn, hết, ban quản lý dự án nơi nắm sát thực tế triển khai cơng trình hiệu sử dụng đồng vốn Thế nhưng, thực tế ban quản lý dự án có nhiều quyền hạn, lực chuyên môn hạn chế, trách nhiệm có giới hạn, phẩm chất đạo đức thấp gây nên vụ tiêu cực làm xôn xao dư luận, làm giảm sút nghiêm trọng niềm tin công chúng nhà tài trợ Không cần xem xét lại khâu quản lý ban quản lý dự án, mà trách nhiệm bộ, ngành quản lý vốn đầu tư phải tiếp tục xếp lại, khơng để tình trạng có trách nhiệm khâu phần cuối xảy dự án lãng phí, thất lại khơng biết trách nhiệm thuộc Năng lực đạo đức phận không nhỏ cán ban quản lý dự án yếu, Năng lực chuyên môn tư cách đạo đức phận không nhỏ cán quan điều hành ban quản lý dự án yếu, ảnh hưởng không nhỏ tới tiến độ thực chất lượng dự án Thực tế cho thấy, thất lãng phí xây dựng nói chung, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế sử dụng vốn ODA nói riêng, có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng yếu chun mơn, suy thối tư cách đạo đức đội ngũ cán trực tiếp quản lý dự án GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 4.1 Nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA nói chung vốn ODA xây dựng KCHTKT nói riêng; Để nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA, cần thống nâng cao nhận thức chất ODA ODA nguồn vốn vay, vay ưu đãi, dài hạn, lãi suất thấp khơng phải miễn phí Cụ thể, nguồn vốn ODA có đặc điểm bật tính ưu đãi nên tiếp nhận sử dụng nguồn vốn này, quan, tổ chức quyền địa phương chưa có nhận thức rõ rệt gánh nặng nợ buộc kèm ( buộc hàng hóa dịch vụ, sách tư nhận hóa cổ phần hóa, ) Do đó, nước tiếp nhận cần thiết phải sử dụng có hiệu nguồn vốn vào phát triển kinh tế - xã hội để đảm bảo khả trả nợ tương lai Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, trước hết phải xây dựng nhận thức đắn nguồn vốn ODA lãnh đạo quyền, cán người dân, liên quan đến hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA Công tác tuyên truyền, phổ biến phải làm rõ nguồn vốn ODA “cho không” mà cần phải tận dụng, sử dụng mục đích, mang lại hiệu kinh tế - xã hội 4.2 Hoàn thiệt khung pháp lý cải thiện thủ tục QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT; Chúng ta tiếp tục hoàn thiện hệ thống theo hướng giảm dần bất cập, đẩy nhanh tiến độ dự án, đảm bảo phù hợp với tập quán quốc tế hài hòa thủ tục với nhà tài trợ, đồng thời thực mạnh biện pháp chống tham nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA: - Xây dựng nguyên tắc ưu tiên để lựa chọn mục dự án đầu tư sử dụng ODA để tránh tình trạng đầu tư dàn trải, không hiệu không thời gian quy định kiên từ chối khoản vay thấy không hiệu hiệu thấp yếu tố ràng buộc - Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, minh bạch dễ thực hệ thống văn pháp quy có liên quan đến việc thu hút sử dụng vốn ODA Quản lý điều phối ODA tập trung xác định mức vay xác định phương án trả nợ cho chương trình sử dụng vốn ODA - Cải tiến công tác vận động nguồn vốn đầu tư từ bên theo hướng đối thoại trực tiếp vào thực chất Tăng cường vận động, ODA cấp địa phương, vùng, vùng kinh tế trọng điểm nhằm cung cấp cho nhà tài trợ cách nhìn tổng hợp tạo điều kiện để phối hợp tốt nguồn lực - Hồn thiện sách tài ODA triển khai công tác quản lý nợ nước ngồi; đảm bảo sách thuế chương trình, dự án ODA; tăng cường quản lý Luật ODA theo ngân sách, Dựa hạn chế thực tế nhận thấy liên quan đến QLNN vốn ODA xây dựng KCHTKT, cần sớm tiến hành thực chế tài xử lý chế độ khen thưởng đơn vị nhận dự án có nguồn vốn ODA để đảm bảo việc thực dự án tiến độ đảm bảo quy trình, tránh tình trạng đội vốn lên ban đầu số dự án trọng điểm tính đến năm Đồng thời, cần có thống đầu mối quản lý dự án nhận vốn ODA để đảm bảo minh bạch quy trình thực Cụ thể, theo luật đầu tư sửa đổi, Bộ tài chủ trì xác định thành tố ưu đãi; đánh giá tác động khoản vay ODA vay ưu đãi nhà tài trợ nước tiêu an tồn nợ cơng; xác định chế tài nước, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt với đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngồi Bên cạnh đó, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, nguồn vốn đưa vào cân đối Ngân sách nhà nước, cần quản lý nguồn vốn khác Theo luật soạn thảo, nhằm bảo đảm tính bao quát, tổng thể liên kết với dự án, chương trình khác, cần giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì đánh giá cần thiết, tính khả thi, hiệu quả, tác động đến kinh tế - xã hội chương trình, dự án tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Sự phân chia quản lý dự án quan thực gây chồng chéo trình thực thi chương trình, dự án vốn ODA 4.3 Bố trí kịp thời vốn đối ứng cho dự án ODA xây dựng KCHTKT; Trước hết, vấn đề xác định nhu cầu vốn đối ứng cần phải quan tâm từ giai đoạn xây dựng dự án đàm phán với nhà tài trợ Để làm điều cần xem xét kỹ, có tính tốn cụ thể, đảm bảo tin cậy kế hoạch để sát với khả thực khối lượng công việc, tránh chênh lệch lớn, nguyên tắc phải cân đối đủ nguồn vốn đối ứng ký kết chương trình, dự án với nhà tài trợ Mặt khác, tăng cường thu hút nguồn lực xã hội để bổ sung nguồn vốn đối ứng cho dự án ODA hình thức xây dựng kinh doanh chuyển giao (BOT), xây dựng chuyển giao (BT) hay đối tác công tư (PPP), qua giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Việc bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA đảm bảo yêu cầu sau:  Phải có kế hoạch bố trí vốn đối ứng tương ứng với kế hoạch giải ngân nguồn vốn ODA chương trình, dự án  Phải rõ ràng, chi tiết việc nguồn vốn đối ứng lấy từ đâu, lấy từ ngân sách trung ương cấp, ngân sách tỉnh, đóng góp địa phương, đóng góp người hưởng lợi  Phải phù hợp đảm bảo tiến độ với cam kết nhà tài trợ phải phù hợp với thực tế tỉnh, tránh tình trạng cam kết đến thực lại vượt khả địa phương  Phải tuân thủ chế quản lý tài Nhà nước hành Các Ban quản lý dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn mục đích có hiệu Việc bố trí vốn đối ứng đầy đủ vừa đảm bảo cho việc triển khai dự án tiến độ, vừa đảm bảo cam kết chặt chẽ quyền địa phương việc tiếp nhận chương trình, dự án 4.4 Nâng cao chất lượng trình chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt dự án ODA cho KCHTKT; Quá trình chọn lựa phê duyệt dự án phải thực theo trật tự thống hiệu Để nâng cao chất lượng trình chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt dự án ODA cho KCHTKT, cần thực biện pháp sau:  Việc phân cấp phải gắn với nâng cao trình độ thẩm định cho địa phương  Đơn giản hố thủ tục hành chính, cơng khai quy trình, thời hạn trách nhiệm xử lý thủ tục liên quan để đẩy nhanh thời gian phê duyệt thẩm định tiếp tục hài hòa thủ tục với nhà tài trợ Hoàn thiện văn pháp lý, đổi quy trình thủ tục quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, thủ tục: Đấu thầu mua sắm; đền bù, di dân tái định cư; quản lý tài chương trình, dự án…  Gắn trách nhiệm Ban Quản lý dự án với chất lượng tiến độ dự án Để tạo động lực khuyến khích gắn trách nhiệm Ban Quản lý dự án vào hoạt động dự án triển khai cần phải có chế độ thưởng phạt rõ ràng, cụ thể dựa sở khối lượng công việc chất lượng cơng việc 4.5 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư ODA xây dựng KCHTKT; Với hạn chế số lượng dự án ODA mức độ giải ngân thấp nay, việc tìm kiếm nguồn vốn ngồi ngân sách ODA để phát triển KCHTKT trở thành vấn đề cấp bách Do đó, thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách ODA nhằm đầu tư KCHTKT thực mơ hình đối tác công - tư (PPP) hướng đắn để giải tình trạng khó khăn ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư có tham gia quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân Việc áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) xây dựng KCHTKT có ưu điểm bật việc huy động tối đa nguồn vốn khu vực tư nhân làm giảm gánh nặng cho QLNN nguồn vốn ODA; tận dụng lực vốn, kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư tham gia vào xây dựng KCHTKT; việc minh bạch, cơng khai q trình thực dự án giúp nâng cao khả giám sát hoạt động xây dựng KCHTKT, hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí Để thực giải pháp này, Nhà nước cần thực nội dung sau: Thứ nhất, giao cho Sở, ngành, chủ đầu tư địa phương rà soát, lên danh mục dự án đầu tư cần chuyển đổi hình thức đầu tư từ NSNN sang hình thức đối tác cơng - tư (PPP) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án đầu tư xây dựng KCHTKT có khả chuyển đổi sang áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) theo hình thức BOT, BT… bao gồm: dự án thu phí hồn vốn đầu tư, dự án bán nhượng quyền khai thác… Thứ hai, chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực đầu tư theo hình thức PPP như: Xây dựng khn khổ pháp lý, sách, quy định cho hình thức PPP đầu tư xây dựng KCHTKT phù hợp với điều kiện tưng địa phương: - Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình thức PPP; - Chính sách, quy định lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho dự án đầu tư theo hình thức PPP; - Chính sách, quy định lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án theo hình thức PPP; - Chính sách, quy định phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân tham gia thực dự án theo hình thức PPP; - Chính sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư theo hình thức PPP; - Xây dựng vận hành máy quản lý PPP phát triển nguồn nhân lực, bao gồm: quan QLNN; Các quan nhà nước ủy quyền (cơ quan phụ trách mối quan hệ đối tác PPP) Cơ quan quản nhà nước lý C q u an n h n c ủy quyền D oanh n g h iệ p dự án Hình Sơ đồ máy quản lý nhà nước PPP Tổ chức giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP xây dựng KCHTKT, bao gồm: Xây dựng khung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP đầu tư xây dựng KCHTKT dựa kết quả; Nội dung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP đầu tư xây dựng KCHTKT; Xác định chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng KCHTKT thực theo hình thức PPP 4.6 Đẩy mạnh cơng tác theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá việc thu hút sử dụng vốn ODA cho KCHTKT Tiếp tục quán triệt thực chủ trương, đường lối Đảng huy động, quản lý sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước gắn với định hướng tái cấu kinh tế, cấu lại đầu tư công Thực nghiêm kỷ luật tài theo quy định Hiến pháp, Luật NSNN văn pháp luật liên quan Huy động vốn vay phải kế hoạch hóa, gắn kết đồng với Kế hoạch đầu tư công trung hạn, Kế hoạch vay, trả nợ quốc gia phải đảm bảo khả trả nợ giới hạn tiêu an toàn nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi quốc gia, bảo đảm an ninh tài quốc gia Xây dựng chiến lược kế hoạch giai đoạn cụ thể huy động, sử dụng vốn vay nước phù hợp với điều kiện vốn ODA, mức độ ưu đãi nguồn vốn nhà tài trợ để tập trung nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực có tính đột phá, có sức lan tỏa, mang lại hiệu kinh tế - xã hội thiết thực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các dự án sử dụng vốn ODA vay ưu đãi nước ngồi cần tính tốn, cân nhắc so sánh hiệu chi phí so với vay nước, tránh lệ thuộc vào nhà đầu tư nước ngoài; đồng thời phải đánh giá kỹ hiệu kinh tế - xã hội tác động nợ công Chủ động từ khâu xây dựng kế hoạch, lập phương án đầu tư, giữ vị Việt Nam đàm phán với nhà tài trợ để đảm bảo chi phí hợp lí, bảo đảm quyền lợi lợi ích hợp pháp bên tiếp nhận vốn Đồng thời, giảm tỷ lệ cấp phát, tang cường tỷ lệ cho vay lại để địa phương nân cao trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn vay Quản lý chặt chẽ việc bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay, thực nghiêm quy định cụ thể điều kiện, tiêu chí bảo lãnh, tang cường trách nhiệm quan có thẩm quyền cấp bảo lãnh Thúc đẩy, tạo chế cho đơn vị tự vay, tự trả Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, người định dự án đầu tư sử dụng vốn vay nước KẾT LUẬN Với chủ trương huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nguồn lực bên ngồi có ý nghĩa quan trọng Nguồn vốn ODA nguồn vốn bên ngồi có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt dự án xây dựng KCHTKT nước ta Nguồn vốn quản lý sử dụng tốt kết hợp với nguồn lực khác nước góp phần làm phát triển kinh tế - xã hội bền vững nói chung Do đó, vai trò QLNN dự án xây dựng KCHTKT việc làm tất yếu, phủ nhận Tiểu luận hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận QLNN, đưa tiêu chí đánh giá QLNN dự án ODA xây dựng KCHTKT thực trạng vấn đề QLNN xây dựng KCHTKT nước ta Từ đưa phương hướng hồn thiện cơng tác QLNN với vốn ODA xây dựng KCHTKT nước ta nay, hướng đến đồng QLNN nguồn vốn ODA để đạt nhiều thành tựu trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Ngọc Mỹ, Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam; Minh Hậu (2019), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, vay ưu đãi nước ngồi tình hình mới, Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư Nghị định 132/2018/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý, sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi TS Trịnh Ngọc Tuấn (2015), Kết thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2015: Thực trạng vài kiến nghị, đề xuất, Vụ Kinh tế, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội Th.s Vũ Thị Thu Hằng, 2016, “Tóm tắt luận án tiến sĩ quản lý Nhà Nước vốn ODA xây dựng KCHTKT Việt Nam” Tạp chí kinh tế châu Á- Thái Bình dương tháng 8/2015 (Trang 24-25) Website tham khảo: - http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nang-cao-hieuqua-thu-hut-va-su-dung-von-oda-99449.html - https://tintucvietnam.vn/von-oda-la-gi-20648 - https://vdb.gov.vn/tin-tuc/9934/von-oda-tiep-tuc-la-nguon-luc-quan-trong-chophat-trien.aspx ... quản lý dự án GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 4.1 Nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA nói chung vốn ODA xây dựng. .. thời phải gắn với quyền trách nhiệm chủ thể liên quan đến việc sử dụng vốn đầu tư hay không ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾ TẠI VIỆT... chủ đầu tư ban quản lý dự án nhiều hạn chế, Ban quản lý dự án thành lập, gây chậm trễ sai sót cơng tác quản lý nhà nước vốn ODA NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ TRONG QLNN VỀ VỐN ODA TRONG XÂY DỰNG