I CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐÔNG Cơ sở lý thuyết chu trình đầu tư Ý tưởng Chuẩn bị Thẩm Triển khai, dự án lập dự án định thực Kết Đánh thúc giá Hình I-1 Chu trình án đầu tư Một dự án đầu tư phải trải qua bước sau: - Ý tưởng án: hình dung, tham vọng chủ đầu tư dựa cứ: nguồn lực huy động (vốn, cơng nghệ, lao động…); tình hình thị trường; quyền lợi chủ đầu tư Nhà nước - Chuẩn bị lập dự án đầu tư: nghiên cứu đánh giá hội đầu tư, từ viết báo cáo kinh tế kỹ thuật hội đầu tư khác để chọn phương án tối ưu để lập luận chứng kinh tế kỹ thuật (báo cáo khả thi) - Thẩm định:là giai đoạn đánh giá lại, “phản biện” lại ý tưởng đầu tư lần cuối trước định có đưa dự án vào triển khai hay không - Triển khai dự án đầu tư: tổ chức triển khai dự án theo trình bày luận chứng kinh tế kỹ thuật, gồm phần: Chuẩn bị thực Thực Sản xuất đầu tư đầu tư kinh doanh - Đánh giá dự án đầu tư: so sánh thực với kiến dự án, từ rút kết luận: có nên tiếp tục đầu tư khơng, có cần thay đổi khơng… Đánh giá phải thực thường xun Về đường sắt đô thị giới Do ô tô phát triển mức làm tắc nghẽn đường phố, nhiễm khơng khí, nhiễm tiếng ồn, tiêu hao nhiều nhiên liệu, thành phố thiếu chỗ đỗ xe… nên nước Châu Âu, Châu Mỹ nước Châu Á Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Iran, Ai Cập,… xác lập phương châm ưu tiên phát triển giao thông đường sắt để đáp ứng vận tải hành khách ngành gia tăng, giảm ùn tắc, giảm lượng khí thải giao thơng, tạo mơi trường thơng thống, tiện lợi Có nhiều loại đường sắt thị: đường tàu điện ngầm, đường tàu điện mặt đất, đường tàu điện cao, đường sắt ray tự động dẫn hướng đường xe điện bánh sắt Song song với đa dạng chủng loại tàu: tàu điện, tàu điện ngầm, tàu cao tốc, tàu ray, tàu tự động không người lái, tàu động tuyến tính, tàu điện tử tàu không lưu Việc xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia loại hình đường sắt thị thực theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Về dự án Cát Linh – Hà Đông Ý tưởng thực tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông xuất từ năm 2003, Hà Đơng cịn trung tâm tỉnh Hà Tây thành phố gần Hà Nội nhất, hướng Hà Đơng lại khó mở rộng vướng cơng trình hai bên đường Nguyễn Trãi Dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông kỳ vọng cầu nối liên kết vùng, để giải áp lực giao thông áp lực dân số hai thành phố Dự án có tổng chiều dài 13,08 km, toàn tuyến cao chủ yếu chạy dải phân cách hai đường thuộc trục đường Hào Nam đường Nguyễn Trãi; điểm khởi đầu ga Cát Linh (Q Đống Đa), điểm kết thúc ga Yên Nghĩa (Q Hà Đông) gồm 12 ga đón tiễn khách (Cát Linh – La Thành – Thái Hà – Láng - Đại học Quốc gia – Vành đai III – Thanh Xuân III - Bến xe Hà Đông – Hà Đông – La Khê – Văn Khê - Bến xe Hà Đông mới) khu Depot (nơi đặt trung tâm điều hành) Phường Phú Lương (Q Hà Đơng) Với đặc tính hệ thống là: kiểm soát tàu tự động với điều khiển lái tàu; có hệ thống thơng tin tín hiệu tàu nhà ga; tốc độ tối đa 80km/h; tổng cộng 13 đoàn tàu với 04 toa/tàu; giãn cách đoàn tàu từ – phút; cổng thu sốt vé tự động, cơng nghệ thẻ khơng tiếp xúc Báo cáo cho biết, dự án có tổng mức đầu tư ban đầu (được phê duyệt Quyết định số 3136/QĐ-BGTVT ngày 15/10/2008 552,86 triệu USD) Cơ cấu nguồn vốn, gồm vốn vay Trung Quốc, vốn vay tín dụng ưu đãi: 1,2 tỷ NDT (tương đương 169 triệu USD), lãi suất 3%/năm, khoản phí bảo hiểm, thời hạn vay 15 năm (5 năm ân hạn); vốn vay ưu đãi bên mua: 250 triệu USD, lãi suất 4%/năm, khoản phí bảo hiểm, thời hạn vay 15 năm (5 năm ân hạn) Vốn đối ứng Việt Nam 133,86 triệu USD Sau dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư (phê duyệt Quyết định 513/QĐ-BGTVT ngày 23/2/2016) 868,04 triệu USD, tăng 315,18 triệu USD Đáng ý, Báo cáo chi tiết Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội , tuyến Cát Linh – Hà Đông, Chính phủ để trình Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, cho biết, lũy kế giải ngân từ đầu năm 2019 đến nay, vốn ODA đạt khoảng 12,62% kế hoạch năm 2019; vốn đối ứng đạt khoảng 32,24% kế hoạch vốn năm 2019 Lũy kế giá trị giải ngân từ đầu dự án đến nay: vốn ODA đạt khoảng 77,49%; vốn đối ứng đạt khoảng 77,3% Dự án khởi công vào tháng 10/2011, dự kiến chạy thử khai thác từ 30/6/2015 Sau năm thi công, sau nhiều lần điều chỉnh đội vốn, dự án có tổng mức đầu tư 968,04 triệu USD thay đổi, điều chỉnh, bổ sung phát sinh so với thiết kế sở, biến động giá nguyên, vật liệu, tỷ giá quy dổi, chế độ sách giải phóng mặt kéo dài nên phía tổng thầu Trung Quốc đề nghị điều chỉnh kinh phí Hiện nay, dự án hồn thành 99% khối lượng xây dựng chưa thể vận hành lần lùi tiến độ II THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐÔNG 1.1 Các vấn đề xung quang dự án Vấn đề chậm tiến độ Chính thức khởi cơng ngày 10/10/2011, mốc ban đầu dự kiến đến tháng 6/2014, dự án Cát Linh – Hà Đơng hồn thành tồn cơng trình Từ tháng 10/2014 – 6/2015 tổ chức chạy thử thức khai thác từ ngày 30/6/2015 Tuy nhiên sau năm, nhiều lần lỡ hẹn, lùi tiến độ, đến dự án chưa hoàn thành 6/2015 6/2016 Cuối quý 2/2017 Đầu năm 2018 Quý 4/2018 9/2018 Tết Kỷ Hợi 2019 30/4/2019 Hình II-1 Những lần lùi tiến độ Dự án Cát Linh - Hà Đơng Theo thơng cáo báo chí Bộ Giao thông vận tải vào ngày 28/09/2019, dự án hoàn thành xong 99% phần xây dựng hạ tầng bao gồm: 13,05km cầu cạn, 12 nhà ga cao, 16 khu đơn thể Depot cảnh quan xanh; mua sắm, lắp đặt đủ 13 đoàn tàu, thiết bị phục vụ chạy tàu chạy thử đơn động hệ thống đoàn tàu 05 chuyên ngành phục vụ chạy tàu trực tiếp Các vấn đề chưa hồn thiện bao gồm: - Chưa hồn thành cơng tác chỉnh trang, hoàn thiện mỹ quan, khắc phục tồn kiến trúc nhà ga, khu depot, hoàn chỉnh hồ sơ hồn cơng, thủ tục nghiệm thu; - Các thiết bị lắp đặt Tổng thầu chưa cung cấp đầy đủ chứng chỉ, hồ sơ để hoàn tất đánh giá an toàn hệ thống; - Chưa hoàn thành đề cương vận hành thử toàn hệ thống tất đồn tàu chạy thử (thơng tin tín hiệu, hệ thống bán vé ) để đồng hóa làm sở kiểm chứng hoạt động thiết bị đánh giá độ sẵn sàng hệ thống, nhân vận hành; - Chưa bổ sung đủ hồ sơ quản lý chất lượng nên Tư vấn độc lập đánh giá an tồn hệ thống (Cơng ty Tư vấn ACT Pháp) chưa có đủ sở xác định mức độ an toàn toàn hệ thống chưa đủ điều kiện để cấp chứng nhận an toàn hệ thống theo quy định Tổng thầu đề xuất dự kiến hoàn thành nghiệm thu, chuyển giao dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông vào ngày 31-12-2019, Bộ Giao thông vận tải đánh giá mốc thời gian khó khả thi Ngun nhân việc khó hồn thành nghiệm thu hợp đồng với tổng thầu chưa với chất hợp đồng EPC tổng thầu chưa giải dứt điểm vấn đề liên quan đến an toàn 1.2 Vấn đề đội vốn Dự án Đường sắt cao Cát Linh – Hà Đông khởi công năm 2011 nhờ nguồn vốn vay phủ Trung Quốc (419 triệu USD) vốn đối ứng Việt Nam 133,86 triệu USD Năm 2014, Ban Quản lý Đường sắt Hà Nội có Tờ trình số 360/TTrBQLDAĐS gửi lên Bộ Giao thơng vận tải (GTVT) việc điều chỉnh tổng mức đầu tư (do thay đổi, điều chỉnh, bổ sung phát sinh so với thiết kế sở, biến động giá nguyên, vật liệu, tỷ giá quy đổi, chế độ sách giải phóng mặt kéo dài nên phía tổng thầu Trung Quốc đề nghị điều chỉnh kinh phí) tử 8.770 tỷ đồng (553 triệu USD) lên 18.001 tỷ đồng (868 triệu USD), tăng 9.231 tỷ đồng (315 triệu USD), tương đương 205,27% Trong phần vốn vay Trung Quốc tăng thêm 250,82 triệu USD vốn đối ứng Việt Nam (chủ yếu cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án…) cần thêm 1881 tỷ đồng 64,56 triệu USD Chiếm nhiều số phần vốn đề nghị tăng thêm mức đầu tư chi phí xây dựng (tăng 146,3 triệu USD); chi phí thiết bị (tăng 77 triệu USD); mua sắm đồn tàu (tăng 19,41 triệu USD); chi phí giải phóng mặt (tăng 24,41 triệu USD); lãi vay, phí quản lý, phí cam kết (tăng 21,44 triệu USD)… Như vậy, từ 419 triệu USD vay ODA Trung Quốc với lãi vay thương mại ưu đãi trung bình 3%/năm, năm phía Việt Nam phải trả khoảng 240 tỷ đồng tiền lãi (tương đương 600 triệu đồng/ngày) Còn với khoản lãi vay tăng thêm dự án bị đội giá 250 triệu USD, lãi suất khơng cịn ưu đãi, Việt Nam phải trả cho China EximBank 14,4 triệu USD kỳ, trung bình năm khoảng 650 tỷ đồng vốn vay (tương đương 1,8 tỷ đồng/ngày) vòng năm cho ngân hàng China EximBank (Trung Quốc), thời gian bắt đầu tính từ tháng 1/2016 đến 15/11/2025 Nếu cộng khoản vay, phía Việt Nam phải trả lãi, gốc khoảng 910 tỷ đồng năm - 2,4 tỷ đồng ngày 1.3 Các vấn đề khác Thứ nhất, theo chuyên gia giao thông, dù tuyến đường sắt Cát Linh – Hà Đơng hồn thiện đưa vào vận hành, song chưa thể khai thác cách hiệu Nguyên nhân đưa chưa có kết nối cơng trình với dự án giao thông khác xe buýt, xe buýt nhanh BRT,… Đồng thời, xung quanh nhà ga cơng trình thiết nhiều điểm trông giữ phương tiện cho người dân Việc thiếu kết nối, thiếu sở hạ tầng thiết yếu gây cho người dân sử dụng đường sắt cao nhiều phiền toái, cụ thể việc tham gia giao thông bị chậm trễ, gián đoạn Thứ hai, để chuẩn bị tiếp nhận, vận hành đường sắt Cát Linh - Hà Đông, thành phố tuyển dụng, đào tạo gần 1.000 lao động, 200 người đào tạo Trung Quốc Nhưng dự án chậm tiến độ, 28% công nhân, nhân viên dự án bỏ việc, khiến thành phố gặp nhiều khó khăn Thứ ba, q trình thi cơng, tổng thầu liên tục để xảy vụ tai nạn tuyến Cát Linh – Hà Đông: Tháng 11/2014, sắt rơi từ cơng trình khiến người chết, người bị thương; sau chưa đầy tháng, tức tháng 12/2014, giàn giáo cơng trình sập, vùi taxi chở người lưu thông đường; tháng 8/2015, sắt chữ L tiếp tục rơi trúng ô tô chỗ đường Quang Trung; tháng 10/2016 tháng 3/2017, hai công nhân rơi từ ga Văn Quán ga Ngã Tư Sở, tử vong Về đánh giá an toàn đoàn tàu, qua đánh giá ban đầu tư vấn độc lập đánh giá an toàn hệ thống (đơn vị tư vấn Pháp: Liên danh Apave - Certifer - Trice), tổng thầu chưa cung cấp chứng mức độ an toàn, kết thử nghiệm an toàn từ nhà sản xuất, chưa thực đầy đủ giải pháp đánh giá thử nghiệm thực tế trường nơi sản xuất dẫn đến chưa đủ sở để tư vấn độc lập hoàn tất đánh giá an toàn đoàn tàu hồ sơ, điện, phanh hãm Nếu không giải triệt để, có khả phải kéo dài thời gian khắc phục hoàn chỉnh đánh giá để nghiệm thu đưa vào khai thác Về đánh giá chứng nhận an toàn hệ thống, theo báo cáo đơn vị tư vấn độc lập, tồn chưa đánh giá an toàn đoàn tàu số khiếm khuyết hệ thống tín hiệu điều khiển, quản lý an toàn vận hành; tổng thầu chưa cung cấp đủ chứng chỉ, hồ sơ tài liệu kỹ thuật an tồn, thử nghiệm thí nghiệm an tồn nên tư vấn độc lập chưa thể hoàn tất báo cáo cuối đánh giá an toàn hệ thống Ngoài ra, q trình vận hành thử tồn hệ thống đánh giá khả thành thục nhân trực tiếp vận hành khả ứng phó tình khẩn cấp Do đó, khơng hồn thành đánh giá hệ thống đảm bảo an tồn khó nghiệm thu đưa vào khai thác 2.1 Đánh giá hiệu dự án Về hiệu kinh tế Hà Nội dự tính năm khai thác, nhu cầu trợ giá theo năm là: năm khoảng 244 tỷ đồng; năm thứ hai 182 tỷ; năm thứ ba 176 tỷ; năm thứ tư 164 tỷ; năm thứ năm 155 tỷ Thế nhưng, khơng nên trơng chờ nhiều vốn đầu tư bị đội lên gấp đôi, từ 8.770 tỷ đồng lên 18.001,6 tỷ đồng Chủ đầu tư chưa chứng minh hiệu kinh tế xã hội tăng vốn dự án, dẫn tới chi phí lãi vay dự án lên tới 2,4 tỷ đồng ngày Theo dự báo chuyên gia kinh tế, đưa vào hoạt động, năm Hà Nội phải bù lỗ 14,5 tỷ đồng cho dự án Ngoài ra, đường sắt cao đánh giá chưa thể khai thác cách hiệu thiếu liên kết phương tiện giao thông công cộng khác Hơn thế, đưa vào vận hành phương tiện giao thơng cần có mức giá hợp lý phương tiện giao thông công cộng Từ vấn đề kể thấy phải nhiều thời gian để dự án bù đắp khoản chi phí bỏ đem lợi nhuận hiệu mặt kinh tế 2.2 Về hiệu giảm áp lực giao thông Theo TS Nguyễn Xuân Thuỷ, TS Nguyễn Xuân Thủy, nguyên Giám đốc NXB GTVT, người có 30 năm nghiên cứu giao thông đô thị, cho Hà Nội không nên đặt kỳ vọng nhiều vào đường sắt Cát Linh - Hà Đơng Bởi không giải nhiều vấn đề hành lang thời điểm Từ năm 2011 đến nay, tuyến đường sắt chưa xong hành lang Quang Trung - Trần Phú - Nguyễn Trãi mọc lên hàng chục cao ốc với hàng chục ngàn hộ Không vậy, xung quanh khu vực thi cơng cơng trình xảy tình trạng rác vật liệu xây dựng ngổn ngang, phần đường bên công trình chưa trả trạng,… Như vậy, khơng không giảm áp lực giao thông cho thủ đô, cơng trình tạo nên gánh nặng gây ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường,… Trong tương lai, dự án vào hoạt động, lợi ích mặt xã hội mà dự án mang lại khó để dự đốn Một phần nguyên nhân dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông thành phố lớn Việt Nam lượng xe máy lưu thơng Về thói quen tham gia giao thơng, Việt Nam đứng vị trí thứ tư giới lượng người sử dụng xe máy Có thể nói khó để làm giảm lượng xe máy lưu thông thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội có 8,05 triệu dân; TP HCM có 8,99 triệu dân, số đó, chủ yếu người làm sinh viên Đây đối tượng có nhu cầu di chuyển cao đối tượng chủ yếu sử dụng xe máy Bên cạnh việc sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng cịn nhiều vấn đề bất cập, khiến người ta thường lựa chọn xe máy làm phương tiện di chuyển thay vi phương tiện giao thơng cơng cộng Điều có khả lớn làm giảm lượng người sử dụng tàu Cát Linh - Hà Đơng Từ dẫn đến hệ luỵ khó làm giảm áp lực giao thơng múc đích đề ban đầu III NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN CÁC VẤN ĐỀ TỒN ĐỌNG CỦA DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐÔNG Ý tưởng Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án bị chậm trễ chọn nguồn vốn vay Trung Quốc để thực dự án Khi lựa chọn nguồn vốn vay này, buộc phải chấp nhận nhà thầu giám sát Trung Quốc định, quyền lợi chủ đầu tư Nhà nước Việt Nam bị hạn chế Cụ thể, phát sai 10 phạm nhà thầu, muốn khởi kiện tổng thầu Trung Quốc phải theo hợp đồng, mà hợp đồng phía Việt Nam Trung Quốc chất hợp đồng tổng thầu EPC (Hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình) nhà thầu thực tồn cơng việc từ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, cung ứng vật tư, thiết bị đến thi cơng xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình chạy thử bàn giao cho chủ đầu tư Vì trách nhiệm nhà thầu, khó để can thiệp vào hoạt động nhà thầu Trong hệ thống pháp luật lại chưa đầy đủ, đồng có khác biệt quy định, tiêu chuẩn thi công quốc gia Dự án Cơng ty hữu hạn tập đồn cục Đường sắt Trung Quốc – chuyên hoạt động lĩnh vực xây dựng đường sắt, đường bộ, bệnh viện, cao ốc, khu dịch vụ,… làm tổng thầu Tuy nhiên, lực nhà thầu yếu kém, nguồn nhân lực hạn chế dẫn đến trì trệ sai sót nghiêm trọng Không yếu lực chuyên môn, nhà thầu Trung Quốc cịn thiếu trách nhiệm, thiếu tơn trọng đối tác, thể việc Giám đốc tổng thầu Đường Hồng trả lời dự án gặp vướng mắc: “Còn việc đưa đường sắt Cát Linh - Hà Đơng vào vận hành, khai thác thức khơng phải nhà thầu chúng tơi định mà chủ đầu tư định.” Cách trả lời không hợp lý thể thiếu trách nhiệm, đứng nhận thầu tồn hồ sơ phải ln sẵn sàng, cịn người giảm sát giám sát từ đầu hay giám sát lúc cuối Sự khác biệt lớn kế hoạch tình hình thực tế nguyên nhân quan trọng Ví dụ khâu lên kế hoạch chưa lường tới thực tế công tác giải phóng mặt trung tâm TP Hà Nội chậm phức tạp, không đáp ứng yêu cầu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật, dẫn đến thời gian bị kéo dài nhiều so với dự tính 11 Chuẩn bị lập dự án Khâu dự án lên ý tưởng có nhiều sai lầm, dẫn đến báo cáo kĩ thuật nhiều sai sót, bỏ lỡ hội đầu tư đắn, chưa chọn phương án đầu tư tối ưu Thiết kế kỹ thuật dự án chưa phù hợp dẫn đến phải điều chỉnh bước thiết kế vẽ thi công, điều chỉnh đóng cọc khoan nhồi hạng mục nhà điều hành trung tâm, điều chỉnh cọc hạng mục xử lý đất yếu tuyến vào, làm phát sinh thêm nhiều chi phí Việc khơng tính tốn đến hồn cảnh kinh tế - trị thực tế góp phần làm lệch kế hoạch ban đầu dự án: - Sự kiện Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD 981 thềm lục địa Việt Nam đầu tháng 5-2014 ảnh hưởng trực tiếp đến thực dự án, cụ thể năm hạn chế hoạt động xây dựng tổng thầu - Lạm phát giai đoạn thực năm 2008 (chỉ số giá tiêu dùng CPI 19,9%) giai đoạn 2010-2011 (CPI 11,8% 18,13%), tổng tỉ lệ lạm phát riêng năm 49,83%, ảnh hưởng lớn đến giá nhân công, vật tư, vật liệu xây dựng Trong tư vấn thiết kế bước lập dự án (Tổng công ty Tư vấn thiết kế GTVT TEDI) chịu trách nhiệm chất lượng lập dự án đầu tư; tư vấn giám sát (Công ty TNHH giám sát xây dựng Viện nghiên cứu thiết kế cơng trình đường sắt Bắc Kinh) chịu trách nhiệm công tác đạo thi công, quản lý tiến độ, chất lượng, giá thành xây dựng Thẩm định Có nhiều "lỗ hổng" q trình thẩm định: Chủ đầu tư dự án không tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc dự án; vẽ thiết kế sở chưa thể kết cấu dầm cầu, trụ cầu tuyến đường sắt; lập dự án khơng tính tốn đến việc xử lý đất yếu dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung 12 Lưu lượng hành khách sử dụng đường sắt Cát Linh - Hà Đông đơn vị tư vấn Trung Quốc giả định tính tốn, phân tích hiệu kinh tế dự án cao nhiều lần so với số liệu dự báo Viện Chiến lược GTVT Khi phân tích hiệu kinh tế dự án, chủ đầu tư không xem xét đến chi phí vận hành cao, chiếm tỉ trọng lớn giai đoạn khai thác dự án nên kết luận đường sắt Cát Linh - Hà Đông hiệu kinh tế thiếu xác Quy định Việt Nam hợp đồng EPC chưa rõ ràng, có nhiều khác biệt với thông lệ quốc tế nên hợp đồng EPC ký kết ban đầu dự án chưa hoàn chỉnh, thiếu chặt chẽ, chưa với chất hợp đồng EPC Quá trình triển khai thực Quá trình thực thể nhiều sai lầm sau: Thiết kế sở ban đầu cịn sơ sài, chưa lường hết quy mơ, tính chất, công nên phải điều chỉnh bước thiết kế kỹ thuật; Ngân hàng xuất nhập Trung Quốc (China Eximbank) quan quản lý, cung cấp nguồn vốn vay không thiết lập đại diện thường trú Việt Nam, ảnh hưởng đến hiệu điều hành cấp vốn thực dự án (cần nhiều thủ tục, nhiều chi phí thời gian hơn) Tập đồn Cục đường sắt Trung Quốc (tổng thầu EPC) chưa có kinh nghiệm triển khai thực dự án tổng thể theo hình thức hợp đồng EPC, đồng thời chưa thực theo cam kết tiến độ, thiếu kinh nghiệm việc thiết kế Việc quản lý, điều hành tổng thầu Trung Quốc nhiều lúng túng bất cập Công tác giải ngân hiệp định vay bổ sung gặp nhiều vướng mắc ta phía tổng thầu Trung Quốc chưa thống ý kiến pháp lý (hiệp định vay bổ sung ký từ 11.5.2017 đến 28.12.2017 bên thống ý kiến pháp lý đến ngày 25.4.2018 thống 13 điều kiện cho lần giải ngân dự án) Các quy định chế tài xử lý họp đồng EPC chưa đầy đủ 13 Theo Bộ GTVT, công tác giải phóng mặt (GPMB) trung tâm thành phố Hà Nội chậm phức tạp, không đáp ứng yêu cầu công tác khảo sát thiết kế kỹ thuật Ơng Vũ Quang Khơi - Giám đốc Ban Quản lý dự án Đường sắt cho biết, khu vực Depot có ý nghĩa quan trọng với dự án, trung tâm điều hành, quản lý, nhà kho bãi thi cơng tồn dự án Khu vực nằm hoàn toàn địa bàn phường Phú Lương (quận Hà Đông) gồm thôn Nhân Trạch Vân Nội Đến 08/2010 đền bù cho 100% số hộ dân thơn Nhân Trạch gồm 247 hộ, diện tích 8,6ha, với số tiền 23 tỷ đồng Cịn thơn Vân Nội có 60/348 hộ nhận tiền đền bù, hỗ trợ, với số tiền 4,1 tỷ đồng Cũng theo ơng Khơi, có nhiều người dân thơn Vân Nội chưa đồng thuận nên không hợp tác cơng tác GPMB Ngồi ra, phần diện tích phải thu hồi qua đất tổ chức, hộ gia đình sử dụng khu nghĩa trang thôn Vân Nội, nên đoạn đường nhánh dẫn vào khu Depot gặp khó khăn GPMB Theo kế hoạch, để GPMB nơi đây, di chuyển số mộ nghĩa trang nghĩa trang Trinh Lương mở rộng UBND quận Hà Đông cho biết, việc GPMB dự án đường sắt đô thị Hà Nội: tuyến Cát Linh - Hà Đông, đoạn qua địa bàn quận Hà Đơng gặp khó khăn phương án hỗ trợ chuyển đổi nghề đào tạo việc làm hình thức giao đất dịch vụ (đất ở) mà UBND quận chuẩn bị đủ quỹ đất phê duyệt quy hoạch tỷ lệ 1/500, đến 08/2010 chưa có định thu hồi đất dịch vụ để xây dựng hạ tầng giao đất cho nhân dân Cơng tác GPMB cho dự án gặp khó Cụ thể thôn Vân Nội thu hồi đất 1,4/14,55ha Trong đó, thơn có số đối tượng cố tình chống đối, cản trở với lý giá bồi thường GPMB hỗ trợ thấp Sự kiện Trung Quốc hạ đặt giàn khoan HD981 thềm lục địa Việt Nam đầu tháng 5.2014 ảnh hưởng trực tiếp đến thực dự án (mất năm hạn chế hoạt động xây dựng tổng thầu) 14 Đánh giá Dù thơng báo hồn tất 99% thiết bị cung cấp hạng mục công việc, chưa thể đưa dự án vào vận hành khai thác thương mại chưa có đánh giá an toàn hệ thống, mà nguyên nhân chủ yếu tổng thầu Trung Quốc chậm trễ chưa cung cấp đủ chứng chỉ, hồ sơ,… để có sở đảm bảo đánh giá an toàn hệ thống; chưa thực thử nghiệm bước đánh giá an toàn phục vụ nghiệm thu hạng mục thiết bị Dự án chưa hoàn thành đề cương vận hành thử toàn hệ thống tất đoàn tàu chạy thử (thơng tin tín hiệu, hệ thống bán vé,…) để đồng hóa làm sở kiểm chứng hoạt động thiết bị đánh giá độ sẵn sàng hệ thống, nhân vận hành Dự án chưa bổ sung đủ hồ sơ quản lí chất lượng nên chưa đủ sở chứng để xác định mức độ an toàn chưa đủ điều kiện cấp chứng nhận theo quy định IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ BÀI HỌC RÚT RA TỪ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐÔNG Một số biện pháp Trong tình trạng dự án đường sắt cao Cát Linh – Hà Đơng hồn thành 99% tiến độ, sau biện pháp Bộ GTVT đưa 1% cơng việc cịn lại: - Yêu cầu Tổng thấu lập kế hoạch chi tiết với hạng mục lại để xác định xác thời gian hồn thành - Bộ GTVT, Bộ Ngoại giao Đại sứ quán Trung Quốc Việt Nam Đại sứ quán Việt Nam Trung Quốc cần có hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi bên Tổng thầu Ban quản lý dự án để đưa dự án vào vận hành khai thác thời gian sớm điều kiện tuyệt đối an toàn Bài học rút Từ sai lầm dự án Cát Linh – Hà Đơng, phủ phải rút kinh nghiệm để áp dụng cho nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng xây dựng tương lai: 15 - Xác định, làm rõ trách nhiệm bên liên quan, đặc biệt trách nhiệm chủ quan Bộ GTVT Ban quản lý đường sắt trọng việc quản lý, điều hành dự án có hình thức kỷ luật, xử phạt thích đáng, thể công răn đe dự án sau - Công khai dự án đầu tư Nhà nước, xem xét đến tính thực tiễn dự án cách khách quan, bối cảnh tình hình phát triển kinh tế, trị đất nước, xem xét lực thái độ làm việc Tổng thầu - Nhìn nhận thực tế vốn ODA vốn cho không, mà vốn vay phải đánh đổi nhiều lợi ích khác cần cảnh giác, xem xét kỹ đến mặt lợi hại sử dụng vốn ODA để phát triển đất nước - Nâng cao kiến thức kỹ việc xây dựng đàm phán hợp đồng kinh tế, đặc biệt hợp đồng lớn liên quan đến sở hạ tầng Nhà nước, cách chặt chẽ hiệu quả, lường trước khác biệt quy trình luật pháp dự án có yếu tố nước ngồi, ràng buộc trách nhiệm đảm bảo lợi ích bên xảy tổn thất, tranh chấp - Nâng cao khung pháp lý việc kiểm định giám sát trình đầu tư, phát kịp thời lỗ hổng, khắc phục chúng để tránh rủi ro phát sinh sau - Ngoài tiến độ, chất lượng dự án cần phải lưu tâm đến vấn đề lao động, nguyên vật liệu 16 KẾT LUẬN Thủ đô Hà Nội trở thành đô thị lớn không ngừng phát triển mặt: kinh tế, trị, văn hóa, giáo dục, Vì vậy, việc xây dựng cơng trình đường sắt thị vấn đề vô cấp thiết Dự án đường sắt đô thị tuyến Cát Linh - Hà Đông dự án hữu ích, nhiên cịn nhiều vướng mắc khiến dự án chưa thể vào hoạt động Qua đánh giá phân tích, thấy ngun nhân đình trệ dự án nằm tất khâu quy trình đầu tư, từ lên ý tưởng, thẩm định thi công Hiện dự án gần hoàn thành chưa thể vận hành Từ sai lầm dự án này, phủ quan ban ngành, nhà đầu tư cần rút kinh nghiệm, khắc phục khó khăn rút kinh nghiệm cho dự án xây dựng tương lai Đề tài góp phần đánh giá quy trình đầu tư dự án gây nhức nhối thời gian dài góc nhìn nhóm chúng em Do lực thời gian có hạn nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Nhóm chúng em mong nhận góp ý bạn để đề tài hoàn thiện 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Chính phủ (baochinhphu.vn), “Ai chịu trách nhiệm đường sắt Cát Linh – Hà Đông chậm tiến độ?”, 11/08/2019 Báo Đất Việt (baodatviet.vn), “Dự án vay vốn nước ngoài, làm để khơng thiệt?”, 27/05/2019 Bộ Giao thơng Vận tải (mt.gov.vn), “Dự án đường sắt đô thị Cát Linh – Hà Đông”, 10/10/2011 Bộ Giao thông Vận tải (mt.gov.vn), “Thông tin báo chí tình hình thực Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội, tuyến Cát Linh – Hà Đông”, 28/09/2019 Đài Á Châu Tự Do (rfa.org), “Dự án Cát Linh – Hà Đông: Tổng thầu Trung Quốc “ngang bướng”, thiếu trách nhiệm”, 01/10/2019 Giao thông Hà Nội (giaothonghanoi.kinhtedothi.vn), “Sai phạm dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông: Nhân nhượng tới bao giờ?”, 29/09/2019 Luật Đấu thầu Nhà đầu tư (nhadautu.vn), “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông: Tại không khởi kiện nhà thầu Trung Quốc?”, 27/08/2019 Tạp chí Tài (tapchitaichinh.vn), “Dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông: chờ đợi đến bao giờ?”, 14/10/2019 Thanh niên (thanhnien.vn), “Ai người chịu trách nhiệm biết lỗ “làm” dự án Cát Linh – Hà Đơng?”, 22/09/2019 Thời báo Tài (thoibaotaichinhvietnam.vn), “Dự án Đường sắt Cát Linh – Hà Đông “đội” vốn thêm 315 triệu USD”, 20/11/2014 Tiền phong (tienphong.vn), “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông: Phát sinh lãi, gốc 1,8 tỷ đồng/ngày”, 03/04/2018 Tuổi trẻ (tuoitre.vn), “Khó hồn thành nghiệm thu đường sắt Cát Linh – Hà Đông vào 31-12”, 23/10/2019 Vietnamnet (vietnamnet.vn), “4 năm lỡ hẹn, đường sắt Cát Linh – Hà Đông hẹn hẹn mãi”, 10/2019 18 Vietnamnet (vietnamnet.vn), “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông, vay vốn Trung Quốc, bị nhiều phụ thuộc”, 22/09/2019 VnEconomy (vneconomy.vn), “Đường sắt Cát Linh – Hà Đông: năm 2019 giải ngân 12,6% vốn”, 28/10/2019 Vnexpress (vnexpress.net), “Bốn vướng mắc dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đơng”, 02/10/2019 Vov Giao thơng (vovgiaothong.vn), “Tiếng nói từ nghị trường dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông”, 04/11/2019 VTV News (vtv.vn), “11 năm nhiều lần lỡ hẹn dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông”, 11/06/2019 19 ... đầu tư đầu tư kinh doanh - Đánh giá dự án đầu tư: so sánh thực với kiến dự án, từ rút kết luận: có nên tiếp tục đầu tư khơng, có cần thay đổi khơng… Đánh giá phải thực thường xuyên Về đường sắt. .. chỉnh kinh phí Hiện nay, dự án hoàn thành 99% khối lượng xây dựng chưa thể vận hành lần lùi tiến độ II THỰC TRẠNG DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐÔNG 1.1 Các vấn đề xung quang dự án Vấn... SỐ GIẢI PHÁP VÀ BÀI HỌC RÚT RA TỪ DỰ ÁN ĐƯỜNG SẮT TRÊN CAO CÁT LINH – HÀ ĐƠNG Một số biện pháp Trong tình trạng dự án đường sắt cao Cát Linh – Hà Đơng hồn thành 99% tiến độ, sau biện pháp Bộ