VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHƯ THÁI ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHƯ THÁI ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM DOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” tác giả thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đức Minh Các số liệu nên luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn dựa q trình thu thập thơng tin, khảo sát Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn NGUYỄN NHƯ THÁI LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”, em xin cảm ơn quan tâm giúp đỡ tận tình thầy giáo cán quản lý – Học viện khoa học – xã hội Hà Nội, bạn vè gia đình tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp tài liệu giúp đỡ em trình làm luận văn Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Đức Minh trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, cung cấp thơng tin kiến thức quý báu trình thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành nội dung nghiên cứu tất nhiệt tình lực mình, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong ý kiến đóng hóp q báu thầy, đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! Học viện khoa học – Xã hội NGUYỄN NHƯ THÁI DANH SÁCH TÀI LIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt BLDS CQNN DN ĐKKD GCNĐKKD LDN HKD NN QLNN Từ viết tắt : Bộ luật dân : Cơ quan nhà nước : Doanh nghiệp : Đăng ký kinh doanh : Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh : Luật doanh nghiệp : Hộ kinh doanh : Nhà nước : Quản lý nhà nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH 1.1 Khái niệm hộ kinh doanh 1.1.1 Định nghĩa hộ kinh doanh 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh 12 1.2 Khái niệm đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 16 1.2.1 Định nghĩa đăng ký kinh doanh 16 1.2.2 Vai trò, ý nghĩa đăng ký kinh doanh 18 1.3 Lý luận pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 19 1.3.1 Khái niệm pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 20 1.3.2 Mối quan hệ đăng ký kinh doanh quyền tự kinh doanh hộ kinh doanh 22 1.4 Nội dung pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 25 1.5 So sánh thủ tục đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh với thủ tục đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tư nhân 27 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH QUA THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 32 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 32 2.2 Thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh qua thực tiễn Thành phố Biên Hòa Tỉnh Đồng Nai 39 2.2.1 Các yếu tố địa phương Thành phố Biên Hòa tác động, ảnh hưởng đến thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn 39 2.2.2 Tình hình đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa Thành phố Biên Hòa 41 2.3 Kết quả, hạn chế, nguyên nhân thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh địa bàn 42 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN NAY 48 3.1 Yêu cầu, quan điểm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh đổi với hộ kinh doanh 48 3.1.1 Yêu cầu hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 48 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 50 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 54 3.3 Giải pháp thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 58 3.3.1 Giải pháp chung 58 3.3.2 Giải pháp Thành phố Biên Hòa 59 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh nay, đất nước ta hội nhập ngày sâu, rộng vào nên kinh tế giới, quy định điều kiện kinh doanh, hoạt động loại hình doanh nghiệp trở thành công cụ quản lý nhà nước hữu hiệu quan trọng.Bằng pháp luật Nhà nước quy định kiều kiện kinh doanh để điều tiết, kiểm soát hoạt động kinh doanh phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích chung tổ chức cá nhân, lợi ích cộng đồng xã hội Do đó, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày nâng cao hoạn thiện có bước tiến quan trọng Thực sách, chủ chương, đường lối đổi Đảng Nhà nước ủng hộ đồng tình nhân dân nước tích cực hưởng ứng Bộ Luật dân 2015 có hiệu lực làm thay đổi kéo theo luật khác luật đầu tư, luật doanh nghiệp thay đổi , bước đổi kinh tế quốc gia Với thay đổi góp phần thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp nước, thúc đẩy phát triển kinh tế, có nhiểu đời loại hình kinh doanh đăng ký thành lập Bên cạnh ban hành nghị định hướng dẫn luật tạo mơi trường kinh doanh nước ta có khung hành lang pháp lý an toàn, áp dụng tương đối thống cho hoạt động kinh doanh loại hình kinh doanh, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trong năm gần nên kinh tế nước ta có bước phát triển nhanh chóng khẳng định vai trị nước khu vực giới Theo Tổng cục Thống kê năm 2018, tính đến năm 2017, nước có 5,14 triệu hộ kinh doanh Xét theo trình tổng số lượng hộ kinh doanh liên tục tăng qua năm Các hộ kinh doanh phân bố đồng nước.Chủ yếu tập trung thành phố lớn , trung tâm dân cư kinh tế , khu công nghiệp đầu ngõ giao thông , trao đổi, vận chuyển hàng hóa Các thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Biên Hịa , Hải Phịng, Đà Nẵng , tỉnh thành phía Nam Đồng Sông cửu long … Các vùng Tây Bắc Tây Nguyên, chủ yếu phát triển nônglâm nghiệp nên tỉ lệ thành lập, đăng ký hoạt động thấp so với vùng, khu vực khác nước ta Trên sở phân bổ dân cư, tỷ trọng hộ kinh doanh vùng khơng có biến động đáng kể nhiều Vai trò kinh tế hộ kinh doanh góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế quốc gia, ổn định nâng cao đời sống xã hội Từ lẽ cần có hệ thống pháp luật, quy định phù hợp điều chỉnh hoạt động đăng ký hoạt động, hoạt động chấp dứt hoạt động hộ kinh doanh từ khuyến khích hộ kinh doanh phát triển phát huy tiềm lớn, mở rộng hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh, tăng cường cạnh tranh , quy mô hoạt động sản xuất từ thúc đẩy mạnh kinh tế khu vực quốc gia, tạo tiền đề cho thay đổi nên kinh tế nước ta Chính lẽ ấy, tác giả chọn đề tài: “Đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai” Từ đó, đánh giá thực trạng pháp luật hộ kinh doanh nói chung thành phố Biên Hịa, tỉnh Đồng Nai nói riêng, qua nhằm điểm khó khăn, bất cập công tác thực pháp luật, từ đề phương án cách thức để giải vấn đề thực tiễn địi hỏi, từ nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh, tọa môi trường kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh va cới mở cho loại hình kinh doanh khác nên kinh tế nước ta Tình hình nghiên cứu Tại thời điểm viết luận văn này, có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật hộ kinh doanh góc độ khác nhau, đa phần gốc độ tiếp cận vấn đề mức độ pháp lý kinh tế khác Các cơng trình khoa học tiêu biểu đề tài kể đến: Chuyên khảo Một số quy định hộ kinh doanh nhỏ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các nghiên cứu đăng ký kinh doanh, có điều kiện kinh doanh hộ kinh doanh: Bảo đảm quyền tự kinh doanh hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội – thực trạng hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội- thực trạng giải pháp: Luận văn thạc sĩ Luật học/Trần Thị Trang; TS Tơ Văn Hịa hướng dẫn Hà Nội, 2019 Hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam nay/ Nguyễn Thị Thu Thủy// Dân chủ Pháp luật Số 12/2015, tr.30-34 Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia vùng lãnh thổ thành lập đăng ký doanh nghiệp/ Dương Văn Mậu, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, Số chuyên đề Môi trường pháp lý cho doanh nghiệp /2006, tr/ 176-197 Quy chế pháp lý đăng ký kinh doanh thực tiễn áp dụng thành phố Hà Nội: Luận văn thạc sĩ luật học/ Lê Thị Thu Lý; PGS.TS Nguyễn Viết Tý hướng dẫn, Hà Nội, 2017 Thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp năm 2004 – Tiếp cận góc độ quyền tự kinh doanh: Luận văn thạc sĩ Luật học/ Nguyễn Hoàng Anh; TS Đặng Vũ Huân hướng dẫn; Hà Nội 2017 “Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam thực trạng phương hướng hoàn thiện” - Luận văn Thạc sĩ Luật học tác giả Trần Tố Uyên (Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2005) “Pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam” - Luận văn Thạc sĩ luật học tác giả Hoàng Minh Sơn (Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012) Chính thức hóa hộ kinh doanh Việt Nam: Khía cạnh lý luận, thực tiễn lập pháp/ Hồng Xuân Nghĩa, Nguyễn Văn Hưởng// Nghiên cứu pháp luật 2019 – Số 11, tr 46-55 Địa vị pháp lý hộ kinh doanh – Những vấn đề lý luận thực tiễn: Luận văn thạc sĩ luật học/ Vũ Thị Ngọc Ánh; PGS.TS Trần Ngọc Dũng hướng dẫn Hà Nội, Hoàn thiện pháp luật hộ kinh doanh Việt Nam / Trần Ngọc Dũng // Nhà nước Pháp luật Số 9/2014, tr.42-49 Từ kết cho thấy hộ kinh doanh chủ thể nhiều người quan tâm nghiên cứu Với nhiều mức độ, góc nhìn cách tiếp cận khác nhau, cơng trình nghiên cứu phân tích, sâu vào tính chất đặc thù loại hình kinh doanh kinh tế nước ta, vai trò hộ kinh doanh phát triển kinh tế - xã hội Có nhiều nghiên cứu hộ kinh doanh chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống đăng ký kinh doanh đăng ký thuế tiền đề để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục đăng ký thành lập hộ kinh doanh Thứ hai, sử dụng mẫu đơn thống để thực thủ tục đăng ký kinh doanh đăng ký thuế, đó, xóa bỏ trùng lặp thơng tin kê khai đăng ký kinh doanh thông tin kê khai đăng ký thuế Thứ ba, bãi bỏ giấy chứng nhận đăng ký thuế cho hộ kinh doanh Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin thống phạm vi toàn quốc nghiệp vụ đăng ký hộ kinh doanh Thông qua hệ thống nhất, người dân quan đăng ký kinh doanh đăng ký theo dõi trình xử lý hồ sơ, thực tra cứu kết xử lý, tra cứu tên hộ kinh doanh toàn quốc Các quy định hành cho thấy số khiếm khuyết hộ kinh doanh sau: Hộ kinh doanh không rõ ràng địa vị pháp lý trách nhiệm mình, quyền kinh doanh bị giới hạn phạm vi cấm quận, huyện, sử dụng 10 lao động, không mở chi nhánh, văn phịng đại diện, Chính hạn chế pháp lý dẫn đến cản trở hộ kinh doanh tận dụng phát huy tối đa hội kinh doanh, khơng phát huy hết lợi ích nguồn lực đầu tư Hiện nay, coi hộ kinh doanh doanh nghiệp Đề xuất coi hộ kinh doanh doanh nghiệp cần mở rộng khái niệm doanh nghiệp, bao gồm hộ kinh doanh Bộ luật dân 2015 theo chuẩn giới, bỏ tư cách chủ thể hộ gia đình, mà coi hộ gia đình tập hợp chủ thể cá nhân Hiện hộ kinh doanh hay cá nhân kinh doanh bị “kìm kẹp” kinh doanh quận/huyện, phép sử dụng 10 lao động, không hoạt động nhiều ngành nghề kinh doanh có điều kiện phải doanh nghiệp Hộ kinh doanh không coi doanh nghiệp nhỏ vừa, khơng hưởng chế độ hỗ trợ theo luật, không ưu tiên Với tư cách luật gốc doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp cần tính đến giải pháp thúc đẩy chuyển đổi hộ kinh doanh lên thành doanh nghiệp thức, từ tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi công bằng, tăng cường chất lượng quản trị để dần hình thành hệ thống doanh nghiệp tư nhân đủ lớn, mạnh 53 Ngoài ra, cần tăng cường kiếm tra, giám sát sau điều kiện kinh doanh “hậu kiểm” 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Sửa đổi, bồ sung số quy định pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Về điều kiện chủ thể Xuất phát từ chất pháp lý hộ kinh doanh chịu trách nhiệm vô hạn, nghĩa cá nhân, đại diện hộ gia đình người góp vốn hộ gia đình, nhóm người phải chịu trách nhiệm tồn tài sản (tài sản góp vốn kinh doanh tài sản khơng đưa vào kinh doanh) việc thực nghĩa vụ tài sản hoạt động kinh doanh nên cho phép cá nhân thành lập hộ kinh doanh góp vốn thành lập hộ kinh doanh khác với tư cách hộ gia đình nhóm người Mặt khác, người quyền đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh làm thành viên hợp danh cơng ty hợp danh Do đó, cần điều chỉnh bổ sung quy định hạn chế quyền thành lập hộ kinh doanh cá nhân, hộ gia đình nhóm người theo hướng sau nhằm đảm bảo đầy đủ, thống đồng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh nội dung có liên quan đến hộ kinh doanh: Mỗi cá nhân, đại diện hộ gia đình, người hộ gia đình nhóm người quyền đăng ký thành lập doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh làm thành viên hợp danh công ty hợp danh, trừ trường hợp thành viên hợp danh lại thành viên cịn lại hộ gia đình thành viên cịn lại nhóm người có thỏa thuận khác Cá nhân, đại diện hộ gia đình, người hộ gia đình hay nhóm người khơng đồng thời chủ sở hữu hộ kinh doanh khác Về lâu dài, để quy định mang tính khả thi cao thực tế, cần xây dựng hệ thống liệu chung hộ kinh doanh phạm vi toàn quốc thực việc kết nối liệu đồng quận - huyện tỉnh, thành phố tỉnh, thành phố với để quan có thẩm quyền có sở vững để kiểm chứng nội 54 dung kê khai người đề nghị thành lập hộ kinh doanh xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho cá nhân, nhóm người hộ gia đình Về điều kiện ngành nghề Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện, cần xác định cụ thể loại điều kiện phải thực trước đăng ký kinh doanh loại điều kiện phải đáp ứng sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm giúp cho người đăng ký kinh doanh nắm rõ quy định để thực đúng, tạo sở pháp lý rõ ràng để quan đăng ký kinh doanh kiểm tra điều kiện trước sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Về tên hộ kinh doanh Cần có giải thích rõ khái niệm trùng tên hộ kinh doanh nhằm tạo thống cách hiểu áp dụng thực tế quan đăng ký kinh doanh cấp huyện Theo đó, trùng tên hộ kinh doanh cần hiểu tương tự trùng tên doanh nghiệp, nghĩa trùng tên hộ kinh doanh trường hợp tên hộ kinh doanh yêu cầu đăng ký viết đọc tiếng việt hoàn toàn giống với tên hộ kinh doanh đăng ký Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định tên gây nhầm lẫn quy định tên hộ kinh doanh Hạn chế tình trạng hộ kinh doanh lợi dụng việc đặt tên hộ kinh doanh khác tên hộ kinh doanh đăng ký phần ký hiệu chữ để chép tên hộ kinh doanh có uy tín, gây nhầm lẫn cho khách hàng Như trình bày trước đó, pháp luật khơng cho phép doanh nghiệp có tên trùng tên gây nhầm lẫn lại không đề cập đến khả trùng tên gây nhầm lẫn hộ kinh doanh doanh nghiệp thiếu sót Cần quy định tên hộ kinh doanh khơng trùng với tên doanh nghiệp Trong trình triển khai, thực pháp luật đăng ký kinh doanh theo Luật doanh nghiệp 2014, luật đầu tư 2014, văn pháp luật khác,… tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh gia nhập hoạt động kinh doanh cách thuận lợi, tổ chức quản lý, tổ chức lại quy mô chấm dứt hoạt động kinh doanh, Luật doanh nghiệp 2014 số bất cập cần hoàn thiện Cụ thể, đối tượng điều chỉnh, Luật doanh nghiệp không trực tiếp điều chỉnh 55 hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh mà giao cho Nghị định 78/2015/NĐCP đăng ký doanh nghiệp để hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Từ cho thấy quy định luật hành không chuẩn xác kỹ thuật lập pháp Đặc điểm hộ kinh doanh Việt Nam khơng giống nước giới cả, hình thức hộ kinh doanh đa dạng, linh hoạt có điều chỉnh liên tục, đưa hộ kinh doanh vào luật vừa (bó tay, bó chân), vừa không phù hợp Bản chất hộ kinh doanh doanh nghiệp nên đưa vào Luật doanh nghiệp khơng đúng, khơng nên cưỡng ép Nếu khơng đưa hộ kinh doanh vào luật khơng ảnh hưởng ách tắc, cản trở đến hộ kinh doanh, họ làm ăn, nộp thuế bình thường Cịn đưa vào luật khơng chất, đối tượng, phạm vi điều chỉnh doanh nghiệp Luật doanh nghiệp quy định “Doanh nghiệp” doanh nghiệp không bao gồm hộ kinh doanh, cá nhân có đăng ký kinh doanh không nội hàm khái niệm doanh nghiệp Chính Luật doanh nghiệp Nghị định quy định hộ kimh doanh Hơn nữa, Luật Doanh nghiệp có quy định giải thích thuật ngữ doanh nghiệp đối tượng điều chỉnh đạo luật Xét góc độ sách pháp luật khơng có văn pháp luật quy định địa vị pháp lý, quyền nghĩa vụ hộ kinh doanh đăng ký kinh doanh Trong tồn phát triển loại hình hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân thực tế khách quan Về chủ thể kinh doanh, cần loại bỏ hộ kinh doanh phải đăng ký kinh doanh để chuyển thành doanh nghiệp tư nhân cơng ty Do hộ kinh doanh có đăng ký kinh doanh khác với hộ kinh doanh không đăng ký kinh doanh, tổ chức kinh doanh chuyên nghiệp, thường xuyên, chất hộ kinh doanh doanh nghiệp tư nhân Từ cần mở rộng đối tượng điều chỉnh Luật doanh nghiệp bao gồm hộ kinh doanh từ quy định địa vị pháp lý, quyền nghịa vụ hộ gia đình có đăng ký kinh doanh phải có quy định riêng, văn riêng quy định chi tiết hộ kinh doanh 56 Không bắt buộc, quy định mang tính chuyển hóa thiếu tính thực tiễn việc bắt buộc chuyển đổi loại hình hộ kinh doanh qua loại hình doanh nghiệp theo quy định hành Hệ thống pháp luật nên quy định hai loại chủ thể: Thứ nhất, cá nhân kinh doanh Đối với cá nhân kinh doanh, pháp luật không cần quy định quản trị nội bộ, cá nhân khơng cần quản trị nội Pháp luật cần quy định quy chế tuân thủ mà pháp luật cá nhân kinh doanh Thứ hai, pháp nhân kinh doanh Đối với pháp nhân kinh doanh/cơng ty, pháp luật cần quy định hai nội dung sau là: Quản trị nội doanh nghiệp/cơng ty quy chế tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, công ty đăng ký kinh doanh, quản lý thuế, lĩnh vực khác Như vậy, loại hình chủ thể hộ kinh doanh, đặc điểm ngành nghề kinh doanh từ tạo điều kiện riêng cho loại ngành nghề kinh doanh kinh doanh địa điểm kinh doanh quận, huyện từ số lượng lao động sử dụng tối đa cho địa điểm kinh doanh 10 lao động Đồng thời phép kinh doanh ngành nghề có điều kiện yêu cầu phải chuyển đổi loại hình doanh nghiệp địi hỏi phải tăng quy mơ kinh doanh địa điểm số lượng lao động Giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký kinh doanh Thứ nhất, xây dựng hệ thống liệu toàn quốc hộ kinh doanh nhằm thống quản lý nhà nước hộ kinh doanh Đây không sở để xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm hạn chế tình trạng diễn phổ biến quan đăng ký kinh doanh huyện khác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh cho cá nhân, đại diện hộ gia đình Mặt khác, sở để quan đăng ký kinh doanh cấp tỉnh xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Thứ hai, quy định thống việc kiểm soát chủ sở hữu hộ kinh doanh Nếu hiểu chủ hộ kinh doanh người đứng tên đăng ký kinh doanh không đầy đủ, ngồi cá nhân, đại diện hộ gia đình cịn có thành viên hộ gia đình nhóm người 57 đăng ký thành lập hộ kinh doanh Chủ hộ kinh doanh người đại diện cho thành viên hộ kinh doanh đứng tên tên giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh để thực việc đăng ký hộ kinh doanh tham gia vào hoạt động kinh doanh hoạt động khác hộ nhân danh thành viên hộ mà đại diện chủ hộ Về trách nhiệm vô hạn hộ kinh doanh trách nhiệm liên đới thành viên hộ cần phải có biên họp thành viên hộ định đại diện kinh doanh làm công việc phạm vi ủy quyền hộ, từ xác định trách nhiệm thành viên hộ tiến hành hoạt động kinh doanh hay hoạt động quan hộ trách nhiệm thành viên hộ trách nhiệm chung trách nhiệm riêng Do đó, quản lý thông tin để cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh phải đảm bảo xác lập đầy đủ tất thông tin cá nhân, người đại diện hộ gia đình, thành viên hộ gia đình nhóm người đăng ký thành lập hộ kinh doanh Thứ ba, rõ ràng vấn đề kiểm tra, xem xét trước cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cần thiết nhằm hạn chế tình trạng sở kinh doanh ảo trở nên phổ biến kể từ quy định thơng thống đăng ký kinh doanh ban hành Do đó, vấn đề kiểm tra trước đăng ký kinh doanh cần thiết điều không đồng nghĩa với việc phải kiểm tra tất nội dung Pháp luật cần xác định rõ nội dung cần kiểm tra trước đăng ký kinh doanh, đồng thời khẳng định rõ việc kiểm tra không làm ảnh hưởng đến thời hạn giải thủ tục đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo quyền lợi đáng cho cá nhân, nhóm người, hộ gia đình tham gia đầu tư kinh doanh Ngược lại, nội dung lại không thuộc trường hợp tiền kiểm nội dung cần kiểm tra sau đăng ký kinh doanh nhằm đảm bảo thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích chung cho xã hội 3.3 Giải pháp thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, xây dựng hệ thống liệu toàn quốc hộ kinh doanh nhằm thống quản lý nhà nước hộ kinh doanh Đây không sở để xem xét cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh nhằm hạn chế tình trạng diễn phổ biến quan đăng ký kinh doanh huyện khác cấp 58 giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cho cá nhân, đại diện hộ gia đình Thứ hai, cơng tác hậu kiểm quan nhà nước địa bàn tĩnh tồn số hạn chế Mặc dù có nhiều quan nhà nước tham gia cơng tác kiểm tra hoạt động hộ kinh doanh sau đăng ký kinh doanh thực tế quan kiểm tra tất hộ kinh doanh thành lập số lượng hộ kinh doanh địa bàn lớn Bên cạnh đó, không quản lý chặt chẽ số liệu hộ kinh doanh hoạt động, tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động theo tình hình thực tế Chính kiểm tra chưa đầy đủ hoàn thiện quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng quản lý chặt chẽ q trình hoạt động hộ kinh doanh 3.3.2 Giải pháp Thành phố Biên Hòa Thực trạng hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Thứ nhất, thời điểm tiến hành hoạt động đăng ký kinh doanh Theo quy định đăng ký kinh doanh quy định nghĩa vụ bắt buộc cá nhân, hộ gia đình, nhóm người Tuy nhiên, thực trạng địa bàn Thành phố Biên Hịa khơng phải tất hộ kinh doanh thực nghiêm túc đầy đủ nghĩa vụ Còn tồn nhiều trường hợp cá nhân kinh doanh không đăng ký giấy chứng nhận hộ kinh doanh Hoặc tình trạng hộ kinh doanh đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chưa cấp không đủ điều kiện để cấp tiến hành hoạt động kinh doanh Chỉ đến quan có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, phát yêu cầu đăng ký kinh hoanh, hồn thành việc đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh thực đăng ký kinh doanh Có nhiều trường hợp đăng ký cấp giấy phép đăng ký kinh doanh thực tế lại khơng tiến hành hoạt động kinh doanh Từ cho thấy cần phải thường xuyên triển khai công tác kiếm tra giám sát tình hình kinh doanh phường xã địa bàn, kiếm tra việc thựa đăng ký doanh hoạt động kinh doanh thực tế đa diễn Thứ hai, tiến hành hoạt động kinh doanh đạt hiệu quả, nhu cầu mở rộng địa điểm kinh doanh lại khơng muốn chuyển đổi hình thức kinh doanh lên doanh 59 nghiệp, mà đăng ký hoạt động hộ kinh doanh với tên chủ thể khác sử dụng tên hộ kinh doanh cho địa điểm kinh doanh thành lập Tăng cường công tác quản lý tra kiểm tra hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh có đặc điểm trùng tên hộ, có mối quan hệ liên quan đến ngành, nghề lĩnh vực kinh doanh Thư ba, tình trạng đăng ký nhiều ngành nghề thực tế kinh doanh số ngành nghề đăng ký Do quy định pháp luật không cấm hạn chế việc đăng ký Trường hợp chưa có nội dung hay hạn chế tình trạng này, yêu cầu thay đổi lại nội dung đăng ký kinh doanh với ngành nghề đăng ký kinh doanh mà không hoạt động khoảng thời gian quy định Thứ tư, hộ kinh doanh sử dụng mười lao động thực chất lại không ký hợp đồng lao động với người lao động Số lượng lao động thực tế cao quy định ko đảm bảo chế độ người lao động theo quy định luật lao động khơng có quyền lợi có việc Thực hiến sách phổ biến pháp luật lao động đến hộ kinh doanh, trang bị kiến thức pháp luật đến chủ hộ kinh doanh, người lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh làm việc Thứ năm, tình trạng cá nhân, hộ gia đình, nhóm người khai đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khơng xác trung thực, chẳng hạn: khai địa khơng có thật, khai khơng địa chỉ, địa điểm kinh doanh chưa chuyển mục đích sử dụng đất địa điểm hộ kinh doanh doanh nghiệp khác đăng ký kinh doanh Cần tăng cường công tác hậu kiểm thực tế theo giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ từ kiểm tra nắm bắt thực tế, nội dung dung đăng ký giấy phép, trung thực, xác Thứ sáu, công tác hậu kiểm quan nhà nước địa bàn tỉnh tồn số hạn chế Mặc dù có nhiều quan nhà nước tham gia công tác kiểm tra hoạt động hộ kinh doanh sau đăng ký kinh doanh thực tế quan kiểm tra tất hộ kinh 60 doanh thành lập số lượng hộ kinh doanh địa bàn q lớn Bên cạnh đó, khơng quản lý chặt chẽ số liệu hộ kinh doanh hoạt động, tạm ngừng hoạt động, chấm dứt hoạt động theo tình hình thực tế Chính kiểm tra chưa đầy đủ tồn diện quan có thẩm quyền việc quản lý kiểm tra sau đăng ký kinh doanh ngun nhân dẫn tới tình trạng khơng quản lý chặt chẽ trình hoạt động hộ kinh doanh 61 Kết luận chương Hộ kinh doanh mơ hình kinh doanh nhỏ, lẻ phổ biến lựa chọn làm loại hình kinh doanh chủ yếu nay, với tính chất đơn giản, khơng địi hỏi nhiều lao động, chi phí thập, mức thuế mơn bài, Cá nhân, gia đình hay nhóm người thành lập Đây xem lựa chọn hữu hiệu để tự tạo việc làm thu nhập để sống trang trải nhu cầu sống từ tạo dựng móng, tích lũy kinh nghiệp kinh doanh, sản xuất, hoạt động ni, trồng, dịch vụ,…Từ có đủ sở nên tảng kinh tế, kinh nghiệm chuyển đổi loại hình kinh doanh hộ lên doanh nghiệp công ty Hộ kinh doanh giải pháp hữu hiệu cho khó khăn vốn, có nhu cầu hay mong muốn kinh doanh số vốn lại nhỏ, ít, eo hẹp hộ kinh doanh giải pháp thông minh, hữu hiệu cho vấn đề Như vậy, cần phải có giải pháp tốt, hữu hiệu để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhu cầu việc đăng ký thành lập hộ kinh doanh Giải vấn đề việc làm xóa đói giảm nghèo địa phương khu vực Việc chuyển đổi từ hộ kinh doanh lên hình thức doanh nghiệp tạo nhiều hội tốt cho hộ kinh doanh để mở rộng, phát triến đầu tư sản xuất, kinh doanh, mở rộng thị trường, thu hút nhiều nguồn vốn, nguồn lực từ bên ngồi Góp phần thúc đầu tăng trưởng kinh tế địa phương, tạo thêm nhiều công việc cho người lao động giúp phát triển kinh tế địa phương, phát triển bên vững Bên cạnh phía quan nhà nước có chức quản lý tốt hoạt động kinh doanh, quản lý thuế thơng qua sổ sách kế tốn, báo cáo thuế, báo cáo tài doanh nghiệp Từ lí việc đưa giải pháp hồn thiện pháp luật đăng ký kinh doanh việc làm vô cần thiết quan trọng, nhằm đảm bảo tính cơng bảo vệ pháp luật mơ hình hộ kinh doanh với loại hình kinh doanh khác doanh nghiệp cơng ty hoạt động kinh doanh Từ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vực nói riêng quốc gia nói chung Chương tác giả đưa giải pháp đảm bảo đáp ứng nhu cầu đòi hỏi pháp luật hộ kinh doanh giai đoạn vừa thực tốt cơng tác kiểm sốt, quản lý quan nhà nước việc quản lý 62 Chúng ta cần phải có giải pháp cơng tác quản ký đăng ký kinh doanh để tạo điều kiện thuận lợi để hộ kinh doanh chuyển đổi lên doanh nghiệp Việc chuyển đổi hộ kinh doanh lên doanh nghiệp nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động sống gần khu vực, phát triển kinh tế, giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động Tạo điều kiện cho quan thuế quản lý, kiểm tra kiêm sốt nguồn thu thuế Vì lý đó, việc đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật để hỗ trợ hoạt động đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh việc làm cần thiết đảm báo tính cơng hoạt động kinh doanh 63 KẾT LUẬN Hộ kinh doanh loại hình kinh doanh đặc biệt có tính chất đặc thù nước ta Loại hình mang đậm sắc văn hóa khu vực vùng miền Hộ kinh doanh chia thành ba dạng: Cá nhân làm chủ, gia đình, nhóm người Cơ quan chức cần quan tâm, đánh giá loại hình hộ kinh doanh hoạt đống đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh Dựa kết quản lý hộ kinh doanh đánh giá loại hình hộ kinh doanh cần phải thay đổi quy định nào, khía cạnh tốt cần phát huy Chúng ta có luật văn hướng dẫn quy định hoạt động hộ kinh doanh, để thực thực tế trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc thực pháp luật áp dụng pháp luật Về phía người dân, chưa tự giác việc thực việc đăng ký thành lập, nghĩa vụ điều kiện hoạt động hộ kinh doanh, tránh tình trạng hộ kinh doanh sử dụng số lượng lớn lao động báo 10 lao động để tránh phải lên doanh nghiệp áp dụng thuế khốn Cũng có tượng hộ kinh doanh cán thuế, quyền sở móc nối với để khơng phải đóng thuế Do cần phải quản lý chăt chẽ việc đăng ký hoạt động hộ kinh doanh Khi nghiên cứu thực trạng pháp luật đăng ký hộ kinh doanh hộ kinh doanh từ thực tiễn Thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai ví dụ minh họa nói riêng cho tỉnh Đồng Nai nước nói chung từ nhận thấy cần phải có giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác quản lý loại hình hộ kinh doanh 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *Danh mục văn Đảng văn pháp luật Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1999), Hồ sơ dự án Luật doanh nghiệp trính Quốc Hội Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học Viện khoa học pháp lý (2006), Nxb Từ điển bách khao, tháng 11 năm 2006 Chính phủ (1988), Nghị định số 27-HĐBT ban hành quy định sách kinh tế cá thể, kinh tế tự doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ cộng nghiệp xây dựng, vận tải, ngày tháng năm 1988 Chính phủ (2000), Nghị định số 02/2000/NĐ-CP đăng ký kinh doanh, ngày 03 tháng 02 năm 2000 Chính phủ (2001), Nghị định số 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, ngày 23 tháng 11 năm 2001 Chính phủ (2004), Nghị định số 109/2004/NĐ-CP đăng ký kinh doanh, ngày 02 tháng năm 2004 Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP đăng ký kinh doanh, ngày 29 tháng năm 2006 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, ngày 30 tháng năm 2009 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 43/2010/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, ngày 15 tháng 04 năm 2010 12 Chính phủ (2015), Nghị định 78/2015/NĐ-CP đăng ký doanh nghiệp, ngày 14 tháng năm 2015 13 Chính phủ (2016), Nghị định 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, ngày 01 tháng năm 2016 65 14 Hội đồng trường (1988), Nghị định số 27/HĐBT ban hành quy định sách kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp xây dựng vận tải, ngày tháng năm 1988 15 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Nghị định số 66/HĐBT cá nhân nhóm kinh doanh có vốn thấp vốn pháp định quy định nghị định số 221/HĐBT, ngày 02 tháng năm 1992 16 Mai Thị Xuân Đặng Thu Hiền (2013), Phát triển kinh tế hộ gia đình Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25,tr,234-235 17 Nghị Quyết đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ VI Đảng ngày 24 tháng 02 năm 2017 18 Ngô Huy Cương (2009), Phân tích pháp luật hộ kinh doanh để tìm bất cập, Tạp chí Khoa học ĐGQGHN, Luật 25, tr234-235 19 Nguyễn Đình Cung (2017), Báo cáo nghiên cứu "Chính thức hóa" hộ kinh doanh Việt Nam thực trạng khuyến nghị sách, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 20 Nguyễn Minh Cường (2019), Pháp luật thuế hộ kinh doanh từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế 21 Nguyễn Thị Minh Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành Luật Kinh tế 22 Nguyễn Thị Thủy (2016), Pháp luật đăng ký kinh doanh Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học chuyện ngành Luật kinh tế 23 Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân số 6-LCT/HĐNN7, ngày 31 tháng 12 năm 1981 24 Quốc hội (1993), Luật đất đai số 24-L/CTN, ngày 14 tháng năm 1993 25 Quốc hội (1995), Bộ luật dân số 44-L/CTN, ngày 28 tháng 10 năm 1995 26 Quốc hội (1999), Luật doanh nghiệp số 13/1999/QH10, ngày 12 tháng năm 1999 27 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11, ngày 14 tháng năm 2005 28 Quốc hội (2013), Hiên pháp, ngày 28 tháng 11 năm 2013 29 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 30 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2014 31 Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13, ngày 24 tháng năm 1993 66 32 Trường Đại học Huế (2011), Tài liệu học tập Luật Thượng mại tập 2, Nxb Đại học huế 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật Thương mại tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Thượng mại phần chung thương nhân, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 35 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội Trung tâm từ điển, Hà Nội * Nguồn tham khảo Internet 36 Trịnh Đức Triều –Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (07/02/2019) 37 Phạm Tùng – Áp lực dân số “dồn” lên đo thị Biên Hòa < http://www.baodongnai.com.vn/kinhte/202001/ap-luc-dan-so-don-len-do-thibien-hoa-2983226/index.htm> (13/01/2020) 38 Nguyễn Lê – Luật hóa hộ kinh doanh: “Khơng thiết phải tồn cầu hóa” < https://baodautu.vn/luat-hoa-ho-kinh-doanh-khong-nhat-thiet-phai-cau-toand118470.html> (23/03/2020) 39 ThS Lê Thị Nga – Khoa Luật, Đại học Huế Yêu cầu tính thống hệ thống pháp luật < http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/119/671> (09/11/2017) 67 ... KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 32 2.1 Thực trạng pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 32 2.2 Thực pháp luật đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh. .. VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH QUA THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NHƯ THÁI ĐĂNG KÝ KINH DOANH CỦA HỘ KINH DOANH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật Kinh tế Mã