ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM VIỆN SAU ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TIỂU LUẬN MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Hồ Chí Minh, năm 2020 ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI TP HCM VIỆN SAU ĐẠI HỌC ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TIỂU LUẬN MÔN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Hồ Chí Minh, năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh nước địa phương Nguồn vốn đóng vai trị chủ yếu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương nên việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đặc biệt trọng Hàng năm, ngân sách nhà nước dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB tăng dần qua năm (theo quy định địa phương phải tăng tối thiểu 10% vốn XDCB tập trung) Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước có xảy thất thốt, lãng phí Tình trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân hạn chế vấn đề thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Điều Kiểm toán nhà nước Báo cáo kiểm toán toán ngân sách nhà nước năm 2016 là: “Cơng tác phê duyệt chủ trương đầu tư số dự án chưa theo kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, chưa xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn; cịn tình trạng phê duyệt dự án đầu tư chủ trương đầu tư chưa phê duyệt, chưa đủ thủ tục, không phù hợp với quy hoạch vùng, không thuộc giai đoạn 2016-2020 trùng lắp với dự án khác phê duyệt, có trường hợp phê duyệt vượt định mức; định đầu tư chưa xác định rõ nguồn vốn, thời gian thực dự án; xác định tổng mức đầu tư cịn sai sót, thiếu xác, phải điều chỉnh nhiều lần với giá trị lớn; hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu) số dự án chưa đầy đủ theo quy định; phê duyệt hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu chưa quy định; hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) số nhà thầu chưa tuân thủ đầy đủ yêu cầu hồ sơ mời thầu; trình chấm thầu cịn sai sót; áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu không quy định; công tác thương thảo, ký kết hợp đồng chưa bảo đảm theo quy định, số điều khoản hợp đồng ký kết thiếu chặt chẽ gây thất thoát NSNN; tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch ban đầu chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư” [3, tr 1, 2] Ngoài ra, theo Báo cáo Đánh giá chi tiêu công Việt Nam (2017) Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam khảo sát, đánh giá thì: “ Đầu tư công tồn thách thức quan trọng cần phải giải quyết, bao gồm tình trạng dàn trải mức, hiệu suất hạn chế hoạt động phân bổ, yếu giám sát Bên cạnh hệ thống văn quy phạm pháp luật cồng kềnh chồng chéo, kể luật ban hành sửa đổi Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước Luật Xây dựng” [16, tr 120] Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phạm vi tồn quốc Bài viết “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh” (2017) tác giả Trần Vân Anh (Cục Kế hoạch Đầu tư - Bộ Công an), đăng trang điện tử http://www.tapchicongthuong.vn Bài viết nêu lên số sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng xác định đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có ý nghĩa to lớn trình xây dựng phát triển kinh tế địa phương cấp tỉnh Trong viết, tác giả đề xuất số tiêu chí nhằm đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương cấp tỉnh Như có nhiều tài liệu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giám sát thực sách này, có số tài liệu nghiên cứu tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng số tỉnh Các tài liệu nêu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sách quản lý vốn đầu tư XDCB, bước tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; đồng thời giải số khía cạnh định phân tích, đánh giá thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, nghiên cứu nêu gặp phải số giới hạn như: (1) Chưa nghiên cứu thực trạng tổ chức thực sách gắn liền với việc triển khai, thi hành Luật Đầu tư cơng (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015), Luật Ngân sách nhà nước (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016), nghiên cứu chưa nêu phân tích đến vấn đề nợ đọng XDCB, xử lý nợ đọng XDCB, thẩm tra, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án; (2) Chưa phân tích, đánh giá đầy đủ bước tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; (3) Chưa đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN; (4) Đối với tài liệu sách cơng, nghiên cứu chủ yếu đánh giá thực trạng dựa phân tích định tính, theo Báo cáo UBND tỉnh Sở, ngành, tác giả không tổ chức điều tra, khảo sát nên cịn thiếu tính khách quan đánh giá, thiếu tính định lượng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng kết thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian qua, nêu lên nguyên nhân ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực sách đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam - Căn từ thực tiễn quan điểm thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp cơng cụ sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến năm 2017 - Địa bàn nghiên cứu: Việt Nam - Nguồn vốn phân tích: vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách cấp tỉnh vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ có mục tiêu Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng phương pháp vật biện chứng, tập trung vào phân tích chu trình sách, đặc biệt giai đoạn thực sách Phương pháp nghiên cứu sách công làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước việc đánh giá hoàn thiện sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vấn: sử dụng để vấn, lấy ý kiến lãnh đạo Sở, ngành, địa phương chuyên viên theo dõi, tham mưu trực tiếp lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành số phịng Tài Kế hoạch cấp huyện để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng đề xuất giải pháp cần thiết, số lượng vấn 60 người Bảng điều tra thiết kế tổng cộng câu hỏi, có câu hỏi đóng câu hỏi mở, tập trung hỏi hiệu tổ chức thực sách quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, nhận thức tầm quan trọng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB, kịp thời thực sách, nhân tố ảnh hưởng Thang câu hỏi đóng thiết kế từ đến mức, tùy theo nội dung cần thu thập liệu để phân tích, đánh giá Cơng tác khảo sát thực thông qua việc tác giả trao đổi, vấn trực tiếp với người khảo sát để giải thích cụ thể bảng câu hỏi cam kết với người khảo sát kết điều tra dùng để phục vụ nghiên cứu khoa học, không ảnh hưởng đến công việc thực hiện, khơng cơng bố cơng khai danh tính, nội dung điều tra người Đối tượng vấn người công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng nên mẫu lựa chọn phù hợp, kết trả lời sát với thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh, có tính tin cậy cao Nội dung kết vấn phân tích, đánh giá Chương Luận văn nghiên cứu - Phương pháp thống kê: qua số liệu thứ cấp sơ cấp thu thập, vấn, tác giả tiến hành rà soát, tổng hợp, thống kê theo tiêu chí đánh giá Phương pháp thống kê sử dụng xuyên suốt Chương để hệ thống hóa liệu, giúp cho phân tích, làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước hiệu quả, xác - Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu: sau thu thập số liệu cần thiết sử dụng phương pháp so sánh để phân tích nội dung liên quan đến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Việt Nam, đồng thời sử dụng phần mềm Excel để nhập liệu phân tích, đánh giá Trong phân tích có sử dụng hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa rút kết luận cần thiết việc phân tích, đánh giá - Phương pháp quy nạp diễn dịch: sở phân tích nội dung thông tin thu thập được, luận văn sử dụng phương pháp quy nạp, diễn dịch để đưa đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam đề xuất giải pháp liên quan - Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước tỉnh quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, ngồi có sử dụng liệu phân tích từ nguồn thu thập qua vấn tác giả Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương Chương Cơ sở lý luận sách cơng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Chương Quan điểm, phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách cơng thể mối quan hệ nhà nước cơng dân, khái niệm sách cơng phụ thuộc nhiều vào chất nhà nước Ở Việt Nam, theo Từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ; thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” [10, tr 4] Trong số nghiên cứu sách cơng, dịch vụ cơng, PGS.TS Lê Chi Mai tổng kết khái niệm sách công với nội hàm sau: “Chủ thể ban hành sách cơng nhà nước Các quan máy nhà nước vừa chủ thể ban hành sách cơng, vừa chủ thể ban hành sách tư Chính sách cơng nhà nước ban hành nên coi sách cơng sách nhà nước Nhà nước hiểu quan có thẩm quyền máy nhà nước, bao gồm quốc hội, bộ, quyền địa phương cấp Chính sách cơng định hành động, có nghĩa chúng bao gồm hành vi thực tiễn Chính sách cơng khơng thể dự định nhà hoạch định sách vấn đề đó, mà cịn bao gồm hành vi thực dự định nói Chính sách công tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Vấn đề sách công hiểu mâu thuẫn nhu cầu thay đổi trạng xuất đời sống kinh tế - xã hội đòi hỏi nhà nước sử dụng quyền lực công để giải quyết; vấn đề sách cơng hạt nhân xun suốt tồn quy trình sách Chính sách cơng bao gồm nhiều định có liên quan lẫn Chính sách cơng ý tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ, không đồng nghĩa với đạo luật riêng biệt văn đó” [8, tr 14, 15] PGS.TS Đỗ Phú Hải cho rằng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan để “lựa chọn” mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng trị cầm quyền” [8, tr 16] Từ phân tích trên, hiểu cách chung nhất: “Chính sách công định chủ thể trao quyền lực cơng nhằm giải vấn đề lợi ích chung cộng đồng” [10, tr 6] 1.1.2 Chu trình sách cơng Chu trình sách cơng chuỗi giai đoạn có liên quan với từ lựa chọn vấn đề sách cơng đến kết sách công đánh giá [24, tr 1] Sơ đồ 1.1 Chu trình sách cơng Nguồn: Văn Tất Thu, Tập giảng Tổ chức thực sách cơng (2017) Xây dựng sách cơng (Public policy making): tồn trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách [24, tr 1] Tổ chức thực sách cơng (Implementation Policy): tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng [24, tr 1] trường, chẳng hạn: Kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thống nhất, chưa kế thừa lẫn với kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm (Điều 49 Luật Đầu tư công; Điều 17 Điều 43 Luật Ngân sách nhà nước) nên việc xác định nguồn vốn đầu tư kế hoạch trung hạn gặp nhiều khó khăn Nhiều dự án đầu tư địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có quy mơ nhỏ, kỹ thuật đơn giản phải trình Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư loại dự án xếp vào dự án nhóm A dẫn tới phát sinh thủ tục hành chính, qua nhiều cấp quản lý, nhiều thời gian để chuẩn bị thực Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp thường dài Hội đồng nhân dân họp 2-3 kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai phải chờ tới Phiên họp Hội đồng nhân dân, ảnh hưởng tới tiến độ dự án, Kết luận Chương Trong giai đoạn 2011 – 2017, việc tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB Việt Nam có kết tích cực; hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn nâng cao Tuy nhiên, qua đánh giá, phân tích thực trạng theo hệ thống tiêu đánh giá bên cạnh kết đạt được, việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam cịn bộc lộ hạn chế, việc tổ chức triển khai thực sách cịn chậm, cơng tác tun truyền, phổ biến sách cịn hạn chế; chưa phát huy hiệu công tác kiểm tra, giám sát, việc tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm thực sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN tỉnh chưa quan tâm Điều dẫn đến tình trạng đầu tư cịn dàn trải, hiệu quả, nợ đọng khối lượng XDCB có giảm mức cao, nhiều dự án chậm tiến độ, tốn vốn đầu tư XDCB dự án hồn thành tồn đọng, việc điều hành, quản lý dự án cấp cịn thiếu tích cực, lực cịn hạn chế Từ hạn chế trên; đặt yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Việt Nam thời gian đến 59 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA VIỆT NAM 3.1 Quan điểm định hướng sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Việt Nam 3.1.1 Quan điểm phát triển Chính sách quản lý vốn ĐTXD từ NSNN có vai trị định việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam xác định phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, quy hoạch vùng Bắc Trung Duyên hải miền Trung; thống với quy hoạch ngành, lĩnh vực nước, tập trung đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng tối đa cho nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội, tăng cường tiềm lực lực lượng sản xuất 3.1.2 Định hướng sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam - Đảm bảo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 - 2020; văn đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ văn đạo có liên quan Trung ương - Chính sách quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo phục vụ cho việc thực mục tiêu, định hướng phát triển Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Bố trí vốn đầu tư tập trung, đảm bảo khả cân đối nguồn vốn để khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải, bảo đảm hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước; bố trí đủ vốn đối ứng dự án ODA 60 3.2 Giải pháp đảm bảo thực sách quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Việt Nam Để quản lý, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy nhanh tăng trưởng bền vững, qua rà sốt, đánh giá tình hình thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư Việt Nam, Việt Nam cần nghiên cứu tập trung thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1.1 Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển, điều động cán phải có kế hoạch cụ thể, khơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán lãnh đạo chuyên ngành quan tham mưu tỉnh Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lược đầu tư xây dựng 3.2.1.2 Đối với đội ngũ chuyên viên tham mưu - Tuyển dụng, điều động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu quản lý vốn đầu tư, lĩnh trị vững vàng, nắm biết thực quy định pháp luật hành Cần tăng số lượng chất lượng chuyên viên tham mưu UBND tỉnh Sở, ngành chun mơn Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư để tham mưu UBND tỉnh lĩnh vực quản lý vốn đầu tư - Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng quản lý vốn đầu tư hợp lý, thời điểm, chủ trương 61 - Lựa chọn, thiết kế chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư, lĩnh vực, kỹ năng, thái độ cần thiết để thực thi công vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức như: kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên quan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi tỉnh, đào tạo công tác xác định, đánh giá chủ đầu tư, thẩm định dự án, đầu thầu, toán, giám sát đầu tư,… Nội dung chương trình đào tạo thiết kế theo hướng tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) vị trí cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì? 2) cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam? 3.2.2 Ban hành Kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tỉnh gắn liền theo giai đoạn kế hoạch đầu tư công trung hạn năm; ban hành nguyên tắc tiêu chí xác định chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư điều chỉnh lại phân cấp quản lý vốn đầu tư Như đánh giá, phân tích Chương 2, Việt Nam chưa ban hành Kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN mà ghép chung vào Chương trình cơng tác năm chế điều hành phát triển kinh tế xã hội dự toán ngân sách nhà nước hàng năm nên ngành chức tỉnh thiếu chủ động việc thực sách Kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam xây dựng, ban hành theo giai đoạn năm, gắn liền thời kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định thực nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB theo quy định Thủ tướng Chính phủ (5 năm) Kế hoạch tổ chức phải xác định hệ thống quan chủ trì phối hợp thực sách, nhiệm vụ cụ thể, chi tiết cho quan đơn vị như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước tỉnh, để đơn 62 vị chủ động thực nhiệm vụ giao, không trông chờ vào đạo UBND tỉnh Trong Kế hoạch thực sách, UBND tỉnh quy định rõ nội quy, quy chế thực sách quản lý vốn đầu tư; trách nhiệm, nghĩa vụ quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức quan tham gia tổ chức, điều hành thực sách quy định khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam Kế hoạch quy định hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát thực thi sách Nghiên cứu lồng ghép quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng vào Kế hoạch thực sách, đồng thời quy định chi tiết công tác tra, kiểm tra để tạo đồng giám sát; phân định rõ trách nhiệm quan chuyên môn thực nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư Tăng cường phối hợp thường xuyên, chặt chẽ, kịp thời Sở, ngành với quan cấp tỉnh với địa phương việc q trình tun truyền, phổ biến, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật việc thực pháp luật quản lý vốn đầu tư Kế hoạch phải giao nhiệm vụ cho Sở, ngành, địa phương phải chủ động theo dõi, xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý vốn đầu tư theo thẩm quyền, kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh xử lý vấn đề vượt thẩm quyền Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây nên thất thoát lãng phí quản lý nguồn vốn đầu tư Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn chủ trương đầu tư như: phù hợp quy hoạch chung, với quy hoạch ngành, có tính hiệu bền vững kinh tế, xã hội, môi trường; phù hợp nhu cầu thực tế; tập trung đầu tư cơng trình, dự án trọng điểm, liên vùng, có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, tránh tình trạng cục địa phương đầu tư, đặc biệt phải ý đến khả cân đối nguồn vốn ngân sách Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp 63 Việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí xác định chủ trương đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn xóa bỏ tình trạng “xin - cho” thường xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên tắc quy định Nhà nước Theo đó, HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải đạo Sở, ngành chuyên môn, địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng khả cân đối ngân sách; Sở Kế hoạch Đầu tư quan chịu trách nhiệm tổng hợp, phối hợp với Sở Tài đề xuất danh mục kế hoạch đầu tư, báo cáo UBND tỉnh trình HĐND tỉnh thông qua kế hoạch trung hạn hàng năm Trên sở bố trí vốn đầu tư cho công tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn; phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí vốn đầu tư Thực vấn đề có tác dụng q trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung tỉnh; tránh tượng đầu tư theo ý muốn cá nhân, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn Xác định thứ tự ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công, sau: - Bố trí đủ vốn để tốn nợ đọng xây dựng bản; thu hồi khoản ứng trước - Bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài; vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) - Bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp hoàn thành giai đoạn 2016-2020 - Sau bố trí đủ vốn theo thứ tự ưu tiên trên, trường hợp vốn xem xét bố trí cho dự án khởi cơng đảm bảo thủ tục đầu tư theo quy định Giao Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì đánh giá lại hiệu lực, hiệu phân cấp quản lý quản lý đầu tư cấp, ngành để lựa chọn mức phân cấp cho phù hợp với khả quản lý điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương Do Việt Nam có 18 huyện, thị xã, thành phố, có đến huyện 64 miền núi nên điều kiện kinh tế xã hội, lực quản lý, trình độ chuyên môn đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên khơng đồng vùng, miền Vì không nên đồng mức phân cấp địa phương mà nên điều chỉnh lại mức phân cấp cho hợp lý sau có kết đánh giá chi tiết hiệu phân cấp quản lý địa phương, Sở, ngành giai đoạn vừa qua 3.2.3 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường đầu tư trình độ chun mơn, khả phổ biến kiến thức cho cán Sở Tư pháp quan chuyên ngành để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động; thường xuyên tổ chức buổi Hội thảo, tọa đàm, tập huấn sách quản lý vốn đầu tư cho cán bộ, công chức quan nhà nước tầng lớp xã hội khác doanh nghiệp, tổ chức tư vấn,… Việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức quản lý vốn đầu tư XDCB cần phải tổ chức thường xuyên, liên tục kịp thời Thay đổi quan chủ trì thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ Sở Tư pháp sang Sở chuyên ngành nội dung tuyên truyền có tình chun ngành để nội dung, phương thức đào tạo thiết kế phù hợp theo sách quản lý vốn đầu tư XDCB Cụ thể: Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức tập huấn, hướng dẫn Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật Đầu tư công, Sở Xây dựng tổ chức tập huấn Luật Xây dựng, Sở Tài tổ chức tập huấn Luật Ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước tổ chức lớp tập huấn liên quan đến hướng dẫn hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, thanh, tốn vốn đầu tư… 3.2.4 Xây dựng Hệ thống thơng tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn Việt Nam Hiện Việt Nam chưa có hệ thống quản lý dự án đầu tư riêng; việc theo dõi, xử lý thông tin chủ yếu dựa theo số liệu ngành Tài chính, nhiên hệ thống thơng tin ngành Tài cung cấp thông tin số liệu giải ngân dự án thuộc khối tỉnh Trung ương việc xây dựng Hệ thống thơng tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn Việt Nam cần thiết nhằm tin học hóa quy trình quản lý hồ sơ cơng trình, 65 quy trình quản lý vốn, giảm thời gian thực công việc báo cáo tổng hợp; đảm bảo tính thống liệu, theo dõi chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tư, tình hình giải ngân kế hoạch vốn cơng trình, dự án Hệ thống thơng tin quản lý dự án đầu tư ngân sách nhà nước thiết kế xây dựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơ quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, cán hệ thống; - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch vốn năm; - Phân bổ nguồn vốn cho cơng trình thực gửi kế hoạch vốn duyệt cho đơn vị; - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai đến tỉnh, thành phố; - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có u cầu, phục vụ cơng tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp 3.2.5 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư; tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu; đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tốn vốn đầu tư; nâng cao cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng công khai tài chính; kiểm sốt chặt chẽ nợ đọng xây dựng 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, dự án đầu tư Chất lượng tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án tiến độ triển khai thực dự án Vì vậy, chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu cần phải đưa tiêu chí buộc nhà tư vấn phải đáp ứng đủ hồ sơ yêu cầu đề ra; chấm điểm tư vấn phải rà soát kỹ hồ sơ đề xuất có đáp ứng yêu 66 cầu hay không trước giao thầu, hồ sơ lực dự thầu theo quy định; trình thực cần phải có giám sát tiến độ thực hiện, thành lập tổ chuyên gia phản biện để đơn vị tư vấn thuyết minh sản phẩm tư vấn có thống chủ đầu tư, ban quản lý dự án, với tổ tư vấn nghiệm thu sản phẩm hoàn thành nghiêm túc, quy định có trách nhiệm trước thực dự án Tăng cường công tác tra kiểm tra hoạt động cơng ty tư vấn có biện pháp xử lý kịp thời; định kỳ quý, Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách tổng hợp danh sách đơn vị tư vấn không đảm bảo lực đăng tải công thông tin điện tử tỉnh để đơn vị chủ đầu tư xem xét, đánh giá việc việc lựa chọn đơn vị tư vấn Chỉ đạo kiểm soát việc thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt (tránh tình trạng kéo dài thời gian làm tăng chi phí đầu tư), phân bổ vốn đầu tư; nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế dự tốn cơng trình, đấu thầu tốn dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu Kiên không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án trừ trường hợp quan có thẩm quyền định đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB vượt khả cân đối ngân sách Cơ quan tham mưu công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án phải kiểm tra chặt chẽ dự án có thuộc Quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt nằm Kế hoạch đầu tư công trung hạn hay không Đánh giá chặt chẽ cần thiết đầu tư, hiệu kinh tế xã hội, tác động môi trường dự án; phương án kinh tế - kỹ thuật để lựa chọn phương án đầu tư tối ưu 3.2.5.2 Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chế tình trạng định thầu Để khắc phục tồn công tác đấu thầu, đặc biệt hạn chế tình trạng định thầu, cần tổ chức triển khai thực nghiêm nội dung sau: - Yêu cầu chủ đầu tư khơng chia nhỏ gói thầu để định thầu Thực tốt công tác nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chun mơn hóa cơng tác đấu thầu cho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu gồm: Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án chuyên ngành, Tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan thẩm định cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho q trình đấu thầu 67 thơng suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ lực chun mơn, lực tài chính, đủ điều kiện khác lựa chọn nhà thầu có giá nhận thầu thấp, đáp ứng đầy đủ đạt kết cao theo hồ sơ yêu cầu đề - Đơn vị tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gói thầu, dự án phải đảm bảo có đủ lực, kinh nghiệm Các cá nhân tham gia trực tiếp vào việc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất phải có chứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm phù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án Chủ đầu tư, bên mời thầu kiểm soát chặt chẽ, không đưa thêm yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn không theo quy định không phù hợp với quy mơ, tính chất kỹ thuật gói thầu làm hạn chế tham gia nhà thầu - Tổ chức đăng tải thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định - Tổ kiểm tra, giám sát đấu thầu tỉnh tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên đột xuất công tác đăng tải thông tin tổ chức lựa chọn nhà thầu đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh kiến nghị xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định 3.2.5.3 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho dự án chậm 04 ngày làm việc nhận hồ sơ đề nghị tốn chủ đầu tư nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp q trình tốn vốn có phát sinh sai sót, vướng mắc tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng vốn Nhà nước cịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không thực chậm làm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu có biện pháp xử lý trách nhiệm người đứng đầu không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự án khác năm 3.2.5.4 Nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài Việc tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng tác có kế hoạch thường xuyên cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm 68 đầu tư XDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng việc sai phạm tương tự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất lãng phí vốn nhà nước Tăng cường công khai kết tra, kiểm tra phương tiện thông tin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quan tâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồn lực gây nên Ngồi ra, qua cơng khai kết tra, kiểm tra cơng trình bị thất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêu đích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dư luận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN Thực tốt công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra, đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân việc không thực kết luận, kiến nghị đó; việc thực kết luận, kiến nghị tra, việc xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân sai phạm đơn vị thời gian qua chưa đầy đủ, nghiêm minh kịp thời Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra tra viên 3.2.5.5 Kiểm soát chặt chẽ nợ đọng xây dựng Các dự án định đầu tư phải thực theo tổng mức vốn phê duyệt; không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực chưa bố trí danh mục tổng mức kế hoạch vốn duyệt, dẫn đến phát sinh nợ đọng xây dựng Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu thơng báo danh mục, bố trí vốn theo tiến độ, kế hoạch vốn giao 69 Đối với gói thầu hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng, phải tổ chức nghiệm thu toán theo quy định hành nhà nước Không sử dụng vốn vay ngân sách địa phương để bố trí cho dự án khởi công chưa xác định thẩm định nguồn vốn để hoàn trả Đánh giá, phân tích xác định rõ nguyên nhân gây phát sinh nợ đọng xây dựng thời gian qua (kể kế hoạch không thuộc kế hoạch); kiểm điểm, xử lý trách nhiệm cấp, quan gắn với trách nhiệm cá nhân việc để phát sinh nợ đọng xây dựng ngồi mức kiểm sốt, cân đối theo chế điều hành Yêu cầu ngành, địa phương thường xuyên rà soát, báo cáo cụ thể nợ đọng xây dựng kế hoạch theo nguồn vốn, theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ; dự kiến phương án phân kỳ trả nợ theo quy định Luật Đầu tư công định kỳ tháng báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài để theo dõi, đạo Sở Kế hoạch Đầu tư phải thường xuyên theo dõi, giám sát quản lý nợ đọng xây dựng địa bàn, khơng để tình trạng phát sinh nợ ngồi khả cân đối ngân sách; tham mưu phân bổ nguồn vốn theo hướng ưu tiên cho toán nợ đọng xây dựng 3.3 Kiến nghị hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đồng bộ, phù hợp với thực tiễn kịp thời - Rà soát, sửa đổi, bổ sung Điều 49 Luật Đầu tư công; Điều 17 Điều 43 Luật Ngân sách Nhà nước theo hướng đảm bảo tính thống nhất, tính kế thừa Kế hoạch đầu tư công trung hạn Kế hoạch tài 05 năm, Kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm - Sửa đổi, bổ sung điểm a khoản điều Luật Đầu tư cơng theo hướng dự án nhóm A là“Dự án đầu tư địa giới di tích theo định cơng nhận di tích quốc gia đặc biệt quan có thẩm quyền; dự án đầu tư ngồi địa giới di tích địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt có ảnh hưởng trực tiếp đến di tích theo quy định pháp luật bảo tồn di sản quốc gia quy định chi tiết Chính phủ” - Rà sốt sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 17 Luật Đầu tư công theo hướng Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn ngân 70 sách trung ương giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố định chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng tồn vốn cân đối ngân sách địa phương - Bổ sung quy định điểm đ khoản Điều 46 Luật Đầu tư theo hướng Thủ tướng Chính phủ định việc cho phép điều chỉnh từ nhóm C B lên nhóm A dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Trung ương, HĐND cấp tỉnh định việc cho phép điều chỉnh từ nhóm C B lên nhóm A dự án sử dụng tồn nguồn vốn ngân sách địa phương - Bổ sung chế tài việc thẩm định, thông báo, phân bổ vốn đầu tư công chậm so với thời gian quy định - Rà soát, bổ sung quy định điểm g, Khoản 1, Điều 91 Luật Đầu tư công theo hướng bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp “Ủy quyền cho Thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến, định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư cơng thuộc cấp quản lý theo quy định Điểm b Điểm c Khoản báo cáo HĐND cấp kỳ họp gần nhất”; - Rà soát, sửa đổi quy định điều 29, 30, 31 Luật Đầu tư công theo hướng “cấp quản lý dự án, cấp định chủ trương đầu tư” Kết luận Chương Tăng cường cơng tác thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN công việc cấp bách quan trọng trình phát triển đất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật để đáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế Việc hồn thiện sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng môi trường đầu tư thơng thốn, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tình trạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Đối với Việt Nam, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, việc phải nâng cao lực, nhận thức cán lãnh đạo, chuyên viên nghiên cứu, tham mưu công tác quản lý vốn đầu tư; ban hành 71 kế hoạch thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh; đồng thời phân công, giao nhiệm vụ chi tiết cho đơn vị, địa phương thực chức năng, nhiệm vụ giao quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách KẾT LUẬN Thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhiệm vụ khó khăn, phức tạp cần phải có vào tồn hệ thống trị hưởng ứng tích cực tất người dân; phụ thuộc vào nhiều yếu tố tác động, không yếu tố sách, người mà cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan khác Chính cần phải đẩy nhanh cơng tác hồn thiện thể chế sách, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý vốn đầu tư xây dựng Kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2017 phát triển mạnh mẽ, nhờ sách thơng thống tạo môi trường thuận lợi thu hút vốn đầu tư, bên cạnh nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư XDCB tăng lên đáng kể; việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có nhiều kết đáng khích lệ sách quản lý vốn, sách tổ chức thực hiện, sách quản lý xây dựng từ khâu lập dự án đến khâu toán cơng trình thực quy trình từ làm hiệu sử dụng vốn, tình trạng đầu tư dàn trãi, thất thốt, lãng phí giảm, góp phần phát huy sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công tác đầu tư xây dựng Tuy nhiên cịn số khó khăn, bất cập việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, công tác phối hợp quan chức cịn hạn chế, chưa trọng đến cơng tác tun truyền, phổ biến sách Luận văn Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam hệ thống hóa sở lý luận sách cơng, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nghiên cứu nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đưa tiêu chí đánh giá kết thực sách quản lý vốn đầu tư Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam thông qua hệ thống văn 72 báo cáo, đạo điều hành UBND tỉnh, quan chuyên môn nguồn số liệu tác giả khảo sát, vấn; từ nêu lên tồn tại, nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn kết trình nghiên cứu, tổng hợp vấn đề từ lý luận, thực tiễn dựa cứ, liệu khoa học có tham khảo viết, cơng trình khoa học nhiều tác giả liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Bằng phương pháp tiếp cận từ sở, thu thập số liệu từ ngành kết vấn, lấy ý kiến 60 cán bộ, công chức công tác quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện để khảo sát, đánh giá khách quan thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Đây luận khoa học quan trọng làm sở cho việc xây dựng, ban hành kế hoạch tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng 73 ... tham mưu quan chun mơn thuộc UBND tỉnh cịn hạn chế, tỉnh chưa xử lý nghiêm sai phạm Điều thể b? ?o c? ?o kết luận quan Kiểm toán nhà nước Thanh tra Bộ Kế hoạch Đầu tư Theo B? ?o c? ?o Kiểm toán ngân... theo khối lượng hồn thành bao gồm đối tượng, nội dung chi hình thức tốn cho khối lượng cơng việc thực nghiệm thu theo hình thức lựa chọn nhà thầu loại hợp đồng Cơ quan Tài chính, Kế hoạch, Kho... kiểm tra theo thực theo văn đ? ?o trung ương UBND tỉnh ban hành văn đ? ?o thực theo nội dung cụ thể (như đ? ?o cơng tác giải ngân, cơng tác tốn, xử lý nợ đọng xây dựng bản) 2.2.1.1 Kế hoạch phân bổ