ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN QUỐC PHƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN QUỐC PHƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC MÃ SỐ: 8.140114 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HIỆU HÀ NỘI - 2020 LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập, nghiên cứu Khoa Quản lý Giáo dục- Trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội khố QH-2016-S tơi Thầy giáo, Cô giáo tận tâm giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để phục vụ cho cơng tác Tơi xin gửi tới Thầy Cô lời cảm ơn chân thành Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hiệu, người Thầy trực tiếp giúp đỡ, tận tình bảo, hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu, thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn Ban Chủ nhiệm khoa, Thầy Cô giáo Khoa Quản lý giáo dục Trường Đại học Giáo dục- Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập hoàn thành luân văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Phòng Đào tạo Bồi dưỡng Sở Giáo dục Đào tạo Phú Thọ, đồng chí Giám đốc Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện tỉnh Phú Thọ, gia đình, bạn bè… động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi thực luận văn Mặc dù cố gắng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tơi mong nhận góp ý, dẫn Thầy Cô bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Phú Thọ, tháng 10 năm 2019 Tác giả Trần Quốc Phƣơng i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTTHCS Bổ túc trung học sở BTTHPT Bổ túc trung học phổ thông BTVH Bổ túc văn hóa CB-GV-NV Cán bộ, giáo viên, nhân viên CBQL Cán quản lý CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSVC Cơ sở vật chất CV Chuyên viên ĐN Đội ngũ ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng GD Giáo dục GĐ Giám đốc GDCMN Giáo dục cho người GDCQ Giáo dục quy GDĐT Giáo dục Đào tạo GDKCQ Giáo dục khơng quy GDPCQ Giáo dục phi quy GDTX Giáo dục thường xuyên GV Giáo viên HTCĐ Học tập cộng đồng KT- VH- XH Kinh tế, văn hoá, xã hội QL Quản lý QLGD Quản lý giáo dục TBGD Thiết bị giáo dục TT GDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên XHHT Xã hội học tập XMC Xóa mù chữ ii MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn i Danh mục từ viết tắt ii Danh mục bảng vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Phát triển 1.2.2 Biện pháp 1.2.3 Quản lý 1.2.4 Quản lý giáo dục 11 1.2.5 Đội ngũ cán quản lý giáo dục 13 1.2.6 Phát triển đội ngũ cán quản lý TT GDTX 13 1.3 Vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ TT GDTX 15 1.3.1 Vị trí, vai trò TT GDTX hệ thống giáo dục quốc dân 16 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ TT GDTX 18 1.4 Phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 19 1.4.1 Đội ngũ cán quản lý giáo dục 19 1.4.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 19 Tiểu Kết Chƣơng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ .31 iii 2.1 Giới thiệu chung điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ 31 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Về kinh tế xã hội 32 2.2 Quá trình phát triển nghiệp Giáo dục tỉnh Phú Thọ 36 2.3 Giáo dục thƣờng xuyên tỉnh Phú Thọ năm qua 41 2.4 Thực trạng đội ngũ cán quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 43 2.4.1 Phân cấp quản lý tổ chức máy 43 2.4.2 Số đơn vị phòng, tổ cán quản lý TT GDTX 51 2.4.3 Số lượng, chất lượng Ban Giám đốc TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 52 2.4.4 Phẩm chất lực đội ngũ cán quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 52 2.4.5 Đánh giá chung đội ngũ quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 55 2.5 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý TT GDTX huyện tỉnh Phú Thọ 57 2.5.1 Nhận thức xây dựng đội ngũ cán quản lý TT GDTX 57 2.5.2 Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, bãi nhiệm, luân chuyển 58 2.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 60 2.5.4 Cơ cấu tổ chức máy 60 2.5.5 Chế độ sách đội ngũ cán quản lý 61 Tiểu kết chƣơng 64 CHƢƠNG 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 66 3.1 Định hƣớng phát triển giáo dục giai đoạn 66 3.2 Nguyên tắc chọn lựa biện pháp 71 3.2.1 Đảm bảo tính kế thừa 71 iv 3.2.2 Đảm bảo tính thực tiễn 72 3.2.3 Đảm bảo tính đồng 73 3.3 Các biện pháp đề xuất 73 3.3.1 Nâng cao nhận thức quan quản lý Nhà nước đội ngũ cán quản lý tầm quan trọng đội ngũ phát triển đội ngũ cán quản lý 74 3.3.2 Đảm bảo số lượng cán quản lý thích ứng với chiến lược quy hoạch phát triển đề 77 3.3.3 Đảm bảo chất lượng đội ngũ phù hợp với nhiệm vụ trị TT GDTX 79 3.3.4 Chăm lo cải thiện đời sống, hồn thiện sách đãi ngộ 84 3.3.5 Cải tiến chế quản lý, thực thống ngành lãnh thổ 85 3.4 Mối liên quan biện pháp 86 3.5 Khảo nghiệm tính cấp thiết, tính khả thi 87 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô số trường, số học sinh cấp học tỉnh Phú Thọ 40 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu ĐN CBQL, giáo viên, nhân viên TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 44 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp trình độ Ban giám đốc trung tâm cấp huyện tỉnh Phú Thọ 46 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp độ tuổi CBQL TT GDTX Phú Thọ cấp huyện tỉnh Phú Thọ 47 Bảng 2.5 Bảng quy mô người học, học viên năm học 2017- 2018 48 Bảng 2.6 Cơ sở vật chất, thiết bị, phòng học trung tâm cấp huyện tỉnh Phú Thọ 49 Bảng 2.7 Số đơn vị (phòng, tổ) TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 51 Bảng 2.8 Bảng thống kê trình độ thâm niên quản lý Ban giám đốc 52 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 87 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, Trung tâm Giáo dục thường xuyên giữ vai trò then chốt hệ thống Giáo dục thường xuyên (GDTX) Ra đời từ năm 60 kỷ XX, ngành học GDTX ngày khẳng định vị việc xây dựng xã hội học tập, giai đoạn nay, chuyển biến mạnh mẽ sâu sắc kinh tế- xã hội quy mơ giới, xu hướng tồn cầu hố địi hỏi giáo dục nước ta phải thực sứ mệnh: Xây dựng kinh tế tri thức, phát triển nguồn vốn người cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước Năm 1972, UNESCO có tun ngơn 21 điểm, có điểm phát triển GDTX; Điểm điểm có ghi: “GDTX phải nét chủ đạo sách giáo dục”; “GDTX qua lứa tuổi suốt đời Giáo dục phải thực trở thành phong trào quần chúng” Nhưng thực tế năm qua, nguồn lực cho GDTX chưa quan tâm mức, không tương xứng với vai trị, nhiệm vụ vị trí chiến lược nó, làm ảnh hưởng đến phát triển quy mô nâng cao chất lượng giáo dục Với hoạt động mang tính xã hội cao, với chức nhiệm vụ đa dạng, linh hoạt thay đổi theo phát triển xã hội, Trung tâm Giáo dục thường xuyên (TT GDTX) với hoạt động mình, tạo ảnh hưởng quan trọng xã hội Chuyển từ mơ hình trường Bổ túc Văn hố (BTVH) sang loại hình TT GDTX, đầu tư phương diện cho GDTX - có đầu tư đội ngũ cán quản lý, nhiều hạn chế Các đơn vị GDTX giao nhiệm vụ đa dạng đầu tư để có đội ngũ đủ mạnh sở vật chất, điều kiện khác đảm bảo cho việc thực hiệu nhiệm vụ chưa có Ở trung tâm GDTX huyện tỉnh Phú Thọ nay, điều kiện đội ngũ, sở vật chất tăng cường đáp ứng tốt nhu cầu học tập nhân dân Hoạt động trung tâm vào ổn định theo mơ hình trung tâm thực nhiều nhiệm vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành học GDTX tỉnh tiếp tục phát triển Tuy nhiên, hoạt động trung tâm GDTX cịn gặp số khó khăn: Chất lượng học sinh đầu vào cịn thấp, khơng đồng khiến cho công tác quản lý thực chương trình giáo dục gặp trở ngại Một số trung tâm cân đối cấu giáo viên dạy văn hóa dạy nghề Đối với trung tâm khơng có trung tâm dạy nghề sáp nhập mà đổi tên thiếu giáo viên, thiếu sở vật chất phục vụ cho công tác dạy nghề Xác nhận nhân lực giữ vai trò then chốt hệ thống, đội ngũ lãnh đạo đầu tàu mà đoàn tàu chạy nhanh hay chậm sức lực đầu máy Muốn thay đổi chất lượng hệ thống GDTX phải quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ, tăng sức khỏe cho động cơ; Và vậy, trọng xây dựng đội ngũ cán quản lý giáo dục vừa có lí luận, vừa xuất phát từ nhu cầu thực tế giáo dục Việt Nam thời đại ngày Chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bô quản lý trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện tỉnh Phú Thọ giai đoạn nay”, tác giả, với mong muốn tìm ngun nhân thành cơng, bất cập yếu phẩm chất lực ĐN CBQL TT GDTX, từ tìm điều kiện cần cho việc phát triển ĐN CBQL TT GDTX; Đề xuất giải pháp nhằm xây dựng ĐN CBQL cho hệ thống TT GDTX Tuy nhiên, điều kiện khảo sát hạn chế, luận văn giới hạn nghiên cứu biện pháp phát triển đội ngũ Ban Giám đốc TT GDTX huyện tỉnh Phú Thọ Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề tài có mục đích thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ Những năm qua; Ưu điểm tồn Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng để phát triển đội ngũ cán quản lý TT GDTX huyện tỉnh ... HỌC GIÁO DỤC TRẦN QUỐC PHƢƠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƢỜNG XUYÊN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN... 1.4.2 Phát triển đội ngũ cán quản lý giáo dục TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 19 Tiểu Kết Chƣơng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRUNG TÂM GIÁO DỤC... cán quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 52 2.4.5 Đánh giá chung đội ngũ quản lý TT GDTX cấp huyện tỉnh Phú Thọ 55 2.5 Thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý TT GDTX huyện