Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Lao động là hoạt động không thể thiếu trong bất kỳ một xã hội nào bởi lao động tạo ra những giá trị và của cải cho cuộc sống. Ngày nay, vấn đề lao động và quan hệ lao động đang càng trở lên phức tạp và được mở rộng trên phạm vi toàn thế giới. Theo đó, người lao động có thể di chuyển tự do đến những quốc gia mà họ mong muốn để thoả mãn nhu cầu làm việc nếu được luật pháp cho phép. Việc người lao động di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác là hiện tượng bình thường và tương đối phổ biến trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay. Việt Nam là một quốc gia đang phát triển, với lực lượng lao động đông đảo, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm. Bên cạnh đó, do sự thay đổi của cơ cấu kinh tế, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thừa ngày càng nhiều, bổ sung thêm vào nguồn cung lao động. Còn tại khu vực công nghiệp, dịch vụ, do sức ép cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất hoặc thay đổi công nghệ,… dẫn đến hậu quả là một bộ phận lớn người lao động bị dôi dư không có việc làm, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống của chính bản thân và gia đình họ cũng như toàn xã hội. Trong khi đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ trên thế giới lại đang rơi vào tình trạng thiếu lao động hoặc giá nhân công tại chỗ quá cao. Họ cần tuyển lao động là người từ các quốc gia khác sang làm việc. Từ đó phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động và di chuyển lao động từ quốc gia này sang quốc gia khác. Đây là một nhu cầu tất yếu xuất phát từ sự vận động khách quan của thị trường lao động quốc tế. Xu thế này đã thu hút sự tham gia cung ứng lao động của nhiều quốc gia đông dân và dư thừa lao động, trong đó có Việt Nam. Trong bối cảnh tình hình chung của thế giới và xuất phát từ nhu cầu khách quan của Việt Nam hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề lao động và giải quyết việc làm. Để giải quyết việc làm cho người lao động trong nước và cải thiện đời sống của người lao động cũng như gia đình họ, Nhà nước đã có nhiều chính sách giải quyết việc làm, trong đó có hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài. Trước đây, hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài được qui định trong mục 5ª chương XI Bộ luật lao động và các văn bản dưới luật khác. Nhưng nhìn chung các quy định này còn rất sơ sài, chưa cụ thể và còn nhiều điểm không phù hợp. Điều này đã gây nhiều bất cập trong việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho người lao động và tạo ra nhiều tranh chấp phức tạp trong quá trình đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực từ 01 tháng 7 năm 2007). Sau đó, hàng loạt các Nghị định và Thông tư hướng dẫn các quy định của Luật này đã được ban hành. Cho đến nay, sau hơn hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng vẫn bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích của người lao động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, cũng như chưa thực sự thúc đẩy sự hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước trong lĩnh vực này. Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc, cũng như thực trạng ban hành và thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động này để tìm ra những giải pháp hoàn thiện pháp luật trong thời gian tới là vấn đề cần thiết trong bối cảnh hiện nay. Đó chính là lý do để tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” làm bài tiểu luận hết môn cho mình.
-1- LỜI NĨI ĐẦU Lao đợng là hoạt đợng khơng thể thiếu bất kỳ một xã hội nào bởi lao động tạo giá trị và cải cho cuộc sống Ngày nay, vấn đề lao động và quan hệ lao động càng trở lên phức tạp và mở rộng phạm vi toàn thế giới Theo đó, người lao động có thể di chuyển tự đến quốc gia mà họ mong muốn để thoả mãn nhu cầu làm việc nếu luật pháp cho phép Việc người lao động di chuyển tư quốc gia này sang quốc gia khác là hiện tượng bình thường và tương đối phổ biến bối cảnh toàn cầu hoá hiện Việt Nam là một quốc gia phát triển, với lực lượng lao động đông đảo, hàng năm có hàng triệu lao động cần việc làm Bên cạnh đó, sự thay đổi cấu kinh tế, đất nông nghiệp bị thu hẹp, lao động nông thôn dư thưa ngày càng nhiều, bổ sung thêm vào nguồn cung lao động Còn tại khu vực công nghiệp, dịch vụ, sức ép cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp không đứng vững buộc phải thu hẹp qui mô sản xuất hoặc thay đổi công nghệ,… dẫn đến hậu là một bộ phận lớn người lao động bị dôi dư không có việc làm, gây ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống chính thân và gia đình họ cũng toàn xã hội Trong đó, nhiều quốc gia, nhiều vùng lãnh thổ thế giới lại rơi vào tình trạng thiếu lao động hoặc giá nhân công tại chỗ quá cao Họ cần tuyển lao động là người tư các quốc gia khác sang làm việc Tư đó phát sinh nhu cầu cung ứng sức lao động và di chuyển lao động tư quốc gia này sang quốc gia khác Đây là một nhu cầu tất yếu xuất phát tư sự vận động khách quan thị trường lao động quốc tế Xu thế này đã thu hút sự tham gia cung ứng lao động nhiều quốc gia đông dân và dư thưa lao động, đó có Việt Nam Trong bối cảnh tình hình chung thế giới và xuất phát tư nhu cầu khách quan Việt Nam hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề lao động và giải quyết việc làm Để giải quyết việc làm cho người lao động nước và cải thiện đời sống người lao động cũng gia đình họ, Nhà nước đã có nhiều chính sách giải quyết việc làm, đó có hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Trước đây, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài qui định mục 5ª chương XI Bợ ḷt lao động và các văn luật khác Nhưng nhìn chung các quy định này còn rất sơ sài, chưa cụ thể và còn nhiều điểm không -2- phù hợp Điều này đã gây nhiều bất cập việc áp dụng pháp luật, gây thiệt hại cho người lao động và tạo nhiều tranh chấp phức tạp quá trình đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trước tình hình đó, tháng 11 năm 2006 tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực tư 01 tháng năm 2007) Sau đó, hàng loạt các Nghị định và Thông tư hướng dẫn các quy định Luật này đã ban hành Cho đến nay, sau hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, cũng chưa thực sự thúc đẩy sự hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước lĩnh vực này Để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc, cũng thực trạng ban hành và thực thi pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động này để tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật thời gian tới là vấn đề cần thiết bối cảnh hiện Đó chính là lý để tác giả lựa chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” làm bài tiểu luận hết môn cho mình -3- CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 1.1.1 Khái niệm và tầm quan trọng hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Trong quá trình toàn cầu hóa hiện nay, việc người lao động di chuyển tư quốc gia này sang quốc gia khác để tìm kiếm việc làm đã trở thành một hiện tượng phổ biến Để nghiên cứu vấn đề lý luận chế độ pháp lý về vấn đề này, cần làm rõ một số khái niệm có liên quan, đó là khái niệm “hợp tác quốc tế lao động” và “xuất lao động” Đây là thuật ngữ đã tưng sử dụng tưng giai đoạn nhất định hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Trên sở đó, làm rõ nội hàm khái niệm “đưa lao động Việt Nam làm việc nước ngoài” Trong một số văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài đã sử dụng thuật ngữ thay thế là “xuất lao động” Thông thường, thuật ngữ “xuất khẩu” dùng để hoạt động kinh tế chủ thể kinh doanh nhằm đưa hàng hoá, tư nước ngoài hoặc chủ thể nào đó nhằm phổ biến tư tưởng nước ngoài Việc sử dụng thuật ngữ kép “xuất lao động” đó rất dễ làm nảy sinh quan điểm coi sức lao động là hàng hoá có thể xuất và nhiều trường hợp bị hiểu nhầm là người lao động cũng có thể trở thành hàng hoá xuất Điều này trái với chất quá trình đưa người lao động làm việc ở nước ngoài bởi chủ thể đưa người lao động nước ngoài hưởng lợi (lệ phí) tư hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc ở nước ngoài chứ là hưởng tiền bán người lao động hoặc bán sức lao động người lao động Hiện nay, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, cụm tư “xuất lao động” đã chính thức thay thế cụm tư “đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” Trong đạo luật này và các văn hướng dẫn, hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng hiểu là hoạt động tiến hành bởi các quan, tổ chức nhằm đưa -4- người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc sở sự thỏa thuận văn người lao động và các doanh nghiệp, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam Kết hoạt động này là các quan hệ lao động hình thành người lao động Việt Nam và doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài là người sử dụng lao động theo hợp đồng lao động ký trực tiếp các bên Tuy nhiên, hoạt động dịch vụ cung ứng lao động nhà trung gian cung ứng lao động Việt Nam và đối tác nước ngoài có nhu cầu tuyển dụng lao động chịu sự điều chỉnh chủ yếu các điều ước quốc tế và pháp luật quốc gia đó nên tạm thời chưa đề cập phạm vi đề tài này Như vậy, có thể hiểu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng là hoạt động bao gồm quy trình khép kín bắt đầu chủ thể làm dịch vụ đưa lao động nước ngoài (trong luận văn gọi tắt bên A) bắt đầu tiến hành các hoạt động tìm kiếm các ứng viên phù hợp (trong luận văn gọi tắt bên B) để giới thiệu cho các đối tác nước ngoài có nhu cầu tuyển lao động (trong luận văn gọi tắt bên C) Sau đó bên A tiến hành các hoạt động đào tạo định hướng hoặc dạy nghề cho bên B để cung cấp cho bên B kiến thức và kỹ cần thiết (được gọi tắt là quá trình giáo dục định hướng) Đồng thời, bên A cũng tiến hành các thủ tục cần thiết để giúp bên B xuất cảnh khỏi Việt Nam, nhập cảnh vào nước tiếp nhận lao động Cuối cùng, sau bên B đã chấm dứt việc thực hiện hợp đồng lao động với bên C tại nước ngoài, bên B trở về Việt Nam Có thể thấy hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là một quy trình khép kín bao gồm nhiều giai đoạn, với nhiều chủ thể khác tham gia và chịu sự điều chỉnh nhiều hệ thống pháp luật khác Các chủ thể tham gia quá trình này bao gồm: i) Doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam đưa người lao động làm việc ở nước ngoài (bên A); ii) Người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài (bên B), iii) Bên nước ngoài có nhu cầu tiếp nhận lao động (bên C) Quyền và nghĩa vụ các chủ thể quan hệ đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài chủ yếu thoả thuận ba loại hợp đồng sau đây: Hợp đồng cung ứng lao động ký bên A và bên C, Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ký bên A và bên B và Hợp đồng lao động ký bên B và bên C Hợp đồng cung ứng lao động mà doanh nghiệp Việt Nam (bên A) ký kết với bên nước ngoài (bên C) là một loại hợp đồng dịch vụ có chất pháp lý gần giống các loại -5- hợp đồng kinh doanh, thương mại mà theo đó, bên cung ứng lao động (bên A) nhận khoản thù lao chính là khoản phí môi giới mà người lao động phải trả theo quy định nhà nước, xác định cứ vào mức lương tháng người lao động Còn Hợp đồng đưa người lao động làm việc nước ký kết các chủ thể Việt Nam, đó là doanh nghiệp, tổ chức đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và người lao động Đây thực chất là hợp đồng dịch vụ việc làm và phải tuân thủ hoàn toàn các quy định pháp luật Việt Nam Đối tượng hợp đồng này là công việc pháp luật cho phép thực hiện: đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Nội dung hợp đồng này phải phù hợp với nội dung Hợp đồng cung ứng lao động đã ký với bên nước ngoài (bên C) Hợp đồng lao động bên B và bên C có thể ký kết ở Việt Nam hoặc ở nước ngoài thực hiện ở nước ngoài và hoàn toàn chịu sự điều chỉnh pháp luật nước tiếp nhận lao động Tuy nhiên, việc ký kết hợp đồng này phải dựa sơ sở Hợp đồng cung ứng lao động và phải có nội dung phù hợp với Hợp đồng cung ứng lao động đã ký bên A và bên C Theo ước tính Ngân hàng Nhà nước và Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, năm 2017, riêng lao động Việt Nam ở nước ngoài chuyển về nước khoảng tỷ USD Khoản tiền người lao động gửi về nhà chia làm hai phần: một phần gia đình chi tiêu vào việc nâng cao mức sống, chăm sóc sức khỏe gia đình, đặc biệt là chi tiêu cho việc học tập cái góp phần nâng cao dân trí, một phần lớn dành để tiết kiệm nhằm mục đích đầu tư tương lai Đối với đa số doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngồi, là mợt hoạt động kinh doanh thuần tuý, đó, mục tiêu họ là hướng tới các khoản lợi nhuận thu thông qua hoạt động này Đối với nhà nước, việc cho phép đưa người lao động nước ngoài làm việc tạo điều kiện để tận dụng nguồn nhân lực làm tăng thu nhập quốc gia Việt Nam có nguồn lao động dồi dào và trẻ Việc thực hiện chính sách đưa người lao động nước ngoài làm việc tạo hội để sử dụng số lao động thất nghiệp vào việc sản xuất hàng hóa, dịch vụ tại nước khác, mang lại thu nhập cho người lao động; đồng thời góp phần làm tăng thu nhập quốc gia Theo thống kê Ngân hàng thế giới, năm 2016, người Việt Nam ở nước ngoài gửi tiền về nước đường chính thức là 4,8 tỉ USD, tương đương với 7,9% GDP năm 2016 -6- Bên cạnh đó, việc đưa người lao động nước ngoài làm việc còn góp phần thúc đẩy chi tiêu Chính phủ cho việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Người lao động nước ngoài làm việc muốn doanh nghiệp nước sở tại tiếp nhận thì họ phải có kỹ nghề nghiệp và trình độ ngoại ngữ nhất định theo yêu cầu chủ sử dụng lao động Do vậy, Chính phủ phải đầu tư về sở vật chất, đội ngũ giảng viên và các điều kiện khác để đảm bảo cho việc đào tạo người lao động Điều này làm tăng chi tiêu Chính phủ Khi chi tiêu cho đầu tư Chính phủ tăng góp phần làm tăng GDP ngắn hạn và dài hạn Việc đưa lao động nước ngoài làm việc cũng tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cấu kinh tế, xếp lại cấu ngành nghề cho phù hợp với sự thay đổi thực tiễn kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc Thứ nhất, hoạt động đưa người lao động nước làm việc hoạt động mang tính xã hội Trong nền kinh tế thị trường, sức lao động coi là một dạng hàng hóa đặc biệt Mà sức lao động lại gắn với người lao động, không thể tách rời người lao động, vậy hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc gắn với chính cuộc sống người lao động Do đó, mọi chính sách, pháp luật lĩnh vực này phải kết hợp với các chính sách xã hội để bảo đảm các chế độ cho người lao động một cách cao nhất (ví dụ quyền hưởng bảo hiểm xã hội, quyền tôn trọng danh dự và nhân phẩm, tham gia tổ chức công đoàn…) Hơn nữa, người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài có thời hạn nên cần có chính sách tiếp nhận và sử dụng người lao động một cách hợp lý sau họ về Việt Nam Điều đó giúp người lao động yên tâm làm việc ở nước ngoài và làm việc có hiệu Thứ hai, hoạt động đưa người lao động nước làm việc hoạt động mang tính kinh tế Ở nhiều nước thế giới, đưa người lao động làm việc ở nước ngoài là một giải pháp quan trọng nhằm giải quyết việc làm cho lực lượng lao động gia tăng ở nước họ, thu ngoại tệ hình thức chuyển tiền về nước người lao động và các lợi ích khác Những lợi ích này buộc các nước có đưa người lao động làm việc ở nước ngoài phải chiếm lĩnh thị phần ở thị trường lao động ngoài nước Việc chiếm lĩnh hay không phụ thuộc vào khả xúc tiến quan hệ với nước ngoài, nguồn nhân -7- lực nước và chịu sự điều tiết các quy luật kinh tế thị trường quy luật cạnh tranh, quy luật giá cả, quy luật cung – cầu Bên cung cấp lao động phải tính toán mọi hoạt động mình làm để bù đắp chi phí và có lãi, vì vậy cần phải có chế thích hợp để tăng khả tối đa về cung lao động Bên có nhu cầu lao động cũng phải tính toán kỹ lưỡng hiệu việc tiếp nhận lao động Như vậy, việc quản lý nhà nước, sự điều chỉnh pháp luật luôn phải bám sát đặc điểm này để mục tiêu kinh tế là mục tiêu trọng tâm các chính sách pháp luật về hoạt động này Thứ ba, hoạt động đưa người lao động nước làm việc kết hợp hài hịa tầm vĩ mơ tầm vi mô Ở tầm vĩ mô, nhà nước ký kết các Hiệp định song phương và đa phương, thỏa thuận với các quốc gia dựa nguyên tắc chung thị trường lao động quốc tế Đồng thời, nhà nước ban hành các văn pháp lý quy định cụ thể về hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc Còn ở tầm vi mô, các doanh nghiệp trực tiếp tham gia quan hệ pháp luật này cứ vào các quy định pháp luật để tiến hành hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài một cách có hiệu Bên cạnh đó, quá trình thực hiện pháp luật, các doanh nghiệp còn phát hiện điểm bất cập pháp luật và kiến nghị để nhà nước có biện pháp điều chỉnh phù hợp Trong giai đoạn 1980 – 1990, Việt Nam đưa người lao động làm việc ở nước ngoài chủ yếu dựa các Hiệp định song phương đó quy định khá chi tiết về điều kiện tiền lương, ăn ở, lại và bảo vệ quyền lợi người lao động Về bản, nhà nước vưa thực hiện chức quản lý nhà nước về hợp tác lao động, vưa trực tiếp quản lý lao động làm việc ở nước ngoài Hiện nay, chế thị trường và hội nhập quốc tế thì hầu toàn bộ hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc đều các tổ chức, doanh nghiệp có chức thực hiện theo quy định pháp luật Các tổ chức, doanh nghiệp hoàn toàn tự chịu trách nhiệm toàn bộ quá trình tư khâu tuyển chọn, đưa đi, quản lý người lao động cũng hiệu kinh tế hoạt động mình Thứ tư, hoạt động đưa người lao động làm việc nước phải đảm bảo lợi ích bên: Nhà nước - Người lao động - Doanh nghiệp đưa Trong hoạt động này, lợi ích kinh tế Nhà nước là khoản ngoại tệ mà người lao động ở nước ngoài gửi về, là khoản thu tư thuế thu nhập họ Lợi ích tổ chức, -8- doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này là các khoản thu tư các loại phí dịch vụ Còn lợi ích người lao động là có công ăn việc làm, thu nhập chắn cao nhiều so với ở nước Xuất phát tư lợi ích, các doanh nghiệp rất dễ vi phạm quy định Nhà nước việc thu các loại phí dịch vụ, đóng thêm các khoản tiền ngoài quy định pháp luật Ngược lại, vì chạy theo lợi ích, mong muốn nhanh chóng thu hồi khoản chi phí đã bỏ để làm việc ở nước ngoài, nhiều người lao động đã vi phạm hợp đồng (như bỏ trốn ngoài làm việc bất hợp pháp, vi phạm pháp luật nước sở tại…) Do đó, các chế độ, chính sách pháp luật về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài ban hành phải xem xét mọi khía cạnh, phải tính toán cho đảm bảo sự hài hoà lợi ích các bên, đặc biệt quan tâm tới lợi ích người lao động Thứ năm, hoạt động đưa người lao động nước làm việc chịu điều chỉnh nhiều loại quy phạm pháp luật Đây cũng là một loại quan hệ phát sinh lĩnh vực lao động, vì vậy nó pháp luật lao động điều chỉnh một cách thống nhất Bên cạnh đó, hoạt động này còn chịu sự điều chỉnh luật dân sự (về hợp đồng, bảo lãnh, tiền ký quỹ, ), luật hành chính (về vấn đề xuất, nhập cảnh, xử lý vi phạm hành chính), luật hình sự (đối với các vi phạm hình sự), luật tố tụng dân sự (đối với vấn đề giải quyết tranh chấp), Quan hệ này còn chịu sự điều chỉnh các văn pháp luật quốc tế các Hiệp định ký kết Chính phủ với các nước, các quy phạm pháp luật quốc gia mà người lao động đến làm việc Đôi khi, không tránh khỏi tình trạng xung đột pháp luật Vì vậy, quá trình xây dựng các chính sách, pháp luật điều chỉnh hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài cần có sự thống nhất các văn pháp luật nước với và pháp luật nước với pháp luật và thông lệ quốc tế 1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 1.2.1 Phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam đối với hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Xuất phát tư tính chất phức tạp và tầm quan trọng hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài có thể thấy rõ sự cần thiết phải có pháp luật điều chỉnh các vấn đề phát sinh lĩnh vực này Tuy nhiên, pháp luật quốc tế và pháp luật -9- quốc gia tiếp nhận lao động đã có sự điều chỉnh đối với vấn đề về quyền và nghĩa vụ người lao động Việt Nam ở nước ngoài nên cần xác định rõ phạm vi điều chỉnh và đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam đối với vấn đề phát sinh tư hoạt động đưa lao động Việt Nam nước ngoài làm việc Cụ thể là, nếu Việt Nam và quốc gia tiếp nhận lao động Việt Nam đã có hiệp định tương trợ tư pháp quy định chi tiết, cụ thể về quyền và nghĩa vụ bên (người lao động, tổ chức dịch vụ lao động và người sử dụng lao động) quá trình tìm kiếm - đưa lao động làm việc - tiếp nhận lao động - lý hợp đồng thì luật Việt Nam đưa vấn đề chung về nguyên tắc áp dụng pháp luật quốc tế và việc tra, xử lý vi phạm đối với trường hợp vi phạm các cam kết hai Chính phủ Tóm lại, pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài điều chỉnh hoạt động các doanh nghiệp, tổ chức Việt Nam đưa người lao động làm việc ở nước ngoài (bên A) và người lao động Việt Nam (bên B) đối với các vấn đề về lao động và giải quyết tranh chấp (nếu có) trước người lao động nước ngoài làm việc và sau người lao động về nước Những vấn đề này bao gồm điều kiện gia nhập thị trường, hoạt động tìm kiếm thị trường, tuyển dụng lao động bên A, trách nhiệm bên A và bên B việc giáo dục định hướng cho bên B để đáp ứng yêu cầu bên nước ngoài tiếp nhận lao động (bên C), quyền và nghĩa vụ hai bên việc ký kết, thực hiện và lý hợp đồng đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, việc xử lý vi phạm và việc giải quyết tranh chấp hai bên (nếu có) Ngoài ra, có thể điều chỉnh một phần quan hệ Hợp đồng cung ứng lao động bên A và bên C cho phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam trường hợp không có Điều ước quốc tế điều chỉnh quan hệ hai bên Còn mối quan hệ người lao động Việt Nam với bên nước ngoài tiếp nhận lao động diễn ở nước ngoài và hoàn toàn chịu sự điều chỉnh pháp luật nước ngoài hoặc các Điều ước quốc tế ký kết Chính phủ Việt Nam với các quốc gia tiếp nhận lao động Những vấn đề khác liên quan đến lĩnh vực này như: việc thành lập các doanh nghiệp đưa lao động nước ngoài, tiến hành các thủ tục để người lao động xuất cảnh, nhập cảnh, việc xử lý vi phạm hình sự đối với các chủ thể vi phạm pháp luật quá trình đưa người lao động làm việc ở - 10 - nước ngoài không pháp luật Việt Nam (pháp luật lao động) về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài trực tiếp điều chỉnh 1.2.2 Những nội dung bản cần điều chỉnh bởi pháp luật Việt Nam quá trình đưa người lao đợng Việt Nam nước ngoài làm việc theo hợp đồng Trên sở việc xác định và phân biệt tương đối rõ nét về phạm vi và đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động đã nêu ở trên, có thể thấy lĩnh vực này, pháp luật lao động Việt Nam cần điều chỉnh vấn đề sau: i) Các hình thức đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài; ii) Quyền và nghĩa vụ tổ chức, doanh nghiệp đưa lao động làm việc ở nước ngoài (bên A); iii) Quyền và nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài (bên B); iv) Vấn đề tra và xử lý vi phạm pháp luật Việt Nam về đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài; v) Vấn đề giải quyết tranh chấp hoạt động đưa lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài liên quan đến các vấn đề (i); (ii); (iii) Những vấn đề cụ thể lên thời gian qua và đưa tin khá nhiều lần các phương tiện thông tin đại chúng như: bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam ở nước ngoài, trách nhiệm các doanh nghiệp dịch vụ “đem bỏ chợ”; xử lý các doanh nghiệp dịch vụ chạy theo lợi nhuận, không bảo vệ người lao động thực chất là trường hợp cụ thể phát sinh tư năm vấn đề Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu khách quan đối với việc điều chỉnh pháp luật lao động Việt Nam, pháp luật lao động Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc theo hợp đồng cần có nợi dung sau đây: - Các hình thức đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng thủ tục tiến hành hình thức - Quyền nghĩa vụ chủ thể đưa lao động Việt Nam làm việc nước (trong luận văn gọi bên A) - Quyền nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (trong luận văn gọi bên B) - Vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam trình đưa người lao động Việt Nam làm việc nước - Việc giải tranh chấp lĩnh vực đưa lao động Việt Nam nước làm việc - 25 - luật người lao động Việt Nam nâng cao khả tự bảo vệ mình nước ngoài làm việc theo hình thức hợp đồng v) Trong chiến lược phát triển dài hạn chính sách giải quyết việc làm và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, các quy định hướng nghiệp và đào tạo nghề cho người lao động cần phải cứ vào nhu cầu thực tế thị trường lao động và ngoài nước Đây cũng là một hướng quy định nhằm hỗ trợ gián tiếp cho việc hoàn thiện pháp luật về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Thứ hai, bổ sung sửa đổi quy định liên quan đến trách nhiệm chủ thể có liên quan, đặc biệt doanh nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Cụ thể là, cần quy định rõ trách nhiệm các doanh nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài (tạm gọi là bên A) sau ký kết hợp đồng với người lao động để làm việc ở nước ngoài phải đưa người lao động thời hạn bao lâu, nếu không thì trách nhiệm doanh nghiệp và người lao động đối với việc thực hiện hợp đồng đã ký xử lý thế nào để bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động Việc xử lý vi phạm lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài thực hiện theo Nghị định số 144/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2007 Việc xử lý hình sự thực hiện theo quy định tại Thông tư số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/8/2006 và các quy định Bộ luật hình sự Tuy nhiên, hiện còn có một số vấn đề chưa làm rõ như: trách nhiệm quan y tế, doanh nghiệp dịch vụ việc để người lao động không đủ sức khỏe nước ngoài làm việc dẫn đến kết người lao động bị chết ở nước ngoài, trách nhiệm các chủ thể có liên quan việc để lọt một số đối tượng có nhân thân xấu nước ngoài làm việc và vi phạm nghiêm trọng pháp luật nước sở tại, Do vậy, cần bổ sung thêm một số vi phạm và có hình thức xử lý phù hợp Bên cạnh đó, cần nhanh chóng bổ sung các hành vi vi phạm bên A dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên B việc chuẩn bị và ký kết hợp đồng đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Ví dụ như: hành vi cố ý tuyển lao động thông qua “trung gian, cò mồi”; hành vi đưa điều khoản hợp đồng không rõ ràng hoặc - 26 - gây bất lợi nhằm cố ý lưa người lao động để đẩy người lao động vào tình thế bất lợi xảy tranh chấp Ví dụ như, điều khoản yêu cầu người lao động tự nguyện đặt cọc toàn bộ giấy tờ, văn bằng, chứng tốt nghiệp (bản gốc) cho bên B; yêu cầu người lao động đặt cọc tiền quá mức đặt cọc trần (mức đặt cọc tối đa) đã pháp luật quy định ấn hình thức đặt cọc cho tài sản, trang thiết bị học nghề giao cho học viên quản lý Song song với việc bổ sung và dự liệu các tình huống vi phạm, cần nâng cao mức xử phạt hành chính tiền đối với hành vi vi phạm bên A để xảy vi phạm pháp luật việc xuất lao động, đặc biệt là vi phạm gây ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích vật chất và sự tự nguyện ý chí người lao động dẫn đến việc người lao động bị lưa dối hoặc rơi vào tình cảnh “tiền mất tật mang” Mức phạt tiền cụ thể tăng đến là hợp lý cần các quan có thẩm quyền tính toán và quyết định nhìn chung phải đảm bảo điều kiện: i) Tăng lên so với mức phạt tiền hiện tại theo Nghị định số 144/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 10/9/2007; ii) Đảm bảo đủ mạnh để răn đe đối với các doanh nghiệp cố tình vi phạm và đã “nhờn thuốc” sau nhiều lần bị xử lý Bổ sung các hình phạt bổ sung và xử lý nghiêm minh các trường hợp điển hình để răn đe tình trạng tái vi phạm các doanh nghiệp xuất lao động Ví dụ biện pháp tạm đình hoạt động, thu hồi giấy phép đưa lao động làm việc ở nước ngoài Đặc biệt, cần tăng cường các biện pháp truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi vi phạm gây thiệt hại nghiêm trọng đối với lợi ích người lao động, lợi ích nhà nước Việt Nam tư mức 2.000.000 đồng trở lên (theo mức tương ứng Bộ luật hình sự) để răn đe đối tượng là người trung gian cò mồi, cố ý lưa gạt người lao động và các doanh nghiệp để hưởng lợi bất chính tư hoạt động này Bên cạnh việc xử lý hành chính đối với các tổ chức, cần xác định rõ trách nhiệm các cá nhân việc để xảy các sai phạm, nhất là các sai phạm gây hậu nghiêm trọng và xử lý chế tài hình sự, có vậy đủ sức răn đe chủ thể phớt lờ các quy định pháp luật, cố tình vi phạm gây ảnh hưởng không tốt đến hiệu hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài thời gian vưa qua - 27 - Thứ ba, cần nhanh chóng bổ sung quy định nhằm tạo biện pháp hữu hiệu việc bảo vệ lợi ích người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Nhiều nhà báo và cơng ḷn cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là người mạo hiểm với số phận chính mình, họ có thể bị xâm phạm về quyền người, quyền làm việc tư nhiều phía Những bất đồng và rào cản về ngôn ngữ, lối sống, truyền thống cộng đồng càng làm cho người lao động vốn đã yếu thế quan hệ lao động rơi vào tình trạng tồi tệ Vì thế, pháp luật lao động Việt Nam cần có quy định bảo vệ người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài mối quan hệ nhiều chiều: quan hệ với doanh nghiệp làm dịch vụ (bên A) và quan hệ lao động với bên C ở nước ngoài Vấn đề bảo vệ người lao động ở nước đã đề cập nhóm kiến nghị thứ hai, nan giải là tìm giải pháp bảo vệ người lao động quan hệ lao động ở nước ngoài Tại nước ngoài, luật điều chỉnh quan hệ lao động trước hết thuộc về điều ước quốc tế về lao động (nếu có), sau đó thuộc về luật lao động nước sở tại Vấn đề đặt là với chế điều chỉnh pháp luật vậy thì pháp luật Việt Nam có thể đưa quy định thế nào đề bảo vệ người lao động ở nước ngoài? Trước hết, theo cần quy định vai trò tổ chức Công đoàn người lao động Việt Nam tại một quốc gia, một địa phương ở nước ngoài việc tham gia bảo vệ quyền lợi người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài và tổ chức các hoạt động có tính tập thể, giúp đỡ lẫn nơi “đất khách quê người” Công đoàn với chức đặc thù mình là đại diện và bảo vệ quyền lợi cho người lao động đã tham gia rất tích cực vào quá trình giải quyết tranh chấp lao động nói chung Điều này cũng ghi nhận tại K4 Điều 158 BLLĐ, nguyên tắc giải quyết tranh chấp lao động phải có sự tham gia đại diện công đoàn Tuy nhiên lĩnh vực đưa người lao động làm việc, vai trò Công đoàn quá mờ nhạt, khó có thể tìm thấy văn pháp luật nào lĩnh vực này quy định vai trò Công đoàn việc bảo vệ người lao động làm việc Trong Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cũng chưa quy định rõ về vai trò Công đoàn một chủ thể đứng bảo vệ quyền, lợi ích cho người lao động Ví dụ như, Công đoàn tham gia vào quá trình tuyển chọn, thực hiện các chức kiểm tra, giám sát, chống các tiêu cực phát sinh Công đoàn còn có thể tham gia vào quá trình ký kết hợp đồng người lao động và - 28 - chủ sử dụng lao động nước ngoài, phát hiện kịp thời với quan quản lý Nhà nước về điều khoản trái với nội dung hợp đồng cung ứng lao động hoặc pháp luật lao động để kịp thời điều chỉnh Trong quá trình quản lý lao động ở nước ngoài, việc lập Công đoàn hoặc bổ nhiệm người đại diện lao động tập thể lao động làm việc ở xí nghiệp ngoài nước là biện pháp để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam cần mở rộng hoạt động đối ngoại với công đoàn nước sở tại để đấu tranh với chủ sử dụng lao động thực hiện hợp đồng lao động và pháp luật lao động, các Công ước quốc tế về lao động nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Khi có tranh chấp phát sinh, Công đoàn cần tích cực đứng về phía người lao động tham gia giải quyết tranh chấp Hoặc hoàn thiện các quy định về giải quyết tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc nhằm giải quyết hiệu quả, triệt để, thoả đáng các tranh chấp lĩnh vực này để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động về vấn đề nội dung và thủ tục tiến hành Tại điều 74 Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định chung về ba dạng tranh chấp: người lao động với người sử dụng lao động nước ngoài; người lao động với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài; doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài với đối tác nước ngoài Các quy định còn mang tính chất chung chung, chưa làm rõ chế giải quyết tranh chấp để giúp các bên có liên quan giải quyết các tranh chấp xảy Do vậy cần có Nghị định hướng dẫn về vấn đề này, làm rõ các nội dung cụ thể sau: - Các nguyên tắc việc giải quyết tranh chấp lĩnh vực đưa người Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng - Phân loại tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Trên có sở đó quy định thủ tục tố tụng nào cần áp dụng để giải quyết tranh chấp - Quy định chế giải quyết tranh chấp: các quan có chức giải quyết tranh chấp, thẩm quyền giải quyết tranh chấp, trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp tư lúc phát sinh đến giải quyết, chẳng hạn tranh chấp người lao động với doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa thì giải quyết ở đâu, thương lượng hoà giải thế nào… - 29 - Các quy định về việc giải quyết tranh chấp cũng phải có sự thống nhất với các quy định Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 Việc giải quyết các tranh chấp lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài không liên quan đến pháp luật quốc gia mà còn liên quan đến pháp luật nước ngoài và pháp luật quốc tế Do vậy, nhà nước ký kết các điều ước quốc tế về hợp tác lĩnh vực đưa người lao động làm việc ở nước ngoài cần xem xét thỏa thuận về chế giải quyết tranh nhằm thực hiện chức bảo hộ pháp lý cho công dân, tổ chức quốc gia Thứ tư, cần quy định cụ thể cách thức sử dụng Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước Thành lập Quỹ hợ trợ việc làm ngoài nước là một chủ trương đắn nhà nước nhằm hỗ trợ cho doanh nghiệp và người lao động làm việc ở nước ngoài Việc quản lý và sử dụng Quỹ đã quy định tại Thông tư số 11/2008/TTLT BLĐTBXH -BTC Bộ Lao động thương binh và Xã hội phối hợp với Bộ Tài chính ban hành ngày 21/07/2008 Trong quá trình thưc hiện việc chi trả Quỹ còn gặp phải một số khó khăn như: để hỗ trợ, doanh nghiệp và người lao động phải làm nhiều thủ tục phức tạp, quy định về việc người lao động hỗ trợ “trong một số trường hợp rủi ro khách quan khác” theo quy định tại Mục II.3.c chưa rõ ràng dẫn đến việc chi trả chưa kịp thời để hỗ trợ giải quyết khó khăn cho người lao động và doanh nghiệp, Kết luận Thanh tra Chính phủ cho thấy, hiện nguồn quỹ này có 92,2 tỉ đồng chi khoảng tỉ đồng Vì vậy, các quan chức cần xác định lại chế chi Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước để đảm bảo việc sử dụng Quỹ hiệu quả, đạt mục đích đã đề Bên cạnh đó, quan có thẩm quyền cần kiểm tra và xử lý nghiêm minh trường hợp doanh nghiệp cố tình chây ì, không nộp tiền vào Quỹ theo quy định, mặc dù đã có thu người lao động để bảo đảm nguồn thu Quỹ theo quy định pháp luật và đảm bảo người lao động hỗ trợ kịp thời có rủi ro xảy 3.2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Thứ nhất, việc đào tạo lao động cần thực chuyên nghiệp - 30 - Kinh nghiệm nước láng giềng Philippin, một quốc gia gọi là “cường quốc xuất lao động”, cho thấy cần nâng cao chất lượng lao động làm việc ở nước ngoài, đa dạng hóa các ngành, nghề đào tạo để cung ứng lao động theo yêu cầu các thị trường khác Các ngành, nghề mà Philippin cung ứng lao động rất đa dạng, đó có tới gần 30% là lao động chất lượng cao, thường đảm nhiệm các vị trí quan trọng quản lý và điều hành các công ty Trong bất kỳ lĩnh vực nào họ cũng đều thể hiện trình độ giỏi tiếng Anh, chịu khó, tận tâm với công việc, ý thức kỷ luật cao, nên rất ưa chuộng Đó là kết một chính sách đắn, chuyên nghiệp và bải việc đào tạo nghề cho người lao động Đối với Việt Nam, để có thể đạt mục tiêu tăng số lao động có nghề và đạt trình độ cao lên khoảng 65 – 70% vào năm 2010 và cao vào năm tiếp theo, cũng cần xây dựng chính sách đắn và dài hạn Trước hết, các quan quản lý nhà nước về dạy nghề, quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực này cần có sự phối hợp để tìm hiểu, phân tích, dự báo nhu cầu thị trường để xác định tiêu đào tạo cho phù hợp Các sở dạy nghề và doanh nghiệp cần phối hợp chặt chẽ với việc đào tạo, xây dựng chương trình đào tạo nghề và ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu tưng thị trường Bên cạnh đó, cần tổ chức tốt việc giáo dục định hướng cho người lao động trước xuất cảnh, giáo dục cho người lao động tác phong làm việc công nghiệp, điều mà đa số người lao động Việt Nam đều thiếu Phải trang bị đầy đủ cho người lao động kiến thức về pháp luật Việt Nam, về đất nước, người, phong tục tập quán, văn hóa, luật pháp nước sở tại, về quyền và nghĩa vụ người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, nội quy hợp đồng, nội quy nơi làm việc mới, nội quy ký túc xá, Đồng thời phải giáo dục để người lao động nhận thức một cách sâu sắc về vị trí, vai trò họ làm việc ở nước ngoài: họ là ai? Họ cần làm gì, không nên, không làm gì để hoàn thành phận sự mình; giúp người lao động nhận thấy vai trò họ làm việc ở nước ngoài không nhằm mục địch kinh tế mà còn là một “nhà ngoại giao nhân dân” để đưa hình ảnh về đất nước, văn hóa và người Việt Nam đến với bạn bè quốc tế - 31 - Nếu làm tốt công tác giúp người lao động nhanh chóng hòa nhập với môi trường làm việc mới, tránh vi phạm không đáng có xảy thời gian vưa qua, nhất là tình trạng lao động bỏ trốn ngoài làm việc, nâng cao uy tín và sức cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế Thứ hai, đổi công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động đưa người lao động nước ngồi làm việc Nhà nước cần có hệ thớng trang thiết bị, phương tiện, in ấn, phát hành các văn pháp luật, sách, báo, tài liệu về hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc để phổ biến sâu rộng xã hội Công tác tổ chức, tuyên truyền, tìm hểu pháp luật về lĩnh vực này cũng cần coi trọng, giúp trang bị kiến thức cho các đối tượng quan tâm đến lĩnh vực này Nhà nước và doanh nghiệp cần phối hợp quan tâm đến đời sống văn hóa tinh thần người lao động Việt Nam ở nước ngoài thông qua việc cung cấp sách, báo tiếng Việt, tổ chức các đoàn nghệ thuật biểu diễn ở điểm có nhiều người lao động Việt Nam sinh sống và làm việc Các quan chức có thể tổng kết, biểu dương và phổ biến cách làm hay, có hiệu lĩnh vực này, có hình thức khen thưởng phù hợp với các cá nhân người lao động điển hình, tích cực, có thành tích làm việc ở nước ngoài; đồng thời xử lý nghiêm minh và thông báo công khai về tổ chức, cá nhân và người lao động có vi phạm hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài Khi người lao động có nhiều hội tiếp cận với các thông tin mà mình quan tâm thì hạn chế tình trạng bị lưa đảo đồng thời người lao động có thể tự định hướng cho mình tham gia vào hoạt động làm việc ở nước ngoài Thứ ba, kiếm soát chặt chẽ có hỗ trợ cần thiết cho doanh nghiệp đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ Với đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài còn yếu kém, chưa đồng bộ và thiếu lực, cần có sự quan tâm phía doanh nghiệp và sự hỗ trợ các quan nhà nước Các doanh nghiệp cần đầu tư thêm cho đội ngũ cán bộ làm công tác này, tránh tình trạng người có kinh nghiệm quản lý và vững vàng về chuyên môn nghiệp vụ quản lý thì lại yếu kém về ngoại ngữ, còn đội ngũ cán bộ trẻ giỏi ngoại ngữ thì lại thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ quản lý Bộ - 32 - Lao động – Thương binh và Xã hội cũng nên thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật, kịp thời phổ biến các văn bản, chính sách cho các doanh nghiệp, thường xuyên kiểm tra và xử lý nghiêm doanh nghiệp sử dụng cán bộ quản lý không đủ trình độ lực theo quy định pháp luật Bên cạnh sự hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các quan chức cũng cần kiểm soát chặt chẽ hoạt động các doanh nghiệp này tư khâu tuyển chọn lao động, ký kết hợp đồng đến việc thực hiện và lý hợp đồng với người lao động Ở khâu tuyển chọn lao động, pháp luật đã quy định rõ doanh nghiệp phải trực tiếp tuyển lao động, lao động tuyển phải có đủ sức khỏe theo quy định pháp luật Việt Nam và pháp luật nước tiếp nhận lao động, nhiều doanh nghiệp đã không thực hiện quy định trên, tuyển dụng thông qua trung gian, “cò” lao động, tuyển dụng lao động không đảm bảo sức khỏe Do vậy, Cơ quan quản lý nhà nước về lao động, chính quyền địa phương và các quan chuyên môn quan y tế, Cục dạy nghề cần có sự phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp để quản lý các công việc này Việc ký kết hợp đồng người lao động với doanh nghiệp thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện Tuy nhiên, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nên nghiên cứu, khuyến khích đưa vào hợp đồng điều khoản chặt chẽ và có lợi cho người lao động, vì đa phần người lao động thiếu hiểu biết pháp luật nên cũng không quan tâm đến tính chặt chẽ và nội dung các điều khoản hợp đồng Thứ tư, giảm bớt chi phí cho người lao động làm việc nước Mặc dù pháp luật đã có quy định mức trần tiền môi giới, tiền dịch vụ mà người lao động phải trả cho doanh nghiệp đưa làm việc ở nước ngoài và mức tiền ký quỹ người lao động, thực tế số tiền mà người lao động phải bỏ để có thể “xuất ngoại” cao rất nhiều Nhiều doanh nghiệp bắt người lao động đặt cọc, thế chấp nhà, quyền sử dụng đất, để chống người lao động bỏ trốn ngoài làm việc Điều này tạo nên áp lực tâm lý rất lớn cho người lao động, tạo một vòng luẩn quẩn: Do làm ăn dễ dàng, thu nhập cao Lao động bỏ trốn ngoài làm việc Doanh nghiệp Việt Nam thu phí và yêu cầu đặt cọc/ký quỹ nhiều Người lao động phải vay mượn nhiều Bỏ trốn ngoài với hy vọng kiếm tiền nhanh để trả nợ Doanh nghiệp thu phí + yêu cầu đặt cọc/ký quỹ cao Lao động bỏ trốn nhiều - 33 - Theo Báo cáo công bố tại hội thảo ở Hà Nội ngày 18/1/2008 Action Aid International, một tổ chức quốc tế về chống đói nghèo hoạt động tại 40 quốc gia, khảo sát tình trạng xuất và nhập lao động Việt Nam, Malaysia, Ấn Độ nhằm đưa các khuyến nghị chính sách giảm nghèo và bảo vệ người lao động nhập cư, có tới 57% lao động xuất Việt Nam mắc nợ phải lo nhiều chi phí để nước ngoài làm việc, 88% lao động Việt Nam phải làm thêm ngoài để trả nợ Do vậy, nhà nước nên có chính sách thích hợp để giảm bớt chi phí cho người lao động làm việc ở nước ngoài Thứ năm, tăng cường hoạt động quản lý bảo vệ lao động nước Các doanh nghiệp cần tăng cường mối quan hệ với các quan nhà nước Cục quản lý lao động ngoài nước, Ban quản lý lao động và Cơ quan đại diện ngoại giao tại các nước để nắm bắt tình hình lao động và giải quyết nhanh chóng, kịp thời các vụ việc phát sinh Các doanh nghiệp có thể phối hợp với để quản lý người lao động ở cùng một quốc gia, thường xuyên liên hệ với người lao động, cùng khởi kiện trường hợp người sử dụng lao động vi phạm hợp đồng để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp cho người lao động Thứ sáu, nâng cao ý thức tự bảo vệ người lao động Người lao động Việt nam làm việc ở nước ngoài hiện phần đông là lao động nông thôn, trình độ học vấn thấp, ngoại ngữ kém, thiếu hiểu biết nên có tư tưởng ỷ lại, không tự làm chủ thân, trông chờ vào người quản lý, người phiên dịch giải quyết thay các công việc có liên quan Chính vì vậy, có mâu thuẫn xảy ra, phần lớn họ không biết tự bảo vệ thân Hạn chế này có thể khắc phục nếu ta làm tốt công tác đào tạo lao động, trang bị đầy đủ các kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc ở nước ngoài, nhất là nâng cao trình độ ngoại ngữ cho người lao đợng Thứ bảy, cần có định hướng cho người lao động hết thời hạn lao động trở nước Công tác đưa người lao động làm việc ở nước ngoài tư trước đến trọng làm để đưa thật nhiều lao động mà không quan tâm là tư nước ngoài về, người lao động làm gì Có thể thấy hành trình xuất ngoại lao động Việt Nam là: Thất nghiệp – Tìm đến doanh nghiệp – Vay vốn ngân hàng – Ra nước ngoài làm việc – Hết - 34 - hạn hợp đồng về nước – Thất nghiệp Một số người lao động đã tích lũy số vốn kha khá sau thời gian làm việc ở nước ngoài, trở về họ tự tạo viêc làm cho mình, chủ yếu là mở sở sản xuất kinh doanh nhỏ theo kiểu gia đình, số này chiếm khoảng 20% Còn đa số người lao động còn lại trở về lại tiếp tục không có việc làm, nghèo lại hoàn nghèo Vì vậy, nhà nước nên có chính sách hỗ trợ cho người lao động trở về nước như: có phương án tiếp tục đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, tư vấn, giúp người lao động sử dụng vốn tích lũy một cách có hiệu quả, cụ thể hóa quy định về vay vốn ưu đãi cho người lao động gặp khó khăn theo quy định tại điều 60 Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, sử dụng người lao động vào làm tại các doanh nghiệp nước theo tay nghề đào tạo và đã làm ở nước ngoài, Nếu có chính sách tiếp nhận và sử dụng số lao động này một cách hợp lý thì giúp người lao động yên tâm làm việc hơn, đồng thời có thể hạn chế tình trạng người lao động trốn ở lại nước ngoài sau hết hạn hợp đồng vì sợ lại thất nghiệp Thứ tám, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Các Bộ, ngành, địa phương cần quan tâm đạo, kiểm tra, phối hợp với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hoạt động đưa người lao động nước ngoài làm việc và giải quyết kịp thời các vấn đề phát sinh; phát hiện kịp thời và kiên quyết triệt phá các đường dây đưa người làm việc bất hợp pháp, xử lý nghiêm chủ thể có hành vi lưa đảo, hạn chế hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, các doanh nghiệp và ảnh hưởng đến hoạt động đưa người Việt Nam làm việc ở nước ngoài - 35 - Tiểu kế chương Qua phân tích ta thấy: Thứ nhất, đối với công tác quản lý nhà nước, cần nâng cao điều kiện xem xét cấp phép hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài đối với các doanh nghiệp nhằm đảm bảo các doanh nghiệp thực sự có lực, có khả phép hoạt động lĩnh vực này Đối với giấy phép, quy định, thủ tục về phía đối tác, quy định thấy dườm già, bất hợp lý thì kiên quyết đàm phán để loại bỏ Về phía quan quản lý, tư 11 văn cần tích hợp, phấn đấu tối đa đối với thị trường còn đến văn hướng dẫn Đối với doanh nghiệp tiên phong mở thị trường thì Bộ hoan nghênh, khuyến khích và tạo điều kiện để doanh nghiệp mở đường cùng với quan quản lý nhà nước Mặt khác, Bộ có văn hướng dẫn gửi Chủ tịch UBND các địa phương tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận thị trường, tiếp cận người lao động và công khai, minh bạch tuyển chọn lao động Thứ hai, đối với doanh nghiệp, Bộ yêu cầu các doanh nghiệp cần nghiêm chỉnh chấp hành các quy định pháp luật, đặc biệt phải đảm bảo trì các điều kiện cấp giấy phép cũng các quy định về tổ chức thực hiện hoạt động "Chủ trương tạo điều kiện để mở rộng và phát triển doanh nghiệp không hạn chế Tuy nhiên quá trình cấp giấy phép xem xét kỹ các điều kiện cần và đảm bảo thì cấp giấy phép Không chạy theo số lượng" Thứ ba, có phương án nhằm nâng cao chất lượng, cũng trách nhiệm ràng buộc người lao động Nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật làm việc ở nước ngoài; về nước sau kết thúc hợp đồng với người sử dụng lao động, không ở lại làm việc bất hợp pháp Thứ tư, đẩy mạnh sự phối hợp chặt chẽ với các đối tác truyền thống và mở rộng thêm một số địa bàn, lĩnh vực Bên cạnh đó tăng cường phối hợp các Bộ, ngành liên quan, các địa phương để phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm nhằm - 36 - ngăn chặn tình trạng người lao động bị các tổ chức, cá nhân không có chức đưa người lao động nước ngoài làm việc - 37 - KẾT LUẬN Đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là một chủ trương lớn Đảng và Nhà nước nhằm giải quyết việc làm nước và tăng thu nhập cho đất nước Để điều chỉnh hoạt động này theo sự định hướng nhà nước, hệ thống pháp luật về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài đã xây dựng và ngày càng hoàn thiện mà thay đổi chính là sự đời Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực tư ngày 01/7/2007 và hàng loạt các văn hướng dẫn thực hiện Những kết đạt hoạt động này thời gian vưa qua đã chứng minh là một chủ trương hoàn toàn đắn Đảng và Nhà nước Bên cạnh đó, không thể không kể đến hạn chế và tồn tại lĩnh vực này vì nhiều nguyên nhân khác nhau: chế quản lý thiếu hiệu quả, chính sách đầu tư chưa thích hợp, quy mô nhỏ, Nhưng một nguyên nhân chính là sự thiếu hoàn thiện hệ thống pháp luật Sau hai năm thực hiện, Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng bộc lộ nhiều bất cập làm ảnh hưởng tới lợi ích người lao động, gây khó khăn cho các doanh nghiệp đưa người lao động làm việc ở nước ngoài, cũng chưa thực sự thúc đẩy sự hợp tác Chính phủ Việt Nam với Chính phủ các nước lĩnh vực này Hy vọng kiến nghị và giải pháp đã nêu luận văn có thể giúp ích cho các nhà lập pháp việc hoàn thiện pháp luật về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, phù hợp với xu thế phát triển thị trường lao động quốc tế, thúc đẩy hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng phát triển và mang lại nhiều hiệu thiết thực cho nhà nước và xã hội - 38 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/9/1998 về xuất lao động và chuyên gia Cục Quản lý lao động ngoài nước, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, (2009), “Tình hình thực hiện nhiệm vụ xuất lao động năm 2009 và phương hướng năm 2010”, www.dolab.gov.vn Nguyễn Duy, (2009), “Xuất lao động: Vi phạm tràn lan”, www.baomoi.com/Home/LaoDong/nld.com.vn Lê Đạt, (2009), “Hậu xuất ngoại: Thất nghiệp”, www.tienphong.vn Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI Đảng Cợng sản Việt Nam, (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX., Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hồng Huyên, (2008), Tác động di chuyển lao động quốc tế phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học lần thứ ba: Việt Nam hội nhập và phát triển 10 Lan Hương, (2008), “Những lãnh địa “cát cứ” tuyển xuất lao động”, www.dantri.com.vn 11 Luật người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 12 Nghị định số 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 hướng dẫn thi hành một số điều Luật người lao động Việt nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng 13 Nghị định số 270/HĐBT ngày 09/11/1991 ban hành quy chế về đưa người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn ở nước ngoài 14 Nguyễn Đức Minh, (2008), “Hoàn thiện chính sách và pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế q́c tế”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (3) 15 Phạm Trọng Nghĩa, (2008), “Pháp luật lao động quá trình toàn cầu hóa”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (11) - 39 - 16 Lưu Bình Nhưỡng, (2008) “Quan hệ lao động thời đại công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nền kinh tế thị trường”, Tạp chí Luật học (2) 17 Nguyễn Thị Phượng, (2009), “Hoạt động xuất lao động ở Việt Nam: Thực trạng và một số khuyến nghị”, www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com 18 Thái Sơn, Tố Như, (2008), “Một năm, 100 lao động Việt Nam chết tại Malaysia: Quốc hội vào cuộc”, www.vietbao.vn 19 Nguyễn Thị Thơm, Nguyễn Mạnh Hùng, (2007), “Thị trường lao động Việt Nam: thách thức và giải pháp”, Tạp chí Lao động xã hội, (311) 20 Nguyễn Lương Trào, (2008), “Nâng cao chất lượng lao động Việt Nam đáp ứng yêu cầu thị trường lao động quốc tế”, www.tapchicongsan.org.vn 21 Trường Đại học Ḷt Hà Nợi (2005), Giáo trình Luật lao động, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Nguyễn Thanh Tuấn, (2007), “Phương hướng giải quyết bức xúc quan hệ lao động hiện nay”, Tạp chí Lao động xã hội, (313) 23 Qút định sớ 19/2007/QĐ-LĐTBXH ngày 18/7/2007 qui định về tổ chức bộ máy hoạt động đưa người lao động làm việc ở nước ngoài và bộ máy chuyên trách để bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước làm việc ở nước ngoài 24 Quyết định số 61/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 12/8/2008 về mức tiền môi giới người lao động hoàn trả cho doanh nghiệp tại một số thị trường 25 Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 07 tháng 02 năm 2006 về mục tiêu phấn đấu đưa người lao động làm việc ở nước ngoài đến năm 2010 26 Quyết định 110/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ về chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm đến năm 2010 27 Thông tư liên tịch số 09/2006/TTLT/BLĐTBXH-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 04/8/2006 Bộ Lao động – Thương binh và xã hội, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân tối cao về hướng dẫn truy cứu trách nhiệm hình sự người có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất lao động ... tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, việc nghiên cứu tổng quan hoạt động đưa người lao động Việt Nam nước ngoài làm việc, ... giả lựa chọn đề tài ? ?Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng? ?? làm bài tiểu luận hết... ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG VÀ SỰ ĐI? ??U CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung về hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc ở nước