LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt cán bộ, giảng viên khoa cơng trình, phịng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te PGS.TS Đồng Kim Hạnh, người tận tình hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tác giả Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn mới” Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng nghiệp Trung tâm Khoa học Triển khai kỹ thuật thủy lợi - Trường Đại học Thủy lợi nơi công tác tác giả quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả cơng việc q trình tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng 04 năm 2016 Tác giả luận văn Đồn Thị Luyến LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chưa công bố công trình trước Tất trích dẫn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đoàn Thị Luyến MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TRONG CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan xây dựng nông thôn 1.2 Các cơng trình hạ tầng xây dựng nông thôn 1.2.1 Cơng trình giao thơng 1.2.2 Cơng trình Thủy lợi 1.2.3 Cơng trình Điện 1.2.4 Công trình trường học 1.2.5 Cơng trình văn hố 11 1.2.6 Cơng trình chợ nơng thơn 12 1.2.7 Cơng trình bưu điện 14 1.2.8 Cơng trình nhà dân cư 14 1.3 Vai trị nơng thơn phát triển nước ta 15 1.4 Kết đạt xây dựng nông thôn 17 1.5 Tổng quan quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 20 1.5.1 Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 21 1.6 Những cố có liên quan đến chất lượng xây dựng NTM nhiệm vụ nghiên cứu 23 1.6.1 Những cố cơng trình nơng thơn thời gian vừa qua 23 1.6.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 26 Kết luận chương 27 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG HẠ TẦNG 29 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 29 2.2 Vấn đề phân công trách nhiệm chủ thể quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 30 2.2.1 Trách nhiệm quản lý chất lượng chủ đầu tư 30 2.2.2 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát 34 2.2.3 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu thiết kế 34 2.2.4 Trách nhiệm quản lý chất lượng cá nhân, tổ chức thực chức giám sát 35 2.2.5 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu thi công 37 2.2.6 Trách nhiệm quản lý chất lượng nhà thầu cung cấp thiết bị 39 2.2.7 Trách nhiệm quản lý chất lượng quan quản lý 40 2.3 Đặc điểm công trình xây dựng NTM nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác quản lý chất lượng 41 2.3.1 Đặc điểm cơng trình xây dựng NTM 43 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng 43 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng 45 Kết luận chương 51 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TRONG CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI NAM ĐỊNH 52 3.1 Giới thiệu chung chương trình xây dựng nơng thơn Nam Định 52 3.2 Công tác tổ chức xây dựng nông thôn Nam Định 55 3.2.1 Tình hình xây dựng sở hạ tầng nông thôn Nam Định 55 3.2.2 Tổ chức thực xây dựng nông thôn 56 3.2.3 Cách huy động nguồn lực để xây dựng đường giao thông nông thôn: 58 3.3 Thực trạng Công tác quản lý chất lượng xây dựng sở hạ tầng chương trình nơng thơn tỉnh Nam Định 59 3.3.1.Đặt vấn đề 59 3.3.2 Thực trạng quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng NTM tỉnh Nam Định năm vừa qua 61 3.3.3 Nguyên nhân 64 3.3.4 Thực tế hoạt động vấn đề tồn chủ thể trực tiếp tham gia hoạt động quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 65 3.4 Xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hạ tầng nơng thơn 73 3.4.1 Mẫu phiếu khảo sát 75 3.4.2 Tổng hợp phân tích phiếu khảo sát 77 3.4.3 Thống kê đối tượng tham gia trả lời 79 3.4 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nông thôn Nam Định 83 3.4.1 Giải Pháp tăng cường quản lý chất lượng giai đoạn đầu tư 83 3.4.2 Giải Pháp tăng cường quản lý chất lượng cho chủ thể tham gia 85 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Hình ảnh Mái trần nhà văn hóa xã Vĩnh Long-Hải Phịng vừa đổ bê tông bất ngờ đổ sập 24 Hình 3.1 Đường nội thôn nội đồng huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định 53 Hình 3.2 Nhà văn hóa số xã thuộc tỉnh Nam Định 54 Hình 3.3 hình ảnh lún nứt nhà văn hóa số xã tỉnh Nam Định 63 Hình 3.4 hình ảnh lớp mặt đường bị hỏng số huyện tỉnh Nam Định 63 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.2: Các nhân tố đưa vào mẫu khảo sát 75 Bảng 3.3: Kết khảo sát 77 Bảng 3.4 Thống kê đối tượng 79 Bảng 3.5 Thống kê nhân tố có số phiếu đánh giá ảnh hưởng từ 50 phiếu trở nên 80 DANH MỤC CÁC VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ - UBND Ủy ban nhân dân - BQL Ban quản lý - NTM Nông thôn - CĐT Chủ đầu tư - MTQG Mục tiêu quốc gia - BTV Ban thường vụ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Sau năm triển khai thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, chương trình đầu tư xây dựng nông thôn nước ta khơng ngừng tăng số lượng quy mơ, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chất lượng xây dựng cơng trình cịn bộc lộ nhiều yếu như: chất lượng sản phẩm xây dựng thấp, tiến độ chưa đáp ứng yêu cầu; chưa tuân thủ quy định quy chuẩn, tiêu chuẩn, nguyên nhân làm cho dự án đầu tư hiệu gây lãng phí vốn đầu tư xây dựng Cùng với chuyển hoạt động này, chương trình phát triển kinh tế nông thôn bền vững theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa.Tạo diện mạo nông thôn, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, xây dựng đời sống văn hóa Xây dựng nơng thơn chương trình mục tiêu quốc gia chiếm vị trí quan trọng, chương trình xây dựng nơng thơn mới, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, cải tạo chỉnh trang làng xóm, xây dựng mơi trường cảnh quan đẹp, nâng cao chất lượng sống cho người nông dân gắn với đặc trưng vùng miền lợi địa phương nhằm đáp ứng phát triển theo tiêu chí nơng thơn Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Vì việc quản lý chất lượng cơng trình vấn đề quan trọng chương trình xây dựng nơng thơn góp phần nhiều vào việc tạo nên đột biến mạnh mẽ cho mặt nơng thơn Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đó lý tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn mới” Mục đích nghiên cứu đề tài: Đưa giải pháp quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng chương trình xây dựng nơng thơn áp dụng cho Tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu a.Đối tượng nghiên cứu: Cơng trình xây dựng hạ tầng chương trình nơng thơn b.Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng xây dựng nông thôn Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học quản lý xây dựng quy định hành hệ thống văn pháp luật lĩnh vực Đồng thời luận văn sử dụng phép phân tích vật biện chứng để phân tích, đề xuất giải pháp mục tiêu 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu điều kiện Việt Nam, là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp tổng hợp, so sánh, phân tích kế thừa nghiên cứu có; số phương pháp kết hợp khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học: 79 3.4.3 Thống kê đối tượng tham gia trả lời Bằng câu hỏi phát có phần điều tra thơng tin người trả lời, nhằm mục đích phân loại đối tượng tham gia trả lời theo nhóm: Vai trị, vị trí đối tượng tham gia trả lời Kết thống kê tần số đối tượng tham gia trả lời cho nghiên cứu trình bày bảng 3.4: Bảng 3.4 Thống kê đối tượng Đối tượng Số người Chiếm tỷ lệ % Người thụ hưởng 25 25 Chủ đầu tư, QLDA 15 15 Tư vấn giám sát 25 25 Tư vấn thiết kế 25 25 Nhà thầu thi công 10 10 Cộng 100 100 Ngồi ra, q trình khảo sát, tác giả ghi nhận nhiều ý kiến phản hồi đóng góp việc phân nhóm nhân tố chi tiết hơn, nội dung số nhân tố chưa rõ ràng, gây khó khăn lúng túng cho người trả lời Các lỗi xuất phát thiếu kinh nghiệm lần đầu thiết kế bảng câu hỏi, nội dung câu hỏi đưa dựa quy định Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng (trách nhiệm bên quản lý chất lượng cơng trình) 80 Bảng 3.5 Thống kê nhân tố có số phiếu đánh giá ảnh hưởng từ 50 phiếu trở nên TT Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nơng thôn Số phiếu ảnh hưởng đáng kể I Chủ đầu tư, Ban QLDA Chủ đầu tư kinh nghiệm 70 Cách thức đấu thầu dự án 85 Đánh giá thấp phức tạp dự án 80 II Tư vấn thiết kế Tư vấn thiết kế thiếu kinh nghiệm 80 Bản vẽ thiết kế không đầy đủ không rõ ràng 62 Thu thập khảo sát liệu không đầy đủ trước thiết kế 81 III Nhà thầu thi công Tài nhà thầu 68 Nhà thầu thiếu nhân lực trình độ cao, kinh nghiệm 63 Việc quản lý giám sát nhà thầu 89 Kế hoạch thi công không hiệu 95 Công nghệ thi công lạc hậu 62 Vật liệu xây dựng không đảm bảo chất lượng 78 IV Nhà thầu tư vấn giám sát 81 TT Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nông thôn Số phiếu ảnh hưởng đáng kể Thiếu trình độ,kinh nghiệm 99 Thiếu trang thiết bị kiểm tra chất lượng 81 V Giám sát cộng đồng Thiếu trình độ, kinh nghiệm 68 Thơng qua kết phiếu điều tra khảo sát, ta thấy rõ ràng nhân tố ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cơng trình hạ tầng nông thôn Bao gồm lực chuyên môn Năng lực kinh nghiệm quản lý người huy cơng trình, Năng lực chun mơn đơn vị khảo sát, thiết kế Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án thiếu kinh nghiệm, Quy trình kiểm tra chất lượng vật liệu thiết bị đưa vào thi công không đầy đủ, đội ngũ tay nghề công nhân, lực chuyên môn đội ngũ tư vấn giám sát nhân tố có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng cơng trình tác giả thể Bảng 3.5 Để hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng NTM, tác giả đưa đề xuất số giải pháp mục 3.4 Thơng thường, xét từ góc độ thân sản phẩm xây dựng người thụ hưởng sản phẩm xây dựng, chất lượng cơng trình đánh giá đặc tính như: cơng năng, độ tiện dụng; tn thủ tiêu chuẩn kỹ thuật; độ bền vững, tin cậy; tính thẩm mỹ; an tồn khai thác, sử dụng, tính kinh tế; đảm bảo tính thời gian (thời gian phục vụ cơng trình) Rộng hơn, chất lượng cơng trình xây dựng cịn cần hiểu khơng từ góc độ thân sản phẩm người hưởng thụ sản phẩm xây dựng 82 mà cịn q trình hình thành sản phẩm xây dựng với vấn đề liên quan khác Một số vấn đề là: - Chất lượng cơng trình xây dựng cần quan tâm từ hình thành ý tưởng xây dựng cơng trình, từ khâu quy hoạch, lập dự án, chất lượng khảo sát, chất lượng thiết kế - Chất lượng cơng trình tổng thể phải hình thành từ chất lượng nguyên vật liệu, cấu kiện, chất lượng công việc xây dựng riêng lẻ, phận, hạng mục cơng trình; - Các tiêu chuẩn kỹ thuật kết thí nghiệm, kiểm định nguyên vật liệu, cấu kiện, máy móc thiết bị mà cịn q trình hình thành thực bước công nghệ thi công, chất lượng công việc đội ngũ công nhân, kỹ sư lao động trình thực hoạt động xây dựng - Vấn đề an tồn khơng khâu khai thác, sử dụng người thụ hưởng cơng trình mà cịn giai đoạn thi công xây dựng đội ngũ cơng nhân, kỹ sư xây dựng; - Tính thời gian khơng thể thời hạn cơng trình xây dựng phục vụ mà cịn thời hạn phải xây dựng hồn thành, đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng; - Tính kinh tế khơng thể số tiền tốn cơng trình chủ đầu tư trả mà thể góc độ đảm bảo lợi nhuận cho nhà thầu thực hoạt động dịch vụ xây dựng lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng 83 - Vấn đề môi trường: cần ý khơng từ góc độ tác động dự án tới yếu tố môi trường mà tác động theo chiều ngược lại, tức tác động yếu tố môi trường tới trình hình thành dự án 3.5 Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn Nam Định Sau tổng hợp phân tích số liệu điều tra khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng nông thôn tác giả nhận thấy tất chủ thể tham gia vào trình hình thành nên sản phẩm xây dựng ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Để tạo sản phẩm hồn hảo địi hỏi cơng đoạn, khâu thực phải kiểm soát chặt chẽ hệ thống quản lý chất lượng Từ vấn đề tác giả tập trung vào nhân tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp từ giai đoạn đầu tư đến chủ thể tham gia dự án nhằm cải thiện chất lượng quản lý cơng trình nơng thơn 3.5.1 Giải Pháp tăng cường quản lý chất lượng giai đoạn đầu tư 3.5.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Có vai trị định chất lượng sản phẩm liên quan nhiều đến chủ đầu tư tư vấn lập dự án Chủ đầu tư phải thường xuyên cập nhật áp dụng tiêu chuẩn, định mức kinh tế-kỹ thuật hành, kiểm tra, rà soát lực hoạt động tổ chức tư vấn Tránh tình trạng sử dụng nhà thầu “sân sau” chủ đầu tư dẫn đến việc kiểm soát chất lượng lỏng lẻo Đối với tổ chức tư vấn, cần có sách chế thoả đáng tạo cho họ có điều kiện trau chuốt sản phẩm mình, giai đoạn này, tư vấn đưa nhiều phương án để chủ đầu tư lựa chọn phương án tối ưu kinh tế kỹ thuật - Lập báo cáo kinh tế kỹ thuật cần phải làm rõ tiêu kinh tế xã hội, thơng số cơng nghệ dự án 84 - Xây dựng phương án bảo đảm tài cho dự án - Phải xây dựng tiến độ xây dựng dự án phù hợp phải xét đến yếu tố rủi ro để đảm bảo việc xây dựng dự án tiến độ hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư 3.5.1.2 Giai đoạn thực đầu tư - Phải lựa chọn đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế có đủ lực chun mơn có kinh nghiệm thiết kế cơng trình xây dựng sở hạ tầng - Tài liệu khảo sát phải đầy đủ tránh giảm chi phí khảo sát để thắng thầu dẫn đến số liệu khảo sát không đáng tin cậy - Lựa chọn đơn vị thẩm định, thẩm tra hồ sơ thiết kế phải đủ lực phù hợp với ngành nghề xây dựng sở hạ tầng - Hồ sơ thiết kế phải thể rõ giải pháp công nghệ, giải pháp công nghệ phải phù hợp với điều kiện cung ứng vật liệu khu vực xây dựng, hạn chế đến mức thấp thay đổi vật liệu trình xây dựng - Thực công tác thẩm tra, kiểm định - Phải lập phịng thí nghiệm hợp chuẩn trường xây dựng, xây dựng quy trình kiểm tra chất lương vật liệu, vật tư đưa vào cơng trình - Kiểm sốt chặt chẽ chất lượng tay nghề đội ngũ cơng nhân tham gia xây dựng cơng trình tránh tình trạng sử dụng lao động khơng có chun mơn - Đội ngũ kỹ thuật trường phải đáp ứng đầy đủ trình độ chun mơn, có chứng hành nghề thiết kế đạo thi công trường lực lượng định đến chất lượng cơng trình - Cơng tác quản lý dự án phải thực đội ngũ chuyên nghiệp lĩnh vực xây dựng thủy điện có chứng hành nghề phù hợp với cấp cơng trình quản lý 85 - Đội ngũ tư vấn giám sát phải có đầy đủ lực kinh nghiệm phù hợp với quy định nghị định quản lý chất lượng cơng trình Ngồi tư vấn giám sát cần có trang thiết bị máy móc chuyên dùng để kiểm tra chất lượng cơng trình, có hồ sơ thiết kế tổ chức thi công phù hợp với biện pháp lực thiết bị đơn vị thi công Hồ sơ thiết kế tổ chức thi công phải tư vấn giám sát đồng ý chủ đầu tư tham gia 3.5.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư - Cơng tác thí nghiệm trường phịng phải thực đầy đủ trường hợp cần thiết phải có thí nghiệm đối chứng để làm sở cho cơng tác nghiệm thu chất lượng cơng trình - Hồ sơ hồn cơng phải thực đầy đủ thực tế nhà thầu lập xác nhận tư vấn giám sát - Cần phải xây dựng phương án bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên - Đối với quan quản lý nhà nước cần thực công tác thẩm tra thẩm định kiểm tra trường xuyên đột xuất việc chấp hành quy định pháp luật công tác quản lý đầu tư xây dựng đồng thời kiểm tra chất lượng cho ý kiến nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng 3.5.2 Giải Pháp tăng cường quản lý chất lượng cho chủ thể tham gia 3.5.2.1 Giải pháp quản lý chất lượng chủ đầu tư Hầu hết chủ đầu tư, ban quản lý dự án Chương trình xây dựng hạ tầng nơng thơn khơng có kinh nghiệm quản lý xây dựng chí chưa tham gia quản lý thực dự án xây dựng sở hạ tầng Trong trường hợp chủ đầu tư không đủ lực quản lý dự án phải thuê tư vấn quản lý dự án Ban quản lý dự án phải xây dựng hệ thống quản lý chất lượng báo cáo chủ đầu tư Ban quản lý dự án thực nhiệm vụ quản lý dự án số nhiệm vụ khác chủ đầu tư ủy quyền 86 Việc lựa chọn nhà thầu quản lý dự án, thiết kế, giám sát, thi công liên quan trực tiếp đến chất lượng cơng trình Khi lựa chọn nhà thầu phải thực đấu thầu, việc thực chọn thầu phải tuân theo quy định luật đấu thầu văn thực luật Trong thời gian vừa qua chủ đầu tư tư nhân thường dựa vào tiêu chí giá dự thầu, biết rõ tâm lý chủ đầu tư nhà thầu tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế thường bỏ giá thấp để trúng thầu Khi thực khảo sát không đầy đủ, số liệu khảo sát không trung thực dẫn đến số liệu khảo sát không phù hợp với thực tế Lựa chọn giá thiết kế thấp dẫn đến sản phẩm thiết kế khơng có chất lượng Chủ đầu tư phải chọn nhà thầu tư vấn giám sát có lực chuyên môn, chủ đầu tư thuê tư vấn giám sát cá nhân trực tiếp giám sát phải có tư cách pháp nhân, có chứng hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình nhận giám sát Tư vấn giám sát phải có phương pháp thiết bị phục vụ cho giám sát Trong thời gian qua số chủ đầu tư chưa coi trọng công tác giám sát, lựa chọn tổ chức tư vấn giám sát không chuyên môn, thuê vài cá nhân có chun mơn núp danh nghĩa đơn vị để giám sát Nhiều cơng trình chủ đầu tư cịn trực tiếp giám sát cơng trình mà khơng th tư vấn giám sát chủ đầu tư khơng có chun mơn xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn Chủ đầu tư cần phải nhận thức rõ công tác giám sát chất lượng khâu quan trọng quản lý chất lượng cơng trình Lựa chọn nhà thầu thi cơng: nhà thầu thi công với nhà thầu khảo sát, thiết kế định phần lớn tới chất lượng công trình Vì việc lựa chọn nhà thầu thi cơng có kinh nghiệm lực xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn giúp cho chủ đầu tư có điều kiện quản lý tốt chất lượng cơng trình… 87 Chủ đầu tư có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến thông tin nội dung hợp phần xây dựng sở hạ tầng thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn cho người dân: Vai trị công tác tuyên truyền phổ biến thông tin cho cán chương trình người dân quan trọng để cán người dân hiểu rõ nội dung dự án phát triển hạ tầng – kinh tế xã hội, để họ thấy tầm quan trọng vai trò, trách nhiệm cán bộ, nhân dân nhiệm vụ quản lý sở hạ tầng cách hiệu Chỉ nhân dân hiểu rõ, nắm bắt đầy đủ mục đích nhiệm vụ việc xây dựng sở hạ tầng nông thơn việc đồng thuận cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đạt được, nhân dân chung sức nhiệm vụ quản lý phát triển hạ tầng nông thôn Đối với cơng trình phục vụ cung cấp dịch vụ điện, nước sạch, khám chữa bệnh chừng mực định áp dụng phần phương thức thị trường hay thu phí tượng trưng để nhắc nhở ý thức người dân công trình cơng trình cơng cộng Ủy ban nhân dân xã phải kêu gọi cộng đồng đoàn thể, trưởng thôn phối hợp xây dựng quy chế vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình; phải nêu rõ trách nhiệm người dân việc khai thác quản lý 3.5.2.2 Giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu khảo sát thiết kế Nhà thầu khảo sát phải cử chủ nhiệm khảo sát có kinh nghiệm lực chuyên môn lĩnh vực khảo sát xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật Trang thiết bị dùng khảo sát thí nghiệm phải nằm thời gian kiểm định Đội ngũ công nhân khảo sát thí nghiệm phải có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với quy định Pháp luật Tài liệu khảo sát phải rõ ràng, trung thực đầy đủ phục vụ thiết kế Công tác giám sát, công tác khảo sát phải thực nghiêm ngặt, công tác khảo sát diễn từ giai đoạn chuẩn 88 bị đầu tư, nên chủ đầu tư thường xao nhãng công tác giám sát khảo sát, bỏ mặc cho đơn vị khảo sát tự thực hiện, rõ ràng bỏ qua công tác quản lý chất lượng giám sát Công tác lập dự án quy hoạch cịn yếu, tư vấn chưa có tầm nhìn tổng thể, dài hạn, nên dự án bị rơi vào tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung trình thực hiện, nhiều dự án lập xong quy hoạch số liệu dự báo lạc hậu, không sử dụng Chất lượng đồ án chưa cao, tính sáng tạo kém, tượng chép đồ án phổ biến, “thiếu tính tư vấn sản phẩm tư vấn” Nhiều sai sót xuất đồ án, từ khâu khảo sát, điều tra, đến thiết kế kĩ thuật, giám sát thi công dẫn đến đồ án phải chỉnh sửa nhiều lần, kéo dài thời gian thi cơng, phát sinh khối lượng, tăng kinh phí dự án Trong thời gian qua khơng chủ đầu tư chạy theo thành tích nhanh giảm chi phí chọn đơn vị thiết kế, thẩm tra lực yếu, không chuyên môn, chí có chủ đầu tư cịn bỏ qua khâu thẩm tra thiết kế đưa lên vẽ tư vấn thiết kế vào thi công , vi phạm nghiêm trọng quy định quản lý chất lượng công trình Tư vấn thiết kế phải thực giám sát tác giả nhằm quản lý chặt chẽ công tác thiết kế có điều chỉnh kịp thời đáp ứng điều kiện thi công quản lý chất lượng 3.5.2.3 Giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu nhà thầu tư vấn giám sát Nhà thầu tư vấn giám sát phải cử giảm sát trưởng kỹ sư có chứng hành nghề có kinh nghiệm giám sát chất lượng cơng trình Đội ngũ giám sát có chứng chun mơn theo quy định pháp luật Tư vấn giám sát phải cho ý kiến vào hồ sơ thiết kế tổ chức thi công nhà thầu lập, ghi nhật ký thi công, giám sát cơng tác thi cơng, lấy mẫu thí nghiệm mẫu nhà thầu thực Tổ chức nghiệm thu lập báo cáo định kỳ chất lượng cơng trình xây dựng Khi có cố xảy tư vấn giám sát nhà thầu lập hồ sơ cố báo cáo chủ đầu tư 89 3.5.2.4 Các giải pháp quản lý chất lượng nhà thầu thi cơng Nhà thầu thi cơng phải có kỹ sư đội ngũ kỹ thuật có lực chun mơn có khả tổ chức quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng; phải lập thiết kế tổ chức thi cơng cơng trình cho tư vấn giám sát xem xét có ý kiến để chủ đầu tư phê duyệt Trang thiết bị phục vụ thi công phải đầy đủ phù hợp với giải pháp kỹ thuật thi công Thường xuyên thí nghiệm kiểm tra chất lượng vật liệu, vật tư đưa vào cơng trình Nhà thầu thi cơng chuẩn bị hồ sơ nghiệm thu, hồn cơng để chuẩn bị cho công tác nghiệm thu công việc, nghiệm thu chuyển giai đoạn, nghiệm thu kỹ thuật nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Nhà thầu thi cơng phải chủ động nguồn cung cấp vật liệu, có dự thay đổi vật liệu nhà thầu thi cơng dứt khốt phải thực thí nghiệm phịng ngồi trường để xây dựng quy trình thi cơng phù hợp Nhà thầu thi cơng phải có lực tài để chủ động đáp ứng tiến độ xây dựng Tất thay đổi thiết kế vật tư, cơng nghệ xây dựng phải có ý kiên tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát phải có phê duyệt chủ đầu tư Tư vấn thiết kế nhà thầu thi công chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình công tác quản lý chất lượng phải coi trọng 90 Kết luận chương Từ thực tiễn công tác quản lý chất lượng dựa vào sở khoa học phương hướng xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nơng thơn Chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nơng thơn phụ thuộc vào nhiều nhân tố có 19 nhân tố tác giả thực xin ý kiến ban quản lý dự án, người dân trực tiếp thụ hưởng, nhà thầu thiết kế thi công, kết cho thấy 19 nhân tố có đến 15 nhân tố có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nơng thơn Từ 15 nhân tố tác giả tiến hành đề xuất giải pháp cụ thể cho chủ thể tham gia xây dựng giả pháp cụ thể giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng dự án xây dựng hạ tầng nông thôn 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Luận văn tổng quan công tác quản lý chất lượng thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình nói chung cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hạ tầng nơng thơn Nam Định nói riêng, tác giả phần khẳng định vai trị quan trọng cơng trình hạ tầng nơng thơn phát triển nước Bên cạnh cơng trình xây dựng với chất lượng tốt luận văn nhiều cơng trình có chất lượng khơng bảo đảm làm ảnh hưởng đến vấn đề an sinh xã hội đời sống nhân dân Dựa sở khoa học thực tiễn cơng tác quản lý chất lượng cơng trình luận văn phân tích nêu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng sở hạ tầng nơng thơn Các nhân tố liên quan đến chủ thể tham gia xây dựng cơng trình chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu khảo sát thiết kế, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng Luận văn sử dụng phương pháp vấn rà soát thu thập liệu phục vụ nghiên cứu việc tiến hành khảo sát thông qua phiếu điều tra gồm bảng câu gồm 19 câu hỏi gửi trực tiếp cho chủ thể người trực tiếp hưởng lợi từ cơng trình chủ thể tham gia quản lý xây dựng cơng trình sở hạ tầng đó, ban quản lý dự án, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi công Số lượng phiếu điều tra 100 phiếu, thu 100 phiếu Các phiếu điều tra hợp lệ, Số liệu khảo sát có độ tin cậy cao đủ sở cho việc phân loại nhận diện nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình sở hạ tầng nông thôn 92 Từ kết khảo sát tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn Hạn chế luận văn Luận văn phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn thơng qua thu thập liệu khảo sát từ đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng cơng trình sở hạ tầng nơng thơn thời gian có hạn, số phiếu khảo sát hạn chế, nội dung nhân tố nêu phiếu cịn mang tính chủ quan chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Luận văn dừng việc tìm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình mà chưa đánh giá tác động nhân tố với Kiến nghị Mỗi năm vốn đầu tư dành cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn lớn Thế nhưng, bên cạnh nhiều cơng trình đạt tiêu chuẩn chất lượng cịn có cơng trình chất lượng chưa đạt yêu cầu Một ngun nhân dẫn đến tình trạng bng lỏng khâu quản lý tác giả đưa đóng góp khoa học thực tiễn quản lý chất lượng cơng trình sở hạ tầng nông thôn Tuy nhiên, với phạm vi nghiên cứu hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến góp ý để tiếp tục bổ sung hoàn thiện đề tài 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009, Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [2] Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội [3].Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Về quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội [4] Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [5] Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [6] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [7] Ths.KTS Ngơ Lê Minh (2008), Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, Bài đăng tạp chí Xây dựng, Bộ XD- 6/2008, Khoa Kiến trúc Quy hoạch- Đại học Xây dựng [8] Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 [9] Quốc hội khóa XIII (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 [10] PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội [11] TS Mỵ Duy Thành (2012), Bài giảng chất lượng cơng trình, Đại học Thủy lợi, Hà Nội [12] PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Đại học Thủy lợi, Hà Nội ... CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG HẠ TẦNG 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bao gồm:... lý tác giả chọn đề tài ? ?Nghiên cứu số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn mới” Mục đích nghiên cứu đề tài: Đưa giải pháp quản lý chất lượng cơng trình. .. Đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng cơng trình xây dựng chương trình xây dựng nơng thơn Nam Định 83 3.4.1 Giải Pháp tăng cường quản lý chất lượng giai đoạn đầu tư 83 3.4.2 Giải Pháp tăng