Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý đô thị
Tài liệu ôn thi Quản lý đô thị Chương 1. KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Điểm dân cư đô thị _ Là một điểm dân cư tập trung chủ yếu là những người dân phi nông nghiệp, họ sống và làm việc theo kiểu thành thị; là một không gian kinh tế - văn hóa – xã hội; là một không gian vật thể tập trung các công trình xây dựng trên một lãnh thổ có giới hạn. Ở Việt nam điểm dân cư đô thị còn có tên gọi riêng cho từng loại đô thị theo hệ thống quản lý hành chính bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập. - Theo nghị định 42-2009/NĐ/CP về phân loại đô thị Các tiêu chuẩn cơ bản để phân loại đô thị được xem xét, đánh giá trên cơ sở hiện trạng phát triển đô thị tại năm trước liền kề năm lập đề án phân loại đô thị hoặc tại thời điểm lập đề án phân loại đô thị, bao gồm: 1. Chức năng đô thị Là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định. 2. Quy mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải đạt 4000 trở lên. 3. Mật độ dân số phù hợp với quy mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị và được tính trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xây dựng tập trung của thị trấn. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp được tính trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống công trình hạ tầng đô thị gồm hệ thống công trình hạ tầng xã hội và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật: a) Đối với khu vực nội thành, nội thị phải được đầu tư xây dựng đồng bộ và có mức độ hoàn chỉnh theo từng loại đô thị; b) Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị phải được đầu tư xây dựng đồng bộ mạng hạ tầng và bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường và phát triển đô thị bền vững. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần của dân cư đô thị; có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên. - Theo luật Quy hoạch đô thị : thì Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn. 1.2 Phân loại đô thị Theo nghi định 42/2009/NĐ/2009 Đô thị được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV và loại V được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận. 1. Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc. 2. Đô thị loại I, loại II là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và có thể có các đô thị trực thuộc; đô thị loại I, loại II là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành và các xã ngoại thành. 3. Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thành, nội thị và các xã ngoại thành, ngoại thị. 4. Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị. 5. Đô thị loại IV, đô thị loại V là thị trấn thuộc huyện có các khu phố xây dựng tập trung và có thể có các điểm dân cư nông thôn. 1.2.1 Tiêu chuẩn phân loại đô thị. 1. Đô thị loại đặc biệt 1. Chức năng đô thị là Thủ đô hoặc đô thị có chức năng là trung tâm kinh tế, tài chính, hành chính, khoa học – kỹ thuật, giáo dục – đào tạo, du lịch, y tế, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của cả nước. 2. Quy mô dân số toàn đô thị từ 5 triệu người trở lên. 3. Mật độ dân số khu vực nội thành từ 15.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu đạt 90% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị a) Khu vực nội thành: được đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh, bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh môi trường đô thị; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường; b) Khu vực ngoại thành: được đầu tư xây dựng cơ bản đồng bộ mạng lưới hạ tầng và các công trình hạ tầng kỹ thuật đầu mối phục vụ đô thị; hạn chế tối đa việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các điểm dân cư nông thôn phải được đầu tư xây dựng đồng bộ; phải bảo vệ những khu vực đất đai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ đô thị và các vùng cảnh quan sinh thái. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. Các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 60% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân, có các tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc tế và quốc gia. 2. Đô thị loại I 1. Chức năng đô thị Đô thị trực thuộc Trung ương có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc của cả nước. Đô thị trực thuộc tỉnh có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một hoặc một số vùng lãnh thổ liên tỉnh. 2. Quy mô dân số đô thị a) Đô thị trực thuộc Trung ương có quy mô dân số toàn đô thị từ 1 triệu người trở lên; b) Đô thị trực thuộc tỉnh có quy mô dân số toàn đô thị từ 500 nghìn người trở lên. 3. Mật độ dân số bình quân khu vực nội thành a) Đô thị trực thuộc Trung ương từ 12.000 người/km 2 trở lên; b) Đô thị trực thuộc tỉnh từ 10.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu đạt 85% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị a) Khu vực nội thành: nhiều mặt được đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh; bảo đảm tiêu chuẩn vệ sinh môi trường; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường; b) Khu vực ngoại thành: nhiều mặt được đầu tư xây dựng đồng bộ và cơ bản hoàn chỉnh; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các điểm dân cư nông thôn phải được đầu tư xây dựng đồng bộ; bảo vệ những khu vực đất đai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ đô thị và các vùng cảnh quan sinh thái. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. Các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 50% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. Phải có các không gian công cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân và có các tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia. 3. Đô thị loại II 1. Chức năng đô thị Đô thị có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong vùng tỉnh, vùng liên tỉnh có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một tỉnh hoặc một vùng lãnh thổ liên tỉnh. Trường hợp đô thị loại II là thành phố trực thuộc Trung ương thì phải có chức năng là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong nước và quốc tế, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng lãnh thổ liên tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với cả nước. 2. Quy mô dân số toàn đô thị phải đạt từ 300 nghìn người trở lên. Trong trường hợp đô thị loại II trực thuộc Trung ương thì quy mô dân số toàn đô thị phải đạt trên 800 nghìn người. 3. Mật độ dân số khu vực nội thành. Đô thị trực thuộc tỉnh từ 8.000 người/km 2 trở lên, trường hợp đô thị trực thuộc Trung ương từ 10.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành tối thiểu đạt 80% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị a) Khu vực nội thành: được đầu tư xây dựng đồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải được áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường; b) Khu vực ngoại thành: một số mặt được đầu tư xây dựng cơ bản đồng bộ; mạng lưới công trình hạ tầng tại các điểm dân cư nông thôn cơ bản được đầu tư xây dựng; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; bảo vệ những khu vực đất đai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ đô thị và các vùng cảnh quan sinh thái. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. Các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị. Phải có các không gian công cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân và có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa quốc gia. 4. Đô thị loại III 1. Chức năng đô thị Đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học – kỹ thuật, hành chính, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu trong tỉnh hoặc vùng liên tỉnh. Có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng trong tỉnh, một tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với vùng liên tỉnh. 2. Quy mô dân số toàn đô thị từ 150 nghìn người trở lên 3. Mật độ dân số khu vực nội thành, nội thị từ 6.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thành, nội thị tối thiểu đạt 75% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị a) Khu vực nội thành: từng mặt được đầu tư xây dựng đồng bộ và tiến tới cơ bản hoàn chỉnh; 100% các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải được áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường; b) Khu vực ngoại thành: từng mặt được đầu tư xây dựng tiến tới đồng bộ; hạn chế việc phát triển các dự án gây ô nhiễm môi trường; mạng lưới công trình hạ tầng tại các điểm dân cư nông thôn cơ bản được đầu tư xây dựng; bảo vệ những khu vực đất đai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ đô thị và các vùng cảnh quan sinh thái. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. Các khu đô thị mới phải đạt tiêu chuẩn đô thị kiểu mẫu và trên 40% các trục phố chính đô thị phải đạt tiêu chuẩn tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng, phục vụ đời sống tinh thần nhân dân và có công trình kiến trúc tiêu biểu mang ý nghĩa vùng hoặc quốc gia. 5. Đô thị loại IV 1. Chức năng đô thị. Đô thị là trung tâm kinh tế, văn hóa, hành chính, khoa học – kỹ thuật, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu của một vùng trong tỉnh hoặc một tỉnh. Có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của một vùng trong tỉnh hoặc một số lĩnh vực đối với một tỉnh. 2. Quy mô dân số toàn đô thị từ 50 nghìn người trở lên. 3. Mật độ dân số khu vực nội thị từ 4.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thị tối thiểu đạt 70% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị. a) Khu vực nội thành: đã hoặc đang được xây dựng từng mặt tiến tới đồng bộ và hoàn chỉnh; các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải được áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường; b) Khu vực ngoại thành từng mặt đang được đầu tư xây dựng tiến tới đồng bộ; phải bảo vệ những khu vực đất đai thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, vùng xanh phục vụ đô thị và các vùng cảnh quan sinh thái. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. 6. Đô thị loại V 1. Chức năng đô thị Đô thị là trung tâm tổng hợp hoặc chuyên ngành về kinh tế, hành chính, văn hóa, giáo dục – đào tạo, du lịch, dịch vụ có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện hoặc một cụm xã. 2. Quy mô dân số toàn đô thị từ 4 nghìn người trở lên. 3. Mật độ dân số bình quân từ 2.000 người/km 2 trở lên. 4. Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tại các khu phố xây dựng tối thiểu đạt 65% so với tổng số lao động. 5. Hệ thống các công trình hạ tầng đô thị: từng mặt đã hoặc đang được xây dựng tiến tới đồng bộ, các cơ sở sản xuất mới xây dựng phải được áp dụng công nghệ sạch hoặc được trang bị các thiết bị giảm thiểu gây ô nhiễm môi trường. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: từng bước thực hiện xây dựng phát triển đô thị theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị. 7. Tiêu chuẩn phân loại đô thị áp dụng cho một số đô thị theo vùng miền. Các đô thị ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo thì quy mô dân số và mật độ dân số có thể thấp hơn, nhưng tối thiểu phải đạt 50% tiêu chuẩn quy định, các tiêu chuẩn khác phải bảo đảm tối thiểu 70% mức tiêu chuẩn quy định so với các loại đô thị tương đương. 8. Tiêu chuẩn phân loại đô thị áp dụng cho một số đô thị có tính chất đặc thù Các đô thị được xác định là đô thị đặc thù thì tiêu chuẩn về quy mô dân số và mật độ dân số có thể thấp hơn, nhưng tối thiểu phải đạt 60% tiêu chuẩn quy định, các tiêu chuẩn khác phải đạt quy định so với các loại đô thị tương đương và bảo đảm phù hợp với tính chất đặc thù của mỗi đô thị. - Các định nghĩa: Quy hoạch đô thị + Quy hoạch đô thị là một ngành khoa học tổng hợp gồm vấn đề kinh tế, kỹ thuật, văn hóa, …, nghiên cứu để tạo ra một môi trường sống cho người dân đô thị. Giữa làm việc nghỉ ngơi phát triển tốt bền vững. * Quy hoạch đô thị : là tổ chức không gian đô thị tổ chức hệ thống hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đô thị phù hợp với việc khai thác sử dụng đất và tài nguyên trên lãnh thổ đô thị xây dựng đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng hướng tới sự phát triển bền vững. 1.2 Các yếu tố cơ bản để hình thành đô thị - Yếu tố sản xuất công nghiệp - Chức năng của đô thị : là trung tâm tổng hợp có vai trò thúc đẩy sự phát triển của cả nước hoặc của vùng. Có cơ sở hạ tầng phục vụ cho vùng đó và hạ tầng đạt 70% tiêu chuẩn quy định cho từng loại đô thị. 1.3 Phân cấp quản lý đô thị: Gồm : - Thành phố trực thuộc trung ương tương đương với cấp tỉnh phải là đô thị loại I hoặc loại II do trung ương quản lý - Thành phố thuộc tỉnh, thị xã trực thuộc tỉnh hoặc thị xã tương đương với cấp huyện đa số thuộc đô thị loại III, IV, một số ít có thể thuộc loại V do tỉnh quản lý. - Thị trấn tương đương cấp xã thuộc đô thị loại V chủ yếu do huyện quản lý. Để phân biệt loại và cấp quản lý cũng như quy mô và vị trí của từng đô thị ta dùng 3 từ quen thuộc : “thành phố”, “thị xã” và thị trấn”. - Thị tứ là trung tâm của các đơn vị cấp xã hoặc liên xã: chưa phải là điểm dân cư đô thị, ở đây tập trung nhiều loại công trình phục vụ công cộng về kinh tế văn hóa xã hội mang tính đô thị phục vụ cho người dân nông thôn. 1.4. Mục tiêu và nhiệm vụ cơ bản của công tác quy hoạch xây dựng. Công tác quy hoạch xây dựng đô thị nhằm xác định sự phát triển hợp lý của đô thị trong từng giai đoạn và việc định hướng phát triển lâu dài cho đô thị và các mặt tổ chức sản xuất, tổ chức đời sống, tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan và môi trường đô thị. 1. Tổ chức sản xuất -Quy hoạch đô thị đảm bảo phân bố hợp lý các khu vực sản xuất trong đô thị, trước tiên là cá khu vực sản xuất công nghiệp tập trung, các xí nghiệp công nghiệp vừa và nhỏ, các cơ sở thủ công nghiệp và các loại hình sản xuất đặc trưng khác. - Quy hoạch đô thị cần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa hoạt động sản xuất của các khu công nghiệp với bên ngoài và các hoạt động khác của các khu chức năng trong đô thị. Đó là mối liên hệ trực tiếp với các khu ở của dân cư nhằm đảm bảo sự hoạt động bình thường và nhu cầu phát triển không ngừng của các cơ sở sản xuất với việc làm của người dân đô thị. 2. Tổ chức đời sống. -Quy hoạch đô thị có nhiệm vụ tạo điều kiện tổ chức tốt cuộc sống và mọi hoạt động hàng ngày của người dân đô thị, tạo cơ cấu hợp lý trong việc phân bố dân cư và sử dụng đất đai đô thị, tổ chức việc xây dựng các khu ở, khu trung tâm và dịch vụ công cộng, khu nghỉ ngơi, giải trí, cũng như việc đi lại giao tiếp của người dân đô thị. Ngoài ra nó còn tạo môi trường sống trong sạch, an toàn, tạo điều kiện hiện đại hóa cuộc sống của người dân đô thị phục vụ còn người phát triển một cách toàn diện. 3. Tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan môi trường đô thị. - Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng của quy hoạch nhằm cụ thể hóa công tác xây dựng đô thị, tạo cho đô thị một đặc trưng và hình thái kiến trúc đẹp, hài hòa với thiên nhiên và môi trường cảnh quan. Quy hoạch đô thị cần xác định được hướng bố cục không gian kiến trúc, xác định vị trí và hình khối kiến trúc các công trình chủ đạo, xác định tầng cao, sắc màu và một số chỉ tiêu cơ bản trong quy hoạch, nhằm cân đối việc sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện tự nhiên, điều kiện địa phương, phong tục tập quán và truyền thống dân tộc của đô thị. - Tính bền vững của đô thị phải luôn được chú ý trong việc tổ chức không gian kiến trúc quy hoạch đô thị. Việc đảm bảo đô thị phát triển lâu dài, không vi phạm đến môi trường cảnh quan, tạo điều kiện cho mối quan hệ giữa con người và thiên nhiên phải được duy trì và phát triển. 1.5. Lập các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị. 1. Sơ đồ quy hoạch vùng Sơ đồ quy hoạch vùng xác lập sự phân bố các lực lượng sản xuất, hệ thống dân cư đô thị và nông thôn trên phạm vị không gian lãnh thổ của một miền, một tỉnh hay một vùng của đô thị lớp. sơ đồ quy hoạch vùng được lập cho các loại lãnh thổ có chức năng tổng hợp chuyên ngành như: - Quy hoạch vùng công nghiệp - Quy hoạch vùng nông nghiệp - Quy hoạch vùng du lịch – nghỉ ngơi - Quy hoạch vùng phân bố dân cư đô thị và nông thôn - Quy hoạch vùng ngoại thành các thành phố lớn. Quy hoạch vùng tổng hợp thường được nghiên cứu tren phạm vi của các vùng kinh tế hành chính tỉnh, huyện hoặc các khu vực kinh tế pháp triển. Nhiệm vụ của sơ đồ quy hoạch vùng là: - Đánh giá sự tổng hợp thực trạng và các nguồn lực phát triển của vùng. - Dự báo các khả năng tăng trưởng về các mặt kinh tế, dân số, đất đai, nhu cầu xã hội hình thành cá phương án cân đối khả năng và nhu cầu. - Xây dựng mục tiêu quan điểm phát triển vùng. - Định hướng tổ chức không gian nhằm phân định các vùng chức năng , cơ sở hạ tầng các biện pháp bảo vệ môi trường. - Chọn các khu vực và đối tượng ưu tiên phát triển. - Kiến nghị cơ chế và các chính sách quản lý phát triển vùng. 2. Quy hoạch chung xây dựng đô thị. Quy hoạch chung xây dựng đô thị xác định phương hướng cải tạo, xây dựng phát triển đô thị về tổ chức không gian và cơ cấu sử dụng đất đô thị, về cơ sở hạ tầng và mối quan hệ hữu cơ về các mặt bên trong và bên ngoài đô thị nhằm tạo lập môi trường và khung cảnh sống thích hợp cùng với các hoạt động phát triển kinh tế văn hóa, xã hội. Đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị được lập cho một đô thị riêng biệt hoặc một hệ thống đô thị và điểm dân cư thường xuyên có quan hệ chặt chẽ với nhau về lãnh thổ, kinh tế, xã hội, dịch vụ và các mặt khác. Đồ án quy hoạch chung được nghiên cứu theo từng giai đoạn 15-20 năm cho dài hạn và 5-10 năm cho ngắn hạn. Nhiệm vụ chủ yếu của đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị là: - Đánh giá tổng hợp điều kiện tự nhiên và hiện trạng của đô thị, xác định thế mạnh và động lực chính phát triển đô thị. - Xác định tính chất quy mô, cơ sở kinh tế - kỹ thuật và các chỉ tiêu quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị. - Định hướng phát triển không gian kiến trúc, môi trường và cơ sở hạ tầng đô thị. - Quy hoạch xây dựng đợt đầu 5-10 năm và hình thành các cơ sở để lập các đồ án quy hoạch chi tiết và dự án đầu tư xây dựng. - Xác lập các căn cứ pháp lý để quản lý xây dựng đô thị. 3. Quy hoạch chi tiết. Quy hoạch chi tiết cụ thể hóa ý đồ của quy hoạch chung xây dựng đô thị . Đồ án quy hoạch chi tiết phân chia và quy định cụ thể chế độ sử dụng đất đai cho từng chức năng công cộng hoặc riêng lẻ, xác định chỉ giới xây dựng, phân rõ chức năng cụ thể và tỉ trọng xây dựng cho từng loại đất theo một cơ cấu thống nhất. Ngoài ra, nó còn nghiên cứu bố trí các hạng mục công trình xây dựng trong từng lô đất nhằm nêu rõ ý đồ về bố cục không gian kiến trúc quy hoạch. Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng thường được nghiên cứu ở tỷ lệ 1/2000; 1/1000; 1/500 tùy theo quy mô và mức độ yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra. Nhiệm vụ chủ yếu của quy hoạch chi tiết bao gồm các mặt sau đây: - Cụ thể hóa và làm chính xác ý đồ và những quy định của quy hoạch chung. - Đánh giá thực trạng xây dựng, khả năng sử dụng và phát triển quỹ đất hiện có. - Tập hợp và cân đối các yêu cầu đầu tư xây dựng. - Nghiên cứu đề xuất các định hướng kiến trúc và bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị. - Quy hoạch mặt bằng sử dụng đất đai, phân chia các lô đất cho từng đối tượng sử dụng và lập chỉ giới xây dựng, xác định tầng cao khối tích và tỷ trọng xây dựng các loại công trình. - Nghiên cứu đề xuất các giải pháp cải tạo xây dựng hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật. - Soạn thảo quy chế quản lý xây dựng. - Quy hoạch chi tiết đô thị có nhiều mức độ khác nhau tùy theo yêu cầu cụ thể của nhiệm vụ thiết kế, thường có hai mức độ cần được nghiên cứu: + Đồ án quy hoạch chi tiết sử dụng đất đai. + Đồ án quy hoạch phân lô 1/2000 và 1/500 cho những khu đất dưới 20ha. Đồ án quy hoạch xây dựng phân lô thực chất là các dự án tiền khả thi nhằm xác định khả năng đầu tư xây dựng để thu hút ngân sách và các nguồn đầu tư xây dựng. 4. Quy hoạch hành động. Quy hoạch hành động là một loại hình quy hoạch chi tiết thể hiện cao tính khoa học trong việc phân tích và lựa chọn phương án. Nguyên tắc của quy hoạch hành động hiện đại được đúc kết qua kinh nghiệm trong khoản 12 năm gần đây ở các nước phát triển. Nó đang trở thành một loại hình quy hoạch có nội dung và chất lượng cao, hỗ trợ tích cực cho việc quyết định các phương án đầu tư phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế sẵn có ở địa phương, bao gồm các khía cạnh kỹ thuật, tài chính và thể chế. Nó hướng tới sự hành động nhanh để giải quyết các vấn đề đã nhất trí. Quá trình của quy hoạch hành động được biểu hiện từ đặt vấn đề, lập cơ sở cơ cấu, tổ chức, đặt mục tiêu nguồn lực và dự án đến việc phân tích lựu chọn ưu tiên cũng như việc lập kế hoạch và thực hiện phương án. Quá trình này diễn ra một cách có khoa học theo phương pháp phân tích đối lực, phương pháp so sánh… Đây là một loại hình quy hoạch mới, chưa có trong quy trình quy hoạch đô thị ở nước ta, nó rất thực tế và sẽ giúp cho các nhà quy hoạch và quản lý đo thị một phương pháp nghiên cứu tiên tiến. Quy hoạch đô thị có thể góp phần giải quyết nhiều vấn đề bức bách của từng bộ phận quy hoạch, từng địa điểm cụ thể cả đô thị kể cả khi chưa có quy hoạch tổng thể xây dựng. Chương II. ĐÔ THỊ HÓA VÀ QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ. 2.1. Đô thị hóa. 2.1.1 Khái niệm về đô thị hóa Định nghĩa về đô thị hóa: - Đô thị hóa là quá trình tâp trung dân số vào các đô thị, là sự hình thành nhanh chóng các điểm dân cư đô thị trên cơ sở phát triển sản xuất và đời sống. - Đô thị hóa(ĐTH) ,là hiện tượng tập trung nhanh dân số vào đô thị biến đổi về cơ cấu dân số, lao động, sản xuất, cách ở và mọi sự giao hội từ dạng nông thôn sang thành thị, sự biến đổi về tổ chức không gian xây dựng nơi ở và hình thành kiến thức các vật thể trong các khu chức năng và toàn đô thị theo hướng công nghiệp hóa và phát triển văn hóa- xã hội của từng dân tộc, từng quốc gia à khu vực. Hiện tượng đô thi hóa có từ khi đô thị được hình thành, có thể nói là từ thiên nên kỷ thứ 4 trước công nguyên. Thuật ngữ đô thị hóa xuất hiện trước tiên là lĩnh vực địa lý kinh tế, XH học và sau cùng được các nhà đô thị kiến trúc xây dựng phân tích tiếp thu và phát triển một các toàn diện.Theo Cerda đã quan nệm đô thị hóa không chỉ là một hiện tượng gia tăng dân số đô thị, mở rộng đô thị mà còn cả quy hoạch đô thị nữa. - Cũng vì vậy ta có thể hiểu đô thị hóa là hình thức chuyển đổi của các điểm dân cư một cách toàn diện về mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, môi trường xây dựng. Đây là hiện tượng nhập cư vào đô thị làm cho đô thị tăng lên về số lượng và mở rộng không gian đô thị. - Quá trình đô thị hóa là quá trình công nghiệp hóa đất nước. Vì vậy đô thị hóa là người bạn đồng hành của công nghiệp hóa. Quá trình đô thị hóa cũng là quá trình biến đổi sâu sắc về cơ cấu sản xuất, cơ cấu nghề nghiệp, cơ cấu tổ chức sinh hoạt xã hội, cơ cấu tổ chức không gian kiến trúc xây dựng từ dạng nông thôn sang thành thị. - Mức độ đô thị hóa được tính bằng tỷ lệ phần trăm số dân đô thị so với tổng dân số toàn quốc hay vùng. Tỷ lệ dân số đô thị được coi như thước đo về đô thị hóa để so sánh mức độ đô thị hóa giữa các nước với nhau hoặc các vùng khác nhau trong một nước. - Tỷ lệ phần trăm dân số đô thị không phản ảnh đầy đủ mức độ đô thị hóa của các nước đó. Chất lượng đô thị hóa ở đây phát triển theo nhân tố chiều sâu. Đó là việc nâng cao chất lượng cuộc sống, tận dụng tối đa những lợi ích và hạn chế tối thiểu những ảnh hưởng xấu của quá trình đô thị hóa nhằm hiện đại hóa cuộc sống và nâng cao chất lượng môi trường đô thị. - Ở các nước phát triển, đặc trưng của đô thị hóa là sự tăng nhanh dân số đô thị không hoàn toàn dựa trên cơ sở phát triển công nghiệp. Hiện tượng bùng nổ dân số bên cạnh sự phát triển yếu kém của công nghiệp đã làm cho quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa mất cân đối, sự mâu thuẫn giữa đô thị và nông thôn. Sự chênh lệch về đời sống đã thúc đẩy sự dịch chuyển dân số từ nông thôn ra thành thị một các ồ ạt, làm cho đô thị phát triển nhanh chóng đặc biệt là ở các đô thị lớn, đô thị trung tâm, tạo nên những điểm đô thị cực lớn mất cân đối trong sự phát triển hệ thống dân cư. 2.1.2 Sự phát triển của đô thị hóa. - Quá trình đô thị hóa diễn ra song song với một động thái phát triển không gian kinh tế xã hội. Trình độ đô thị hóa phản ánh trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của nền văn hóa và phương thức tổ chức cuộc sồng xã hội. - Quá trình đô thị hóa cũng là một quá trình phát triển về kinh tế xã hội văn hóa và không gian kiến trúc. Nó gắn liền với tiến bộ của khoa học kỹ thuật và sự phát triển của các ngành nghề mới. Quá trình đô thị hóa có thể được chia thành 3 thời kỳ: 1. Thời kỳ tiền công nghiệp( trước thế kỷ XVIII) Đô thị hóa phát triển mang tính đặc trưng của nền văn minh nông nghiệp. Các đô thị phân tán, quy mô nhỏ phát triển theo dạng tập trung, cơ cấu đơn giản. Tính chất đô thị lúc bấy giờ chủ yếu là hành chính, thương nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. VD: Hội an , Âu lâu. - quy mô cấu trúc đơn giản , đô thị phát triển bằng ngân sách. Hạn chế quy mô số lượng. 2. Thời kỳ công nghiệp (đến nửa thế kỷ thứ XX) Các đô thị phát triển mạnh, song song với quá trình công nghiệp hóa. Cuộc cách mạng công nghiệp đã làm cho nền văn minh đô thị phát triển nhanh chóng sự tập trung sản xuất và dân cư đã tạo nên những đô thị lớn và cực lớn. Cơ cấu đô thị phức tạp hơn, đặc biệt là các thành phố mang nhiều chức năng khác nhau (nửa sau thế kỷ XX) như thủ đô, thành phố cảng. Đặc trưng của các thời kỳ này là sự phát triển thiếu kiểm soát của các thành phố môi trường tài nguyên có nhiều vấn đề. 3. Thời kỳ hậu công nghiệp. Sự phát triển của công nghệ khoa học, tin học đã làm thay đổi cấu trúc đô thị (cơ cấu sản xuất và phương thức sinh hoạt ở các đô thị). Không gian đô thị có cơ cấu tổ chức phức tạp, quy mô lớn. just stand in kneesHệ thống tổ chức dân cư đô thị phát triển theo kiểm cụm, chùm và chuỗi. Gây nên vấn đề phức tạp cho quản lý đầu tư xây dựng các đô thị. 2.1.3. Sự gia tăng dân số đô thị Đặc trưng của thế giới từ hơn một thế kỷ nay là hiện tượng gia tăng dân số một cách nhanh chóng, nổi bật là hiện tượng tập trung dân cư đô thị, Hiện tượng này gọi là hiện tượng bùng nổ dân số. - Dân số thế giới : năm 1800: 29,3 triệu người dân đô thị chiếm 3,2% -3,5%. - năm 2000: tăng 3,35 tỷ người dân đô thị chiếm 49% (tổng dân số thế giới). - Nghiên cứu mô hình tối ưu cho đô thị ( đây là ý tưởng của các nhà XHH) - Thế kỷ 20 quy mô – cấu trúc phức tạp. - Năm 2010 : Đô thị đang diễn biến phát triển của đô thị tập trung dự án công nghiệp 10%, 15% 50% đất nông nghiệp. - vấn đề môi trường, an ninh. - Ở Hà Nội : Năm 1045-1975 : cơ hội xây dựng lại đô thị. - Ở TP việt trì : do TQ quy hoạch, Thái Nguyên : có khu gang thép thái nguyên. Quá trình đô thị hóa tập trung dân cư vào đô thị đem theo tập quán văn hóa vào đô thị. - Thời kỳ hậu công nghiệp: tỷ lệ đô thị hóa 50% - Tỷ lệ đô thị hóa ở Việt nam 31% - Có gần 800 đô thị với các quy mô khác nhau. - 10% đất đai tự nhiên bài toán hạn chế tập trung dân số vào đô thị. 2.4 Sự thay đổi cơ cấu lao động trong quá trình đô thị hóa. . Tài liệu ôn thi Quản lý đô thị Chương 1. KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ĐÔ THỊ VÀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ 1.1 Điểm dân cư đô thị _ Là một điểm dân. đô thị bền vững. 6. Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị