Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày những tồn tại khoảng cách đáng kể giữa kỳ vọng bình đẳng giới với việc thực thi các chính sách giảm nhẹ rủi ro thiên tai và biến đổi khí hậu.
Nghiên cứu Gia đình Giới Số - 2018 Một số sách ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Việt Nam Đặng Thanh Nhàn Viện Nghiên cứu Gia đình Giới Tóm tắt: Trên sở tổng quan số sách, văn pháp luật liên quan đến phòng chống, giảm nhẹ rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu (BĐKH) nh sách liên quan đến giới BĐKH, viết rằng, tồn khoảng cách đáng kể kỳ vọng bình đẳng giới với việc thực thi sách giảm nhẹ rủi ro thiên tai biến đổi khí hậu Từ khóa: Giới; Bình đẳng giới; Biến đổi khí hậu; Chính sách biến đổi khí hậu Ngày nhận bài: 4/9/2018; ngày chỉnh sửa: 25/9/2018; ngày duyệt đăng: 8/10/2018 Đặt vấn đề Biến đổi khí hậu (BĐKH) thách thức lớn nhân loại Nhiệt độ tăng, mực nớc biển dâng gây ngập lụt, gây nhiễm mặn nguồn nớc, ảnh hởng đến sản xuất nông nghiệp, gây rủi ro lớn công nghiệp mặt đời sống không mà tơng lai Việt Nam đợc đánh giá quốc gia bị ảnh hởng 38 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 37-47 nặng nề BĐKH BĐKH nớc ta nguy hữu cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo, cho việc thực mục tiêu phát triển bền vững đất nớc Trong năm qua, dới tác động BĐKH, tần suất cờng độ thiên tai ngày gia tăng, gây nhiều tổn thất to lớn ngời, tài sản, sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xà hội, tác động xấu đến môi trờng Trong hai năm 2017, 2018, thiên tai xảy dồn dập, bất thờng, xuất nhiều kỷ lục loại thiên tai nh rét hại, nắng nóng, hạn hán, ma lũ, bÃo, lũ quét, sạt lở đất Hệ thống luật pháp, sách đóng vai trò quan trọng việc tăng cờng lực ứng phó cá nhân cộng đồng thiên tai BĐKH Trong nhiều năm qua, ViƯt Nam ®· tÝch cùc, chđ ®éng tham gia vào nỗ lực quốc tế nhằm tăng cờng khả thích ứng với thiên tai BĐKH thông qua việc tham gia ký kết công ớc, cam kết quốc tế bảo vệ môi trờng, thích ứng với biến đổi khí hậu phòng chống thiên tai Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam ban hành hàng loạt sách liên quan chuyên biệt lĩnh vực Các sách ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu 2.1 Cam kÕt qc tÕ vỊ øng phã víi thiªn tai biến đổi khí hậu Việt Nam ý thức đợc phát triển làm suy giảm thay đổi tầng ôzôn theo hớng dễ gây nên ảnh hởng có hại sức khoẻ ngời, môi trờng khí hậu, Việt Nam quốc gia sớm tham gia ký kết Nghị định th Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn (1987) với mục tiêu bảo vệ môi trờng phát triển bền vững Năm 1994,Việt Nam tham gia Công ớc Khung Liên Hợp Quốc BĐKH (UNFCCC) theo xác định ứng phó với BĐKH nh nhân tố để giảm nhẹ rủi ro thiên tai hội giảm nhẹ rủi ro thiên tai cách hiệu cần đợc thực chặt chẽ thông qua trình liên phủ Việt Nam đà tham gia ký Nghị định th Kyoto thức phê chuẩn Nghị định th vào tháng 9/2002 Ký kết Nghị định th Kyoto đồng nghĩa với việc Việt Nam cam kết tuân thủ nguyên tắc hành động ứng phó quốc tế trớc tình trạng biến đổi khí hậu dựa chia sẻ nỗ lực quốc gia (AFD, 2009) Công ớc Khung Liên Hợp Quốc BĐKH (UNFCCC) Nghị Đặng Thanh Nhàn 39 định th Kyoto (KP) hai văn pháp lý quan trọng để cộng đồng quốc tế triển khai hành động ứng phó với BĐKH toàn cầu Năm 2003, Việt Nam công bố Báo cáo Quốc gia Việt Nam theo Hiệp định khung BĐKH Liên Hợp Quốc (SRV, MONRE, 2003) Năm 2005, Thủ tớng Chính phủ đà khởi xớng thực Nghị định th Kyoto UNFCC thông qua Chỉ thị 35/2005/CT-TTg Việt Nam đà chủ động tích cực nghiên cứu gửi cho Công ớc Khung Liên Hợp Quốc BĐKH thông báo quốc gia lần thứ BĐKH (năm 1994), Thông báo quốc gia lần thứ hai BĐKH (năm 2000) từ năm 2015 đà bắt đầu xây dựng Thông báo quốc gia lần thứ ba BĐKH Việt Nam nỗ lực tham gia nhiều hoạt động khu vực giới BĐKH nh tham gia Hội nghị bên tham gia Công ớc Khung Liên Hợp Quốc BĐKH (từ COP đến COP 23), tham gia Hội nghị Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững năm 2012 Khung hành động Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT) gọi tắt Khung Sendai đợc thông qua Hội nghị toàn cầu lần thứ Liên Hợp Quốc GNRRTT, đợc tổ chức từ ngày 14-18/3/2015 Sendai, Miyagi, Nhật Bản Trong trình Hội nghị toàn cầu, quốc gia có Việt Nam nhắc lại cam kết GNRRTT xây dựng khả chống chịu thiên tai đợc giải theo hớng đổi bối cảnh phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo, lồng ghép cách phù hợp vào sách, kế hoạch, chơng trình ngân sách tất cấp, đồng thời đợc xem xét khung hành động có liên quan khác Nhận thức rõ quản lý rủi ro thiên tai cách hiệu đóng góp vào phát triển bền vững, Việt Nam đà tăng cờng lực quản lý rủi ro thiên tai thông qua chế quốc tế cho việc tham vấn chiến lợc, điều phối phát triển quan hệ đối tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai nh: Diễn đàn toàn cầu giảm nhẹ rủi ro thiên tai diễn đàn khu vực giảm nhẹ rủi ro thiên tai nh diễn đàn hợp tác quốc tế vµ khu vùc ViƯt Nam cịng tÝch cùc tham gia tổ chức chuyên đề khu vực toàn cầu nh: Trung tâm Giảm nhẹ thiên tai Châu (ADRC); Trung tâm Phòng ngừa thiên tai Châu (ADPC); ủy ban Quản lý thiên tai ASEAN (ACDM); ủy ban BÃo (TC); Đối tác giảm nhẹ thiên tai (NDM-P) (Lu Ngọc Trịnh, 2015) Đại hội đồng Liên minh Nghị viện Thế giới lần thứ 132 (IPU-132) họp năm 2015 đà đa Tuyên bố Hà Nội với chủ đề Các mục tiêu phát triển bền vững: Biến lời nói thành hành động Tuyên bố đà nhấn mạnh tầm 40 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 37-47 quan trọng thơng lợng Chơng trình nghị phát triển, tài trợ cho phát triển, khẩn cấp ứng phó với BĐKH giảm thiểu rủi ro thiên tai cấp quốc gia Hội nghị COP 23 diễn năm 2017 thành phố Bonn (Đức) nhằm cụ thể hóa thỏa thuận Hiệp định khí hậu toàn cầu mà lÃnh đạo gần 200 quốc gia, ®ã cã ViƯt Nam ®· ký kÕt Tõ năm 1987 đến nay, Việt Nam đà tham gia ký kết nhiều công ớc quốc tế bảo vệ môi trờng ứng phó với thiên tai, BĐKH toàn cầu Đây sở pháp lý quan trọng để Việt Nam thực lồng ghép yếu tố bảo vệ môi trờng, ứng phó với thiên tai BĐKH vào mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội, hớng đến mục tiêu giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực thiên tai BĐKH gây 2.2 Một số sách ứng phó với thiên tai biến đổi khí hËu cđa ViƯt Nam ViƯt Nam sím nhËn thøc râ tầm quan trọng vấn đề môi trờng, thiên tai BĐKH phát triển bền vững đất nớc Trong chiến lợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội; chiến lợc phát triển khoa học công nghệ quốc gia, bộ, ngành địa phơng, phòng chống thiên tai BĐKH đợc coi nhiệm vụ trọng tâm đợc đặt lên hàng đầu Ngay từ năm 1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng đà ký Quyết định số 187-CT việc triển khai thực kế hoạch quốc gia môi trờng phát triển bền vững Đây văn sách có ý nghĩa đặt tiền đề cho trình phát triển bền vững Việt Nam, góp phần nâng cao lực Việt Nam bảo vệ môi trờng thích ứng với BĐKH Năm 1995, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành định phê duyệt Chơng trình quốc gia Việt Nam nhằm loại trừ dần chất làm suy giảm tầng Ozon Đây hành động cụ thể hóa mục tiêu Nghị định th Montreal (1987) đa mà Việt Nam đà tham gia ký kết Việt Nam đà công bố Báo cáo Quốc gia Giảm thiểu rủi ro thiên tai vào năm 2004 Cũng năm này, Thủ tớng Chính phủ công bố Quyết định Định hớng Chiến lợc Phát triển Bền vững Việt Nam hay gọi Chơng trình Nghị 21 Việt Nam Chơng trình hớng đến phúc lợi lâu dài ngời bao hàm yêu cầu phối hợp, lồng ghép cách hài hòa ba mặt là: tăng trởng kinh tế; công xà hội; bảo vệ môi trờng Ngày 17/12/2005, Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định số 35/2005/TTg việc hớng dẫn thực Nghị định th Kyoto Việt Nam Và để cụ thể hóa nữa, ngày Đặng Thanh Nhàn 41 6/4/2007, Thủ tớng Chính phủ Quyết định số 47/2007/TTg phê duyệt Kế hoạch thực Nghị định th Kyoto giai đoạn 2007-2010 Năm 2007, Việt Nam công bố Chiến lợc Quốc gia phòng chống, thích nghi giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Ngay sau đó, năm 2008, Việt Nam định thực Chơng trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với BĐKH (theo Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02/12/2008 Thủ tớng Chính phủ) (Mai Thanh Sơn, Lê Đình Phùng, Lê Đức Thịnh 2011) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI đà thông qua Nghị chuyên ®Ị sè 24-NQ/TW vỊ “Chđ ®éng øng phã víi biÕn đổi khí hậu, tăng cờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trờng Nghị đà rõ, BĐKH thách thức nghiêm trọng phải tiến hành đồng thời thích ứng giảm nhẹ, thích ứng u tiên, chủ động phòng, tránh thiên tai trọng tâm Khung sách quốc gia Chiến lợc quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 đợc ký vào năm 2007 đợc xem mốc quan trọng giảm nhẹ rủi ro thiên tai quốc gia Mục tiêu chung huy động nguồn lực để thực có hiệu công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai từ đến 2020 Chơng trình mục tiêu quốc gia biến đổi khí hậu đà đợc phê duyệt tháng 12 năm 2008 Năm 2009, Kế hoạch thực Chiến lợc quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đà đợc xây dựng nhằm bảo đảm tính quán cấu thể chế công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai từ trung ơng tới địa phơng nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai cấp, ngành Đây coi hai văn sách phòng chống thiên tai biến đổi khí hậu có vai trò đặc biệt quan trọng ViƯt Nam thÕ kû 21 bëi nã hưíng ®Õn tích hợp nhiệm vụ giải pháp vào tất các chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch, chơng trình phát triển ngành địa phơng Ngày 05/12/2011, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định 2193/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lợc quốc gia BĐKH nêu rõ, mục tiêu chung chiến lợc phát huy lực toàn đất nớc, tiến hành đồng thời biện pháp thích ứng giảm nhẹ rủi ro thiên tai, nhằm mục tiêu phát triển bền vững Chơng trình khoa học công nghệ BĐKH (2011) với mục đích hỗ trợ cung cấp chứng khoa học kỹ thuật làm sở để thích ứng giảm nhẹ nh lồng ghép BĐKH vào kế hoạch chiến lợc trình triển khai Kết chơng trình tập trung vào biện pháp kỹ thuật cho dự báo BĐKH, giảm phát thải thích ứng 42 Nghiên cứu Gia đình vµ Giíi Qun 28, sè 5, tr 37-47 lång ghép BĐKH vào kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Tiếp đó, Chiến lợc phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011 - 2020 đợc Thủ tớng Chính phủ Phê duyệt Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11 tháng năm 2012 nhấn mạnh đến phát triển số lĩnh vực liên ngành khoa học tự nhiên với khoa học kỹ thuật công nghệ, khoa học xà hội nhân văn phục vụ phát triển bền vững Ngày 30/8/2012, Thủ tớng Chính phủ đà ban hành Quyết định 1183/QĐ-TTg Phê duyệt Chơng tình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH giai đoạn 2012 - 2015 Mục tiêu chung Chơng trình bớc thực hóa Chiến lợc quốc gia BĐKH, tăng cờng nhận thức, lực thích ứng BĐKH ứng phó với rủi ro, thảm họa Cũng năm 2012, Chiến lợc quốc gia tăng trởng xanh đà nhấn mạnh đến việc đa vấn đề BĐKH vào sách phát triển quốc gia nh u tiên hàng đầu Chính phủ, với trọng tới nông nghiệp, nớc biển dâng, giảm nguy thiên tai, hạn chế phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính Chơng trình Hành động Quốc gia REDD+ giai đoạn 2011 -2020 đợc ban hành theo Quyết định số 799/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 2012 góp phần quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng kinh tế phát thải bon chống chịu với thiên tai, BĐKH (Bộ Kế hoạch Đầu t 2015) Tháng năm 2013, Ban chấp hành Trung ơng Đảng đà thông qua Nghị số 24/NQ-TW Chủ động ứng phó với thiên tai BĐKH, Tăng cờng quản lý tài nguyên thiên nhiên Bảo vệ môi trờng Nghị xác định chiến chống lại BĐKH giảm nhẹ rủi ro thiên tai nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị Việt Nam đà trọng nhiều đến công tác cảnh báo sớm thiên tai, bao gồm ngắn hạn dài hạn Luật Phòng, chống thiên tai (Quốc hội 2013) có quy định hoạt động phòng, chống thiên tai, quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân tham gia hoạt động phòng chống thiên tai; quản lý nhà nớc nguồn lực bảo đảm việc thực phòng, chống thiên tai (Luật phòng, chống thiên tai, 2013: Điều 1) Quốc hội Việt Nam đà thông qua Luật bảo vệ môi trờng vào tháng năm 2014, có chơng riêng BĐKH tăng trởng xanh, sở pháp lý quan träng ®Ĩ tiÕp tơc triĨn khai ®ång bé, hiệu công tác ứng phó với BĐKH Chính phủ Việt Nam đà thành lập Ban chuyên gia BĐKH (VPCC) ®Ĩ tham vÊn cho đy ban Qc gia vỊ công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với BĐKH Thủ tớng Chính phủ làm Chủ tịch Năm 2016, Bộ Kế hoạch Đầu t đà ban hành Thông Đặng Thanh Nhàn 43 t số 05/2016/TT-BKHĐT (ngày 06 tháng năm 2016) hớng dẫn lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế-xà hội Ngày 31 tháng 10 năm 2017, Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Chơng trình mục tiêu ứng phó với BĐKH tăng trởng xanh giai đoạn 2016 2020 (Quyết định số 1670/QĐ-TTg) nêu rõ nội dung cần phát huy lực toàn đất nớc, tiến hành đồng thời giải pháp thích ứng với tác động biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, bảo đảm an toàn tính mạng ngời dân tài sản Tăng cờng lực thích ứng với biến đổi khí hậu ngời hệ thống tự nhiên Gần nhất, ngày 18 tháng 06 năm 2018, Nghị 76/NQ-CP công tác phòng chống thiên tai Chính phủ với mục tiêu nâng cao lực, chủ động phòng, chống thiên tai, thích ứng với BĐKH, giảm tổn thất ngời tài sản nhân dân nhà nớc, tạo điều kiện phát triển bền vững, góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh bớc xây dựng cộng đồng, xà hội an toàn trớc thiên tai Trong năm gần Chính phủ đặc biệt quan tâm đến việc thúc đẩy nghiên cứu thực tiễn nhằm cung cấp nh÷ng b»ng chøng, ln cø khoa häc phơc vơ cho việc hoạch định sách liên quan đến giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với BĐKH Nh vậy, giai đoạn từ cuối năm 80 đến nay, Việt Nam đà ban hành hàng trăm văn pháp luật khác để điều chỉnh vấn đề ứng phó với thiên tai BĐKH Các văn nhìn chung đà bám sát nội dung điều ớc quốc tế đợc điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù quốc gia Tuy nhiên, trình thực thi, sách Việt Nam đà bộc lộ hạn chế định nh: quy định tản mạn thiếu đồng bộ, giải pháp ứng phó với thiên tai BĐKH cha đợc cụ thể hóa, thiếu chế rõ ràng phối hợp bộ, ngành địa phơng, trình lồng ghép vấn đề thiên tai, BĐKH vào sách, chơng trình kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực địa phơng nhiều hạn chế 2.3 Vấn đề giới c¸c chÝnh s¸ch, ph¸p lt vỊ øng phã víi thiên tai BĐKH Việt Nam BĐKH tần suất xảy thiên tai ngày cao đặt thách thức cho việc thúc đẩy bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ Việt Nam.Theo dự báo, BĐKH làm trầm trọng thêm ảnh hởng thiên tai lên ngời dân, ngời dễ bị tổn thơng, đặc biệt ngời già, trẻ em phụ nữ (ADB 2013; UN Việt Nam 2016) 44 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 37-47 Phụ nữ đóng góp đáng kể việc với nam giới xây dựng khả ứng phó, phục hồi gia đình, cộng đồng góp phần giảm nhẹ rủi ro thiên tai BĐKH (Ngân hàng Thế giới 2012; Tổng cục Thống kê 2015; Rodgers 2015) Mặc dù vậy, phụ nữ thờng đợc coi phụ thụ động vấn đề ứng phó với thiên tai BĐKH (UN Việt Nam Oxfam 2009, 2013) Giới có mối liên hệ tách rời với tác động thiên tai BĐKH ảnh hởng không nhỏ tới hiệu biện pháp ứng phó với thiên tai BĐKH (ADB 2015) Chính vậy, vấn đề giới cần phải đợc tính đến trình lập kế hoạch thực thi biện pháp sách thích ứng với thiên tai BĐKH sách đạt hiệu chúng xác định đợc nhóm trọng điểm phù hợp với nam nữ nhu cầu nh mối quan tâm họ Giới không mục tiêu mà điều kiện để giúp đạt đợc mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam có sở pháp luật vững bình đẳng giới Việt Nam đà phê chuẩn Công ớc Xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW) từ năm 1982 Hiến pháp Việt Nam đảm bảo bình đẳng không phân biệt giới tính giới, bao gồm nữ nam đợc đối xử bình đẳng (Hiến pháp 2013) Luật Bình đẳng giới (2007) Chiến lợc Quốc gia Bình đẳng Giới 2011-2020 qui định tất bộ, ngành phải lồng ghép giới công việc họ Theo Chiến lợc Quốc gia Bình đẳng giới, tỉnh có trách nhiệm xây dựng ban hành kế hoạch hành động vấn đề bình đẳng giới nhằm thực thi Chiến lợc Mặc dù sách bình đẳng giới Việt Nam không nêu rõ quy định cụ thể liên quan đến vấn đề thiên tai BĐKH, nhng đà góp phần tạo điểm tựa pháp lý vững tạo động lực để giải rào cản giới công tác ứng phó với thiên tai BĐKH (Care 2015b) Ngoµi ra, mét sè luËt Bé luËt Tố tụng Dân sự, Bộ luật Tố tụng Hình sự, Luật Hôn nhân Gia đình, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục, Bộ luật Hình Luật Tổ chức Chính phủ có quy định rõ bảo đảm bình đẳng giới nam nữ cấm phân biệt đối xử sở giới (UN Việt Nam 2016) Đây sở pháp lý quan trọng tạo tiền đề cho việc thực bình đẳng giới công tác ứng phó với thiên tai BĐKH Chiến lợc Quốc gia Phòng chống Giảm nhẹ Thiên tai năm 2020 xác định: Thảm họa bắt nguồn từ hiểm họa tự nhiên có ảnh hởng tiêu cực tới nhóm ngời dễ bị tổn thơng nh ngời già, Đặng Thanh Nhàn 45 ngời tàn tật, phụ nữ trẻ em (Oxfam, 2013) Chơng trình Mục Tiêu Quốc gia nhằm ứng phó với BĐKH (CTMTQG-UPBĐKH, 2008) nhấn mạnh tầm quan trọng bình đẳng giới nh nguyên tắc đạo với phát triển vững CTMTQG-UPBĐKH nhấn mạnh cần thiết phải tiến hành đánh giá tình trạng dễ bị tổn thơng cấp ngành, khu vực cộng đồng Chơng trình lu ý tác động tiềm tàng từ thiên tai BĐKH tới phụ nữ xóa bỏ thành tựu đà đạt đợc mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) Bên cạnh đó, Chiến lợc Quốc gia BĐKH (tháng 12, 2011) đa bình đẳng giới vào làm mục tiêu cụ thể Tuy nhiên, Kế hoạch Hành động cho CTMTQG-UPBĐKH tỉnh xây dựng cha đặt nhiệm vụ giải vấn đề bình đẳng giới giảm nhẹ rủi ro thảm họa thích ứng với BĐKH Luật Phòng, Chống Thiên tai 2013 đà khẳng định: bình đẳng giới nguyên tắc cốt lõi công tác phòng, chống thiên tai với giá trị khác nh nhân đạo, công bằng, minh bạch nguyên tắc khác Khung hớng dẫn lựa chọn u tiên thích ứng BĐKH Bộ Kế hoạch Đầu t năm 2013 đa hớng dẫn kỹ thuật cách lựa chọn u tiên khoản đầu t cho thích ứng BĐKH đó, đa bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ tiêu chí phụ nâng cao lực thích ứng (CARE 2015a) Quyết định số 216/QD-PCLBTW (năm 2013) ủy ban Phòng chống lụt bÃo Trung ơng khẳng định Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thành viên thức ủy ban phòng chống lụt bÃo tất cấp Đây văn pháp lý quan trọng nhằm tăng cờng tham gia Hội Liên hiệp Phụ nữ công tác phòng chống lụt bÃo nói riêng ứng phó với thiên tai BĐKH nói chung Phụ nữ có vai trò quan trọng hoạt động ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu Chính phủ Việt Nam đà xây dựng khung sách đầy đủ toàn diện ứng phó với thiên tai BĐKH, nh bình đẳng giới Trong thời gian gần đây, cam kết trị với việc lồng ghép giới giải vấn đề giới bối cảnh BĐKH ngày cụ thể, rõ ràng Tuy nhiên, vấn đề giới thờng đợc coi vấn đề bổ sung lĩnh vực BĐKH giảm nhẹ rủi ro thiªn tai ViƯc triĨn khai lång ghÐp giíi kế hoạch phát triển kinh tế xà hội địa phơng nhiều hạn chế (Care 2015b) Kết luận Nh vậy, sách pháp luật liên quan đến phòng chống thiên tai 46 Nghiên cứu Gia đình Giới Quyển 28, số 5, tr 37-47 BĐKH đợc tiếp cận hai hớng sách ban hành trực tiếp phòng chống thiên tai, BĐKH sách đợc ban hành lồng ghép lĩnh vực có liên quan Việt Nam đà tích cực, chủ động ứng phó với thách thức thiên tai BĐKH việc sớm ký kết công ớc nh văn quốc tế có liên quan Kể từ văn sách chuyên biệt ứng phó với thiên tai BĐKH đợc ban hành mà khởi đầu Nghị số 60 Chính phủ (năm 2007) sau Chơng trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH (năm 2008) đà đánh dấu bớc tiến vô quan trọng nỗ lực thích ứng với BĐKH giảm nhẹ rủi ro thảm họa Việt Nam Qua đó, cộng đồng quốc tế đánh giá cao thành bớc đầu Chính phủ Việt Nam công tác ứng phó với thiên tai BĐKH phạm vi nớc nh toàn cầu Chính vậy, hỗ trợ công nghệ, tài chÝnh, cđa céng ®ång qc tÕ ®èi víi ViƯt Nam cho công tác ứng phó với thiên tai BĐKH tăng lên đáng kể Các văn bản, sách đời đà góp phần hình thành nên khung chung với mục tiêu đợc u tiên hóa cụ thể hóa kế hoạch hành động ứng phó với thiên tai BĐKH tăng trởng xanh từ cấp ngành đến địa phơng Tuy nhiên thực tế, việc lồng ghép yếu tố thiên tai BĐKH quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội ngành, lĩnh vực, địa phơng cha đợc thực đầy đủ nhiều hạn chế Mặc dù mối quan tâm đến vấn đề lồng ghép giới sách nh công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với BĐKH ngày tăng lên nớc nh quốc tế, nhng tồn nhiều thách thức Việc thực thi khung pháp lý hành, việc xây dựng văn pháp lý kế hoạch hành động liên quan đến ứng phó với thiên tai, BĐKH thờng cha thực trọng đến bình đẳng giíi Trong thùc tÕ triĨn khai c¸c chÝnh s¸ch vỊ phòng chống thiên tai ứng phó với BĐKH cho thấy, nhận thức vai trò giới bối cảnh BĐKH công tác giảm nhẹ rủi ro thiên tai hạn chế không ngời dân mà cấp, ngành, lĩnh vực khác xà hội Những định kiến vai trò nam giới nữ giới công giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ứng với BĐKH nặng nề; phụ nữ đà cha đợc đánh giá tác nhân quan trọng công tác nỗ lực nhằm phục hồi thích ứng với thiên tai BĐKH.n Tài liệu trích dẫn A/CONF.224/CRP.1.2015 Khung hành động Sendai GNRRTT, 2015-2030 Mai Thanh Sơn, Lê Đình Phùng, Lê Đức Thịnh 2011 Biến đổi khí hậu: Tác động, Đặng Thanh Nhàn 47 khả ứng phó số vấn đề sách (Nghiên cứu trờng hợp đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc) Hà Nội http://vtv.vn/chinh-tri/tuyen-bo-ha-noi-tai-ipu-132-20150401195338971.htm http://www.tinmoitruong.vn/tin-mang-luoi-truyen-thong-moi-truong/khai-machoi-nghi-cop-23-ve-bien-doi-khi-hau_160_52102_1.html Cổng thông tin điện tử nớc Cộng hòa Xà hội Chủ nghĩa ViƯt Nam http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchuongtrinhm uctieuquocgia?_piref135_18249_135_18248_18248.strutsAction=ViewDet ailAction.do&_piref135_18249_135_18248_18248.docid=730&_piref135_ 18249_135_18248_18248.substract ADB 2015 Sỉ tay tập huấn hỗ trợ giới biến đổi khí hậu theo mục tiêu quốc gia: Chính sách, chiến lợc xây dựng Chơng trình Manila, Philippine AFD 2009 AFD biến đổi khí hậu: Dung hoà phát triển khí hậu http://www.afd.fr/webdav/shared/PORTAILS/PUBLICATIONS/PLAQUETTES/AFD-Changement_climatique_VIET_web.pdf Bộ Kế hoạch Đầu t 2015 Ngân sách cho ứng phó với Biến đổi khí hậu Việt Nam: Đầu t thông minh tơng lai bền vững Báo cáo tháng 4/2015 CARE 2015a Cẩm nang thực hành hỗ trợ thích ứng biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng CARE 2015b Biến lời nói thành Hành động - Tăng cờng bình đẳng giới Chính sách Thiết kế Chơng trình Biến đổi Khí hậu Việt Nam Mai Thanh Sơn, Lê Đình Phùng, Lê Đức Thịnh 2011 Biến đổi khí hậu: Tác động khả ứng phó số vấn đề sách - Nghiên cứu trờng hợp đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Hà Nội Mai Trọng Thông 2015 Phân tích sách nhằm giảm thiểu tác động biến đổi khí hậu đến nghèo đói giảm nghèo bền vững vùng Bắc Bộ Tạp chí Phát triển bền vững Vùng, số 1/2015 Ngun Ngäc Lý, Ngun ThÞ Anh Thu, Ngun ThÞ Ỹn, §µo Thanh Thđy 2017 Sỉ tay hưíng dÉn sù tham gia phụ nữ đánh giá tác động môi trờng UN Việt Nam, Oxfam 2013 Bản tóm lợc gợi ý định hớng sách bình đẳng giới công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa tăng trởng khả thích ứng với biến đổi khí hậu UN Việt Nam 2009 Việt Nam biến đổi khí hậu: Báo cáo thảo luận sách phát triển ngời bền vững UN Việt Nam 2016 Báo cáo tóm tắt tình hình giới Việt Nam UN WOMEN 2016 Hớng tới bình đẳng giới Việt Nam: Để tăng trởng bao trùm có lợi cho phụ nữ Lu Ngọc Trịnh (chủ biên) 2015 Tác động biến đổi khí hậu toàn cầu: Phản ứng sách số nưíc vµ bµi häc cho ViƯt Nam Nxb Khoa häc X· héi Hµ Néi ... Nam ban hành hàng loạt sách liên quan chuyên biệt lĩnh vực Các sách ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu 2.1 Cam kÕt qc tÕ vỊ øng phã víi thiªn tai biến đổi khí hậu Việt Nam ý thức đợc phát triển... UN Việt Nam, Oxfam 2013 Bản tóm lợc gợi ý định hớng sách bình đẳng giới công tác giảm nhẹ rủi ro thảm họa tăng trởng khả thích ứng với biến đổi khí hậu UN Việt Nam 2009 Việt Nam biến đổi khí hậu: ... riêng ứng phó với thiên tai BĐKH nói chung Phụ nữ có vai trò quan trọng hoạt động ứng phó với thiên tai biến ®ỉi khÝ hËu ChÝnh phđ ViƯt Nam ®· x©y dùng khung sách đầy đủ toàn diện ứng phó với thiên