L I CAM OAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a b n thân Các k t qu nghiên c u k t lu n lu n v n trung th c, không chép t b t k m t ngu n d i b t k hình th c Vi c tham kh o ngu n tài li u (n u có) đ th c hi n trích d n ghi ngu n tài li u tham kh o quy đ nh Tác gi lu n v n Nguy n Th Ph i ng Tri c L I CÁM N có th hồn thành đ tài lu n v n th c s m t cách hoàn ch nh, bên c nh s c g ng n l c c a b n thân cịn có s h ng d n nhi t tình c a q th y cơ, c ng nh s đ ng viên ng h c a gia đình b n bè su t th i gian h c t p nghiên c u th c hi n lu n v n th c s Xin chân thành bày t lòng bi t n đ n th y TS Tr n Qu c H ng, ng i h t lòng giúp đ t o m i u ki n t t nh t cho tơi hồn thành lu n v n Xin chân thành t lòng bi t n đ n tồn th q th y khoa Kinh t Qu n lý tr ng ih c Th y l i t n tình truy n đ t nh ng ki n th c quý báu c ng nh t o m i u ki n thu n l i nh t cho su t trình h c t p nghiên c u cho đ n th c hi n lu n v n Xin chân thành bày t lòng bi t n đ n phòng Tài Nguyên Mơi tr Ch ng M , phịng Th ng Kê huy n Ch ng huy n ng M không ng ng h tr t o m i u ki n t t nh t cho su t th i gian nghiên c u th c hi n lu n v n Cu i cùng, xin chân thành c m n đ n gia đình b n đ ng nghi p h tr r t nhi u su t trình h c t p, nghiên c u th c hi n đ tài lu n v n th c s m t cách hoàn ch nh Hà N i, ngày 20 tháng n m 2018 Tác gi lu n v n Nguy n Th Ph ii ng Tri M CL C L I CAM OAN .i L I CÁM N ii M C L C iii DANH M C HÌNH .vi DANH M C B NG, BI U vii DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CÁC CH CH VI T T T viii NG T NG QUAN CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N CV T AI 1.1 C s lý lu n v qu n lý tài nguyên đ t đai 1.1.1 Khái ni m v tài nguyên đ t đai 1.1.2 Vai trò c a tài nguyên đ t đai 1.1.3 Phân lo i tài nguyên đ t đai 1.2 Qu n lý nhà n c v đ t đai 1.2.1 Khái ni m, vai trò qu n lý nhà n c v đ t đai 1.2.2 Các nguyên t c qu n lý đ t đai 1.2.3 Công c ph ng pháp qu n lý nhà n 1.2.4 N i dung c a qu n lý nhà n c v đ t đai .11 c v đ t đai 17 1.2.5 Các ch tiêu đánh giá công tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn c p huy n .22 1.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý đ t đai đ a bàn c p huy n 25 1.3.1 Nhân t pháp lu t: .25 1.3.2 Nhân t xã h i: 26 1.3.3 Nhân t kinh t : 27 1.3.4 Con ng i: 28 1.4 Kinh nghi m h c th c ti n công tác qu n lý nhà n c l nh v c đ t đai .28 1.4.1 Kinh nghi m QLNN v đ t đai Qu n Gò V p- TP H Chí Minh 28 1.4.2 Kinh nghi m QLNN v đ t đai qu n Lê Chân- H i Phòng 29 1.4.3 Nh ng h c rút cho huy n Ch iii ng M 30 1.5 T ng quan cơng trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 32 K t lu n ch CH ng 33 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ NHÀ N TRÊN A BÀN HUY N CH CV T AI NG M , TP HÀ N I 34 2.1 Gi i thi u khái quát v huy n Ch ng M 34 2.1.1 i u ki n t nhiên, kinh t , xã h i 34 2.1.2 i u ki n v n hóa- xã h i 36 2.1.3 T ng tr 2.2 ng kinh t chuy n d ch c c u kinh t 36 c m, hi n tr ng s d ng đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M 37 2.3 V t ch c b máy, quy đ nh quy n h n c a c quan qu n lý nhà n đ t đai t i huy n Ch cv ng M 39 2.3.1 V t ch c b máy 39 2.3.2 Nhi m v , quy n h n c a c quan qu n lý nhà n 2.4 Th c tr ng công tác qu n lý nhà n c v đ t đai 40 c v đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M giai đo n 2014-2017 43 2.4.1 Công tác kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t, l p b n đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng đ t b n đ quy ho ch s d ng đ t 43 2.4.2 Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t 45 2.4.3 Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s d ng đ t 46 2.4.4 Qu n lý vi c b i th ng, h tr , tái đ nh c thu h i đ t 48 2.4.5 Công tác đ ng ký quy n s d ng đ t, l p qu n lý h s đ a chính, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t; 51 2.4.6 Gi i quy t tranh ch p v đ t đai; gi i quy t u n i, t cáo qu n lý s d ng đ t đai 54 2.4.7 Xây d ng h th ng thông tin đ t đai 55 2.4.8 Công tác qu n lý ngu n thu ngân sách nhà n c t đ t đai 56 2.4.9 Giám sát vi c ch p hành quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai x lý vi ph m 58 2.5 ánh giá chung công tác qu n lý nhà n Ch ng M giai đo n 2014 – 2017 59 iv c v đ t đai đ a bàn huy n 2.5.1 Các nhân t Ch nh h ng đ n công tác qu n lý đ t đai đ a bàn huy n ng M 59 2.5.2 Thành công .62 2.5.3 Nh ng t n t i, h n ch 66 2.5.4 Nguyên nhân t n t i, h n ch 67 K t lu n ch CH ng 68 NG XU T M T S QU N LÝ NHÀ N CV GI I PHÁP NH M HỒN THI N CƠNG TÁC T AI TRÊN A BÀN HUY N CH NG M N N M 2020 70 3.1 Nh ng c h i thách th c công tác qu n lý nhà n bàn huy n Ch c v đ t đai đ a ng M 70 3.1.1 Nh ng c h i .70 3.1.2 Nh ng thách th c 70 3.2 Ph Ch ng h ng công tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn Huy n ng M đ n n m 2020 72 3.3 Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nh m hồn thi n cơng tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M đ n n m 2020 .74 3.3.1 Hoàn thi n t ch c đ i ng cán b 75 3.3.2 Xây d ng chu n hóa h th ng c s d li u, thơng tin đ a 80 3.3.3 i m i công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng .83 3.3.4 Qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai 86 K T LU N VÀ KI N NGH .92 TÀI LI U THAM KH O .94 v DANH M C HÌNH Hình 1.1 Các giai đo n đánh giá k t qu qu n lý nhà n c 23 Hình 1.2 Mơ hình OUTCOME, áp d ng đánh giá QLNN v đ t đai 23 Hình 2.1: H th ng thông tin đ t đai 55 vi DANH M C B NG, BI U Bi u 2.1: C c u kinh t huy n Ch ng M qua m t s n m 36 B ng 2.1 : Bi n đ ng đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M giai đo n 2013-2017 38 B ng 2.2 Phân h ng đ t (Theo Ngh đ nh 73-CP ngày 25/10/1993 c a Chính ph ) 44 B ng 2.3 K t qu giao đ t nông nghi p theo Ngh đ nh 64/CP 47 B ng 2.4 K t qu giao đ t giai đo n 2014-2017 huy n Ch ng M 47 B ng 2.5 Thu ngân sách nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M 57 Bi u 3.1 T c đ t ng tr ng giá tr gia t ng nông nghi p giai đo n 2010-2016 64 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VÀ CÁC CH Vi t t t VI T T T N i dung B S B t đ ng s n CNQSD Ch ng nh n quy n s d ng đ t CQQ Chính quy n qu n DN Doanh nghi p K ng ký đ t đai TT t th GPMB Gi i phóng m t b ng H ND H i đ ng Nhân dân HG & CN H gia đình cá nhân 10 KT- XH Kinh t - Xã h i 11 L Lu t đ t đai n m 2013 2013 12 QHSD Quy ho ch s d ng đ t 13 QLNN Qu n lý Nhà n 14 QSD Quy n s d ng đ t 15 QL Qu n lý đ t đai 16 SD S d ng đ t 17 TN & MT Tài Nguyên Môi Tr 18 UBND c y Ban Nhân dân viii ng PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Tình hình qu n lý s d ng đ t đai c a n c ta nh ng n m g n ph c t p Quá trình t ch c qu n lý s d ng đ t c ng b c l nh ng t n t i, n y sinh nhi u v n đ m i n m ngồi t m ki m sốt c a nhà n c nh : s d ng đ t khơng m c đích, giao đ t trái th m quy n, tranh ch p l n chi m đ t đai, quy ho ch sai nguyên t c, u n i, t cáo hành vi vi ph m pháp lu t v đ t đai ngày nhi u… Ch ng M m t huy n ngo i thành c a thành ph Hà N i, phía tây nam th Hà n i, huy n Ch ng M có di n tích r ng đ ng th tồn thành ph Ch ng M c ng huy n n m quy ho ch vùng th đô, vùng vành đai xanh có th v tinh Xn Mai đô th sinh thái Chúc S n V i s phát tri n c a n n kinh t - xã h i hi n v i s bùng n v dân s t o áp l c r t l n cho v n đ s d ng b o v đ t V n đ s d ng qu đ t m t cách h p lý b n v ng g n v i b o v môi tr ng sinh thái tr nên b c thi t h n bao gi h t Công tác qu n lý, s d ng đ t đai th i gian qua có nhi u chuy n bi n tích c c Tuy nhiên, đôi v i s phát tri n m nh v kinh t - xã h i c a huy n c ng phát sinh nhi u v n đ v môi tr đ t nh : ô nhi m môi tr ng n ng n ng, v s d ng khu, c m công nghi p, nhà máy, ô nhi m khu dân c , … Cùng v i c ng t o nh ng k h công tác qu n lý nhà n c v đ t đai nh : công tác qu n lý, xây d ng đ i ng cán b ; vi c áp d ng công ngh công tác qu n lý; qu n lý công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai ch m đ i m i cơng tác đ n bù, gi i phóng m t b ng Xu t phát t th c ti n đ ng th i nh n th c rõ yêu c u c p bách, c n thi t ph i tìm hi u, đánh giá chi ti t công tác qu n lý đ t đai tác qu n lý nhà n h c p có th m quy n ph c v cơng c v đ t đai Nh m đánh giá l i th c tr ng s d ng đ t, đ xu t ng s d ng h p lý, b n v ng tài nguyên đ t đ a bàn huy n Ch ch n đ tài “Gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý nhà n huy n Ch ng M - Thành ph Hà N i đ n n m 2020” M c đích nghiên c u c a đ tài ng M , l a c v đ t đai đ a bàn Lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s khoa h c, có tính pháp lý kh thi, nh m hoàn thi n h n n a công tác qu n lý nhà n huy n Ch c v đ t đai đ a bàn ng M Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u gi i quy t v n đ c a lu n v n, s d ng k t h p ph c u nh : Ph ng pháp Th ng kê; ph tích, x lý s li u; ph ng pháp u tra; ph ng pháp h th ng hóa; ph ng pháp nghiên ng pháp thu th p, phân ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n pháp quy đ tđ l c m c tiêu nghiên c u đ ra, tơi th c hi n phân tích đ nh tính đ nh ng, thu th p d li u t nhi u ngu n thông tin khác it 4.1 it ng ph m vi nghiên c u it ng nghiên c u ng nghiên c u c a đ tài ho t đ ng qu n lý nhà n huy n Ch c v đ t đai đ a bàn ng M 4.2 Ph m vi nghiên c u Ph m vi v m t không gian n i dung, lu n v n t p chung nghiên c u ch y u v ho t đ ng qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n Ch ng m Ph m vi v m t th i gian, lu n v n s t p chung nghiên c u, thu th p phân tích s li u th c tr ng liên quan đ n công tác qu n lý nhà n huy n Ch c v đ t đai đ a bàn ng M giai đo n 2014 – 2017 đ xu t gi i pháp hồn thi n cơng tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn huy n Ch ng M - thành ph Hà N i đ n n m 2020 N i dung c a lu n v n Lu n v n ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, g m N i dung sau: Ch ng 1: T ng quan công tác qu n lý nhà n c v đ t đai Vi c áp d ng h th ng c s d li u, thơng tin đ a c p huy n đ huy n quan tâm, ch đ o, t o u ki n thu n l i cho ng i làm công tác qu n lý d dàng qu n lý đ c UBND c thông tin đ a UBND huy n thuê đ n v t v n cài đ t ph n m m (CiLIS, ViLIS ) ph c v công tác qu n lý nhà n xã, th tr n toàn huy n; nhiên, ch t l c v đ t đai đ i v i 32 ng máy tính c ng nh kh n ng ti p nh n ng d ng công ngh c a m t s cán b cịn kém, d n đ n tình tr ng ng lý không s d ng ph n m m qu n lý mà v n ghi s li u pheo ph i qu n ng th c th cơng; vi c th t h s khơng th tránh kh i Xây d ng chu n hóa h th ng c s d li u, thông tin đ a m t gi i pháp c p thi t, nh ng mu n đ t k t qu cao UBND Ch ng M c n đ y m nh vi c hoàn thi n t ch c đ i ng cán b - H th ng c s d li u h tr đánh giá tình hình s d ng đ t, bi n đ ng s d ng đ t, k t qu th c hi n quy ho ch s d ng đ t k tr c xây d ng b n đ hi n tr ng s d ng đ t D li u b n đ hi n tr ng s d ng đ t CSDL đ t đai c s đ l p b n đ hi n tr ng s d ng đ t n m l p quy ho ch M t khác có th khai thác l i th c a GIS phân tích khơng gian đ đánh giá bi n đ ng s d ng đ t V i công c ch ng x p l pb nđ th i m khác nhau, d dàng có đ c k t qu b n đ bi n đ ng s d ng đ t giai đo n nh t đ nh Trên c s ti n hành th ng kê, phân tích s li u d báo, đ nh h d ng ph ng phát tri n c a lo i hình s d ng đ t Ph c v xây ng án quy ho ch s d ng đ t, đ c bi t có th đánh giá đ nh l ng đa ch tiêu đ tìm v trí t i u CSDL đ t đai cung c p thông tin cho vi c xây d ng ph ng án quy ho ch, d li u n n đ l p b n đ quy ho ch s d ng đ t Ngoài t nh ng d li u đ t đai y u t liên quan có th áp d ng ph trí t i u cho đ i t T tr ng pháp phân tích đa ch tiêu k t h p v i GIS đ tìm v ng quy ho ch c đ n nay, vi c gi i toán quy ho ch th h n đ nh l ng nghiêng v m t đ nh tính ng V i ki n th c chun mơn sâu r ng, chun gia có th ch d dàng nh ng v trí phù h p, nhiên vi c đ nh l 81 ng y u t đ xem xét m c đ phù h p hay nh h ng c ng r t c n thi t quan tr ng Khi s d ng CSDL đ t đai áp d ng GIS có th tính tốn d dàng h n m c đ c a ch tiêu Các giá tr đ nh h ng c phân tích, hi n th b n đ đ ti n hành ch ng x p gi a ch tiêu cho k t qu cu i Khu v c có giá tr đánh giá cao nh t đ c l a ch n - ánh giá tác đ ng c a ph tr ng ng án quy ho ch s d ng đ t đ n kinh t , xã h i, mơi ây có th coi m t tốn phân tích ng ta có ph c l i c a vi c tìm đ a m Gi s chúng ng án quy ho ch c n ph i tính xem m c đ nh h ng c a ph ng án đ i v i y u t xung quanh nh th Câu h i d báo “N u có m t u x y s sao?” c ng m t ch c n ng phân tích c a GIS D a m i quan h gi a th c th theo tính ch t h th ng c a CSDL đ t đai, GIS s cho nh ng s li u v m c đ nh h - H tr tính tốn b i th ng, gi i phóng m t b ng Tính tốn b i th ch n ph đ ng ng gi i phóng m t b ng m t nh ng y u t tác đ ng đ n l a ng án quy ho ch xác đ nh đ c t ng chi phí b i th ng c n ph i bi t c di n tích đ t c n thu h i đ n giá đ t theo t ng m c đích s d ng Cơng vi c l i địi h i c n ch ng x p l p d li u quy ho ch l p d li u liên quan nh giao thông, th a đ t, b, M c tiêu c a gi i pháp: ph i phát huy áp d ng tri t đ quy ch dân ch C n công khai công b d th o quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ l y ý ki n đóng góp c a nhân dân tr c thông qua H ND quy t đ nh H tr công tác qu n lý truy nh p v i nhi u ng i s d ng, n ng su t cao h n; ch c n ng l u d li u nhanh chóng, thu n ti n di chuy n, b o qu n; Ch c n ng b o m t t t; Ch c n ng tra c u, th ng kê, phân tích x lý s li u c N i dung S d ng h th ng thông tin đ t đai làm công c ph c v cho công tác qu n lý nhà n c v đ t đai 82 H th ng thông tin đ t đai cho phép thu th p, nh p l u tr thông tin đ t đai ban đ u nh : Thông tin v th a đ t, thông tin v ch s d ng, thông tin v lo i đ t, thông tin v giá đ t, thông tin v b t đ ng s n đ t H th ng thơng tin đ t đai có kh n ng tìm ki m thơng tin theo u c u c a đ i t ng s d ng thông tin đ t đai Hi n thông tin th ng đ tra c u h th ng là: Mã đ n v hành (t t nh đ n xã), mã b n đ , s th a m nh b n đ , s th a ph … H th ng thông tin đ t đai có ch c n ng trao đ i thông tin v i h th ng thơng tin khác, đ m b o tính hịa h p, t ng thích v d li u H th ng thơng tin đ t đai có ch c n ng phát tri n ng d ng theo đ c thù c a công tác qu n lý nhà n c v đ t đai làm cho h th ng m m d o h n ph c v t t h n cho công tác xây d ng c s d li u đ t đai t i đ a ph ng d D ki n k ho ch th c hi n Gi i pháp r t quan tr ng đ i v i UBND huy n Ch nhà n ng M công tác qu n lý c v đ t đai th i gian đ i m i n n kinh t nh hi n Vi c áp d ng h th ng thông tin đ t đai công tác qu n lý nhà n c v đ t đai s đ m b o tính cơng khai, minh b ch công tác qu n lý; h n ch đ n th , u n i; nâng cao ch t l ng qu n lý tri n khai th c hi n ph n m m UBND huy n c n chu n hóa d li u v đ t đai đ a bàn S d ng ph n m m phù h p đ s c đ qu n lý S d ng th ng nh t lo i h qu n tr Các thông tin chi ti t đ c qu n lý đ a ph ng Ti p chúng s đ th ng kê theo m t s ch tiêu đ c tr ng nghi p v qu n lý đ c phân lo i, c g i lên c p Trung ng Xây d ng ph ng án t ch c c s d li u t p trung d li u t ng h p, phân tán d li u chi ti t 3.3.3 i m i công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng 83 a C s gi i pháp: nâng cao n ng l c, hi u qu công tác b i th ng, h tr tái đ nh c , thu h i GPMB cho d án Công khai vi c thu h i, b i th đ dân đ ng gi i phóng m t b ng khu đ t th c hi n d án c bi t tránh tình tr ng d án đ a vào th c hi n nhân dân ki n ngh , u n i t cáo tràn lan Gi i quy t u n i, t cáo k p th i pháp lu t góp ph n gi v ng n đ nh tr , phát tri n kinh t xã h i Vi c thu h i đ t nông nghi p nh t đ t lúa n nghi p, xây d ng k t c u h t ng th hố c p nói chung ch a đ ti n b i th c ng huy n Ch ng M nói riêng i dân đ ng thu n công tác chi tr b i th ng Giá c quy đ nh th p h n nhi u so v i giá theo th tr ng d n i dân không mu n chuy n đi, không ch u nh n ti n b i th ng d n ng nhà n đ n tình tr ng ng c cho m c đích phát tri n cơng đ n khó kh n cơng tác gi i phóng m t b ng b M c tiêu c a gi i pháp: tháo g v ng m c, h n ch nh ng u ki n v đ t đai, c N i dung - Thay đ i sách h tr n đ nh đ i s ng theo h l n thu h ii đ h n ch thi t thịi cho ng ng có c ng d n di n tích t t c i b thu h i đ t làm nhi u l n - Khơng phân bi t sách h tr thu h i đ t nông nghi p t i đ a ph n th tr n, xã m t d án; - T ng c ng vai trò lãnh đ o, ch đ o đ i v i b i th ng, h tr , tái đ nh c thu h i đ t, tích c c, ch đ ng tri n khai th c hi n, tránh vi c đùn đ y lên c p ho c giao khốn tồn b trách nhi m GPMB cho h i đ ng b i th t ch c phát tri n qu đ t nh - m t s đ a ph ng c p huy n ho c ng hi n a d ng hóa hình th c tun truy n, nâng cao nh n th c, s đ ng thu n c a ng dân vi c ch p hành ch tr đ nh c Xây d ng ph ng thu h i đ t, th c hi n b i th ng, h tr tái ng án đ n bù chi ti t, đ y đ công khai cho dân bi t đ tránh th c m c 84 i nh h h ng tr c vi c h tr chuy n đ i g n v i t o vi c làm m i nh m h n ch ng đ i s ng c a ng nh i b thu h i đ t H tr chuy n đ i lao đ ng nông nghi p sang ngành ngh phi nông nghi p khác thông qua đào t o, h ng nghi p, truy n ngh , u tiên ti p nh n vào doanh nghi p khu công nghi p – d ch v t i ch - Phát tri n ngành ngh th công truy n th ng, ngh phi nông nghi p nông thôn; m r ng đ u t xây d ng c s h t ng ph c v s n xu t, đ i s ng cho dân c đ t o nhi u vi c làm l nh v c này; có sách cho vay v n u đãi; mi n, gi m thu v i ng i lao đ ng l n tu i, lao đ ng trình đ h c v n th p đ h t t o vi c làm l nh v c d ch v , đ i s ng, du l ch, th ng m i…; - Quan tâm ti p nh n lao đ ng có kh n ng đ đào t o, b i d ng ngh n d ng vào doanh nghi p d án C p y, quy n c p c n t ng c công tác qu n lý Nhà n ng ch đ o đ i m i nâng cao ch t l ng c v đ t đai t công tác l p, công khai, th c hi n qu n lý quy ho ch s d ng đ t, x lý nghiêm vi ph m v đ t đai đ c bi t vi ph m vùng quy ho ch tháo g v ng m c, h n ch nh ng u ki n v đ t đai, c n t ng c tuyên truy n, ph bi n sâu r ng ch tr n ng c a ng công tác ng, sách, pháp lu t c a Nhà c v công tác GPMB đ n t n cán b , đ ng viên t ng l p nhân dân, t o s đ ng thu n, tin t ng, t giác t ch c th c hi n, nh t ng i dân có đ t n m vùng d án T ng c ng công tác tra, ki m tra vi c th c hi n sách pháp lu t v đ t đai t i c p c s ; x lý kiên quy t, k p th i vi ph m pháp lu t qu n lý s d ng đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c thu h i đ t; gi i quy t k p th i u n i, t cáo c a ng i d n, h n ch tình tr ng u ki n v C p y, quy n đ a ph t đ u, th t c p kéo dài ng n i có d án xây d ng cơng trình ch đ o quy t li t ng xuyên bám sát đ a bàn tr ng m, có khó kh n v GPMB đ tri n khai th c hi n nhi m v v i trách nhi m cao C n xây d ng, th c hi n ch trình giám sát vi c th c hi n công tác GPMB ch tr ng ng, sách h tr cơng tác GPMB quy đ nh pháp lu t Ch đ u t , đ n v thi công t p trung 85 ph ng ti n, nhân l c t ch c thi công v i ph thi công đ n ng châm bàn giao m t b ng đ n đâu ng th i ph i h p ch t ch c p, ngành liên quan k p th i gi i quy t ki n ngh , đ xu t, tháo g khó kh n, v ng m c phát sinh trình tri n khai d án Ki m tra, x lý nghiêm nh ng tr nh ng đ i t ng h p c tình vi ph m, ng xúi gi c, kích đ ng nhân dân làm trái ch tr sách, pháp lu t c a Nhà n th i khen th ng c a ng, c, th hi n s công b ng, nghiêm minh c a pháp lu t K p ng, đ ng viên nh ng đ a ph ng, đ n v , t ch c, cá nhân n l c th c hi n t t công tác GPMB d D ki n k t qu mang l i th c hi n gi i pháp Trên th c t giá đ t b i th ng th p h n giá đ t lo i th tr ng, nh t đ i v i đ t nông nghi p khu v c khu dân c nông thôn Ti n b i th nghi p th ng không đ đ nh n chuy n nh ho c không đ đ nh n chuy n nh ng đ t nông ng di n tích đ t nơng nghi p t ng t ng đ t s n xu t kinh doanh phi nông nghi p đ chuy n sang làm ngành ngh khác Th c hi n gi i pháp đ i m i công tác đ n bù, gi i phóng m t b ng s tháo g v ng m c, h n ch nh ng u ki n v đ t đai, đ m b o gi v ng tình hình n đ nh an ninh tr 3.3.4 Qu n lý cơng tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai a C s c a gi i pháp i u ki n đ quy ho ch, k ho ch s d ng đ t thành công là: h th ng tiêu chu n quy ph m, công c đ nh h rõ ràng, th hi n đ ng th ch , quy ho ch ph i đ c nghiên c u khoa h c ph i c ý nguy n c a đ i đa s dân c , doanh nghi p t i khu v c nghiên c u, phù h p v i m c tiêu phát tri n chung c a thành ph , qu c gia Vi c S d ng đ t h p lý liên quan ch t ch t i m i ho t đ ng c a t ng ngành, t ng l nh v c, t i quy t đ nh s n xu t s s ng c a t ng ng i dân c ng nh v n m nh c a c qu c gia Chúng ta không th qu n lý đ t đai phát tri n đ c đô th n u khơng có quy ho ch k ho ch Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đ c c quan th m quy n quy t đ nh, xét t c s pháp lý đ qu n lý đ t đai c n c đ b trí s d ng đ t, giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích SD Nh v y quy ho ch s 86 d ng đ t lúc có giá tr nh m t v n b n pháp lu t N u quy ho ch, k ho ch đ c l p thi u tính xác, khơng có tính kh thi, khơng có nh ng cam k t c a c p có th m quy n, s đ m b o th c hi n b ng k ho ch tài c th quy ho ch tr thành quy ho ch "treo" ó quy ho ch gây nên nhi u khó kh n cho đ i s ng c a nhân dân, ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a DN thi t h i cho n n kinh t C n c đ l p quy ho ch h th ng v n b n pháp lu t nh Hi n pháp, Lu t, v n b n d i Lu t t o c s pháp lý v ng ch c cho công tác l p quy ho ch, KHSD T i n c phát tri n, h th ng lu t pháp v xây d ng đô th t p trung vào khai thác giá tr gia t ng c a đ t đai Trong n c ta hi n ch a đ c tr ng b M c tiêu c a gi i pháp - Xác đ nh c th di n tích lo i đ t đ a bàn huy n đ c phân b quy ho ch s d ng đ t c a thành ph - Xác đ nh di n tích lo i đ t đ đáp ng nhu c u phát tri n kinh t , xã h i c a huy n, bao g m: đ t khu dân c , đ t tr s c quan, cơng trình s nghi p c p huy n; đ t c s s n xu t kinh doanh; đ t phát tri n h t ng huy n; đ t có m t n dùng; đ t tơn giáo, tín ng - c chun ng; đ t ngh a trang, ngh a đ a huy n qu n lý xu t v i UBND thành ph v vi c phân đ nh đ t đai ph c v yêu c u c a ho t đ ng kinh t - xã h i th i gian t i, đ m b o hài hòa gi a m c tiêu ng n h n dài h n, phù h p v i chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a huy n, nh m s d ng đ t ti t ki m, hi u qu lâu b n - Cung c p t m nhìn t ng quát, t o s ph i h p đ ng b gi a ngành c a huy n xã trình qu n lý, u hành phù h p v i quy ho ch đ - Cung c p nh ng thông tin v hi n tr ng, ti m n ng đ nh h nhà đ u t n ng s d ng đ t cho c, nh m t o u ki n thu hút nhà đ u t - Làm c s cho vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t ngành, tránh tình tr ng ch ng chéo vi c b trí, phân b s d ng đ t - m b o s d ng tài nguyên đ t đai ti t ki m, h p lý hi u qu c s đánh giá th c tr ng ti m n ng đ t đai c a huy n G n v i b o v , c i t o môi tr 87 ng sinh thái nh m phát tri n s d ng đ t đai n đ nh, b n v ng - Làm c s đ giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s d ng đ t c N i dung th c hi n gi i pháp làm t t công tác l p qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t huy n Ch ng M có th th c hi n m t s n i dung nh : - Rà sốt nh ng m khơng h p lý c a quy ho ch chi ti t đ QHSD chi ti t c a huy n Ch ng M đ c t: m c dù c t, nh ng qua nhi u n m th c hi n b c l nh ng thi u sót kh c ph c, tr c m t UBND huy n Ch c n tham kh o ý ki n c a ng i dân, chuyên gia, tr ng M ng đ i h c, vi n nghiên c u đ a bàn rà soát quy ho ch, đánh giá nh ng b t h p lý quy ho ch ngh thành ph u ch nh hoàn thi n quy ho ch chi ti t huy n theo h cao ch t l ng nâng ng quy ho ch s d ng đ t, t o tính th ng nh t gi a quy ho ch s d ng đ t v i quy ho ch phát tri n KT- XH quy ho ch xây d ng th Tính hồn ch nh c a toàn b h th ng quy ho ch s làm m t k h có th l i d ng tri n khai quy ho ch Tính kh thi, tính cơng khai c a quy ho ch, k ho ch s d ng đ t t o c s đ kh c ph c đ đ c h i cho nh ng ng c tình tr ng lãng phí qu n lý SD , không i d a vào quy ho ch đ tham nh ng nh hi n Huy n c ng c n nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp, có th nghiên c u vi c xây d ng n đê bê tông n m sát b sông Bùi đ thay th n đê đ t c N u không c n có k ho ch di chuy n tránh tình tr ng xây d ng t phát t i khu v c - L p t QHSD chi ti t cho c p xã: Quy ho ch chi ti t c a c p xã m t nh ng công c c n thi t cho QLNN v đ t đai huy n Ch xem nh khơng th c hi n, tình tr ng c n đ ti p theo, UBND huy n Ch ng M , nhi u n m qua b c kh c ph c Trong nh ng n m ng M c n quan tâm, ch đ o đ y nhanh công tác quy ho ch chi ti t c p xã Quy ho ch chi ti t xã c n đ c phân giai đo n th c hi n c th , t có sách thích h p đ qu n lý SD thích h p C n g n k t quy ho ch v i ngu n l c tài qu n lý hành t i huy n, thành ph trung 88 ng i u đòi h i UBND huy n, c ng đ ng ph i tham gia công b ng có t m nhìn dài h n v i nhu c u phát tri n hi n t i c a th h ti p sau Quy ho ch SD chi ti t xã ph i đánh giá đúng, đ y đ v u ki n đ a lý, ngu n tài nguyên, đánh giá ch c n ng vai trị c a th Cân đ i đ t đai, c s v t ch t t o l p môi tr cho ng i dân ch th qu n lý c a th , đ ng thích h p c s ng làm vi c ngh ng i t t nh t u ki n có th Quy ho ch s d ng đ t ph i đ c l p tính t i s cân b ng gi a phát tri n c m i, có tính đ n qu đ t d phòng Do đ nh h ng phát tri n KT- XH qu n du l ch d ch v v y quy ho ch c n ý đ n v n đ phát tri n trung tâm vui ch i gi i trí, d ch v , phát tri n h th ng h t ng, b o v c nh quan di tích h n ch ngành cơng nghi p đ c bi t ngành ngh gây ô nhi m môi tr ng ti ng n 3.3.5.Các gi i pháp h tr khác T ng c ng s lãnh đ o, ch đ o c a c p, ngành đ i v i ho t đ ng tra, ki m tra Vi c t ng c ng s ch đ o, lãnh đ o đ i v i ho t đ ng tra s t o đ nh h ho t đ ng cho t ch c tra công tác tra th c s đ t hiêu qu ng ho t đ ng x lý vi ph m pháp lu t đ t đai có hi u qu cao, khơng b sót hành vi vi ph m ho t đ ng tra vô quan tr ng UBND c p đ a ph ch a th ng hi n v n ng xuyên quan tâm ch đ o sát công tác thanh, ki m tra đ t đai Do v y, quy n c p c n quan tâm th ng xuyên h n n a, ch t ch h n n a đ c s phát hi n ng n ch n k p th i hành vi vi ph m pháp lu t v đ t đai X lý nghiêm hành vi vi ph m qu n lý s d ng đ t đai Mu n lành m nh hóa quan h đ t đai ph i x lý kiên quy t, tri t đ , k p th i xác vi ph m phát lu t qu n lý s d ng đ t Trong giai đo n hi n nay, tình tr ng vi ph m pháp lu t đ t đai di n ph bi n tr c tiên ph i x lý v vi c then ch t, quy t đ nh toàn c c đ t o đà, làm n n cho vi c x lý v vi ph m khác Khi x lý vi ph m ph i phù h p v i n i dung m c đ vi ph m i v i ng i vi ph m cán b nhà n 89 c, ng i có ch c, có quy n ph i x lý nghiêm minh, không đ m it ođ c n nang, né tránh Có nh v y c lịng tin cho qu n chúng nhân dân, làm cho h tin t ng vào pháp lu t Khi x lý ph i d t m, h p tình h p lý tránh tình tr ng dây d a kéo dài, u ki n v t c p Tr ng h p cá nhân, t ch vi ph m hành mà không t nguy n ch p hành quy t đ nh x ph t ph i áp d ng bi n pháp c ng ch k p th i, quy đ nh c a pháp lu t Có nh v y m i h n ch , ng n ng a r n đe hành vi vi ph m, làm cho ng i dân t nguy n ch p hành pháp lu t Có th nói, x lý vi ph m đ c th c hi n m t cách nghiêm minh, th a đáng bi n pháp h u hi u đ b o v ngu n l c đ t đai, nâng cao hi u qu qu n lý s d ng đ t C n c i cách l l i làm vi c, th c hi n ch đ làm vi c phân công, phân nhi m rõ ràng Xác l p m i quan h làm vi c ch t ch gi a b ph n, c p, ngành có ch đ ki m tra giám sát ch t ch Hoàn thi n t ch c b máy cán b đ a theo chun mơn Cán b lãnh đ o c p xã ph i đ c trang b , đào t o, đào t o l i nh ng ki n th c QLNN v đ t đai m t cách đ y đ , pháp lu t - Phát huy t i đa ti m n ng đ t đai đ a bàn huy n; u t , c i t o đ t hoang hóa, đ t ch a s d ng vào s d ng - y m nh chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p nông thôn theo h phù h p v i u ki n thâm canh c a m i đ a ph ng CNH-H H ng D n n đ i th a đ xây d ng cánh đ ng có thu nh p cao, t ng n ng su t thu nh p - UBND huy n c n đ a nh ng ph ng án nh m thu hút doanh nghi p, cá nhân có nhu c u s d ng đ t vào đ u t , xây d ng - Nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai c a đ i t ng s d ng đ t Hi n nay, ý th c pháp lu t c a cán b nhân dân tham gia vào ho t đ ng qu n lý s d ng đ t nhi u h n ch làm nh h ng t i qu n lý nhà nu c v đ t đai Do ph i nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai cho ch th Vi c nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai c a cán b qu n lý nhà n 90 c v đ t đai ng i s d ng đ t có tác d ng t o l p môi tr ph m pháp lu t đ t đai đ ng pháp lý thu n l i, đ m b o quy c th c hi n t t h n t giai đo n ban hành quy ph m pháp lu t đ t đai cho t i lúc áp d ng quy ph m nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai, đ m b o cho ý th c pháp lu t đ t đai tr thành nhân t tác đ ng có hi u qu t i cơng tác qu n lý c n ph i tuyên truy n ph bi n giáo d c pháp lu t đ t đai cho toàn th cán b nhân dân qua ph ng ti n thông tin đ i chúng ây m t bi n pháp r t u vi t có u th v m t khơng gian, th i gian liên t c, đ a pháp lu t đ t đai đ n đ i t ng ng xã h i làm cho m i i hi u sâu s c pháp lu t đ t đai, ngh đ nh c a ph , quy đ nh qu n lý đ t đai, quy n ngh a v c a ng đ t nh n th c rõ đ i s d ng đ t t làm cho ng i s d ng c vai trò quan tr ng c a pháp lu t đ t đai vi c b o v quy n l i ích c a h Nâng cao ch t l ng gi ng d y môn pháp lu t đ t đai tr bi n pháp s chuy n t i đ sinh viên, làm cho h hi u đ đai cm tl ng l n ki n th c v pháp lu t đ t đai cho c c chi u r ng c ng nh chi u sâu c a pháp lu t đ t ây bi n pháp có tính chi n l viên nh ng cán b t ng đ i h c V i c đ nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai b i sinh ng lai c a đ t n c M t khác đ nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai, góp ph n qu n lý đ t đai có hi u qu c ng ph i đ i m i t ng c ph ng cơng tác hồ gi i v tranh ch p đ t đai c p ng xã th tr n B i thơng qua hồ gi i mà cán b hoà gi i v n d ng quy ph m pháp lu t đ t đai đ thuy t ph c phân tích sai Trên c s làm cho ng i s d ng đ t hi u sâu h n có thái đ đ n đ i v i pháp lu t đ t đai t nâng cao ý th c pháp lu t đ t đai c a h 91 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Trong giai đo n 2015-2020 v i s c g ng n l c không ng ng c a ban lãnh đ o t p th cán b toàn ngành Tài nguyên Môi tr qu n lý nhà n c v đ t đai ngày đ ng huy n Ch ng M cơng tác c quan tâm m c, t ng b c phù h p bám sát vào m c tiêu phát tri n kinh t xã hôi đ a bàn huy n Qua qua trình nghiên c u có th tóm l i v tình hình cơng tác qu n lý nhà n bàn huy n Ch ng M nh sau: Công tác th ng kê, ki m kê đ nhi u v c v đât đai đ a c ti n hành theo đ nh k nhiên ti n đ ch m, ng m c c n ph i tháo d Tình hình s d ng đ t đ a bàn huy n có nhi u chuy n bi n, đ c bi t có s gi m di n tích đáng k c a lo i đ t tr c sau th c hi n tách chuy n đ a gi i hành c p huy n t đai ph n l n s d ng m c đích, quy ho ch, giá tr s n l ng nông nghi p ngày t ng, nhiên s n xu t nơng nghi p cịn g p khơng khó kh n nh : s n l ng bình quân m t đ n v di n tích cịn th p, s n xu t ph thu c nhi u vào u ki n khí h u th i ti t… Di n tích đ t ch a s d ng ngày m t đ c đua vào ph c v s n xu t ch ng t nhu c u v đ t đai đ a bàn huy n ngày m t t ng m nh Công tác qu n lý đ t đai đ a bàn huy n ngày đ c tr ng, quan tâm m c, nhiên v n cịn g p khơng khó kh n c n kh c ph c h n ch đ công tác qu n lý nhà n c v đ t đai đ a bàn đ c t t h n Ki n ngh công tác qu n lý s d ng đ t đ a bàn huy n Ch ng M ngày có hi u qu theo quy đ nh c a pháp lu t v đ t đai, xin đ a m t s ki n ngh sau: 92 - Phòng Tài nguyên c n đ y nhanh ti n đ xây d ng b n đ hi n tr ng ph c v cho công tác qu n lý s d ng đ t t t h n - T ng c ng giáo d c, tuyên truy n pháp lu t đ t đai cho ng i dân cán b đ c hi u h n - Th ng xuyên t p hu n, b i d nguyên va Môi tr ng chuyên môn nghi p v cho cán b phòng Tài ng - C n có sách u đãi, thu hút l c l ng cán b có n ng l c ph m ch t đ o đ c t t v ph c v cho phịng Tài ngun Mơi tr - T ng c ng đ u t trang b máy móc đ c bi t s d ng tin h c ph n m m vào công tác qu n lý nhà n - Nhà n ng c a huy n c v đ t đai c c n t o u ki n v v n đ ng xu t T ng c i dân t ng c ng đ u t phát tri n s n ng công tác khuy n nông, m l p t p hu n v k thu t cho nông dân - Phát tri n c s h t ng nông thôn, nh t h th ng thu l i h th ng giao thông n i đ ng t o u ki n cho vi c phát tri n s n xu t nơng nghi p - a gi ng có n ng su t cao, ch t l ph ng vào s n xu t đ t ng hi u qu s n xu t - đ m b o cho q trình cơng nghi p hố, hi n đ i hố, đ t nơng nghi p ti p t c có xu h ng t t phù h p v i u ki n đ t đai c a đ a ng gi m, v y c n đ y m nh thâm canh t ng v , chuy n d ch c c u tr ng, ng d ng thành t u khoa h c k thu t vào s n xu t 93 TÀI LI U THAM KH O [1] UBND huy n Ch ng M (2016), Báo cáo kinh t - xã h i huy n Ch ng M , Tp Hà N i [2] UBND huy n Ch ng M (2010), Báo cáo quy ho ch s d ng đ t b n đ quy ho ch s d ng đ t huy n Ch ng M giai đo n 2010 – 2020 [3] PGS.TS Nguy n Bá Uân (2016), “Bài gi ng Khoa h c qu n lý” [4] B NN PT NT (2009), C m nang s d ng đ t nông nghi p, NXB Khoa h c k thu t HN [5] TS Nguy n Kh c Thái S n (2007), “Giáo trình Qu n lý nhà n B Tài nguyên Môi tr ng (2014), Thông t c v đ t đai” s 23/2014/TT-BTNMT, Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà tài s n khác g n li n v i đ t; [6] B Tài nguyên Môi tr ng v B Tài (2016), Thơng t 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT, h liên t ch s ng d n vi c th m đ nh d th o b ng giá đ t c a H i đ ng th m đ nh b ng giá đ t c a H i đ ng th m đ nh giá đ t [7] TS inh V n H i TS.V S C ng (2014), “Giáo trình quy ho ch qu n lý đ t đai” [8] Qu c h i (2013), Lu t t đai s 45 n m 2013, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia; [9] Ngh đ nh s 135/2016/N -CP c a Chính Ph v vi c s a đ i Ngh đ nh quy đ nh v thu ti n s d ng đ t, thu ti n thuê đ t, thuê m t n c; [10] Ngh đ nh s 35/2015/N -CP c a Chính Ph v qu n lý s d ng đ t tr ng lúa; [11] Ngh đ nh s 104/2014/N -CP c a Chính Ph quy đ nh v khung giá đ t; [12] Ngh đ nh s 102/2014/N -CP c a Chính Ph v vi c X ph t vi ph m hành l nh v c đ t đai; [13] Ngh đ nh 47/2014/N -CP c a Chính Ph v vi c B i th c nhà n ng, h tr , tái đ nh c thu h i đ t; [14] Ngh đ nh 46/2014/N -CP c a Chính Ph V thu ti n thuê đ t, thuê m t n c; [15] Ngh đ nh 44/2014/N -CP c a Chính Ph Quy đ nh v giá đ t; [16] Ngh đ nh 43/2014/N -CP c a Chính Ph V vi c h 94 ng d n thi hành Lu t t đai; [17] Ngh đ nh 01/2017/N -CP c a Chính Ph v vi c s a đ i, b sung m t s Ngh đ nh quy đ nh chi ti t thi hành Lu t t đai (S a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh 43/2014/N -CP, Ngh đ nh 44/2014/N -CP, Ngh đ nh 47/2014/N CP) [18] Ngh đ nh 45/2014/N -CP c a Chính Ph v Thu ti n s d ng đ t; [19] B Tài nguyên Môi tr ng v B T pháp (2015), Thông t liên t ch s 14/2015/BTNMT-BTP, Quy đ nh vi c t ch c th c hi n đ u giá quy n s d ng đ t đ giao đ t có thu ti n s d ng đ t ho c cho thuê đ t; [20] B Tài nguyên Môi tr ng (2014), Thông t s 29/2014/TT-BTNMT v Quy đ nh chi ti t vi c l p, u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t; [21] B Tài nguyên Môi tr ng (2014), Thông t s 34/2014/TT-BTNMT Quy đ nh v Xây d ng, qu n lý, khai thác h th ng thông tin đ t đai; [22] B Tài nguyên Môi tr ng (2015), Thông t s 28/2015/TT-BTNMT v Th ng kê, ki m kê đ t đai l p b n đ hi n tr ng s d ng đ t; [23] B Tài nguyên Môi tr ng (2014), Thông t s 30/2014/TT-BTNMT Quy đ nh v H s giao đ t, cho thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t; 95 ... quan công tác qu n lý nhà n c v đ t đai Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý nhà n Ch ng M Ch ng 3: M t s gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n M , TP Hà N i đ n n m 2020 c v đ t đai đ a bàn huy... đích đ 1.2.3 Công c ph ng pháp qu n lý nhà n 1.2.3.1 Công c qu n lý nhà n c v đ t đai c v đ t đai • Cơng c pháp lu t Pháp lu t công c qu n lý không th thi u đ c c a m t Nhà n c Pháp lu t cơng... công nghi p, nhà máy, ô nhi m khu dân c , … Cùng v i c ng t o nh ng k h công tác qu n lý nhà n c v đ t đai nh : công tác qu n lý, xây d ng đ i ng cán b ; vi c áp d ng công ngh công tác qu n lý;