BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN PHI HOÀNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN TỈNH BÌNH DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ BÌNH DƢƠNG, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN PHI HOÀNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý Xây dựng Mã số: 8580302 NGƢỜI HƢỚNG DẪN LUẬN VĂN PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƢ BÌNH DƢƠNG, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Ngƣời thực luận văn Nguyễn Phi Hoàng i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS.NGUYỄN TRỌNG TƢ, ngƣời dành nhiều thời gian, tâm huyết hƣớng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu, Thầy Cô trƣờng Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi biết ơn sâu sắc đến tất ngƣời cho tơi trợ giúp việc có đƣợc thông tin liệu liên quan đến nghiên cứu Mặc dù tơi có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo q thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Tôi xin chân thành cảm ơn Ngƣời thực luận văn Nguyễn Phi Hoàng ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích đề tài Đối tƣợng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài .3 Kết nghiên cứu .3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chƣơng I TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .4 1.1 Tình hình xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên 1.1.1 Điều kiện tự nhiên mối quan hệ vùng 1.1.2 Điều kiện sở hạ tầng .6 1.1.3 Tình hình đầu tƣ xây dựng thời gian qua 1.1.3.1 Nhà 1.1.3.2 Cơ quan, công sở 1.1.3.3 Cơng trình y tế 1.1.3.4 Cơng trình giáo dục - đào tạo …………10 1.1.3.5 Cơng trình văn hóa 11 1.1.3.6 Cơng trình thể dục thể thao 11 1.1.3.7 Cơng trình thƣơng mại dịch vụ, du lịch 12 1.1.3.8 Công trình cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp 12 1.2 Phân loại hành vi vi phạm trật tự xây dựng phổ biến thời gian qua…… .14 iii 1.2.1 Khái niệm chung 14 1.2.2 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng phổ biến 16 1.2.2.1 Cơng trình xây dựng khơng phép mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng 16 1.2.2.2 Công trình xây dựng sai nội dung giấy phép xây dựng đƣợc cấp 16 1.2.2.3 Cơng trình xây dựng vi phạm quy định quản lý chất lƣợng công trình xây dựng gây lún, nứt hƣ hỏng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, cơng trình lân cận .16 1.3 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thời gian qua 17 1.3.1 Phân cấp máy quản lý nhà nƣớc địa phƣơng 17 1.3.2 Công tác đạo, điều hành 19 1.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Bình Dƣơng 20 1.3.2.2 Đối với UBND thị xã Tân Uyên .20 1.3.2.3 Đối với UBND xã - phƣờng .22 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 23 Chƣơng II CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ LÝ LUẬN TRONG QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG .24 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý trật tự xây dựng .24 2.1.1 Chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng 24 2.1.2 Các sở pháp lý cơng tác quản lý trật tự xây dựng hành 26 2.1.2.1 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 .26 2.1.2.2 Luật Xây dựng năm 2014 .30 2.1.2.3 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 35 2.1.2.4 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính Phủ 40 2.1.2.5 Thông tƣ 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây dựng 41 2.2 Cơ sở lý luận quản lý trật tự xây dựng 45 iv 2.2.1 Vai trò Pháp luật quản lý trật tự xây dựng 45 2.2.2 Quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch 46 2.2.2.1 Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch .47 2.2.2.2 Công bố công khai quy hoạch xây dựng: .47 2.2.2.3 Hình thức cơng bố cơng khai quy hoạch xây dựng 48 2.2.2.4 Cắm mốc giới thực địa 49 2.2.2.5 Cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng 50 2.2.2.6 Xử lý hành vi vi phạm Pháp luật Quy hoạch xây dựng 50 2.2.2.7 Trách nhiệm quan quản lý quy hoạch xây dựng 51 2.2.3 Quản lý trật tự xây dựng theo Giấy phép xây dựng 52 2.2.3.1 Nguyên tắc quản lý trật tự xây dựng theo Giấy phép xây dựng .52 2.2.3.2 Điều kiện cấp giấy phép xây dựng 53 2.2.3.3 Các cơng trình đƣợc miễn giấy phép xây dựng 54 2.2.3.4 Quy trình cấp giấy phép xây dựng, điều chỉnh giấy phép xây dựng 55 2.2.3.5 Những trƣờng hợp phải điều chỉnh giấy phép xây dựng 56 2.2.3.6 Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng .57 2.2.3.7 Trách nhiệm quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng 57 2.2.3.8 Trách nhiệm quan có liên quan 58 2.2.3.9 Trách nhiệm tổ chức tƣ vấn xây dựng thi công xây dựng 58 2.3 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng 59 2.3.1 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng .59 2.3.2 Hình thức xử phạt vi phạm trật tự xây dựng biện pháp khắc phục hậu quả… 60 2.3.2.1 Hình thức xử phạt 60 2.3.2.2 Hình thức xử phạt bổ sung .61 v 2.3.2.3 Biện pháp khắc phục hậu 62 2.3.3 Trình tự xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng 62 2.3.3.1 Sơ đồ hóa quy trình xử lý vi phạm hành .62 2.3.3.2 Đối với cơng trình xây dựng 64 2.3.3.3 Đối với cơng trình kết thúc xây dựng 65 2.3.4 Thẩm quyền lập biên vi phạm hành trật tự xây dựng .66 2.3.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG II 68 Chƣơng III THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN 69 3.1 Định hƣớng phát triển đô thị thị xã Tân Uyên .69 3.1.1 Kế hoạch cụ thể 70 3.1.2 Xác định khu vực phát triển .71 3.1.2.1 Phân vùng phát triển .71 3.1.2.2 Hành lang phát triển .72 3.1.2.3 Tổ chức không gian đô thị nông thôn 72 3.1.2.4 Cải tạo, chỉnh trang đô thị 72 3.2 Kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên thời gian qua 73 3.3 Những khó khăn tồn cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên .75 3.3.1 Cơ cấu máy, biên chế 75 3.3.2 Bất cập văn pháp luật 76 3.3.3 Cơ sở vật chất 80 vi 3.3.4 Về công tác quy hoạch 80 3.3.5 Ý thức chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình .85 3.3.6 Ý thức nhà thầu thi công .86 3.3.7 Công tác tuyên truyền 87 3.4 Quan điểm, mục tiêu quản lý hiệu trật tự xây dựng địa phƣơng 87 3.4.1 Quan điểm 87 3.4.2 Mục tiêu quản lý hiệu trật tự xây dựng .88 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên 89 3.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 89 3.5.2 Nâng cao sở vật chất phục vụ công tác quản lý xây dựng 91 3.5.3 Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch 92 3.5.4 Tăng cƣờng hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng 94 3.5.4.1 Nâng cao chuyên môn cán thực công tác cấp giấy phép xây dựng 94 3.5.4.2 Cải cách hành quy trình cấp giấy phép xây dựng 95 3.5.5 Tăng cƣờng lực hoạt động máy quản lý trật tự xây dựng 100 3.5.5.1 Nâng cao chuyên môn cán quản lý trật tự xây dựng .100 3.5.5.2 Tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý vi phạm .101 3.5.5.3 Tăng cƣờng công tác phối hợp quan công tác quản lý trật tự xây dựng 103 3.5.6 Kiện toàn chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng 103 3.5.7 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật .104 3.5.8 Phát huy vai trò cộng đồng 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG III .107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1: Bản đồ hành thị xã Tân Un Hình 2: Thị xã Tân Uyên mối quan hệ vùng với tỉnh Bình Dƣơng Hình 3: Sơ đồ cấu trúc hoạt động quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Un Hình 4: Sơ đồ tóm tắt quy trình xử lý vi phạm hành Hình 5: Bản đồ Quy hoạch chung đô thị thị xã Tân Uyên Hình 6: Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng Hình 7: Sơ đồ cải tiến quy trình luân chuyển hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng Bảng 1: Hiện trạng nhà khu vực nội thị thị xã Tân Uyên Bảng Các Khu công nghiệp – cụm công nghiệp địa bàn thị xã Tân Uyên Bảng 3: Kết công tác xử phạt vi phạm trật tự xây dựng năm 2015, 2016, 2017, 2018 địa bàn thị xã Tân Uyên Bảng 4: Kết công tác cấp phép xây dựng năm 2015, 2016, 2017, 2018 địa bàn thị xã Tân Uyên Bảng 5: Tình hình triển khai dự án phát triển nhà địa bàn thị xã viii Hình 6: Sơ đồ quy trình luân chuyển hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng - Bƣớc 1: Cá nhân tổ chức nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (Văn phòng UBND thị xã), nhận giấy biên nhận hẹn ngày trả kết  Văn phòng UBND chuyển hồ sơ đến phòng ban thụ lý Phịng Quản lý thị thị xã (có ký chuyển)  Trƣởng phịng Quản lý thị phân công cán thụ lý hồ sơ chuyển văn thƣ phịng để nhập Danh mục hồ sơ (có ký chuyển)  Văn thƣ phòng 97 chuyển hồ sơ cho chuyên viên trực tiếp thụ lý hồ sơ  Chuyên viên thụ lý hồ sơ nhận nhiệm vụ xem xét hồ sơ pháp lý nội nghiệp - Bƣớc 2: Trong vòng 05 ngày làm việc: + Nếu hồ sơ khơng đạt có văn u cầu bổ sung hồ sơ trình lãnh đạo phụ trách lĩnh vực cấp phép xây dựng ký tắc (Phó Trƣởng phịng), trình Trƣởng phòng để chuyển trả hồ sơ cho tổ chức cá nhân, trở lại quy trình + Nếu hồ sơ đạt có thơng báo với UBND xã –phƣờng tổ chức cá nhân nơi có cơng trình xây dựng để xác định thời gian kiểm tra thực địa - Bƣớc 3: Tiến hành phối kết hợp khảo sát thực địa theo khu vực nhiều hồ sơ kết hợp khảo sát lúc (có lập Biên kiểm tra trạng) Qua trình khảo sát xây dựng phát tổ chức cá nhân có vi phạm trật tự xây dựng, quan cấp phép có văn trả hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng cho tổ chức Khi tổ chức cá nhân hoàn tất thủ tục xử lý vi phạm lập hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng cho quan cấp phép đề đƣợc tiếp tục xem xét cấp phép xây dựng theo quy định - Bƣớc 4: Đối với hồ sơ đạt, chuyên viên thụ lý hồ sơ soạn Giấy phép xây dựng trình lãnh đạo phụ trách lĩnh vực cấp phép xây dựng ký tắc (Phó Trƣởng phịng), trình Trƣởng phịng chuyển Văn phịng UBND thị xã để kiểm tra nội dung hồ sơ (ký tắt hồ sơ)  Trình Chủ tịch UBND thị xã ký Giấy phép xây dựng (ký thức hồ sơ)  Chuyển trả lại Văn phịng UBND (để photo, đóng dấu), giao hồ sơ cho tổ chức cá nhân, hồn tất thủ tục lệ phí Nhƣ theo quy trình cho thấy cơng tác ký chuyển khâu tốn thời gian mà không hiệu quả, khâu trung gian chuyển hồ sơ thời gian chuyên viên thụ lý trực tiếp hạn chế, phải xem xét, phối hợp giải hồ sơ qua cấp địa phƣơng - Do Kiến nghị cải cách hành quy trình giải thủ tục cấp phép xây dựng nhƣ sau: 98 Hình 7: Sơ đồ cải tiến quy trình luân chuyển hồ sơ đề nghị cấp phép xây dựng Phịng Quản lý thị cần có 01 cá nhân trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết để xem xét hồ sơ cá nhân tổ chức đến liên hệ lập thủ tục cấp phép xây dựng (không phải kiểm tra thành phần hồ sơ mà kiểm tra nghiệp vụ hồ sơ có sai sót hƣớng dẫn bổ sung hồn thiện hồ sơ); Bộ phận lên kết công nghệ thông tin với hệ thống thơng tin phịng chun mơn để tự động xắp xếp phân bổ hồ sơ cho các nhân thụ lý hồ sơ theo khối 99 lƣợng cơng việc đánh giá qua phần mềm kiểm sốt hồ sơ; Trƣởng phịng Phó trƣởng phịng phụ trách lĩnh vực cấp phép UBND thị xã kiểm tra lúc nào, tránh việc thích phân cơng ngƣời đó, hồ sơ quen phân cơng ngƣời quen, hồ sơ khơng quen để đó, cán làm nhiều cán làm ít, giảm thiểu khâu phân cơng Trƣởng phịng phụ trách, giảm khâu văn thƣ nhập liệu phịng Quản lý thị, giảm khâu kiểm sốt chun viên Văn phịng UBND; Trƣởng phịng ký chuyển văn thƣ phòng chuyển nội cho Lãnh đạo UBND thành phố ký Giấy phép xây dựng nhận lại hồ sơ ngày, chuyển trả trực tiếp cho tổ chức cá nhân đến nhận Giấy phép xây dựng Nhƣ vậy, thời gian giảm khâu trung chuyển khoảng ngày cho hồ sơ nổ lực lớn 3.5.5 Tăng cƣờng lực hoạt động máy quản lý trật tự xây dựng 3.5.5.1 Nâng cao chuyên môn cán quản lý trật tự xây dựng Cán thực thi nhiệm vụ phải điều kiện thực tế địa phƣơng, thƣờng xuyên tiến hành rà soát văn pháp luật theo nhiệm vụ đƣợc giao theo yêu cầu Chính phủ, quyền địa phƣơng Khuyến khích quan chuyên môn, cán công chức đƣa văn tham mƣu, đề xuất văn quy phạm pháp luật công tác quản lý trật tự xây dựng, giúp cho UBND ban hành văn pháp luật chặc chẽ cụ thể việc quản lý trật tự xây dựng Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý trật tự xây dựng, thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng, tập huấn văn quản lý trật tự xây dựng nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc q trình công tác Phân rõ địa bàn, phân rõ trách nhiệm đến cá nhân để xãy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý Chủ động xây dựng thói quen cập nhật văn pháp luật, kiến nghị bãi bỏ đƣợc quy định lỗi thời, mâu thuẫn đề xuất bổ sung, sửa đổi kịp thời bấp cập văn pháp luật; cần phải cập nhật đồng bộ, có hệ thống văn cấp có thẩm quyền ban hành Cơ cấu máy nhân đội ngũ quản lý trật tự đô thị thị xã cần chủ động kết hợp với đội ngũ cán quy tắc phƣờng, khu phố nhằm kịp thời ngăn chặn 100 hành vi xây dựng sai phép, khơng có giấy phép xây dựng, đảm bảo thực công tác quản lý trật tự xây dựng Cơ cấu phân bổ biên chế hợp lý phòng ban thuộc UBND, chuyên mơn hóa cao phận tham mƣu lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đảm bảo hài hòa lợi ích nhà nƣớc với lợi ích cá nhân tổ chức 3.5.5.2 Tăng cường công tác kiểm tra xử lý vi phạm Các lực lƣợng quản lý trật tự xây dựng cần tăng cƣờng kiểm tra thƣờng xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trƣờng hợp xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép, sai quy hoạch đƣợc duyệt làm ảnh hƣởng xấu đến mặt đô thị cảnh quan kiến trúc, tuyến đƣờng trục địa bàn thị xã Thƣờng xuyên liên tục cƣơng việc kiểm tra, xử lý tình hình vi phạm trật tự xây dựng đồng thời kết hợp với công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật xây dựng nhân dân, để ngƣời dân có ý thức thực tốt quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động xây dựng Những ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trƣờng hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thƣờng thiệt hại Trong thời gian tới UBND xã phƣờng cần tập trung kiểm tra trƣờng hợp phân lô bán nền, tăng cƣờng kiểm tra, xử lý việc xây dựng trái phép khu phân lô bán nền, đặc biệt tập trung kiểm tra xử lý khu phân lô trái phép, trƣờng hợp lợi dụng việc lập thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng nhà cho thuê để thực việc phân lô tách đất, xây dựng nhà liên kế chuyển nhƣợng trái quy định pháp luật Quy trình, trách nhiệm triển khai cụ thể nhƣ sau: - Phòng Quản lý thị (Đội quản lý trật tự thị) có trách nhiệm chủ trì, phối hợp UBND xã - phƣờng lập kế hoạch tổ chức thực việc hậu kiểm giấy phép xây dựng hàng tháng Đề xuất Chủ tịch UBND thị xã xử phạt vi phạm hành chủ đầu tƣ, nhà thầu xây dựng vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm 101 trật tự xây dựng hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND thị xã - Dựa Kế hoạch kiểm tra hàng tháng Phịng Quản lý thị, UBND xã phƣờng, Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện có trách nhiệm tổ chức bố trí lực lƣợng quân thực phối hợp kiểm tra xử lý theo nội dung Kế hoạch đề - UBND xã phƣờng có trách nhiệm chủ trì phối hợp Hội, Đoàn thể xã - phƣờng, Phịng Quản lý thị thị xã (Đội Quản lý trật tự đô thị), thực công tác tuyên truyền, vận động, đồng thời thông báo Đài truyền xã phƣờng chủ trƣơng thực công tác quản lý trật tự xây dựng để nhân dân biết, thực - Kiên xử lý trƣờng hợp cố tình vi phạm, khơng chấp hành quy định pháp luật UBND xã - phƣờng chịu trách nhiệm xử lý tang vật vi phạm chuẩn bị kho, bãi để tạm giữ tang vật vi phạm, chịu trách nhiệm thực việc khuân vác, vận chuyển tang vật vi phạm bị thu hồi nơi tạm giữ; Công an xã – phƣờng chịu trách nhiệm lập biên xử lý trƣờng hợp chống ngƣời thi hành công vụ, trật tự giao thông, kịp thời báo cáo UBND xã – phƣờng tổng hợp báo cáo đề xuất UBND thị xã xử lý vấn đề phát sinh Kế hoạch - Hàng tuần Phịng Quản lý thị tổ chức họp Đội Quản lý trật tự đô thị để kiểm tra, đánh giá, nhận xét thực công việc tuần qua triển khai nhiệm vụ tuần tới Hàng tháng tổ chức giao ban với lực lƣợng Thanh tra xây dựng địa bàn, Chủ tịch UBND xã, phƣờng để trao đổi tình hình thực nhiệm vụ, kinh nghiệm cơng tác phổ biến chủ trƣơng, kế hoạch, biện pháp UBND thị xã nhằm nâng cao kết quả, hiệu thực nhiệm vụ - Trong trình triển khai thực kế hoạch đơn vị, cá nhân thực tốt nội dung theo kế hoạch đề ra, Phịng Quản lý thị kiến nghị UBND thị xã có hình thức biểu dƣơng, khen thƣởng theo quy định Bên cạnh đó, qua kiểm tra phát địa bàn để xảy tình trạng buông lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng thị, Phịng Quản lý thị tham mƣu Chủ tịch UBND thị xã xử lý trách nhiệm Chủ tịch UBND xã - phƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng theo quy định 102 3.5.5.3 Tăng cường công tác phối hợp quan công tác quản lý trật tự xây dựng Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng việc phối hợp quan công tác quản lý trật tự xây dựng phải đƣợc thực quy định, đảm bảo tính thống nhất, đồng thi hành Trong đó: - Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên liên quan, không làm ảnh hƣởng đến hoạt động chung bên - Các cơng trình, phận cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải đƣợc phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, triệt để theo quy định pháp luật Việc xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phải đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, quy định pháp luật - Các quan có liên quan định kì tổng hợp báo cáo tình hình cấp phép xây dựng, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn, tỷ lệ định xử phạt có hiệu lực pháp luật đƣợc thi hành, thực hoàn thành; phát huy vai trò Chủ tịch UBND xã - phƣờng việc quản lý sâu sát địa bàn, quy trách nhiệm cụ thể cho cấp ủy địa phƣơng công tác 3.5.6 Kiện toàn chế tài xử lý vi phạm trật tự xây dựng Thực nghiêm xử phạt tổ chức có liên quan đến cơng trình vi phạm theo quy định: Đối với chủ đầu tƣ, đơn vị thiết kế, nhà thầu thi cơng cần có chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm nhƣ: Cấm hành nghề, rút giấy phép kinh doanh, chí truy tố gây hậu nghiêm trọng ảnh hƣởng đến tài sản, tính mạng ngƣời Đƣa vào số chế tài, quy định cứng cơng trình vi phạm khơng tiến hành đầy đủ định xử phạt, tháo dỡ vi phạm Thu hồi giấy phép xây dựng cấp trƣờng hợp sai giấy phép xây dựng, không chấp hành định xử phạt., thực biện pháp hạn chế quyền nhƣ công trình khơng có giấy phép xây dựng 103 Giải pháp nâng cao mức phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng cần đƣợc xác định dựa giá trị cơng trình đầu tƣ xây dựng đƣợc tính tốn theo diện tích m2 xây dựng vi phạm nhân với đơn giá xây dựng địa phƣơng ban hành cấp tỉnh; kèm theo hình thức phạt bổ sung theo quy định đƣợc ban hành nhƣ: Lập thủ tục cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, phù hợp quy chuẩn đƣợc ban hành; cƣỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng sai quy hoạch; bồi thƣờng thiệt hại theo giá trị cơng trình đƣợc quan giám định độc lập đánh giá trƣờng hợp làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình liền kề ơng trình xây dựng làm ảnh hƣởng Thành lập tổ chuyên gia chuyên trách việc theo dõi việc thực thi định xử phạt, có chức cƣỡng chế tất định xử phạt hành có hiệu lực địa bàn (gồm thành phần: Cơ quan ban hành định xử phạt, Phịng Quản lý thị, Phịng Tƣ pháp, Cơng an thị xã, …) Cơng khai, nêu đích danh trƣờng hợp vi phạm trật tự xây dựng, trƣờng hợp cụ thể không chấp hành thực xử phạt phƣơng tiện thông tin đại chúng 3.5.7 Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Xây dựng kế hoạch hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị xã hội cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật nhân dân Ngoài việc tổ chức hội nghị triển khai xã, cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng cần đạo ban, ngành, đoàn thể đồng loạt triển khai tới tất chi hội thơn, xóm, tổ dân phố đặc biệt khu vực cịn nhiều đất nơng nghiệp để phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật quy hoạch đất đai, nhà xây dựng, đặc biệt chuyên sâu tầm quan trọng quy hoạch, thực quy hoạch, chấp hành tốt trật tự xây dựng với phƣơng châm từ ngƣời lan tỏa nhiều ngƣời hiểu biết, thấy đƣợc lợi ích, tầm quan trọng cơng tác để tích cực tham gia phong trào chung tay xây dựng phát triển đô thị Thành lập kênh thông tin tuyên truyền khơng thể thiếu qua hoạt động truyền phƣờng liên tục phát 02 buổi/ngày, cập nhật quy định pháp luật đô thị, quy hoạch, xây dựng Đề xuất đƣa đề án phổ biến giáo dục pháp luật gắn với công tác bồi 104 dƣỡng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực phổ biến giáo dục pháp luật địa phƣơng Thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn triển khai văn bản, quy định cho cán lãnh đạo, công chức lĩnh vực quản lý đô thị; lồng ghép hình thức tuyên truyền trực tiếp lồng ghép tuyên truyền pháp luật thông qua tổ chức chƣơng trình, thi, giao lƣu tìm hiểu quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng, quản lý trật tự xây dựng nhân dân nhƣ đơn vị liên quan lĩnh vực xây dựng với nhau; phát hành tờ gấp, treo băng-rơn, pa-nơ, áp-phích nhằm nâng cao ý thức ngƣời dân việc tìm hiểu thực thi pháp luật Cập nhật niêm yết cơng khai thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, đặc biệt cấp phép xây dựng lĩnh vực xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND xã - phƣờng; tổ chức buổi trực hỏi đáp thắc mắc, khiếu nại chủ tịch UBND, cán chuyên môn xã - phƣờng quy định pháp luật cho nhân dân hai ngày cố định tuần Nhận thức ngƣời dân việc đề nghị cấp phép xây dựng cơng trình cần đƣợc nâng cao qua hình thức tuyên truyền từ báo đài, treo pano biểu ngữ tuyên tuyền, thông qua việc tăng cƣờng tuyên truyền phổ biến pháp luật cho học sinh tiểu học trở lên; thực phối hợp tổ chức buổi nói chuyện, giao lƣu trƣờng học xây dựng, đô thị nhằm nâng cao ý thức sau em xây dựng đô thị nói riêng pháp luật nói chung để bƣớc định hƣớng hệ trẻ truyền đạt lại cho ngƣời thân sống tuân thủ theo pháp luật, tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo quy định quản lý quy hoạch kiến trúc để từ tạo nên ý thức tự giác ngƣời góp phần nâng cao chất lƣợng hiệu quản lý đô thị Chú trọng giải pháp “phịng bệnh chửa bệnh” qua hình thức tun truyền nhằm nâng cao ý thức, quyền lợi, tinh thần trách nhiệm sống làm việc theo pháp luật tổ chức cá nhân nhằm hạn chế tối đa cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng Tổ chức buổi tập huấn địa phƣơng việc quản lý xử lý vi phạm trật tự xây dựng, tầm quan trọng công tác phát triển đô thị Tiếp thu ý kiến tình hình thực tế, khó khăn thuận lợi khu vực việc quản lý xử phạt vi phạm trật tự xây dựng Xây dựng ban hành quy chế phối hợp 105 quản lý xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng địa bàn tỉnh nói chung địa bàn khu vực cụ thể nói riêng 3.5.8 Phát huy vai trò cộng đồng Cần tăng cƣờng, tạo điều kiện để cộng đồng phát huy vai trị ngƣời dân ngƣời trực tiếp thụ hƣởng đô thị; công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị, dân ngƣời ln bám sát nắm rõ địa bàn nhất, góp ích cho việc phát nhanh chóng hành vi vi phạm trật tự xây dựng Do đó, để cộng đồng tham gia tốt quản lý xây dựng quản lý trật tự xây dựng cần phải đảm bảo yếu tố sau: - Dân biết: Ngƣời dân có quyền đƣợc thơng tin đầy đủ chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc thơng qua cấp quyền, tổ dân phố, quan đồn thể, qua kênh thơng tin báo chí tuyên truyền (đài, báo, internet ) Những dự án có xáo trộn đến đời sống ngƣời dân cần thông tin đến hộ dân thông qua tài liệu, tờ rơi Ngoài cộng đồng nghiên cứu chia sẻ kết nghiên cứu với nhà quy hoạch; tổ chức hội đồng cộng đồng (những ngƣời đại diện cho cộng đồng dân cƣ bị ảnh hƣởng trực tiếp từ dự án, đƣợc bầu chọn trực tiếp từ nhân dân) mời nhà quy hoạch đại diện quan quyền tham gia vào hội đồng - Dân bàn: Bảo đảm hộ dân tham gia vào trình quy hoạch từ giai đoạn đầu (cộng đồng tham gia trình điều tra, khảo sát, thu thập cung cấp thông tin, kể đề xuất ý tƣởng sáng tác quy hoạch, kiến trúc, cảnh quan, môi trƣờng cho đô thị, cho khu ở, cho tiểu khu, phƣờng, ngõ ) Trƣớc xác định dự án cần tiến hành khảo sát nhu cầu có tham gia ngƣời dân, quyền Trên sở xác định thứ tự ƣu tiên nhu cầu cần đáp ứng, ngƣời dân quyền bàn bạc giải pháp, phƣơng án thực - Dân làm: Chính quyền cần phân định lĩnh vực cần có tham gia ngƣời dân, mở rộng hoạt động cho ngƣời dân tham gia thực nhằm góp phần quản lý tốt việc xây dựng Tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân tham gia đóng góp, phát huy vai trị việc quản lý xây dựng (xây dựng kênh thông tin liên hệ quyền ngƣời dân để trao đổi, đóng góp ý kiến để hồn thiện 106 máy quản lý; thành lập, công bố rộng rãi đƣờng dây nóng quan quản lý hành chuyên ngành cho ngƣời dân biết để kịp thời báo cáo sai phạm hoạt động xây dựng góp phần phát nhanh chóng kịp thời ngăn chặn sai phạm đó…) - Dân kiểm tra: Thông qua Ban giám sát đầu tƣ cộng đồng, đại diện dân phố, tổ dân phố, hộ dân có quyền tham gia giám sát tiến độ thực chất lƣợng cơng trình, tình hình vi phạm trật tự xây dựng Đối với dự án quan trọng quyền địa phƣơng (cấp huyện, xã - phƣờng) cần lập phận tiếp nhận giải khiếu nại ngƣời dân vấn đề liên quan đến quyền lợi tổ chức cá nhân KẾT LUẬN CHƢƠNG III Trên sở thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên Chƣơng III nêu mục tiêu định hƣớng phát triển đô thị thị xã Tân Uyên nhƣ bất cập hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý địa phƣơng đề xuất giải pháp cụ thể thời gian tới Từ vấn đề nêu cho thấy để đảm bảo công tác quản lý trật tự xây dựng đƣợc thực tốt, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật cần phải có vào nhiều quan chức năng, phối hợp đồng quan liên quan Đặc biệt cần có hồn thiện pháp luật quản lý trật tự xây dựng, quy định công tác cấp giấy phép xây dựng, cơng tác quy hoạch thực việc áp dụng pháp luật trật tự xây dựng đƣợc công hợp lý đƣợc đồng tình ủng hộ nhân dân 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Giải pháp quản lý xây dựng thị xã Tân Un nói chung có Quản lý trật tự xây dựng nói riêng vấn đề cấp thiết tiến trình định hƣớng phát triển đô thị theo hƣớng bền vững với mục tiêu đƣa thị xã Tân Uyên trở thành đô thị phát triển bền vững theo hƣớng công nghiệp hoá - đại hoá, đồng phát triển kinh tế văn hoá xã hội, đảm bảo môi trƣờng sống cho cƣ dân đô thị Để công tác quản lý trật tự xây dựng mang tính khả thi đảm bảo hài hịa lợi ích ngƣời dân quyền thị cần quan tâm từ cấp Trung ƣơng, địa phƣơng, tham gia nhiều ngành, phối hợp đồn thể trị đặc biệt tổ chức cá nhân tham gia thực Do vậy, nội dung mà đề tài nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Quản lý trật tự xây dựng nhằm tìm vấn đề cốt lõi, phát huy tốt điểm mạnh, khắc phục mặt hạn chế hệ thống văn pháp lý xây dựng, thủ tục hành chính, quy trình thực nhằm đảm bảo cơng tác Quản lý trật tự xây dựng phù hợp với thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn thị xã Tân Uyên ; đảm bảo thực tốt đồ án quy hoạch chung xây dựng quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt, đảm bảo thực theo Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đƣợc phê duyệt Những giải pháp cần đƣợc ứng dụng vào thực tế để đánh giá kiểm chứng hiệu nó, từ có sở để hoàn thiện giải pháp này, giúp cho hiệu quản lý công tác lý trật tự xây dựng đạt hiệu cao KIẾN NGHỊ Chính quyền thị xã Tân Uyên sở đề xuất giải pháp cụ thể nêu, kiến nghị xem xét tùy theo thẩm quyền để thực triệt để giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác Quản lý trật tự xây dựng địa bàn Bƣớc đầu thực khó khăn nên chọn khu vực, phƣờng hay khu thị để tiến hành thí điểm xây dựng thành khu vực không xảy vi phạm trật tự xây dựng để rút kinh nghiệm, nhân rộng toàn thị xã 108 Tiếp tục xây dựng thị xã Tân Uyên phát triển nhanh bền vững vai trị trung tâm vùng Đơng Nam vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, UBND tỉnh Bình Dƣơng cần tập trung đạo Đảng bộ, quyền nhân dân thị xã Tân Uyên triển khai xây dựng thực chƣơng trình phát triển thị thị xã, xây dựng kế hoạch hành động theo tình hình thực tế địa phƣơng; tiếp tục khắc phục, hồn thiện tiêu cịn chƣa đạt phân loại thị có cơng tác quản lý trật tự xây dựng, tâm phấn đấu xây dựng phát triển thị tồn diện lĩnh vực Kinh tế - Văn hóa - Xã hội, góp phần đƣa thị xã Tân Uyên ngày giàu đẹp, văn minh, xứng đáng đô thị lớn mạnh trực thuộc tỉnh Bình Dƣơng 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012; [2] Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; [3] Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; [4] Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; [5] Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng; [6] Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; [7] Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; [8] Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; [9] Thông tƣ số 15/2016/NĐ-CP ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn cấp giấy phép xây dựng; [10] Thông tƣ 03/2018/TT-BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tƣ xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở; [11] Quyết định 1886/QĐ/UBND ngày 13/07/2012 UBND tỉnh Bình 110 Dƣơng việc phê duyệt đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị Nam Tân Uyên đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; [12] Quyết định số 234/QĐ-UBND UBND tỉnh Bình Dƣơng ngày 01/02/2016 việc Ban hành Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dƣơng [13] Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày27/6/2015 UBND tỉnh Bình Dƣơng ban hành quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Bình Dƣơng [14] Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 04/3/2016 UBND thị xã Tân Uyên việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội Quản lý trật tự đô thị thị xã Tân Uyên [15] PGS.TS Vũ Hào Quang - Bùi Văn Tuấn (2010), Quản lý đô thị Hà Nội: Thực trạng Giải pháp phát triển, Hội thảo khoa học quốc tế kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội [16] TS Võ Kim Cƣơng (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng [17] GS.TS Nguyễn Đình Hƣơng – Ths Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình Quản lý thị, NXB Thống kê [18] Các tài liệu tham khảo từ nguồn mở khác 111 ... tác quản lý xây dựng địa bàn, ngày hồn thiện sách quản lý xây dựng thị thị xã Tân Un Mục đích đề tài Đề xuất số giải pháp quản lý chặt chẽ công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thị xã Tân Uyên. .. lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, quản lý trật tự xây dựng kiểm tra việc chấp hành pháp luật lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng địa bàn thị xã, tham mƣu Trƣởng phòng Quản lý thị trình... công tác quản lý trật tự xây dựng thị địa bàn tỉnh Bình Dƣơng nói chung địa bàn thị xã Tân Uyên nói riêng thời gian qua sở để củng cố tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thời