VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG LĨNH HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HỒNG LĨNH HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật hành “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” hồn tồn trung thực số liệu thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phan Hồng Lĩnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở pháp lý, trị hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.3 Các hình thức hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC QUẬN, HUYỆN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Khái quát chung thành phố Đà Nẵng 31 2.2 Thực trạng đội ngũ đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Thực trạng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 37 2.4 Đánh giá chung 51 CHƯƠNG 3, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CÁC QUẬN, HUYỆN THUỘC THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 59 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 59 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 61 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ Cấu Kinh Tế 31 Bảng 2.2 Dân Số TP Đà Nẵng 32 Bảng 2.3 Số lượng đại biểu 34 Bảng 2.4 Công tác cán Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện 37 địa bàn thành phố Đà Nẵng ban hành giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.5 Tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách 43 Bảng 2.6 Kết ban hành định, chủ trương đầu tư, dư 43 án thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp quận/huyện giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.7 Kết ban hành văn Quy phạm pháp luật 45 Hội đồng nhân dân quận/ huyện ban hành giai đoạn 2016-2017 Bảng 2.8 Kết thực công tác giám sát Hội đồng nhân dân quận, huyện giai đoạn 2016-2017 thành phố Đà Nẵng 47 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Độ tuổi đại biểu HĐND cấp quận/huyện thành 35 phố Đà Nẵng Biểu đồ 2.2 Giới tính đại biểu HĐND quận/huyện thành 35 phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2016 - 2021 Biểu đồ 2.3 Trình độ chun mơn đại biểu HĐND 36 quận/huyện thành phố Đà Nẵng Biểu đồ 2.4 Trình độ trị đại biểu HĐND quận/huyện thành phố Đà Nẵng 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên sở đường lối, sách Đảng, Quốc hội thơng qua Hiến pháp ngày 28/11/2013 (viết tắt Hiến pháp năm 2013), quy định quyền địa phương Chương 9, gồm điều (Điều 110 - Điều 116) Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 “Hội đồng nhân dân tỉnh giữ vị trí quan trọng có vai trị ngày to lớn máy nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân nói chung, quyền địa phương nói riêng”[20] HĐND nước ta có vai trị đặc biệt quan trọng việc đảm bảo quyền lực nhân dân, phát huy dân chủ, đảm bảo hiệu lực hiệu hoạt động máy Nhà nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND cấp nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp ” [19, tr.127] Thành phố Đà Nẵng thành phố trẻ, trực thuộc trung ương, trung tâm phát triển kinh tế xã hội khu vực miền trung; với vị trí quan trọng đó; vai trị đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng quan trọng Thời gian qua, thực chủ trương đảng nhà nước cấu, kiện toàn tổ chức máy hành HĐND quận, huyện thành phố Do đó, hoạt động đại biểu HĐND khơng ngừng nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, đặc biệt kỹ công tác hoạt động đại biểu Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng bộc lộ nhiều yếu chưa thực hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền theo luật định, vai trò đại diện nhân dân đại biểu hạn chế, việc thực đổi cịn diễn chậm đạt hiệu thấp; hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện chưa phát huy Một nguyên nhân tình trạng việc thực đổi thiếu lý luận thực tiễn Bên cạnh đó, nay, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nội dung cách thức thực đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Do vậy, nâng cao hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện từ thực tế thành phố Đà Nẵng yêu cầu cần thiết Từ thực tiễn nhận thức tầm quan trọng việc đánh giá hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện thành phố Đà Nẵng, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên diễn đàn khoa học pháp lý nước ta nay, có nhiều cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề Có thể kể tên số cơng trình sau đây: Kỷ yếu hội nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực toàn quốc năm 2006 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Ban công tác đại biểu, Hà Nội, 2006) gồm nhiều viết vai trò, vị trí Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta Kỷ yếu hội nghị chánh văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2004 (Văn phịng Chính phủ, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội, 2004) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Văn phòng Ủy ban nhân dân nói chung Kỷ yếu hội nghị tồn quốc hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2010 (Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội, 2010) gồm phân tích nội dung phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nói chung Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương Đề tài mã số 93-98-397 PGS.TS Lê Sĩ Thiệp làm Chủ nhiệm (Hà Nội, 1996), Học viện Hành Quốc gia chủ trì, đề cập số khía cạnh tổ chức hoạt động quyền địa phương, chủ yếu bàn luận nhiều đến cấp quản lý địa phương Ngồi ra, cịn phải kể đến tác phẩm khác như: Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn (nhiều tác giả, Chủ biên: Tơ Tử Hạ, TS Nguyễn Hữu Trị, năm 1998); Ví dụ: Đổi tổ chức hoạt động quan đại diện nước ta (Luận án Phó tiến sĩ Luật học Chu Văn Thành, chuyên ngành Lý luận nhà nước pháp luật, Mã số: 5.05.01, Học viện Nguyễn Ái Quốc); Nâng cao hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam (Vũ Mạnh Thông, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 1998); Về Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân nước ta (TS Nguyễn Thị Hồi, Tạp chí Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Số 1/2004); Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt nam (Hồng Thu Trang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội, 2014) Ngoài ra, Kỷ yếu hội nghị toàn quốc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Văn phòng Quốc hội (Hà Nội, 2003) gồm nhiều viết giải pháp nâng cao vai trò chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Trong công trình này, tác giả đề cập nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn quyền Việt Nam có chương IV bàn tập trung tổ chức quyền sở nơng thơn nước ta “Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, Nxb Tư pháp Hà Nội, 2004.Trong tác phẩm tác giả tập trung phân tích kiến nghị mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương đặc biệt ý đến mơ hình Hội đồng nhân dân cấp xã Có thể thấy rằng, các cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu khía cạnh, góc độ khác Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhằm nhấn mạnh làm rõ tính quyền lực, tính đại diện Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện xuất phát từ thực tiễn Thành phố Đà nẵng Nhằm góp phần cung cấp tài liệu tham khảo cho việc nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nói chung, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng nói riêng, học viên chọn vấn đề “Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thực trạng chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, luận văn hướng tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thuộc thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện - Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng trước sau ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện thành phố Đà Nẵng thực thi nhiệm vụ yếu lấy phiếu tín nhiệm theo quy định lấy phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Bên cạnh đó, đổi phương pháp điều hành phiên chất vấn, tạo khơng khí cởi mở, tùy theo vấn đề chất vấn mà bố trí thời gian phù hợp, tăng cường hoạt động chất vấn hai kỳ họp Xem xét quy định hình thức chất vấn hai kỳ họp Thường trực HĐND HĐND chủ trì hoạt động thường xuyên HĐND cấp tỉnh Hoàn thiện quy định pháp luật việc xem xét văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp huyện, đặc biệt khơng cịn hoạt động kiểm sát chung VKSND Để bảo đảm hiệu hiệu lực giám sát HĐND, cần quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức việc thẩm định thẩm tra văn pháp luật, đổi chế xem xét đề nghị HĐND bãi bỏ văn sai trái; bổ sung vai trò TAND việc giám sát, xử lý văn pháp luật sai trái Đổi tổ chức HĐND cấp huyện theo hướng: tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách từ 25 đến 30%, đồng thời giảm bớt thành viên ban HĐND lãnh đạo quan chuyên môn UBND Tạo điều kiện kinh phí, trang thiết bị, trụ sở, điều kiện làm việc nhằm nâng cao lực tham mưu, chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng HĐND cấp huyện 3.2.2 Xây dựng thực tốt chế phối hợp đại biểu HĐND cấp huyện với quan, đoàn thể nhân đân địa phương Liên quan đến chất lượng hoạt động đại biểu HĐND có tác động yếu tố khác ngồi phẩm chất lực cá nhân đại biểu, có việc thực chế phối hợp chủ thể Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND, thành viên UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Tổ đại biểu HĐND việc tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ đại biểu Một ví dụ 63 cụ thể: việc tiếp xúc với cử tri, đại biểu HĐND cần phải có phối hợp hỗ trợ lãnh đạo UBND để có số liệu báo cáo tình hình phát triển kinh tế địa phương, phải có phối hợp hỗ trợ từ phía với Thường trực HĐND, Thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc để thống nội dung, thời gian, địa điểm tiếp xúc với cử tri, phải có phối hợp hỗ trợ Tổ đại biểu để thống phân công đại biểu báo cáo cử tri tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Bởi vậy, thực tốt chế phối hợp chủ thể liên quan đến hoạt động đại biểu sở để đại biểu nâng cao chất lượng hoạt động Về vấn đề này, trước mắt cần giải mã vướng mắc số bình diện sau theo quy định hành: Tổ đại biểu HĐND họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri đơn vị bầu cử, bảo đảm tính hiệu quả, thiết thực việc tiếp xúc cử tri Trong trường hợp tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND báo cáo với Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND.Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND tổng hợp báo cáo với Thường trực HĐND cấp việc tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND bầu đơn vị bầu cử Như vậy, hoạt động Tổ đại biểu khơng có chế tài cụ thể Trên thực tế, tổ đại biểu HĐND hoạt động theo quy chế không động viên, khen thưởng, không quy chế khơng bị phê bình, khiển trách Mặt khác, Quy chế có quy định cụ thể trách nhiệm Tổ đại biểu họp phân công đại biểu tiếp xúc cử tri tổng hợp báo cáo, lại khơng quy định kinh phí để Tổ thực việc họp tổng hợp báo cáo, thực tế, Tổ đại biểu khơng có sở vật chất cần thiết để triển khai mảng công việc việc tiếp xúc cử tri ,do công việc Thường trực HĐND Uỷ ban Mặt trận Vì vậy, cần bổ sung vào Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chế tài hoạt động Tổ đại biểu đại biểu không thực chức năng, nhiệm 64 vụ Cũng vậy, cần có quy định cụ thể Quy chế kinh phí dành cho hoạt động họp tổng hợp báo cáo cử tri Tổ đại biểu - Về phối hợp công tác giám sát: Thực tiễn cho thấy, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện vừa qua chủ yếu tiến hành Thường trực HĐND, ban HĐND Các đại biểu HĐND phần lớn kiêm nhiệm, đại biểu lại có trình độ chuyên môn khác nên hoạt động giám sát đại biểu hạn chế Tình hình đặt đòi hỏi phải tăng cường phối hợp tổ chức giám sát giám sát đất đai phải có tham gia cán địa chính, giám sát tài phải có tham gia cán tài chính…Các cán chuyên mơn khơng đại biểu HĐND tham gia đoàn giám sát với tư cách người thẩm định chun mơn giúp cho đồn giám sát cá nhân đại biểu tiến hành giám sát có kiến thức cần thiết lĩnh vực giám sát Tuy nhiên lại nảy sinh vấn đề vướng mắc khác nay, pháp luật có quy định: Đồn giám sát tiến hành giám sát "Yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia đoàn giám sát xét thấy cần thiết" thực tế cán chun mơn có tham gia giám sát hầu hết cán chuyên môn lại cán thuộc UBND nên trình giám sát cịn nể nang, bao che, khơng phát huy vai trị mình, chí cịn làm sai lệch kết giám sát Trên phương diện khác, Quy chế hành quy định việc giám sát, đoàn giám sát "Mời đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức thành viên Mặt trận…" Và thực tế giám sát HĐND có mời Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc mời với tư cách “thành phần tham gia” nên Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc hạn chế tham gia có tham gia Đồn giám sát khơng cảm thấy có nhiều trách nhiệm khơng tham gia ý kiến Thực trạng nói gợi ý cho kiến nghị hoàn thiện pháp luật theo 65 hướng bổ sung vào Luật Tổ chức quyền địa phương quy định tổ chức hoạt động tiểu ban HĐND có số lượng định đại biểu có trình độ chun mơn, đồng thời quy định cụ thể thành phần thức bắt buộc Đồn giám sát HĐND, thiết phải có đại diện Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp đại diện tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc - Quy chế hoạt động HĐND có quy định vai trò phối hợp hoạt động chủ thể chương VII: “Quan hệ Thường trực HĐND, ban HĐND với UBND” Chương VIII: “Quan hệ HĐND với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận” Như vậy, Quy chế chưa thấy có quy định phối hợp đại biểu HĐND Thực tế quận, huyện xây dựng Quy chế phối hợp Thường trực HĐND UBND với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Trên thực tế, hoạt động phối hợp diễn chủ yếu quan đó, cịn đại biểu HĐND thường có liên hệ, phối hợp thực nhiệm vụ đại biểu Nên Luật tổ chức HĐND UBND Quy chế hoạt động HĐND cần bổ sung thêm số quy định phối hợp giám sát đại biểu HĐND 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện chương trình bồi dưỡng phẩm chất trị, trình độ chuyên môn kỹ công tác cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện * Về công tác bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân Bồi dưỡng đại biểu HĐND dừng lại việc hướng dẫn thực hoạt động chức trách người đại biểu nhiệm kỳ HĐND, mà thực chất quan trọng nhằm tạo nguồn nhân lực sở tạo động lực vững cho nghiệp đổi hệ thống trị sở, điều kiện góp phần cải cách hành nhà nước ngày tinh gọn, có hiệu 66 Về phương thức bồi dưỡng, từ trước đến nay, lớp bồi dưỡng tổ chức đại trà Khối lượng kiến thức cung cấp cho đại biểu nhau, phân lớp theo trình độ, cho đại biểu tái cử, đại biểu tham gia lần đầu Tình trạng khiến cho chất lượng hoạt động bồi dưỡng khơng cao, chí có tình trạng “nhờn” kiến thức, nhiều đại biểu thấy khơng có nhu cầu hứng thú theo dõi chương trình bồi dưỡng.Vì vậy, cần phải tổ chức thành lớp bồi dưỡng riêng cho đại biểu khác Cụ thể mở lớp nghiên cứu riêng cho đại biểu có trình độ tương đương, đại biểu tái cử, đại biểu mới, đại biểu Thường trực HĐND lớp chung cho toàn thể đại biểu HĐND.Trên kiến thức chung, lớp riêng cho đối tượng riêng giúp hiệu bồi dưỡng cao hơn, chẳng hạn: đại biểu Thường trực HĐND phải vừa nắm vấn đề chung thuộc nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND, vừa phải nghiên cứu sâu nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND * Về bồi dưỡng nâng cao kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân: Kỹ hoạt động người đại biểu đóng vai trị quan trọng, góp phần định chất lượng hoạt động đại biểu hiệu hoạt động HĐND Các đại biểu HĐND cấp huyện chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm Qua việc nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu tạo điều kiện cần thiết để người đại biểu xếp thời gian cơng tác cách khoa học, hợp lý nhờ thực chức đại biểu đạt chất lượng cao Dựa chương trình hoạt động HĐND, chương trình hoạt động đại biểu cần có kết hợp chặt chẽ hoạt động chuyên môn đơn vị công tác với hoạt động đại biểu HĐND phải xây dựng cách chi tiết Chương trình hoạt động cụ thể, chi tiết hiệu hoạt động đại biểu đạt hiệu cao thiết thực nhiêu.Về kỹ tiếp xúc cử tri: Mỗi đại biểu có nhiệm vụ tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, gồm nhiệm vụ tiếp xúc thức tiếp xúc khơng 67 thức Mặt khác, cần bồi dưỡng cho đại biểu kỹ trình bày trước cử tri vấn đề đặt kỳ họp HĐND, để cử tri hiểu rõ nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu thực nghị HĐND chủ trương, biện pháp xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có người đại biểu có khả phối hợp tốt với nhân dân thực thành công nhiệm vụ HĐND đề nghị Hiệu hoạt động chất vấn góp phần bổ trợ cho việc thực nhiệm vụ đại biểu đạt kết cao hơn; có khả chuẩn bị câu hỏi cần thiết, rõ ràng, nêu vấn đề cụ thể phải định mục đích cuối xác định trách nhiệm người bị chất vấn; có kỹ thu thập, phân tích, xử lý thơng tin có liên quan đến vấn đề đặt ra; kỹ đặt câu hỏi trúng Kỹ tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng: Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng công cụ quan trọng để người đại biểu HĐND tiếp xúc nhanh nhất, rộng với tất cử tri Đại biểu thơng qua nhiều phương tiện thơng tin với nhiều hình thức khác như: viết báo, phát biểu, trả lời vấn…để truyền tải vấn đề quan trọng liên quan đến hoạt động HĐND Dù thông qua loại phương tiện thơng tin với hình thức cụ thể nào, tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng, người đại biểu cần phải có chuẩn bị cách kỹ càng, chu đáo, có kế hoạch, có mục đích; phải trình bày cách dễ nghe, dễ hiểu điều quan trọng phải thu hút quan tâm đông đảo nhân dân * Về bồi dưỡng nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp hoạt động chủ yếu HĐND phương thức để đại biểu thể vai trò người đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, môi trường thể rõ lực hoạt động người đại biểu Trong kỳ họp HĐND cấp huyện cần khắc phục số hạn chế định Đó là, nghị HĐND xây dựng thường trí tuệ đại biểu mà chủ 68 yếu hợp thức hoá nghị cấp uỷ báo cáo UBND Để thực tốt cần phải thực thống phân công trách nhiệm Thường trực HĐND UBND, UBMTTQVN thông báo để đại biểu cấp, ngành chuẩn bị UBND chuẩn bị báo cáo, soạn thảo dự thảo nghị trình trước kỳ họp Thường trực HĐND yêu cầu UBND chuẩn bị kỹ xác báo cáo trình kỳ họp phải kịp thời gian để gửi cho đại biểu trước ngày bắt đầu kỳ họp để đại biểu HĐND có thời gian nghiên cứu Về ban hành nghị quyết: Quy trình xây dựng nghị HĐND quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, Luật quy định quan xây dựng trình dự thảo nghị UBND Vì vậy, để nâng cao chất lượng nghị HĐND cần thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND Đồng thời, quy trình ban hành nghị cần có tờ trình tư pháp thể thức nội dung dự thảo nghị Cũng nên quy định bổ sung thêm Tiểu ban HĐND để thẩm tra dự thảo nghị song song với việc lấy ý kiến từ nhân dân, phát huy tối đa trí tuệ đại biểu để nghị HĐND ban hành đạt tính khả thi - Sau kỳ họp: cần tổ chức nghiêm túc buổi đánh giá việc thực tiêu, kế hoạch đề ra, sở phát yếu kém, tồn đưa giải pháp khắc phục thích hợp, kịp thời Cần ý cơng tác tiếp xúc cử tri thông báo với cử tri Nhân dân kết kỳ họp để Nhân dân có điều kiện giám sát việc thực nghị mà HĐND ban hành 3.2.4 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hố trang thiết bị làm việc, hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND cấp huyện Quy chế quy định kinh phí hoạt động cụ thể đại biểu, nội dung khác kinh phí cho hoạt động giám sát, kinh phí phục vụ tiếp xúc cử tri, cung cấp thông tin, phương tiện, trang thiết bị…chưa quy định 69 Vì vậy, địa phương có áp dụng khác Ở thành phố Đà Nẵng, đại biểu HĐND cấp huyện hưởng chế độ sau: cung cấp báo cáo quan cấp tài liệu khác liên quan đến hoạt động đại biểu HĐND….Như thấy, chế độ đãi ngộ đại biểu HĐND thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức nước ta đặc biệt thấp so với mặt thu nhập xã hội Đối với đại biểu không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, mức phụ cấp hoạt động hàng tháng họ không tương xứng với nhiệm vụ họ đảm nhiệm, chí, với mức phụ cấp hoạt động nay, số đại biểu đảm bảo sống hàng ngày mà giá thị trường thường xuyên biến động Việc quy định phải đảm bảo nguyên tắc công bằng: đơn vị cơng tác có tính chất giống nhau, cấp hành cần phải hưởng chế độ giống nhau, khơng để có tình trạng nơi cao nơi thấp tuỳ thuộc vào ngân sách địa phương Trước hết thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND để Thường trực thực chức điều hoà, phối hợp, kiểm tra, giám sát…Theo quy định pháp luật, quan chuyên môn cấp phải báo cáo định kỳ thực nhiệm vụ cho Thường trực HĐND, thực tế quy định chưa thực tốt Vì vậy, hoạt động Thường trực HĐND gặp khó khăn định Mặt khác, để đại biểu có đủ thơng tin cập nhật, có khả giải thích, thắc mắc cử tri, ngồi tài liệu kỳ họp, Thường trực HĐND cần thường xuyên tập hợp, cung cấp thơng tin văn có liên quan để đại biểu HĐND nghiên cứu Thực trạng cho thấy, việc cung cấp thông tin phục vụ hoạt động HĐND đại biểu HĐND tiến hành theo phương pháp thủ công, lượng thơng tin thường nghèo nàn đến chậm so với yêu cầu công việc cần giải Trong giai đoạn nay, khơng cịn vấn đề thiếu tính thực Nhưng để thực được, vấn đề đặt phải trang bị phương tiện cần thiết cho đại biểu đồng thời bồi dưỡng cho 70 đội ngũ đại biểu HĐND cấp xã kiến thức vi tính, thao tác sử dụng phương tiện thông tin đại Các đại biểu HĐND cần trang bị máy tính Tổ đại biểu cần có trụ sở làm việc riêng Về phía đại biểu, từ trước đến quen tiếp nhận thông tin cách thụ động mà chưa chủ động tiếp nhận thông tin Bởi vậy, đại biểu cần phải chủ động yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin cần thiết để phục vụ cho hoạt động 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện Trước tình hình phát triển kinh tế xã hổi địa phương, hoạt động HĐND cần nêu cao vai trò thực tốt nội dung sau: - Đảng lãnh đạo toàn diện qua chủ trương, đường lối cần nâng cao chất lượng nghị cấp uỷ Đảng Nghị cấp uỷ đảng văn tổ chức lãnh đạo, cần tránh việc ôm đồm, định tất vấn đề cụ thể, sau đưa HĐND thảo luận cách máy móc, hình thức dẫn đến hệ tất yếu nghị HĐND tuý nghị cấp uỷ - Không ngừng xây dựng đội ngũ cán cấp, đặc biệt đội ngũ đại biểu HĐND cấp huyện có lực lĩnh trị, đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ nhân dân giao Tăng cường công tác kiểm tra cấp uỷ Đảng hoạt động HĐND, đặc biệt việc thể chế hoá thị, nghị cấp uỷ mà trực tiếp Đảng đoàn HĐND Tăng cường theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động đại biểu HĐND theo quy chế ban hành Tiểu kết chương Nội dung chương nêu định hướng, mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp quận, huyện thuộc thành phố Đà Nẵng thời gian đến Theo đó, số yêu cầu cụ thể nhiệm vụ xây dựng 71 nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta nay; nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương khắc phục khơng tương thích vị trí, vai trị, chức đại biểu HĐND với thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Qua đó, đưa giải pháp cụ thể Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức trị cấp uỷ Đảng nhân dân địa phương vai trò nhu cầu nâng cao hoạt động đại biểu HĐND cấp quận, huyện; Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện; Xây dựng hoàn thiện chương trình bồi dưỡng phẩm chất trị, trình độ chuyên môn kỹ công tác cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện; Xây dựng thực tốt chế phối hợp chủ thể trực tiếp tác động đến hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện; Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện; Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND cấp huyện Tăng cường sở vật chất kỹ thuật đại hoá trang thiết bị làm việc đại biểu HĐND cấp huyện 72 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND yêu cầu thực tế Tuy nhiên, việc phát huy vị trí, vai trị hiệu hoạt động HĐND số tồn tại, hạn chế mà ngun nhân trình độ chất lượng hoạt động đại biểu HĐND chưa cao, chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND thời gian qua địa bàn Luận văn đưa số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu HĐND cấp quận, huyện thành phố Đà Nẵng Những giải pháp mà luận văn nêu nội dung nghiên cứu thực cách đồng chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ đại biểu, góp phần xây dựng quyền nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thông qua nghiên cứu học tập tơi có số kiến nghị sau đây: - Đối với cấp uỷ đảng cấp huyện thành phố Đà Nẵng: Tiếp tục đổi nội dung tăng cường lãnh đạo Đảng HĐND - Đối với hoạt động xây dựng luật Quốc hội: Cần nghiên cứu, sớm ban hành Luật giám sát HĐND, xem xét sửa đổi số nội dung Luật Bầu cử đại biểu HĐND, Luật Tổ chức quyền địa phương theo hướng tăng thêm thành viên Thường trực HĐND cho phù hợp với đặc điểm tình hình đặc biệt bối cảnh tiếp tục tồn mơ hình HĐND ba cấp Đối với hoạt động điều hành Chính phủ: Xem xét, sửa đổi Nghị định 73 133 theo hướng tăng số lượng đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách Thường xuyên quan tâm việc đạo, hướng dẫn việc tổ chức hoạt động HĐND cấp Đặc biệt đạo Bộ, Ngành có liên quan UBND tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động cho đại biểu HĐND nhiều hình thức nội dung phù hợp Có văn hướng dẫn thống cho HĐND cấp việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động đặc thù HĐND kinh phí hoạt động đại biểu theo hướng tăng kinh phí hoạt động cho HĐND đại biểu HĐND 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2005), Những điểm quy chế hoạt động HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu bồi dưỡng HĐND cấp huyện, xã nhiệm kỳ 2004-2009, Nxb Phụ nữ, Hà Nội Mai Thị Chung (2001), Nâng cao hiệu hoạt động đại biểu HĐND, sách 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2012), Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2012 Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao (Đồng Chủ biên) (2011), Hiến pháp: Những vấn đề lý luận thực tiễn, (Sách chuyên khảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Động (2012), "Những vấn đề lý luận tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Việt Nam nay", Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước ta giai đoạn nay, NxbTư pháp, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2008), "Cơ sở lý luận thực tiễn việc không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường", Nghiên cứu lập pháp, (9) Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 10 Vũ Hùng (2007), Hội đồng nhân dân - trình hình thành biến đổi, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 11 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2016), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND thành phố năm 2016 12 Hội đồng nhân dân huyện Hòa Vang (2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 13 Hội đồng nhân dân Quận Hải Châu (2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 14 Hội đồng nhân dân Quận Thanh Khê(2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 15 Hội đồng nhân dân Quận Sơn Trà(2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 16 Hội đồng nhân dân Quận Ngũ Hành Sơn(2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 17 Hội đồng nhân dân Quận Liên Chiểu(2016), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 18 Hội đồng nhân dân Quận Cẩm Lệ(2016) Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2016 nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/NQQH 12 ngày 14/11/2008 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 25 Thái Vĩnh Thắng (2012) Kỷ yếu khoa học: Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp 1992), Đề tài khoa học cấp Bộ, , Bộ Tư pháp, Hà Nội 26 Lê Minh Thông - PGS.TS Nguyễn Như Phát (đồng chủ biên) (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng, http://hdnd.danang.gov.vn/pages/view/hoi-dong-nhan-dan.html 28 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Bùi Thế Vĩnh (2000), Phương thức kỹ hoạt động đại biểu HĐND, chương trình tập huấn đại biểu HĐND cấp, nhiệm kỳ 1999-2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội