Chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.doc

Chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước của một số quốc gia trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Lời mở đầu

1 tính cấp thiết của đề tài

Chính sách bảo hộ từ xưa tới nay luôn tồn tại như một chính sách thiết yếu và quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của mọi quốc gia bởi tất cả các quốc gia dù mạnh hay yếu, dù phát triển hay đang phát triển đều muốn xây dựng và phát triển các ngành sản xuất trong nước đồng đều và bền vững Bước sang thế kỉ XXI, khi mà tiến trình toàn cầu hoá và khu vực hoá cũng đã đi được một chặng đường khá dài với sự ra đời của các tổ chức kinh tế như WTO, EU, AFTA, NAFTA… tạo ra một sân chơi chung và những quy tắc nhằm phát triển thương mại quốc tế, thì vấn đề bảo hộ lại được nâng lên một tầm cao mới đó là bảo hộ hợp lý để làm cơ sở cho hội nhập kinh tế toàn cầu.

Trong xu thế mạnh mẽ của toàn cầu hoá trên thế giới, Việt Nam cũng đang nỗ lực hết mình: gia nhập ASEAN (1995), ASEM (1996), APEC (1998) và gần đây nhất là gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới WTO (2006), chứng tỏ chúng ta đang cố gắng hết mình để có thể hội nhập kinh tế một cách toàn diện và hiệu quả nhất Tuy nhiên, cũng có thể thấy rằng với một nền kinh tế mà sức cạnh tranh còn kém thì nếu hội nhập, chúng ta cần thiết phải áp dụng một cơ chế chính sách bảo hộ hợp lý để không bị “tổn thương” trước nguy cơ cạnh tranh từ bên ngoài và làn sóng mạnh mẽ của toàn cầu hoá, để phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế an toàn và hiệu quả.

Chính vì thế, một trong những khía cạnh được quan tâm nhất của chính sách bảo hộ hiện nay với tất cả các quốc gia trên thế giới là làm thế nào để chính sách bảo hộ thực sự mang lại hiệu quả tích cực đối với nền kinh tế đất nước, đặc biệt là các nước đang phát triển với trình độ phát triển kinh tế chưa cao Đối với các nước phát triển, những nước đã có một nền kinh tế hàng hoá phát triển cao thì việc áp dụng một chính sách bảo hộ hợp lý là hết sức có lợi Nhưng còn đối với các nước đang phát triển, mặc dù có quyết tâm rất cao,

nhưng để thực hiện và thu được lợi ích thực sự bảo hộ hợp lý không phải là đơn giản Và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế chung đó Đây chính là

lý do tác giả chọn viết khoá luận tốt nghiệp với đề tài “Chính sách bảo hộ

hợp lý sản xuất trong nước của một số quốc gia trên thế giới và bài họckinh nghiệm cho Việt Nam.”.

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng của đề tài này là chính sách bảo hộ hợp lý theo quy định của WTO, thực tiễn áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý của một số quốc gia tiêu biểu trên thế giới như Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc… và một số kinh nghiệm cho Việt Nam về bảo hộ hợp lý trong quá trình hội nhập Do phạm vi đề tài khá rộng nên khoá luận không thể đi sâu, chi tiết vào từng biện pháp bảo hộ cụ thể áp dụng của từng quốc gia trong từng ngành nghề, mà chỉ phân tích những nét chung , những nét cơ bản nhất về chính sách bảo hộ hợp lý của các quốc gia này và rút ra một số kinh nghiệm áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý của Việt Nam trong thời kỳ hội nhập.

3 Mục đích nghiên cứu

Thông qua việc nghiên cứu Chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước của một số quốc gia trên thế giới sẽ có ý nghĩa nhất định đối với một nước đang phát triển như Việt Nam Những kinh nghiệm trong việc sử dụng các bịên pháp bảo hộ hơp lý của các quốc gia, đặc biệt là của những trụ cột kinh tế thế giới như Mỹ, EU, và Trung Quốc sẽ là cơ sở thực tiễn để Việt Nam tiến hành xây dựng, phát triển và hoàn thiện chính sách bảo hộ hợp lý tuân thủ theo những quy định của WTO, cũng như sẽ giúp Việt Nam có thêm kinh nghiệm để tiếp cận thị trường đầy tiềm năng của những nước này.

4 Kết cấu khoá luận

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, khoá luận này bao gồm 3 chương:

Chương I: Một số vấn đề lý luận về Bảo hộ và Chính sách Bảo hộ hợp

lý sản xuất trong nước

Chương II: Thực tiễn áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý của một số

quốc gia trên thế giới

Chương III: Một số kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc áp dụng

chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nước

5 Phương pháp nghiên cứu

Khóa luận này kết hợp chặt chẽ các phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thông kê và xử lý thông tin

Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu Phương pháp so sánh

Phương pháp kết hợp lý luận và thực tiễn

Để hoàn thành bài khoá luận này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô giáo trường Đại học Ngoại Thương, những người đã truyền thụ cho em những kiến thức quý báu trong suốt hơn bốn năm học qua Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Bùi Thị Lý, Bộ môn Quan hệ Kinh tế quốc tế, người đã trực tiếp hướng dẫn em viết bài khoá luận này Mặc dù thời gian có hạn nhưng cô đã giành cho em những phút giây quý báu Cô đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt quá trình thực hiện khoá luận.

Chương I

Một số vấn đề lý luận về Bảo hộ và

Chính sách Bảo hộ hợp Lý sản xuất trong nước

I Khái quát Chính sách bảo hộ trong thương mại quốc tế1 Khái niệm về chính sách bảo hộ

Bảo hộ (Tiếng Anh là Protection) có nghĩa là che chở, bảo vệ để không gây ra tổn hại Trên thế giới hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về Bảo hộ.

Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam, “Chính sách bảo hộ là chính sách kinh tế hay học thuyết kinh tế của nhà nước áp dụng một loạt các biện pháp thuế quan hay hành chính để cấm hay hạn chế nhập khẩu một số mặt hàng của nước ngoài, nhằm kích thích phát triển nền kinh tế trong nước, không bị nước ngoài cạnh tranh và khuynh đảo” (1)

Theo Từ điển thương mại quốc tế (Walter Goode), “Bảo hộ là mức độ các nhà sản xuất nội địa và các sản phẩm của họ được bảo vệ khỏi sự cạnh tranh của thị trường quốc tế” (2) Biện pháp cơ bản để đạt được điều này là thuế quan, trợ cấp, các hạn chế xuất khẩu tự nguyện và các biện pháp phi thuế quan Những trường hợp phức tạp hơn có thể bao hàm cả lĩnh vực văn hoá, môi trường và các mối quan tâm khác Chính sách bảo hộ có thể cũng xuất hiện thông qua việc sử dụng những biện pháp bảo hộ có điều kiện

Theo bách khoa toàn thư trực tuyến Wikipedia, “Bảo hộ mậu dịch là thuật ngữ trong kinh tế học quốc tế để chỉ việc áp dụng nâng cao một số tiêu chuẩn thuộc các lĩnh vực như chất lượng, vệ sinh, an toàn, lao động, môi trường, xuất xứ… hay việc áp đặt thuế suất nhập khẩu cao đối với một số mặt hàng nhập khẩu nào đó để bảo vệ ngành sản xuất các mặt hàng tương tự (hay dịch vụ) trong một quốc gia”(3)

Theo Từ điển tiếng Việt do giáo sư Hoàng Phê chủ biên “Bảo hộ mậu dịch là chính sách bảo vệ sản xuất trong nước chống lại sự cạnh tranh của hàng hoá nước ngoài trên thị trường nước mình”(4)

Tóm lại, Chính sách bảo hộ nói chung trong thương mại quốc tế

(Protectionism) là việc chính phủ áp dụng các biện pháp rào cản thuế quanvà phi thuế quan cùng những rào cản thương mại khác nhằm bảo vệ nền sảnxuất trong nước, đẩy mạnh việc sản xuất và xuất khẩu ra nước ngoài.

2 Những bước phát triển của chính sách bảo hộ.

Về mặt lịch sử, chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch ra đời từ rất sớm, trước cuộc cách mạng công nghiệp ở Châu Âu, thế kỷ 17 - đây là thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ của Chủ nghĩa Tư bản Với mục tiêu bảo hộ sản xuất, thúc đẩy xuất khẩu nhằm đạt thặng dư thương mại, chính sách này đã có tác động khá mạnh tới sự mở mang và phát triển sản xuất của các quốc gia Tây Âu thời bấy giờ

Bước sang thế kỷ 18, Adam Smith – một đại diện tiêu biểu và xuất sắc của Kinh tế chính trị cổ điển Anh đã đề xướng tư tưởng kinh tế tự do Nét nổi bật trong lý thuyết kinh tế của A.Smith là tin vào sự điều tiết của thị trường và phản đối sự can thiệp của nhà nước Triết lý tự do kinh doanh của A.Smith, cũng như của David Ricardo đã được mọi giới chấp nhận và trở thành học thuyết kinh tế ngự trị trong suốt thời kỳ tự do cạnh tranh của Chủ nghĩa tư bản Trong thời kỳ này, mặc dù sự kiểm soát của nhà nước có giảm đi, những trở ngại kinh tế dần được cắt giảm và bãi bỏ nhằm mục tiêu phát triển thương mại quốc tế, nhưng chính sách bảo hộ vẫn tồn tại, với mục đích nâng đỡ các ngành sản xuất non kém để chúng có đủ sức cạnh tranh trên thị trường nội địa và thị trường ngoài nước.

Thế kỷ 19 đánh dấu sự phát triển mạnh mẽ của chủ nghĩa độc quyền, nhất là giai đoạn cuối thế kỷ 19 , đầu thế kỷ 20 (1890 – 1910) Trong thời kỳ này, cùng với sự phát triển của chủ nghĩa tự do mậu dịch gây ra những khó khăn về vấn đề thị trường và cạnh tranh Hầu hết các nước tư bản phát triển (trừ Anh và Hà Lan) đều áp dụng một chính sách bảo hộ rất cao, đánh thuế nhập khẩu rất cao đối với nhiều loại hàng và mở rộng danh mục mặt hàng

chịu thuế Theo thống kê, thuế nhập khẩu (chiếm tỷ lệ % giá cả hàng hoá) đánh vào hàng công nghệ năm 1925 tại Mỹ cao tới 35%-40%, tại Pháp và ý là 25%-30%, tại Bỉ và Thụy Sỹ là 10%-15%, chỉ có Anh và Hà Lan là chưa tới 10%.

Có thể thấy rằng, trước thời kỳ độc quyền, chính sách bảo hộ mang tính ôn hoà, thường che chở cho những ngành sản xuất non trẻ không đủ sức cạnh tranh với hàng hoá nước ngoài giúp những ngành này phát triển Trong thời kỳ độc quyền chính sách bảo hộ lại như một lá chắn bảo vệ cho những ngành công nghiệp phát đạt nhất, có đủ sức cạnh tranh để giữ vững một giá độc quyền duy nhất thật cao trên thị trường nội địa và tránh được sự cạnh tranh của nước ngoài Điểm nổi bật nhất của chính sách bảo hộ mới này là nó mang tính tấn công và xâm lược, trở thành công cụ quan trọng và hữu hiệu để tổ chức độc quyền độc chiếm không những thị trường trong nước mà còn thị trường nước ngoài.

Trong quá trình phát triển, bên cạnh những lợi ích mang lại cho nền sản xuất trong nước, chính sách bảo hộ - đặc biệt là của các quốc gia phát triển đã bộc lộ những nhược điểm lớn Nó tạo ra những mâu thuẫn, cản trở việc trao đổi hàng hoá giữa các quốc gia với nhau, không phát huy được những lợi ích to lớn mà tự do hoá thương mại mang lại Sự ra đời của GATT (1947) và tiếp đó là Tổ chức thương mại thế giới WTO vào năm 1995 nhằm khắc phục những khuyết điểm của chính sách bảo hộ, tháo gỡ những rào cản thương mại và đầu tư trên phạm vi từng quốc gia, từng khu vực và toàn cầu, nhanh chóng đẩy mạnh tự do hoá thương mại Nhưng trên thực tế, bảo hộ vẫn là vấn đề then chốt và nhạy cảm trong chính sách thương mại của từng quốc gia, cũng như của từng nhóm nước có trình độ phát triển khác nhau.

Ngày nay, trong điều kiện kinh tế – chính trị hiện đại của thế giới, với xu hướng quốc tế hoá nền sản xuất và thị trường thế giới, nhiều tổ chức kinh tế quốc tế, công ty xuyên quốc gia, cộng đồng kinh tế – thị trường thuế quan

khu vực của các nước ra đời , các mối quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại, đầu tư trên phạm vi thế giới phát triển mạnh, học thuyết cũng như các chính sách đóng cửa và tự cung tự cấp không thể tồn tại Do đó, chính sách bảo hộ mậu dịch không còn thịnh hành như trước Tuy nhiên, trong công cuộc cạnh tranh giữa các nước công nghiệp phát triển, giữa các nước phát triển với các nước đang phát triển, cũng như giữa các khối kinh tế, nhiều nước vẫn áp dụng chính sách bảo hộ vì những mục tiêu chính trị hay kinh tế nhất định để bảo vệ nền độc lập của đất nước và phát huy lợi thế trong cạnh tranh Chính sách bảo hộ của các nước tư bản phát triển phục vụ lợi ích của các tổ chức độc quyền lớn nhất trong nước và các tổ chức độc quyền xuyên quốc gia với mục đích chủ yếu là chiếm đoạt, phân chia và phân chia lại các thị trường tiêu thụ hàng hoá và đầu tư Với các nước đang phát triển, chủ nghĩa bảo hộ nhằm bảo vệ nền kinh tế của những nước này chống lại sự bành trướng kinh tế của các cường quốc đế quốc chủ nghĩa, góp phần củng cố nền kinh tế dân tộc độc lập.

3 Mục tiêu của chính sách bảo hộ

Chính sách bảo hộ được đặt ra nhằm bảo vệ các nhà sản xuất trong nước tránh được sự cạnh tranh từ bên ngoài, góp phần phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng cho nền kinh tế nội địa Việc đánh thuế nhập khẩu và việc áp dụng các hàng rào phi thuế quan như hạn ngạch nhập khẩu đối với một số loại hàng hoá dịch vụ sẽ làm cho giá bán của những hàng hoá dịch vụ này tăng lên cao hơn so với hàng hoá được sản xuất trong nước Do đó, thay vì tiêu dùng những hàng hóa dịch vụ với giá cao, người tiêu dùng trong nước sẽ quay sang dùng những hàng hoá dịch vụ cùng loại được sản xuất trong nước với giá rẻ hơn Khi nhu cầu tiêu dùng hàng hoá dịch vụ nhập khẩu giảm sút các nhà nhập khẩu sẽ hạn chế số lượng hàng hoá dịch vụ nhập khẩu và ngược lại, các nhà sản xuất trong nước chủ nhà sẽ có điều kiện mở rộng và phát triển sản xuất kinh doanh của mình.

Chính sách bảo hộ còn góp phần tạo việc làm cho một bộ phận dân chúng nước chủ nhà Nhờ các ưu đãi từ chính sách bảo hộ nên một số ngành sản xuất trong nước sẽ mở rộng quy mô sản xuất và kéo theo đó là nhu cầu về nguồn nhân lực sẽ tăng lên.

Các hàng rào thuế quan và phi thuế quan sẽ hạn chế việc nhập khẩu và tiêu dùng một số loại hàng hoá dịch vụ không thực sự cần thiết hoặc không phù hợp với thuần phong mỹ tục của nước chủ nhà Đồng thời, số lượng hàng hoá nhập khẩu hạn chế do áp dụng các chính sách bảo hộ sẽ làm giảm việc tiêu dùng ngoại tệ và góp phần cân đối cán cân thanh toán nước chủ nhà.

Chúng ta không phủ nhận rằng các chính sách bảo hộ đã mang lại lợi ích không nhỏ cho nền kinh tế nước chủ nhà trong những giai đoạn nhất định Tuy nhiên, việc thực hiện các chính sách bảo hộ không phải lúc nào cũng đạt được kết quả như mong muốn Vấn đề đặt ra là phải áp dụng một chính sách bảo hộ hợp lý để bảo hộ sản xuất trong nước một cách hữu hiệu nhất

II Chính sách bảo hộ hợp lý và sự cần thiết phải áp dụng chính sách bảo hộhợp lý với sản xuất trong nước.

1 Thế nào là Chính sách bảo hộ hợp lý?

Như đã đề cập ở trên, bảo hộ là những biện pháp của chính phủ nhằm hỗ trợ sản xuất trong nước và giảm tính cạnh tranh của hàng hoá nước ngoài trên thị trường nội địa Hầu hết các quốc gia đều áp dụng các chính sách bảo hộ và coi đó là một bộ phận không thể thiếu trong chính sách phát triển kinh tế đất nước bởi nó mang lại rất nhiều lợi ích như giúp bảo vệ các ngành sản xuất còn non kém trong nước, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo công ăn việc làm Tuy nhiên, không phải lúc nào chính sách bảo hộ cũng đưa lại những kết quả như ý muốn Chính sách bảo hộ đơn phương gây ra những mất mát về kinh tế – xã hội và ảnh hưởng trực tiếp đến người tiêu dùng và các ngành nghề khác trong nền kinh tế Nếu chính phủ thực hiện một chế độ bảo hộ không hợp lý, bảo hộ tràn lan, tuỳ tiện, bảo hộ quá mức trong thời gian quá dài thì không những

không đạt được mục đích mà còn gây ra các tác động tiêu cực Các ngành sản xuất được bảo hộ sẽ không dần lớn mạnh lên mà trái lại, rất có thể rơi vào trạng thái trì trệ, giảm sức cạnh tranh, sản xuất không hiệu quả, làm sai lệch lợi thế so sánh cuả đối tác tham gia trên thị trường Bảo hộ còn dẫn đến việc phân bổ sai nguồn lực, chi phí cơ hội lớn và làm thiệt hại cho giới tiêu dùng trong nước Tương tự như thế, một chính sách bảo hộ thiên về tạo công ăn việc làm mà không tính toán đến các yếu tố khác sẽ làm cho tình trạng thất nghiệp của đất nước ngày một gia tăng

Tuy nhiên, chúng ta có nên loại bỏ hoàn toàn chính sách bảo hộ? Câu trả lời là không hoàn toàn như vậy Tất cả các nước trên thế giới, thậm chí những nước được coi là phát triển nhất như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc…vẫn áp dụng những chính sách bảo hộ nhất định đối với một số ngành hàng của mình Mặt khác, các quy định của WTO vẫn chấp nhận việc các nước thành viên sử dụng các biện pháp phi thuế quan để hạn chế nhập khẩu trong những trường hợp cần thiết để bảo đảm an ninh quốc gia, văn hoá truyền thống, môi trường và sức khoẻ con người…

Vậy điều mà các quốc gia cần làm để bảo vệ các ngành sản xuất trong nước một cách hữu hiệu nhất là gì? Đó chính là xây dựng và thực hiện một

chính sách bảo hộ hợp lý, tức là bảo hộ nhằm tăng tính cạnh tranh, thúc đẩy

phát triển chứ không phải để “nuông chiều” các ngành sản xuất trong nước Bảo hộ hợp lý không phải chỉ là tạo ra những rào cản ngăn chặn sự xâm nhập của hàng hoá nước ngoài vào nước mình, hoặc trợ cấp dưới mọi hình thức cho sản xuất nội địa, mà quan trọng hơn là những biện pháp bảo hộ đó phải đạt được mục tiêu phân bổ nguồn lực hợp lý, nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm nội địa trên thị trường trong nước lẫn quốc tế Điều này cũng có nghĩa là không nên bảo hộ những ngành sản xuất “ốm yếu”, không có tiền đồ phát triển và không có khả năng cạnh tranh trên thị trường Tuy nhiên, với các ngành sản xuất “non trẻ”, khi mới bước vào thị trường, nhất là thị trường thế

giới, thường gặp không ít những khó khăn và rất cần sự hỗ trợ của nhà nước dưới các hình thức khác nhau để nâng cao khả năng cạnh tranh cho sản phẩm của mình Kinh nghiệm cho thấy không quốc gia nào trên thế giới tăng trưởng nhanh nhờ vào bảo hộ Chính vì thế, bảo hộ phải tạo đà cho tự do hoá thương mại, là cơ sở để phát triển bền vững trong tự do hoá thương mại.

WTO hướng tới sự tự do hoá toàn cầu trên các lĩnh vực, từng bước xoá bỏ các rào cản đối với thương mại Gia nhập WTO, các nước thành viên phải tuân theo những qui tắc cơ bản của tổ chức này, thực hiện những cam kết để hạn chế tối đa các rào cản thương mại, tiến tới hội nhập vào “ngôi nhà chung”, không phân biệt đối xử Song, gia nhập WTO không có nghĩa là các nước phải hoàn toàn xoá bỏ sự giúp đỡ và bảo hộ đối với các ngành sản xuất trong nước, mà điều quan trọng là phải biết dựa theo quy tắc của WTO để xây dựng một chính sách bảo hộ hữu hiệu sao cho vừa thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, vừa không vi phạm nguyên tắc tự do hoá thương mại mà WTO đã đề ra.

Tóm lại, chính sách bảo hộ hợp lý theo quy định của WTO là chínhsách bảo hộ mang lại lợi ích và hiệu quả kinh tế cho đất nước, đồng thời tuânthủ đầy đủ các quy định của WTO cũng như các cam kết mà các quốc gia đãký kết.

Dựa trên các chuẩn mực quốc tế, các quy định của WTO và thực tiễn bảo hộ của một số quốc gia trên thế giới và của Việt Nam trong những năm mở cửa thì chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất và mậu dịch cần phải quán triệt các quan điểm sau:

 Bảo hộ phải tạo được lợi thế về năng lực cạnh tranh cho hàng hoá nội địa trên thị trường trong nước cũng như quốc tế.

 Các biện pháp bảo hộ phải được thực hiện một cách có chọn lọc, có điều kiện và có thời hạn.

 Việc áp dụng chính sách bảo hộ phải được áp dụng thống nhất cho mọi thành phần kinh tế.

 Các biện pháp bảo hộ phải tuân thủ các quy định của quốc tế, đặc biệt là của WTO.

Một hệ thống chính sách bảo hộ hợp lý, phù hợp với các hiệp định thương mại và các nguyên tắc thương mại quốc tế để bảo hộ sản xuất trong nước là vấn đề hết sức cần thiết, đặc biệt là trong điều kiện nhiều ngành sản xuất của các quốc gia đang phát triển và kém phát triển với thiết bị, kỹ thuật và công nghệ còn lạc hậu Để các chính sách bảo hộ vừa phù hợp với các thông lệ quốc tế, vừa có tính hiệu quả cao, các nhà hoạch định chính sách có thể xem xét một số vấn đề cụ thể:

Thứ nhất: Lựa chọn các đối tượng bảo hộ.

Đây là một khâu hết sức quan trọng, có ảnh hưởng quyết định tới hiệu quả của

các chính sách bảo hộ sau này Những ngành sản xuất được bảo hộ phải là những ngành thực sự có lợi thế so sánh, đem lại hiệu quả kinh tế cao, có tiềm năng phát triển và có ảnh hưởng lan truyền tới mọi lĩnh vực của nền kinh tế Nếu các đối tượng được lựa chọn không có lợi thế cạnh tranh so với các ngành tương ứng trong khu vực hoặc trên thế giới thì sự ưu tiên, ưu đãi và các khoản đầu tư sẽ có thể bị lãng phí và trở nên phi hiệu quả Vì vậy, cần xem xét, phân tích kỹ các số liệu thống kê, tham khảo ý kiến của các nhà nghiên cứu kinh tế trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề để có được sự lựa chọn chính xác nhất.

Thứ hai: Quan điểm bảo hộ phải mang tính nhất quán và được đầu tư

một cách thoả đáng.

Sau khi đã lựa chọn được đối tượng bảo hộ thì phải khẳng định và theo đuổi đến cùng mục tiêu bảo hộ của mình thông qua việc lập kế hoạch ưu tiên cho các ngành sản xuất được lựa chọn: Các ưu tiên đặc biệt về thuế, các

chương trình đầu tư và vay vốn ngân sách nhà nước, ưu tiên sử dụng ngoại tệ để mua máy móc thiết bị và công nghệ tiên tiến hoặc cung cấp tín dụng với lãi suất thấp để nhập khẩu công nghệ tiên tiến… Việc áp dụng đồng bộ những giải pháp này trong thời gian nhất định sẽ thúc đẩy các đối tượng được bảo hộ phát triển mạnh mẽ, thu hút nhiều lao động và hạ giá thành sản phẩm Nói cách khác, tính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh, giải quyết việc làm sẽ được nâng lên Bên cạnh đó, một lần nữa tầm quan trọng của việc lựa chọn đối tượng được bảo hộ lại được khẳng định vì những ngành nghề được bảo hộ nếu có tác dụng lan truyền tới nhiều lĩnh vực trong xã hội thì hiệu quả của các chính sách bảo hộ lúc này sẽ vô cùng to lớn Tuy nhiên, nếu như những giải pháp trên làm tăng tính hiệu quả của việc bảo hộ thì đổi lại, sẽ gây ra sự mất công bằng đối với các ngành nghề khác trong toàn bộ nền kinh tế Vấn đề là phải chấp nhận đánh đổi tính công bằng trong một giai đoạn nhất định để theo đuổi mục tiêu bảo hộ của mình và khi các ngành sản xuất này đã thực sự phát triển, đem lại lợi ích to lớn cho nền kinh tế đất nước bù đắp cho các lĩnh vực còn lại.

Thứ ba: Các doanh nghiệp được bảo hộ cần sự trợ giúp của chính phủ

về nhiều mặt Chính phủ phải cung cấp cho doanh nghiệp một cách đầy đủ các thông tin như giá cả, đặc điểm thị trường, các rào cản phi thuế… và chuyển dần các hình thức trợ cấp khu chế xuất sang hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu, nghiên cứu thị trường, xúc tiến thương mại, Mặt khác, cũng có thể áp dụng các rào cản phi thuế quan như quy định về bán phá giá và thuế chống bán phá giá, trợ cấp và thuế đối kháng, các tiêu chuẩn kỹ thuật về lao động và môi trường… Đây chính là những rào cản mà Mỹ và một số quốc gia khác đã và đang áp dụng thành công để bảo hộ một số ngành hàng của mình mà ngành nuôi cá tra, cá basa là mội ví dụ.

Tóm lại, bảo hộ với những đặc điểm của nó đều đem lại những lợi ích to lớn không thể phủ nhận cho nền kinh tế của mỗi quốc gia Bên cạnh đó,

bảo hộ cũng gây ra những tác động tiêu cực cho nền kinh tế mỗi quốc gia và toàn cầu, quan hệ thương mại giữa các nước… Nhận thức rõ ràng cả mặt tích cực lẫn tiêu cực của bảo hộ sẽ giúp mỗi quốc gia đưa ra chính sách bảo hộ hợp lý để có thể tranh thủ được mặt tích cực và khắc phục mặt tiêu cực sao cho có lợi cho nền kinh tế.

2.1 Tác động tiêu cực của tự do hoá thương mại và hội nhập

Trong thời điểm hiện nay, tự do hoá thương mại đang là một xu thế khách quan tất yếu mà không một quốc gia nào có thể đứng ngoài cuộc nếu không muốn để lỡ những cơ hội phát triển mà xu thế này có thể mang lại Nhưng tất cả các quốc gia, dù phát triển hay đang phát triển, dù giàu hay nghèo, khi tham gia vào quá trình toàn cầu hoá đều phải chịu những tác động mặt trái của nó ở những mức độ và khía cạnh khác nhau Trong xu thế này, các quốc gia đang phát triển phải chịu nhiều thiệt thòi nhất và dễ bị tổn thương nhất bởi tự do hoá thương mại đặt các quốc gia này trước những thách thức vô cùng to lớn về khả năng cạnh tranh quốc tế và làm trầm trọng thêm những vấn đề kinh tế – chính trị - xã hội.

Thứ nhất, về kinh tế: Tự do hoá thương mại làm tăng tính dễ bị tổn

thương của các nền kinh tế đang phát triển.

Nền kinh tế trong thời đại tự do hoá có các cơ cấu tùy thuộc lẫn nhau và các thị trường tài chính hội nhập chặt chẽ hàm chứa những nguy cơ to lớn về khủng hoảng tài chính tiền tệ đối với các quốc gia đang phát triển Trong điều kiện tự do hoá thương mại đang chịu sự chi phối của các nước tư bản phát triển thì sự phụ thuộc vào cơ cấu kinh tế - tài chính quốc tế tất yếu sẽ dẫn đến sự phụ thuộc của các nước đang phát triển vào các thế lực tư bản tài chính quốc tế và sự thu hẹp phạm vi và quyền lực của các chính quyền quốc gia với chính quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước mình Các cuộc khủng hoảng kinh tế và tài chính ở châu á và Mỹ Latinh đã phơi bày những nguy cơ

có thể nảy sinh trong quá trình toàn cầu hoá kinh tế , mà đặc biệt là toàn cầu hoá tài chính và đầu tư, cũng như những xu hướng thái quá mà quá trình này có thể đưa đến Những cuộc khủng hoảng ở Mỹ Latinh vào thập kỷ 80, khủng hoảng ở Mehico năm 1994 và khủng hoảng Tài chính tiền tệ châu á (19971999) đều là các cuộc khủng hoảng mang tính cơ cấu với sắc thái tài chính -tiền tệ rất đậm nét chứ không phải khủng hoảng chu kỳ hay sự đổ vỡ của một mô hình phát triển nào đó Các cuộc khủng hoảng đó đều kèm theo suy thoái kinh tế mạnh diễn ra theo tính chất làn sóng như “Hiệu ứng Đôminô” và bắt đầu từ các “trung tâm nhạy cảm” của từng khu vực Đó chính là những thông điệp - những lời cảnh báo chung đối với các nước đang phát triển về chính sách tài chính - tiền tệ và phát triển kinh tế trong kỷ nguyên tự do hoá thương mại.

Tự do hoá thương mại đặt các nước đang phát triển trước nguy cơ đối đầu với sự cạnh tranh khốc liệt và sân chơi không bình đẳng Việc hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu thông qua tham gia vào các thể chế kinh tế toàn cầu và khu vực bắt buộc tất cả các nước phải chấp nhận luật chơi tự do cạnh tranh, nghĩa là phải mở cửa thị trường, dỡ bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá và dịch vụ nước ngoài, loại bỏ các hạn chế đầu tư Tất nhiên, điều này theo lý thuyết đem lại nhiều lợi ích cho các nước đang phát triển Tuy nhiên, trong điều kiện hầu hết các nền kinh tế đang phát triển còn đang ở một trình độ phát triển thấp và kém hiệu quả với những biểu hiện như: ít vốn, công nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, thiếu kinh nghiệm, trình độ quản lý yếu kém, thiếu kỹ năng tiếp thị, thiếu hiểu biết về môi trường kinh doanh quốc tế, sản phẩm làm ra có giá thành cao, chất lượng thấp, kiểu dáng mẫu mã không đáp ứng được yêu cầu của thị trường…thì chính luật tự do cạnh tranh này lại họ trước những thách thức vô cùng to lớn Khi mở cửa thị trường cho các hàng hoá và dịch vụ nước ngoài thì nguy cơ các doanh nghiệp nội địa bị lấn sân thậm chí bị bóp nghẹt là điều hoàn toàn có thể xảy

ra Các doanh nghiệp nước ngoài, các công ty xuyên quốc gia, với đầy đủ các thế mạnh về vốn, công nghệ và chất xám sẽ không gặp nhiều khó khăn để đánh bại các doanh nghiệp bản xứ ngay tại sân nhà của họ.

Bên cạnh đó, nếu chơi theo đúng luật "tự do cạnh tranh", "tự do thương mại" mà các nước phát triển vẫn kêu gọi thì hiện tại các nước đang phát triển vẫn còn có thể tận dụng được những lợi thế của mình trên thị trường thế giới Nhưng nực cười thay, trong khi hô hào các nước đang phát triển mở cửa thị trường cho hàng hoá của mình thì chính họ, các nước phát triển giàu có lại tìm mọi cách để hạn chế hàng hoá của các nước đang phát triển tràn vào thị trường nước mình

Tự do hoá thương mại còn góp phần làm gia tăng các khoản nợ của các nước nghèo Để có thể tăng trưởng kinh tế trong thời kì hội nhập, các nước nghèo cần vốn để đầu tư cho các chương trình phục vụ mục tiêu này Do đó, họ cần vay vốn thông qua các tổ chức tài chính tiền tệ (WB, IMF) hoặc vay trực tiếp của các nước phát triển Theo lý thuyết, vốn được vay sẽ được sử dụng vào các chương trình nhằm tăng trưởng kinh tế và sẽ được hoàn trả trong tương lai Và trên thực tế, đã có một số quốc gia thực hiện được lý thuyết này như các nước NICs Tuy nhiên, con số các quốc gia mất khả năng trả nợ, trở thành con nợ dai dẳng của WB, IMF và các nước giàu thì lại lớn hơn nhiều Họ không những không trả được nợ mà ngược lại gánh nặng nợ nần trên vai họ lại ngày càng chồng chất

Tự do hoá thương mại làm tăng nguy cơ tụt hậu và phụ thuộc về mặt

công nghệ của các nước đang phát triển Không thể phủ nhận rằng khoa học công nghệ đóng một vai trò vô cùng quan trọng của đối với sự phát triển kinh tế- xã hội trong nền kinh tế toàn cầu hiện nay Sự phát triển của khoa học công nghệ chính là một trong những động lực của quá trình toàn cầu hoá Nhiều ý kiến lạc quan cho rằng cuộc cách mạng khoa học công nghệ mang tới cho các nước đang phát triển những cơ hội để rút ngắn khoảng cách phát

triển đối với các nước công nghiệp Tuy nhiên, nếu xem xét sâu hơn một chút thì sẽ thấy ngay một sự thật rằng cụm từ “cuộc cách mạng công nghệ đang diễn ra như vũ bão” thực chất, chủ yếu chỉ xảy ra ở những nước công nghiệp phát triển, ở những tập đoàn khổng lồ Còn ở những nước nghèo, người dân chỉ nghe về nó chứ ít có cơ hội được tham gia, chứ chưa nói đến được hưởng thành quả của nó Thực trạng đáng buồn là quá trình toàn cầu hoá đã khiến cho khoa học công nghệ càng phát triển thì hố ngăn cách về công nghệ giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển ngày càng sâu sắc hơn, giống như cái cách nó đã đào sâu hố ngăn cách giàu nghèo.

Điều nguy hại hơn, và đáng buồn là lại khả phổ biến, là ngay cả khi đã tiếp nhận công nghệ từ bên ngoài, phần lớn các nước đang phát triển không làm chủ được công nghệ, không biến nó thành của mình được Nguyên nhân chính là do họ không có nguồn nhân lực để sử dụng công nghệ, đặc biệt là những chuyên gia giỏi Do đó, cùng với việc nhận viện trợ hoặc nhập khẩu công nghệ, họ phải thuê cả chuyên gia nước ngoài để vận hành, bảo dưỡng và sửa chữa Chưa kể đến chi phí thuê chuyên gia đắt đỏ, điều này đã làm trầm trọng hơn tình trạng phụ thuộc công nghệ của các nước nghèo

Thứ hai, về mặt xã hội, tự do hoá thương mại làm tăng khoảng cách

giàu nghèo trên thế giới Sự phân hoá giàu nghèo được coi là mặt trái mang tính tổng hợp nhất của quá trình tự do hoá thương mại và toàn cầu hoá hiện nay Theo báo cáo phát triển con người của UNDP năm 1999 thì: “Trong vòng 50 năm qua, thu nhập bình quân đầu người đã tăng hơn gấp 3 lần do GDP toàn cầu tăng gấp 9 lần Tỷ lệ những người được hưởng sự phát triển con người ở mức trung bình tăng từ 55% năm 1975 lên 66% năm 1997 Tỷ lệ được hưởng phát triển con người ở mức thấp giảm từ 20% xuống 10%” Tự do hoá thương mại đang làm thế giới ngày một thịnh vượng hơn, đem lại những cơ hội để tăng thu nhập, thế nhưng cơ hội đó không phân chia đồng đều cho tất cả mọi người Và điều đáng buồn hơn là hầu hết cơ hội đó lại chỉ

rơi vào tay những người vốn đã giàu có, những người có khả năng tiếp cận và tận dụng được cơ hội Những người nghèo khổ rất khó có khả năng tiếp cận với cơ hội này, do đó không thể tăng được thu nhập mà thậm chí còn nghèo đi bởi họ không thể tự bảo vệ mình trước những tác động tiêu cực của toàn cầu hoá Bằng cách này, tự do hoá đã làm sâu sắc thêm tình trạng phân hoá giàu nghèo

Bên cạnh đó, cùng với quá trình tự do hoá thương mại diễn ra mạnh mẽ thì nguy cơ chảy máu chất xám ở các nước đang phát triển và tình trạng ô nhiễm môi trường ngày càng trở nên trầm trọng.

Thứ ba, về mặt chính trị, tự do hoá thương mại đe doạ chủ quyền của

các quốc gia nhỏ Các quốc gia khi chấp nhận hội nhập kinh tế, tham gia vào các thể chế hoặc khu vực hoặc toàn cầu đều phải tuân thủ luật chơi chung, chấp nhận hạn chế thẩm quyền riêng biệt của mình trong nhiều lĩnh vực: kinh tế - xã hội và thậm chí là chính trị, mà kẻ đứng đằng sau thao túng mọi hoạt động của các tổ chức này lại là các nước tư bản phát triển mà đặc biệt là Mỹ Để được trở thành thành viên của WTO, một quốc gia phải chấp nhận mở toang cửa nền kinh tế nước mình cho các công ty nước ngoài, không được bảo hộ cho những ngành công nghiệp non trẻ của mình Các nước đang phát triển sẽ ngày càng phải đương đầu với áp lực của mâu thuẫn giữa yêu cầu hội nhập vào xu thế toàn cầu hoá và yêu cầu duy trì an ninh quốc gia và độc lập chủ quyền của họ Nếu chiều theo mọi đòi hỏi tham lam của các thế lực bên ngoài, họ sẽ mất chủ quyền quốc gia, ngày càng lệ thuộc vào bên ngoài, có thể dẫn đến những hậu quả khôn lường trong tương lai.

2.2 Những tác động tích cực của chính sách bảo hộ mậu dịch hợp lý.

Tự do hoá thương mại và hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu thông qua tham gia vào các thể chế kinh tế toàn cầu và khu vực bắt buộc tất cả các nước phải chấp nhận “luật chơi” tự do cạnh tranh, nghĩa là phải mở cửa thị trường, dỡ bỏ các hàng rào thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hoá và dịch vụ

nước ngoài, loại bỏ các hạn chế đầu tư Nhưng cạnh tranh luôn là con dao hai lưỡi Một mặt, nó là động lực thúc đẩy sản xuất trong nước vươn lên; mặt khác, nó có thể giết chết sản xuất trong nước nếu không đủ sức mạnh để tồn tại Hơn nữa, trong bối cảnh mở cửa tự do, nền kinh tế luôn đứng trước nguy cơ chịu tác động của các cuộc khủng hoảng kinh tế từ bên ngoài, nguy cơ tụt hậu và phụ thuộc về mặt công nghệ của các nước đang phát triển, sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo, tình trạng chảy máu chất xám và những mối đe doạ ô nhiễm môi trường sinh thái…

Đứng trước làn sóng mạnh mẽ của tự do hoá thương mại trên thế giới, một chính sách bảo hộ mậu dịch hợp lý có khả năng bảo vệ thị trường nội địa chống lại sự cạnh tranh, chèn ép của hàng hoá nước ngoài, từ đó tạo điều kiện cho các ngành sản xuất trong nước phát triển Nền kinh tế được bảo hộ sẽ tránh được các cú sốc từ bên ngoài, có được môi trường tương đối ổn định để dần dần lớn mạnh Chính sách bảo hộ hợp lý sẽ cải thiện đáng kể các ngành sản xuất nội địa Bất cứ một quốc gia nào trên thế giới đều có những chiến lược phát triển kinh tế nhất định, trong đó luôn xác định những lĩnh vực ưu tiên đặc biệt Nhưng để các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực này đạt được hiệu quả tối ưu và nâng cao khả năng cạnh tranh trong nước và quốc tế, Nhà nước cần phải có những ưu đãi đặc biệt.

Bảo hộ là công cụ phổ biến được chính phủ các nước sử dụng để nâng đỡ các doanh nghiệp gặp khó khăn, đặc biệt là các doanh nghiệp có ảnh hưởng đến nền kinh tế nước chủ nhà hoặc các doanh nghiệp tập trung nguồn nhân lực và tài chính lớn, thông qua đó cải thiện ngành sản xuất nội địa Ví dụ như Trung Quốc duy trì mức bảo hộ rất cao cho ngành công nghiệp ô tô, Nhật Bản duy trì mức bảo hộ cao với ngành sản xuất nông nghiệp, Hoa Kỳ dù là một nền kinh tế mạnh nhất thế giới, khởi xướng cho xu thế tự do hoá thương mại và có tầm ảnh hưởng lớn trong WTO, nhưng vẫn áp dụng những biện

pháp bảo hộ hàng sản xuất trong nước như phim ảnh, sắt thép, ô tô, may mặc, nông sản…

Bên cạnh đó, đối với các quốc gia phát triển như Mỹ, Nhật Bản và EU, mục tiêu chính trong chính sách bảo hộ là duy trì việc làm cho những tổ chức hay nhóm người nhất định, ổn định tương đối thu nhập và giảm bớt sức ép về chính trị của các tổ chức đoàn thể Để bảo hộ ngành công nghiệp dệt may vốn là ngành công nghiệp thu hút khá nhiều lao động, EU đã đưa ra những thoả thuận về hạn ngạch xuất khẩu với các nước khác, đặc biệt là các nước có nguồn nguyên liệu phong phú và nguồn nhân công rẻ.

Với các nước đang phát triển và những nước có trình độ phát triển thấp, mục đích bảo hộ ngoài đảm bảo công ăn việc làm, nâng đỡ các nhà sản xuất non kém, còn là để duy trì cán cân thanh toán có lợi và cải thiện nguồn ngân sách Trước tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán và hạn hẹp về ngân sách, phụ thuộc vào vay nợ nước ngoài, thì một chính sách bảo hộ hợp lý sẽ giúp các quốc gia này phát triển những ngành hàng thay thế nhập khẩu hoặc hướng về xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu những mặt hàng không cần thiết hay xa xỉ từ đó hạn chế chi tiêu ngoại tệ và thu về nhiều hơn thông qua xuất khẩu.

3 Các biện pháp bảo hộ hợp lý nền sản xuất trong nước

Hầu hết các biện pháp được áp dụng để bảo hộ nền sản xuất trong nước đối với công nghiệp và nông nghiệp đều tương tự nhau xét về bản chất, chỉ khác nhau về mức độ, hình thức và tính phức tạp khi áp dụng Hiện tại có rất nhiều các biện pháp được sử dụng để bảo hộ sản xuất trong nước, kiểm soát và hạn chế hàng nhập khẩu, nhưng những biện pháp bảo hộ phù hợp với những quy định của WTO và có mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước tiêu biểu có những biện pháp sau:

3.1 Hàng rào kỹ thuật thương mại và các biện pháp vệ sinh dịch tễ3.1.1 Hàng rào kỹ thuật thương mại ( Technical Barriers to Trade)

Là các biện pháp đề cập đến các yêu cầu, tiêu chuẩn, quy định kỹ thuật đối với hàng nhập khẩu vào nước mình Các tiêu chuẩn này tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế bằng cách giúp người mua nước ngoài đánh giá được quy cách, chất lượng sản phẩm và cũng gián tiếp trở thành rào cản thương mại trong trường hợp những tiêu chuẩn, quy định đặt ra quá khác biệt giữa các nước.

 Các yêu cầu về nhãn mác, bao bì, đóng gói hàng hoá: tập trung chủ yếu vào chuẩn hoá quy cách của sản phẩm chế tạo, như nhãn mác, bao bì, đóng gói…

 Các yêu cầu về quy trình và sản xuất, thu hoạch và chế biến

 Các yêu cầu về vệ sinh kiểm dịch động thực vật (SPS): nhằm bảo vệ cuộc sống hoặc sức khoẻ con người và động thực vật thông qua việc bảo đảm an toàn thực phẩm và ngăn chặn sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật.

Theo Hiệp định Hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) của WTO, các nước thành viên WTO phải tuân thủ các yêu cầu sau:

 Các tiêu chuẩn hướng dẫn và khái niệm của các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế như ISO, CODEX, IEC phải được dùng làm căn cứ để thực hiện ở các quốc gia trừ khi các tiêu chuẩn quốc tế có liên quan hoặc một phần nào đó của các tiêu chuẩn này là các cách thức không có hiệu quả hoặc không phù hợp cho việc thực hiện các mục tiêu hợp pháp đang đeo đuổi, ví dụ như các yếu tố căn bản về khí hậu hoặc địa lý hoặc các vấn đề cơ bản về công nghệ.

 Quá trình xây dựng và ban hành phải theo hình thức mà các tổ chức quốc tế đã hướng dẫn.

 Các thành viên sẽ tích cực xem xét để chấp nhận các quy định kỹ thuật tương ứng của các thành viên khác nếu như các thành viên đó thấy rằng

các quy định này đáp ứng đầy đủ mục tiêu đặt ra các quy định của chính mình.

 Việc xây dựng các quy định mới có khả năng cản trở thương mại phải được thông báo kịp thời cho các nước thành viên WTO.

Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn cũng như thủ tục xác định sự phù hợp với các quy định kỹ thuật không được tạo ra các trở ngại vô lý đối với thương mại quốc tế, phải đảm bảo nguyên tắc không phân biệt đối xử và đãi ngộ quốc gia, phải minh bạch và tiến tới hài hòa hoá.

3.1.2 Các biện pháp vệ sinh dịch tễ (Sanitary and Phytosanitary Measures)

Các nước thành viên WTO có quyền đưa ra các biện pháp về kiểm dịch động vật và thực vật cần thiết với điều kiện phải tuân theo các quy định của hiệp định SPS ( Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures)

Theo hiệp định SPS của WTO, các nước thành viên có quyền sử dụng các biện pháp kiểm dịch động - thực vật cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ của con người nhưng chỉ được áp dụng ở mức độ cần thiết để bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ con người, động vật và thực vật, dựa trên các nguyên tắc khoa học không được duy trì thiếu căn cứ khoa học xác đáng và đặc biệt là không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử không hợp lý và tuỳ tiện hay hạn chế một cách vô lý tới thương mại quốc tế.

3.2 Trợ cấp và chống trợ cấp trong thương mại quốc tế

Trong thương mại thế giới, buôn bán công bằng và ngay thẳng là điều kiện quan trọng để thúc đẩy tự do hoá thương mại, góp phần bảo đảm sự ổn định và minh bạch trong thương mại Thoả thuận về trợ cấp và chống trợ cấp đã đạt được trong thời kỳ GATT, sau đó Hiệp định này đã tiếp tục được sửa đổi, hoàn thiện và cấu thành nên hệ thống pháp lý của WTO ngày nay Không giống như Hiệp định tiền nhiệm, Hiệp định mới về trợ cấp của WTO chứa đựng định nghĩa về trợ cấp và đưa ra khái niệm về “trợ cấp đặc thù” hay còn gọi là “trợ cấp riêng” Chỉ các trợ cấp đặc thù hay trợ cấp riêng mới chịu sự điều chỉnh bởi các nguyên tắc được quy định trong hiệp định này.

Những quy định về trợ cấp được làm rõ trong Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng SCM (Subsidies and Countervailing Measures) và Hiệp định Nông nghiệp AoA (Agreement on Agriculture).

3.2.1 Định nghĩa trợ cấp:

Trợ cấp xảy ra khi một số lợi ích được chuyển giao nhờ có sự hỗ trợ của chính phủ về giá hay thu nhập, hay có sự đóng góp tài chính của chính phủ cũng như các tổ chức công cộng, chẳng hạn như chuyển giao trực tiếp các

khoản tiền hay bảo lãnh tín dụng; hoặc bỏ qua các khoản tiền lẽ ra phải thu cho ngân sách nhà nước, chẳng hạn như các ưu đãi về thuế (trừ thuế gián thu); hoặc chính phủ cung cấp hàng hoá và dịch vụ không thuộc nhóm cơ sở hạ tầng, hay thông qua việc mua hàng hoá.

(Trích điều 1-Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng).

Trợ cấp riêng là gì?

Trợ cấp riêng là loại trợ cấp chỉ dành cho một ngành hoặc một số ngành, một doanh nghiệp hay một nhóm doanh nghiệp nhất định, và các cơ quan có thẩm quyền hay các văn bản pháp luật không chỉ ra một cách rõ ràng, công khai các tiêu chuẩn khách quan để đạt được trợ cấp.

Trợ cấp áp dụng giới hạn cho các doanh nghiệp nhất định nằm trong một vùng địa lý xác định thuộc phạm vi thẩm quyền của nhà chức trách cấp trợ cấp thì cũng được coi là trợ cấp riêng.

Việc xác định trợ cấp riêng phải được chứng minh rõ ràng trên cơ sở chứng cứ thực tế (Trích điều 2 - Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng)

3.2.2 Hiệp định của WTO về các loại trợ cấp và các biện pháp đối khángáp dụng cho mỗi loại trợ cấp SCM (Subsidies and Countervailing MeasuresAgreement)

Hiệp định SCM đưa ra các quy định về việc sử dụng các biện pháp trợ cấp cũng như các quy định về những hành động một thành viên WTO có thể sử dụng để đối phó lại ảnh hưởng của các biện pháp trợ cấp Theo Hiệp định, một thành viên WTO có thể sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO để yêu cầu một thành viên khác rút lại biện pháp trợ cấp mà họ đang áp dụng, hoặc có những phương thức khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của biện pháp trợ cấp đó Thành viên bị ảnh hưởng cũng có thể thực hiện điều tra riêng của mình và có thể áp một mức thuế nhập khẩu bổ sung (được gọi là thuế chống trợ cấp) đối với hàng nhập khẩu được trợ cấp mà theo kết quả điều tra gây tổn hại đến ngành sản xuất trong nước.

Một số quy định của Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp chống Trợ cấp cũng tương tự như các quy định của Hiệp định về chống bán phá giá Thuế chống trợ cấp tương tự như thuế chống bán phá giá, chỉ có thể được áp dụng khi nước nhập khẩu đã tiến hành điều tra tỉ mỷ về hành động trợ cấp Một giải pháp khác tránh cho việc áp dụng các biện pháp trợ cấp là người xuất khẩu được trợ cấp có thể đồng ý tăng giá xuất khẩu của họ

Hiệp định SCM công nhận rằng trợ cấp có thể đóng một vai trò quan trọng ở các nước phát triển cũng như trong việc chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường Các nước kém phát triển và các nước đang phát triển có thu nhập bình quân đầu người ít hơn 1.000 Đô la Mỹ/ năm được miễn áp dụng các quy định về trợ cấp xuất khẩu bị cấm Các nước đang phát triển khác có thời hạn là năm 2003 để dỡ bỏ các khoản trợ cấp xuất khẩu của mình

Có thể phân ra các loại trợ cấp sau:

Đối với các sản phẩm phi nông nghiệp, bao gồm 3 loại trợ cấp: trợ cấp bị cấm, trợ

cấp có thể đối kháng, và trợ cấp không thể đối kháng  Trợ cấp bị cấm

Trợ cấp có thể được sử dụng để hỗ trợ cho một ngành sản xuất non trẻ vươn lên chiếm lĩnh thị trường hoặc vì các mục đích khác Tuy nhiên, có một số hình thức trợ cấp bị cấm trong WTO.

WTO đặc biệt cấm các thành viên không được sử dụng các biện pháp trợ cấp gắn với thành tích xuất khẩu (trợ cấp xuất khẩu) cũng như các trợ cấp gắn với việc ưu tiên sử dụng hàng nội địa hơn hàng nhập khẩu (tức là trợ cấp để sản xuất ra những sản phẩm thay thế hàng nhập khẩu)

(Trích điều 3 - Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng)  Trợ cấp có thể đối kháng

Điều 5 - Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO quy định những trường hợp sau đây sẽ được coi là trợ cấp có thể đối kháng:

 Trường hợp trợ cấp được xác định rõ là đã gây ra phương hại (tổn hại) cho nền công nghiệp nội địa của một nước hoặc vô hiệu hoá hoặc tước đi mất lợi ích mà thông thường nước đó vẫn thu nhận được, đặc biệt là lợi ích thu được do chế độ nhân nhượng lẫn nhau về thuế quan.

 Trường hợp trợ cấp gây ra phương hại (tổn hại) nghiêm trọng tới lợi ích của nước thứ ba là thành viên của WTO Quy định của WTO cũng chỉ ra rõ rằng, phương hại (tổn hại) nghiêm trọng trong trường hợp này có nghĩa

- Trợ cấp để bù cho các hoạt động kinh doanh thua lỗ của một doanh nghiệp, trừ khi đó là một biện pháp nhất thời mang tính chất một lần và không lặp lại với doanh nghiệp đó và được cấp chỉ thuần tuý để cho phép có thời gian tìm kiếm một giải pháp lâu dài và tránh phát sinh một vấn đề xã hội gay gắt.

- Trực tiếp xoá nợ cho doanh nghiệp, ví dụ như xoá một khoản nợ Nhà nước hay cấp kinh phí để thanh toán nợ.

Các nước thành viên của WTO sẽ không được áp dụng một trong các loại trợ cấp đã nêu ở trên Nếu một thành viên của WTO chứng minh được rằng một nước thành viên khác đang áp dụng hay duy trì một khoản trợ cấp dẫn đến thiệt hại, làm vô hiệu hoá, suy giảm hay gây phương hại nghiêm trọng một ngành sản xuất của mình thì thành viên này có quyền khiếu nại lên cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO Nếu cơ quan này xác định điều khiếu nại trên là đúng thì thành viên đang thực hành hay duy trì trợ cấp phải rút bỏ ngay trợ cấp đó hoặc phải có những biện pháp thích hợp để loại bỏ tác động có hại từ việc trợ cấp đó gây ra cho các thành viên khác Nếu không, cơ

quan giải quyết tranh chấp cho phép Bên khiếu nại có quyền thực hiện biện pháp đối kháng Thuế đối kháng phải được đánh với mức thuế phù hợp với từng trường hợp và trên cơ sở không phân biệt đối xử.

(Trích điều 19 - Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng)  Trợ cấp không thể đối kháng

Đây là loại trợ cấp không phải là trợ cấp riêng (quy định ở phần trên) hoặc cũng có thể là trợ cấp riêng nhưng liên quan tới các vấn đề sau:

- Hỗ trợ cho các hoạt động nghiên cứu như: chi phí nhân sự, chi phí công cụ, thiết bị, đất đai nhà cửa sử dụng cho hoạt động nghiên cứu; chi phí tư vấn và dịch vụ hoàn toàn cho hoạt động nghiên cứu; chi phí bổ sung phụ trội phát sinh trực tiếp từ hoạt động nghiên cứu; các chi phí điều hành khác phát sinh trực tiếp từ hoạt động nghiên cứu.

- Trợ giúp cho các vùng khó khăn trên lãnh thổ của một nước thành viên Vùng khó khăn đó phải được xác định ranh giới một cách rõ ràng về địa lý với những đặc điểm kinh tế và hành chính nhất định Vùng đó được coi là vùng khó khăn trên cơ sở những tiêu thức vô tư và khách quan, nêu rõ ràng những khó khăn của vùng đó phát sinh từ những nhân tố không mang tính nhất thời; các tiêu thức đó phải được nêu rõ trong luật, quy chế hay những văn bản chính thức khác để có thể cho phép kiểm tra được

- Hỗ trợ nhằm xúc tiến nâng cấp những phương tiện hạ tầng hiện có cho phù hợp với yêu cầu mới về môi trường Tuy nhiên, sự hỗ trợ đó chỉ là biện pháp nhất thời không kéo dài, có giới hạn không quá 20% chi phí nâng cấp, và không bao gồm chi phí thay thế hay vận hành những khoản đầu tư đã được hỗ trợ Khoản hỗ trợ này cũng có thể được cấp cho mọi doanh nghiệp ứng dụng thiết bị mới hay quy trình sản xuất mới.

(Điều 8 - Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng)

Tuy nhiên, nếu một nước thành viên nào đó trong WTO có lý do để chứng minh được rằng, trợ cấp loại này đã dẫn tới những tác hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước của nước thành viên đó thì họ có thể khiếu nại lên Uỷ ban về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng của WTO Nếu Uỷ ban này xác định điều khiếu nại trên là đúng thì có thể khuyến nghị với nước đang áp dụng trợ cấp điều chỉnh chương trình trợ cấp sao cho triệt tiêu được tác động xấu của nó tới các thành viên khác Uỷ ban phải có kết luận trong vòng 120 ngày kể từ ngày vấn đề được đưa ra trước Uỷ ban Trong trường hợp các khuyến nghị nói trên không được tuân thủ trong vòng 6 tháng, Uỷ ban sẽ cho phép bên khiếu nại được áp dụng những biện pháp đối kháng tương xứng với tính chất và mức độ của tác động đã được xác định.

(Trích điều 9 - Hiệp định về Trợ cấp và các biện pháp đối kháng)

Với các sản phẩm nông nghiệp: các nước thành viên WTO đã cùng nhau ký

kết hiệp định nông nghiệp AoA (Agreement on Agriculture) với mục đích đưa ra một chương trình cải cách trong thương mại nông nghiệp nhằm tạo nên tính hợp lý, công bằng theo định hướng thị trường, dựa trên một số lĩnh vực cần xem xét như: những vấn đề quan tâm không thuộc thương mại kể cả an toàn lương thực, bảo vệ môi trường, sự cần thiết phải áp dụng đối xử đặc biệt và có phân biệt đối xử với các nước đang phát triển, những tác động tiêu cực có thể có do thực hiện chương trình cải cách đối với các nước chậm phát triển và các nước thuần tuý phải nhập khẩu lương thực

3.3 Biện pháp chống bán phá giá (Anti-dumping Practices)

Đây là biện pháp có mục tiêu bảo hộ sản xuất trong nước nhưng được các tổ chức thương mại quốc tế thừa nhận và cho phép sử dụng trong những trường hợp nhất định Các biện pháp chống bán phá giá (Anti-Dumping Practices) là các quy định về mức thuế nhập khẩu đặc biệt khi giá hàng hoá của các nước xuất khẩu bán phá giá vào nước nhập khẩu Một sản phẩm bị coi

là bán phá giá nếu giá xuất khẩu thấp hơn mức giá của sản phẩm tương tự tại nước xuất khẩu hoặc chi phí sản xuất của mặt hàng đó.

Việc một quốc gia áp dụng các biện pháp chống bán phá giá là nhằm ngăn ngừa việc nhà xuất khẩu bán phá giá hàng hoá sang nước mình, bảo vệ nền sản xuất trong nước Nhưng để đảm bảo tự do trong thương mại, áp dụng chống bán phá giá không thể tuỳ tiện mà phải đảm bảo một số điều kiện nhất định Chỉ khi cơ quan có thẩm quyền xác định có đủ ba yếu tố điều kiện là:

 Có hành động bán phá giá, nghĩa là hàng hoá xuất khẩu tới nước nhập khẩu đang bán ở mức giá thấp hơn giá trị thông thường của nó khi bán hàng hoá đó trên thị trường nước xuất khẩu.

 Có sự tổn thất vật chất do hành động bán phá giá gây ra hoặc đe doạ gây ra đối với ngành công nghiệp nước nhập khẩu sản xuất các hàng hoá tương tự với hàng hoá bán phá giá

 Có quan hệ nhân quả giữa bán phá giá và các tổn thất vật chất (hoặc đe doạ gây tổn thất) do hành động bán phá giá gây ra

thì cơ quan có thẩm quyền mới được phép ban hành các biện pháp chống bán phá giá đối với hành vi bán phá giá

Các biện pháp chống bán phá giá gồm có:

Các biện pháp chống bán phá giá tạm thời có thể được áp dụng dưới hình thức thuế chống bán phá giá tạm thời hoặc dưới hình thức đảm bảo bằng tiền đặt cọc hoặc tiền bảo đảm, tương đương với mức thuế chống bán phá giá được dự tính tạm thời và không được cao hơn mức phá giá tạm dự tính tạm thời.

Các biện pháp chống bán phá giá tạm thời không được phép áp dụng sớm hơn 60 ngày kể từ ngày bắt đầu cuộc điều tra Việc áp dụng các biện pháp chống bán phá giá tạm thời được áp dụng trong thời gian càng ngắn càng tốt, và không vượt quá 4 tháng Trong quá trình điều tra, nếu cơ quan có thẩm quyền cần thời gian để kiểm tra xem liệu mức thuế thấp hơn mức phá giá có thể bù đắp thiệt hại phát sinh hay không, khoảng thời gian nói trên có thể kéo dài thành 6 hoặc 9 tháng.

 Cam kết về giá

Các thủ tục điều tra có thể được đình chỉ hoặc chấm dứt mà không áp dụng bất cứ biện pháp tạm thời hay thuế chống bán phá giá nào nếu như các nhà xuất khẩu có cam kết ở mức thoả đáng sẽ điều chỉnh giá của mình hoặc đình chỉ hành động bán phá giá vào khu vực đang điều tra để các cơ quan có thẩm quyền thấy rằng thiệt hại do việc bán phá giá gây ra đã được loại bỏ Việc làm chấp nhận cam kết về giá của nhà xuất khẩu chỉ được phép thực hiện sau khi các cơ quan có thẩm quyền đã có quyết định sơ bộ khẳng định có việc bán phá giá và có thiệt hại do việc bán phá giá đó gây ra.

 Thuế chống bán phá giá chính thức

Nếu kết quả điều tra chính thức đi đến quyết định cuối cùng cho thấy có tồn tại việc bán phá giá, và có thiệt hại do việc bán phá giá gây ra cho ngành công nghiệp sản xuất hàng hoá tương tự ở trong nước, và mối quan hệ nhân quả giữa chúng thì phán quyết cuối cùng sẽ là qui định thu thuế chống bán phá giá chính thức Mức thuế chống bán phá giá không được phép vượt qua biên độ bán phá giá đã được xác lập, nhưng nó có thể ít hơn biên độ đó nếu như mức thuế thấp hơn đó có thể loại trừ được thiệt hại cho ngành công nghiệp Mức thuế đồng thời cũng phải tuân theo nguyên tắc giảm đi, nghĩa là nếu mức phá giá bằng 50%, mức thiệt hại bằng 40% thì mức thuế chống bán phá giá bằng 40%.

Thuế chống bán phá giá có hiệu lực trong vòng 5 năm kể từ khi được áp dụng Sau thời hạn này, nếu có yêu cầu tiếp tục duy trì thuế chống bán phá giá của các bên có liên quan, cơ quan hữu quan có thể xem xét lại liệu việc tiếp tục áp dụng thuế chống bán phá giá có còn cần thiết nữa hay không, liệu các tác hại của việc bán phá giá có còn tiếp diễn hay lại xảy ra hay không nếu thuế chống bán phá giá được điều chỉnh hay loại bỏ hoàn toàn.

Hiệp định chống bán phá giá của WTO qui định trong trường hợp việc trợ cấp tài chính của một Chính phủ hoặc một công ty nước ngoài cho ngành công nghiệp sản xuất, vận chuyển và xuất khẩu hàng hoá trong nước đe doạ hoặc làm tổn hại cho ngành công nghiệp nội địa sản xuất các hàng hoá tương tự thì được

phép tiến hành hành động đối kháng chống lại các hoạt động nhập khẩu liên quan

dưới dạng áp đặt một loại thuế đặc biệt, gọi là ”thuế đối kháng”.

3.4 Tự vệ trong thương mại

Khi nhập khẩu một mặt hàng nào đó tăng lên đột biến gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho một ngành sản xuất, WTO cho phép các thành viên bị thiệt hại có thể sử dụng các biện pháp tự vệ tạm thời kể cả hạn chế định lượng để khắc phục thiệt hại do nhập khẩu gây ra.

(Trích Điều 2 - Hiệp định về các biện pháp tự vệ)

WTO quy định, một nước chỉ có thể áp dụng các biện pháp tự vệ sau khi đã có sự điều tra để xác định tổn hại nghiêm trọng của các nhà chức trách có thẩm quyền Hiệp định về các Biện pháp Tự vệ cũng chỉ ra rõ:

 “Tổn hại nghiêm trọng” được hiểu là sự suy giảm toàn diện đáng kể tới vị trí của ngành công nghiệp nội địa.

 “Đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng” được hiểu là tổn hại nghiêm trọng rõ ràng sẽ xảy ra.

Trong quá trình điều tra, việc xác định liệu một hàng hoá nhập khẩu có gây ra hoặc đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng cho sản xuất nội địa phải dựa trên cơ sở thực tế (chứ không chỉ là sự phỏng đoán, viện dẫn hay khả năng xa)

(Trích Điều 3,4 - Hiệp định về các biện pháp tự vệ)

WTO cho phép các nước thành viên được áp dụng các biện pháp tự vệ chỉ ở mức độ cần thiết để ngăn chặn hoặc khắc phục những tổn hại nghiêm trọng và tạo điều kiện thuận lợi điều chỉnh ngành công nghiệp có liên quan Nếu các nước thành viên sử dụng biện pháp hạn chế số lượng thì không được giảm khối lượng hàng nhập khẩu xuống thấp hơn mức nhập khẩu trung bình trong 3 năm gần đây trừ khi chứng minh được rõ ràng rằng mức hạn chế thấp hơn đó là cần thiết để ngăn cản hay khắc phục những thiệt hại rất nghiêm trọng đang diễn ra.

(Trích Điều 5 - Hiệp định về các biện pháp tự vệ)

Các thành viên sẽ chỉ áp dụng các biện pháp tự vệ trong khoảng thời gian cần thiết để ngăn chặn hay khắc phục những tổn hại nghiêm trọng và tạo điều kiện điều chỉnh Thời gian này không được vượt quá 4 năm Mặc dù vậy, WTO cũng nới rộng trong trường hợp đặc biệt cho phép thời hạn có thể kéo dài tới 8 năm tuỳ thuộc vào sự đánh giá của các nhà chức trách có thẩm quyền, nếu việc kéo dài là cần thiết nhằm tiếp tục bảo vệ hay điều chỉnh những tổn thất.

Tuy nhiên, trong những trường hợp nghiêm trọng mà sự chậm trễ có thể gây ra thiệt hại khó có thể khắc phục được, WTO cho phép một thành viên có thể áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời (chưa cần có sự điều tra của WTO) dựa trên xác định sơ bộ những chứng cứ rõ ràng chứng tỏ gia tăng nhập khẩu đã gây ra hoặc đe doạ gây ra tổn hại nghiêm trọng Biện pháp tạm thời được áp dụng dưới hình thức thuế quan, trong thời hạn dưới 200 ngày Nếu như sau đó kết quả điều tra của WTO cho thấy hàng nhập khẩu này không gây ra hoặc đe dọa gây ra những tổn hại nghiêm trọng đối với ngành sản xuất nội địa thì nước áp dụng tự vệ phải hoàn lại lượng thuế đã thu thêm.

Chương II

Thực tiễn áp dụng chính sách bảo hộ hợp lý của MộT số quốcgia trên thế giới

I CHíNH SáCH bảo hộ hợp lý của Hoa Kỳ

Hoa Kỳ là một cường quốc kinh tế lớn nhất thế giới và là một trong những thành viên sáng lập của GATT, tiền thân của WTO Là một cường quốc mạnh về kinh tế và thương mại với nền kinh tế thị trường tự do nhưng trong quan hệ kinh tế quốc tế Mỹ cũng phải đối mặt với cạnh tranh ngày càng gay gắt từ phía các nước thành viên trong WTO Đứng trước những thách thức này, Mỹ đã áp dụng chính sách bảo hộ mạnh mẽ để bảo vệ nền sản xuất nội địa và trở thành đại diện khá điển hình cho chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch Theo nhận định chung, các biện pháp bảo hộ sản xuất trong nước của Hoa Kỳ có xu hướng ngày càng gia tăng về số lượng cũng như sự tinh vi trong thực thi

1 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ

Hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ của Hoa Kỳ được đánh giá là phức tạp nhất trong các hàng rào kỹ thuật cuả các nước trên thế giới Tiêu chuẩn thương phẩm đối với hàng hoá nhập khẩu vào Hoa Kỳ được quy định rất chi tiết và rõ ràng và đều do các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm dịch và giám định cẩn thận trước khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ Với mục tiêu đảm bảo an toàn thực phẩm và ngăn chặn mọi sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguồn gốc từ động thực vật, bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, Hoa Kỳ chỉ cho phép những hàng hoá nào đáp ứng được các tiêu chuẩn của hàng rào kỹ thuật do các cơ quan quản lý chuyên ngành đặt ra mới được phép nhập khẩu vào Hoa Kỳ Hiện nay, Hoa Kỳ có 4 cơ quan phụ trách về vệ sinh dịch tễ(5):

(5) Tạp chí Phát triển kinh tế, tháng 12/2006

 Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc (FDA): là cơ quan thuộc Bộ Y tế Hoa Kỳ, chịu trách nhiệm đề ra và giám sát thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn tiêu dùng đối với thực phẩm, dược phẩm và dụng cụ y tế và mỹ phẩm sản xuất tại Hoa Kỳ và nhập khẩu từ các nước ngoài vào lãnh thổ Hoa Kỳ

 Cục kiểm định an toàn thực phẩm (Food Safety and Inspection Service – FSIS) của Bộ Nông nghiệp

 Cơ quan bảo vệ môi trường (Environmental Protection Agency – EPA) EPA có nhiệm vụ bảo vệ sức khoẻ con người, bảo vệ môi trường thông qua việc ngăn cản những tác động từ bên ngoài có ảnh hưởng tác hại đến môi trường.

 Cục kiểm định y tế động thực vật (Animal and Plant Health Inspection Service – APHIS) thuộc Bộ Nông Nghiệp APHIS đưa ra những quy định nhằm bảo đảm an toàn cho người tiêu dùng và động vật khỏi những bệnh tật từ bên ngoài.

Tuỳ từng nhóm sản phẩm nhập khẩu mà các cơ quan vệ sinh dịch tễ sẽ có giấy phép cho phù hợp với nhóm hàng, chẳng hạn:

 Đối với hàng tiêu dùng như tủ lạnh, điều hoà nhiệt độ, siêu đun nước… đều phải chịu sự điều chỉnh của Luật chính sách và tiết kiệm năng lượng Theo đó, Cục quản lý hiệu quả sản phẩm tiêu dùng – Bộ năng lượng sẽ chịu trách nhiệm thử nghiệm và đưa ra tiêu chuẩn sử dụng năng lượng đối với các đồ gia dụng nhập khẩu.

 Đối với hàng nông sản, thực phẩm: Tuỳ từng loại nông sản, thực phẩm mà sẽ phải tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật khác nhau do các cơ quan quản lý chuyên ngành ban hành, chẳng hạn:

 Hải sản: chịu sự quản lý của Cơ quan ngư nghiệp quốc gia thuộc Cục quản lý đại dương và môi trường Các sản phẩm này phải được phân tích để phát hiện các loại chất nguy hại có thể có (hoá

chất hoặc sinh vật), xác định các vấn đề ô nhiễm tiềm tàng trong quá trình chế biến, xác lập cũng như ghi nhận các biện pháp phòng ngừa.

 Động vật sống (kể cả gia cầm, gia súc) và các sản phẩm từ thịt: muốn nhập khẩu phải thoả mãn các quy định kiểm dịch của Cục Kiểm dịch sức khoẻ động thực vật và chỉ được phép nhập khẩu ở một số cảng nhất định có đặt các trạm kiểm dịch Thịt do Bang nào kiểm dịch chỉ được bán ở Bang đó Các loại thịt và sản phẩm gia cầm chỉ có thể được nhập vào Hoa Kỳ từ những nước và những nhà máy đã được Hoa Kỳ cho phép – những nước có các yêu cầu về an toàn thực phẩm tương đương với của Hoa Kỳ Hiện nay, mới chỉ có 36 nước được phép xuất khẩu thịt sang Hoa Kỳ, chủ yếu là các nước phát triển (Châu á chỉ có Hồng Kông và Nhật Bản).

 Rau, quả, hạt: phải đáp ứng các yêu cầu về phẩm cấp, kích thước, chất lượng và độ chín theo quy định của Luật kiểm dịch thực vật, Luật hạt thực vật Liên bang, và do Cục quản lý thực phẩm và dược phẩm (FDA) cùng phối hợp với Cục tiêu thụ nông sản – Bộ nông nghiệp quản lý.

 Dược phẩm: Do FDA chịu trách nhiệm đề ra và giám sát thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn tiêu dùng đối với thực phẩm, dược phẩm, dụng cụ y tế và hoá mỹ phẩm sản xuất tại Hoa Kỳ và nhập khẩu từ nước ngoài vào lãnh thổ Hoa Kỳ Hầu hết các sản phẩm này, đặc biệt là dược phẩm phải có giấy phép của FDA mới được nhập vào Hoa Kỳ, đồng thời phải qua giám định khi hàng tới cửa khẩu

 Hàng điện tử: Các sản phẩm điện tử gây bức xạ như: đèn tuýp, lò viba, thiết bị X-quang… phải tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn bức xạ quy định trong Luật quản lý bức xạ đảm bảo cho sức khoẻ và an toàn.

Trung tâm thiết bị và an toàn phóng xạ là cơ quan chịu trách nhiệm kiểm tra các tiêu chuẩn trên đối với hàng điện tử nhập khẩu và cả hàng sản xuất trong nước.

Hiện nay, các nước phát triển đang có xu hướng sử dụng tối đa biện pháp này nhằm bảo hộ sản xuất trong nước dưới danh nghĩa bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng Chẳng hạn, theo Quy định năm 1996 của Liên bang, Hoa Kỳ áp dụng chương trình kiểm tra hàng hoá trước khi thông quan đối với hai mặt hàng táo và đào từ một số nước thành viên EU rất chặt chẽ nhằm tránh các loại sâu bệnh mới từ hai loại quả này thâm nhập vào trong nước EU là một nước có các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm tương đối khắt khe vậy mà vẫn phải chịu sự kiểm soát ngặt nghèo Chính vì thế, các DN xuất khẩu Việt Nam cần nghiên cứu kỹ các tiêu chuẩn nói trên để có hướng cải thiện chất lượng hàng hoá của mình, xây dựng chỗ đứng lâu dài trên thị trường Hoa Kỳ.

2 Quy định về xuất xứ và ký mã hiệu hàng hoá

Luật Hải quan Hoa Kỳ quy định mọi hàng hoá xuất khẩu, được sản xuất tại nước ngoài khi nhập khẩu vào Hoa Kỳ, phải ghi rõ ở bên ngoài sản phẩm một nhãn hàng bằng tiếng Anh Nhãn hàng bao gồm chữ hoặc biểu tượng hoặc có thể là sự kết hợp của nhiều yếu tố khác thể hiện nguồn gốc của một sản phẩm Nhãn hàng phải được ghi đầy đủ, rõ ràng ở vị trí dễ thấy, và phải bền như chính tuổi thọ của sản phẩm sao cho người tiêu dùng cuối cùng có thể biết tên nước, nơi hàng hoá được sản xuất.

Trong quá trình nhập khẩu hàng hoá vào Hoa Kỳ, nếu hàng hoá không ghi nhãn xuất xứ đúng quy định, người nhập khẩu sẽ phải chịu một khoản thuế ghi chú (Marking Duty) tương đương với 10% giá trị của lô hàng đó trừ khi hàng hoá đó được tái xuất hoặc bị phá huỷ hay phải đánh dấu đúng lại dưới sự giám sát của Hải quan.

Đồng thời mục 42 “Luật về nhãn hiệu 1946 của Hoa Kỳ ” qui định rằng: nhãn mác của hàng nhập khẩu không được làm công chúng nhầm tưởng chúng được sản xuất tại Hoa Kỳ hay tại bất kỳ một nước nào khác với nơi sản xuất hàng hoá đó Nếu vi phạm quy định này thì mặt hàng đó sẽ không được khai báo làm thủ tục tại bất kỳ một cơ quan Hải quan nào của Hoa Kỳ và có thể bị tịch thu Nhưng trước khi bị xử lý cuối cùng, nếu người nhập khẩu nộp đề nghị, giám đốc hải quan có thể cho giải toả lô hàng với điều kiện phải thay đổi hoặc xoá bỏ kí hiệu bị cấm và phải ghi lại cho đúng Nếu mức độ vi phạm quá trầm trọng, giám đốc Hải quan có thể cho phép tái xuất hoặc phá huỷ hàng dưới sự giám sát của hải quan

Ngoài những yêu cầu về ghi nước xuất xứ của hàng hoá, một số mặt hàng đòi hỏi phải có những dấu hiệu đặc biệt theo quy định của các cơ quan quản lý hoặc các hiệp định chuyên ngành như chữ không được phai, chữ nổi, chữ lõm cho các mặt hàng như ống sắt hay thép, khung, xy lanh, …

Việc xác định chính xác xuất xứ của hàng hoá có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong thương mại quốc tế nói chung và trong buôn bán với Hoa Kỳ nói riêng Bởi xuất xứ của hàng hoá quyết định nhà xuất khẩu nước ngoài có được hưởng những ưu đãi đặc biệt về thuế quan, được miễn thuế, hoàn thuế, được hưởng hạn ngạch, hay có bị đánh thuế chống phá giá hay thuế chống trợ cấp không? Có hai quy tắc phổ biến để xác định xuất xứ của hàng hoá nhập khẩu: quy tắc không ưu đãi và quy tắc ưu đãi Quy tắc không ưu đãi áp dụng trong trường hợp giữa Hoa Kỳ và các nước nhập khẩu chưa có bất kỳ một Hiệp định thương mại song phương hoặc đa phương nào điều chỉnh Còn quy tắc ưu đãi áp dụng đối với những mặt hàng được hưởng những ưu đãi đặc biệt theo các Hiệp định thương mại hay các quy chế đặc biệt như GSP, NAFTA hay AGOA (Đạo luật cơ hội tăng trưởng kinh tế châu Phi) Theo quy tắc không ưu đãi, một sản phẩm trải qua quá trình gia công, chế biến ở từ hai nước trở lên thì sản phẩm đó được coi là có xuất xứ từ nước nơi sản phẩm bị

“biến đổi cơ bản” Theo Toà Thượng thẩm Hoa Kỳ, một sự “biến đổi cơ bản diễn ra khi một sản phẩm, sau một quá trình sản xuất, ra đời với một tên gọi, tính chất hay tính năng sử dụng khác với tên gọi, tính chất và tính năng sử dụng của nguyên vật liệu làm nên nó” Như vậy, một sản phẩm có được xem là “biến đổi cơ bản” hay không hoàn toàn phụ thuộc vào bản chất của sản phẩm đó Theo quy tắc ưu đãi, nguyên tắc “biến đổi cơ bản” mới chỉ là điều kiện cần để ghi chú nước xuất xứ Ngoài ra nước đó còn phải đáp ứng thêm một vài điều kiện nữa để được hưởng những ưu đãi đặc biệt Ví dụ, một mặt hàng được coi như chế tạo từ một nước được hưởng GSP khi hàng hoá đó vừa phải thoả mãn nguyên tắc “biến đổi căn bản tại nước được hưởng GSP” vừa phải đáp ứng được nguyên tắc: trị giá gia tăng trong chế tạo hoặc gia công tại nước hưởng GSP ít nhất phải đạt 35% giá trị hàng hoá Riêng sản phẩm dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ tuân thủ theo các quy tắc xuất xứ riêng Tuy nhiên trên thực tế, những nước đã có những thoả thuận thương mại đặc biệt với Hoa Kỳ thường dựa trên cơ sở “những biến đổi trong phân loại thuế quan” để xác định xuất xứ của hàng hoá Quy tắc xuất xứ này có thể hiểu là, khi một sản phẩm được làm ra ở nước A, được phân loại và mô tả trong Biểu thuế HTS, sau đó lại được gia công, chế biến lại ở nước B để thành một sản phẩm mới có phân loại thuế quan khác trong Biểu thuế HTS thì nước B chính là nước xuất xứ của sản phẩm đó Xuất xứ của hàng hoá thể hiện ở Giấy chứng nhận xuất xứ Do đó, Giấy chứng nhận xuất xứ là một chứng từ quan trọng trong Hồ sơ Hải quan để Hải quan quyết định mức thuế và các thủ tục thông quan cần thiết Đây là qui định mà các DN Việt Nam cần phải biết để tuân thủ nghiêm túc khi nhập khẩu hàng hoá vào thị trường Hoa Kỳ

3 Các biện pháp thương mại tạm thời

Hoa Kỳ là nước áp dụng các biện pháp thương mại tạm thời để bảo hộ nhiều nhất trên thế giới Hai loại biện pháp chính mà Hoa Kỳ thường áp dụng là Tự vệ và Các biện pháp chống bán phá giá và đối kháng

3.1 Tự vệ

Theo luật pháp Hoa Kỳ trong vòng 60 ngày kể từ khi nhận được báo cáo của Uỷ ban Thương mại quốc tế Hoa Kỳ - USITC, trong đó khẳng định có “tác hại nghiêm trọng” (serious enjury) do hàng nhập khẩu gây ra đối với sản xuất trong nước của Hoa Kỳ, Tổng thống Hoa Kỳ có quyền quyết định hình thức tự vệ áp dụng đối với hàng nhập khẩu đó Hình thức tự vệ có thể là giới hạn số lượng, tăng thuế quan hoặc hạn ngạch thuế quan Trong thời gian qua, chỉ có rất ít trường hợp Hoa Kỳ áp dụng quy định này để bảo vệ sản xuất trong nước Từ năm 1996 đến 1998 Hoa Kỳ chỉ áp dụng 3 lần.

3.2 Luật thuế đối kháng (Countervailing Duty Law - CVD)

Luật thuế đối kháng quy định một khoản bồi thường dưới dạng thuế nhập khẩu phụ thu nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của việc Chính phủ nước xuất khẩu trợ giá đối với hàng hoá được xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ làm cho giá hàng hoá bị kéo xuống thấp hơn so với giá trị thực trên thị trường nội địa.

Việc áp dụng luật CVD được thực hiện khi có đơn khiếu kiện của ngành công nghiệp trong nước trình lên Bộ thương mại Hoa Kỳ và Uỷ ban thương mại quốc tế của Hoa Kỳ (US International Trade Commission - ITC) Sau khi nhận được đơn khiếu kiện, Cơ quan quản lý thương mại quốc tế (International Trade Administration) thuộc Bộ thương mại Hoa Kỳ sẽ xác định mức trợ giá và ITC sẽ chịu trách nhiệm điều tra xem hàng nhập khẩu có gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất trong nước hay không Nếu ITC sau khi điều tra xác định được là hàng nhập khẩu đã gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước thì thuế đối kháng với mức thuế bằng mức trợ giá của Chính phủ nước ngoài sẽ tự động được áp dụng.

Bảng 1: Điều tra thuế Đối kháng, Hoa Kỳ, 1980-04

Phán quyết cuối

Nguồn: U.S Department of Commerce

Trong quá trình điều tra để áp dụng thuế đối kháng, các nước xuất khẩu có trợ giá được chia làm 2 nhóm:

 Nhóm 1: Các nước thành viên của WTO, các nước được hưởng quy chế NTR vĩnh viễn, các nước có thoả thuận với Hoa Kỳ về các nghĩa vụ tương đương với các nghĩa vụ quy định trong Hiệp định trợ giá (Subsidies Agreement)

Đối với các nước trợ giá cho hàng xuất khẩu vào Hoa Kỳ thuộc nhóm 1, trước khi điều tra để áp dụng thuế CVD, Hoa Kỳ sẽ tiến hành đàm phán để có được những biện pháp mang tính xây dựng hơn là biện pháp mang tính chế tài Tuy nhiên trong trường hợp các nước xuất khẩu thuộc nhóm 2 thì Hoa Kỳ không có nghĩa vụ phải tiến hành đàm phán trước khi áp dụng biện pháp thuế đối kháng.

3.3 Luật thuế chống bán phá giá (Antidumping Law)

Thuế chống bán phá giá hàng nhập khẩu được đề cập lần đầu tiên trong các quy định về hạn chế các biện pháp cạnh tranh không lành mạnh, ban hành kèm theo Luật chống bán phá giá năm 1916 và sau đó được đưa vào cả trong Luật thuế quan năm 1930 Theo quy định của các luật này, xét về mặt kỹ thuật, thuế chống bán phá giá được đánh vào hàng nhập khẩu khi hàng nhập khẩu đó được xác định là bán phá giá vào thị trường Hoa Kỳ, với giá xuất khẩu thấp hơn nhiều giá trị thị trường thực tế hoặc giá bán buôn của những sản phẩm đó trên thị trường sản xuất chính hoặc thị trường Hoa Kỳ chính vào thời điểm xuất khẩu sang Hoa Kỳ, với điều kiện là việc nhập khẩu và bán hàng với mức giá thấp đó được thực hiện với ý định gây ảnh hưởng đến

ngành sản xuất của Hoa Kỳ hoặc ngăn cản sự thành lập ngành sản xuất tại Hoa Kỳ hoặc độc quyền hóa hoặc hạn chế buôn bán sản phẩm đó trên thị trường Hoa Kỳ

Tương tự Luật CVD, AD được áp dụng khi có khiếu kiện của các ngành sản xuất gửi lên Bộ thương mại Hoa Kỳ Bộ thương mại sau đó sẽ tiến hành điều tra sơ bộ xem liệu hiện tượng bán phá giá có xảy ra hay không Uỷ ban thương mại quốc tế sẽ xác định xem ngành công nghiệp đang khiếu kiện của Hoa Kỳ có bị thiệt hại nghiêm trọng hay bị đe doạ nghiêm trọng hay không hoặc liệu việc thành lập một ngành công nghiệp nào đó có bị cản trở do hàng hoá nhập khẩu bán phá giá hay không Nếu có hiện tượng bán phá giá xảy ra và có gây ra thiệt hại vật chất, Bộ thương mại sẽ yêu cầu Cơ quan Hải quan Hoa Kỳ:

 Đề nghị chủ hàng nhập khẩu ký quỹ bằng tiền mặt hoặc bảo chứng để có thể nộp thuế AD (hoặc CVD).

 Tạm dừng việc thông quan cho hàng hoá cho đến khi Bộ thương mại đã xác định được thực sự có việc bán phá giá (hoặc trợ giá) gây ảnh hưởng đến ngành sản xuất trong nước và tính toán chính xác mức độ bán phá giá hoặc trợ giá.

Bảng 2: Điều tra chống bán phá giá, Hoa Kỳ, 1980-04