PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐĨI NGHÈO HUYỆN QUỲ CHÂU TỈNH NGHỆ AN I- KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UBND HUYỆN VÀ PHÒNG NỘI VỤ- LĐTBXH HUYỆN QUỲ CHÂU 1- Khái quát chung UBND huyện Quỳ Châu 1.1- Quá trình hình thành phát triển - UBND huyện Quỳ Châu thành lập vào ngày 07/6/1960 Quỳ Châu huyện miền núi cao dân thưa thớt có dân tộc anh em sinh sống, diện tích đất tự nhiện 107.360.78ha bao gồm 11 xã thị trấn , diện tích canh tác nơng nghiệp 5.203.53 Dân số: 53.104 người Số hộ 10.931 hộ Người độ tuổi lao động: 27.607 người Chia theo tình hình kinh tế hộ gia đình: + Hộ nghèo 24% có 2.578 hộ +Hộ Trung bình: 52.8% có 5.656 hộ + Hộ khá: 13.2% có 1.413 hộ + Hộ giàu: 10% có 1.071 hộ (theo kết điều tra năm 2005 hộ đói nghèo theo tiêu chí mới) Chia theo dân tộc: Hộ dân tộc thái + thanh: 70% có 7.497 hộ Hộ dân tộc kinh 30% có 3.213 hộ Huyện Quỳ châu chia làm 12 xã, thị trấn gồm 131 khối, cụ thể sau: + UBND thị trấn 606 hộ = 2.337 gồm khối + UBND xã Châu Hạnh: 1.776 hộ = 8.572 gồm 20 + UBND xã Châu Hội: 1.332 hộ = 6.134 gồm 12 + UBND xã Châu Bình: 1.971 hộ = 8.806 gồm 17 + UBND xã Châu Nga: 335 hộ = 1.959 gồm + UBND xã Châu Thắng: 521 hộ = 2.690 gồm + UBND xã Châu Tiến: 915 hộ = 4.899 khẩugồm + UBND xã Châu Bính 883 hộ = 4.590 gồm 12 + UBND xã Châu Thuận 553 hộ = 2.983 gồm + UBND xã Châu Phong 1.199 hộ = 5.929 gồm 12 + UBND xã Châu Hoàn: 402 hộ = 2.106 gồm + UBND xã Diên Lãm: 437 hộ = 2.199 gồm 12 Từ ngày thành lập đến UBND huyện Quỳ Châu trải qua giai đoạn phát triển: * Giai đoạn 1: 1961 -1970 - Trong giai đoạn này, nhiệm vụ chủ yếu chủ yếu UBND phân vạch địa giới hành ổn định tạm thời cơng việc tạm thời phòng ban chức năng, ổn định sản xuất nhân dân địa bàn Thời gian xã bắt đầu hình thành sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ Thời kỳ này, UBND huyện chưa có quy hoạch cụ thể nên cơng trình, sở hạ tầng chắp vá mang tính tạm thời * Giai đoạn 2: 1971-1980 - Giai đoạn thời kỳ bao cấp huyện miền núi hưởng thụ sách Nhà nước Nền kinh tế huyện nhà mang tính tự cung tự cấp, sản phẩm làm chưa trở thành hàng hoá Các sở sản xuất nhờ xí nghiệp sản phẩm sản xuất theo kế hoạch Nhà nước, Nhà nước bao tiêu sản phẩm * Giai đoạn 3: 1981 1990 - Thời gian phát triển kinh tế xã hội đựoc quyền quan tâm, sở hạ tầng huyện quan tâm đầu tư Xây dựng giao thông nông thôn liên thôn, liên xã, sở sản xuất Công nghiệp, tiểu thụ công nghiệp theo quy mơ vừa nhỏ Gồm xí nghiệp Trong xí nghiệp mộc, xí nghiệp sản xuất gạch ngói Năng suất lúa thời kỳ 10 tạ/ha đời sống nhân dân cải thiện dần * Giai đoạn 4: 1991-2005 - Hơn 10 năm qua Các hộ công nhân viên chức nhân dân dân tộc huyện Quỳ Châu sức phấn đấu vươn lên từ mạnh huyện, huyện mạnh dạn đầu tư sở hạ tầng giao thơng, thuỷ lợi bê tơng hố, đầu tư vào cây, giống vào nông thôn xuất hàng năm tăng lên hàng năm rõ rệt tỉnh khen 19 huyện thành tỉnh Nghệ An tăng vụ giao đất, giao rừng cho dân 1.2 Một số kết từ 2001 - 2005 Đây kế hoạch năm huyện Quỳ Châu: quan tâm lãnh đạo, đạo Hội đồng nhân dân - UBND huyện Đảng quyền nhân dân dân tộc huyện nhà đoàn kết, trí, đồng tâm hiệp lực vào cơng đổi Phấn đấu hoàn thành tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn Từ năm 2001-2005 huyện đạt số tiêu sau: + Về sản xuất nông nghiệp Sản lượng nông nghiệp bước ổn định có tiến rõ rệt suất chất lượng - Năn 2001: Sản lượng lương thực 11.076 đạt 110% kế hoạch - Năm 2002: Sản lượng lương thực 10.076 đạt 100% kế hoạch - Năm 2003: Sản lượng đạt 9.086 = 96,72% kế hoạch - Năm 2004: Sản lượng đạt 12.089 đạt 120% kế hoạch - Năm 2004: Sản lượng đạt 15.076 đạt 100% kế hoạch So với nghị đại hội huyện Đảng khoá X đề phân theo kế hoạch hàng năm huyện đạt 110% so với kế hoạch Nguyên nhân: - Huyện đầu tư giống tốt, - Cung cấp phân bón đảm bảo u cầu - Diện tích khai hoang phục hố đất ruông mở rộng - Giao thông, thuỷ lợi đảm bảo nguồn tưới tiêu + Chăn nuôi: - Đàn đại gia súc từ năm 2002 đến năm 2005 có xu hướng tăng - Đàn Trâu: 2134 tăng từ đến 6% - Đàn Bò: 850 tăng từ đến 15% - Đàn Lợn: 3200 tăng từ 20 đến 25% - Đàn Gia cầm tăng 10.000 tăng từ 55 đến 56% + Lâm nghiệp: Qua năm thực nghi Ban chấp hành Đảng huyện khố X Cơng tác chăm sóc phát triển rừng theo chương trình 327 chương trình 661 đạt kết sau: - Rừng trồng 67,62ha - Rừng chăm sóc 102.147ha - Rừng khoanh ni 2.000,8ha - Rừng bảo vệ 2.847ha + Tiểu thủ công nghiệp, XDCB, KDDV Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đáp ứng phần nhu cầu tiêu dùng nhân dân địa phương: Như chế biến lương thực thực phẩm, may mặc, gia cơng khí, sản xuất vật liệu xây dựng Năm 2001 đạt doanh thu 4.695.124.000đ Năm 2002 đạt doanh thu 7.321.244.000đ Năm 2003 đạt doanh thu 8.530.000.000đ Năm 2004 đạt doanh thu 10.130.241.000đ Năm 2005 đạt doanh thu 11.150.362.000đ + Tài thương mại: Là huyện miền núi nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu dịch vụ, buôn bán nhỏ - Năm 2001: Tổng thu ngân sách 1.171 triệu đạt 161% kế hoạch - Năm 2002: Tổng thu ngân sách 1.198 triệu đạt 103% kế hoạch - Năm 2003: Tổng thu ngân sách 1.398 triệu đạt 150% kế hoạch - Năm 2004: Tổng thu ngân sách 1.560 triệu đạt 146% kế hoạch - Năm 2005: Tổng thu ngân sách 1.854 triệu đạt 118% kế hoạch + Văn hoá - xã hội: - Về cơng tác xố đói giảm nghèo: Thực nghị Trung ương V khố IX đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo nơng thơn vùng sâu vùng xa, thực "hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn" có phối hợp ban nghành, đồn thể quần chúng công tác XĐGN Mỗi năm, quỹ người nghèo UBMTTQ huyện đứng kêu gọi ủng hộ Quỹ thu từ 50 - 100 triệu đồng Ban vận động quỹ "vì người nghèo" huyện dùng số vốn để hỗ trợ cho gia đình gặp khó khăn hoạn nạn, thiện tai, bão lũ, xây nhà tình thương, xố nhà dột nát, nhà đại đồn kết Cơng tác XĐGN huyện thực tương đối tốt: Năm 2001 tỷ lệ đói nghèo địa phương là: 24,07% có 2.289 hộ Năm 2004 cịn 14% có 1.419 hộ + Giáo dục: Sự nghiệp giáo dục quan tâm đưa lên hàng đầu, tỷ lệ học sinh độ tuổi đến trường đạt từ 98 - 99% Huyện Quỳ Châu giữ vững đơn vị phổ cập tiểu học Và phổ cập THCS xã vùng sâu, vùng xa 10/12xã Qua năm thực nghị đại hội huyện Đảng khoá X bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang nhân dân dân tộc huyện Quỳ Châu có nhiều cố gắng, đoàn kết, tin tưởng tuyệt đối vào lãnh đạo đảng quyền địa phương, khắc phục khó khăn, bước đẩy mạnh sản xuất phát triển kinh tế, ổn định đời sống thực tốt chương trình XĐGN GQVL cho người lao động Việc thực quy chế dân chủ sở quan đơn vị phát huy tác dụng, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Các hoạt động văn hoá xã hội quan tâm vào chiều sâu, trình độ dân trí ngày nâng cao Tuy nhiên bên cạnh cịn có mặt hạn chế sau: - Sự chuyển dịch cấu chậm, kinh tế nhỏ lẻ khơng có mơ hình kinh tế lớn Trong sản xuất nơng nghiệp cịn lạc hậu, chưa áp dụng biện pháp KHKT nên xuất lao động thấp - Cơ sở hạ tầng đầu tư chậm nên phần ảnh hưởng đến đời sống nhân dân - Nguồn thu ngân sách địa phương đạt vượt tiêu kế hoạch phải nhờ trợ cấp tỉnh truong ương - Tệ nạn xã hội: phức tạp nan buôn bán dụng chất ma tuý Toàn huyện Quỳ Châu đến ngày 30 tháng năm 2005 có 320 đối tượng nghiện chất ma tuý gây ảnh hưởng tới trật tự an toàn xã hội địa bàn - Một số cán Đảng viên giảm sút ý chí lực, cơng tác chưa đáp ứng thời kỳ mới, lãnh đạo đạo số cấp uỷ chưa triệt để Sự điều tiết cấp quyền cịn thiếu nhạy bén, cơng tác kiểm tra giám sát chưa thường xuyên 1.3 Mục tiêu giai đoạn 2006-2010 Phát huy thành tích đạt được, Đảng nhân dân dân tộc toàn huyện Quỳ Châu Quyết tâm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế + Sản lượng lương thực:15.076 lên 20.000 năm 2006 + đàn trâu tăng bình quân 2-3% năm + Đàn gia súc, gia cầm: tăng từ 10-15% năm + Trồng rừng từ 15-20% năm + Thu ngân sách: 2.501 triệu năm 2006 + XĐGN: giảm từ -4% năm + Dân số KHHGĐ: giảm tỷ lệ sinh 5% năm 1.4 Sơ đồ máy quản lý UBND huyện Quỳ Châu UBND tỉnh NA Sở Nội vụ UBND huyện QC Sở LĐTBXH Phòng GD Phòng VH Phòng NN Phòng NV – LĐTBXH Phòng TC - KH Phòng HT - KT Phòng TN - MT Phòng CN Phòng TTra Phòng Ytế Phòng TPháp Phòng D Số Phòng Dtộc UB VP UBD UBND huyện Quỳ Châu HĐND huyện bầu bao gồm: Một đồng chí chủ tịch, đồng chí phó chủ tịch thành viên UB, UBND huyện Quỳ Châu có nhiệm vụ xây dựng thực nhiệm vụ vấn đề: Kinh tế, giáo dục, an ninh quốc phịng, tài ngun mơi trường, sách dân tộc tơn giáo, xây dựng quyền quản lý địa giới việc thực thi, thi hành pháp luật địa phương UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp UBND cấp trực tiếp, UBND huyện Quỳ Châu có nhiệm vụ quản lý đạo trực tiếp phòng ban thuộc khối UB phải báo cáo kết công tác trước HĐND huyện UBND tỉnh nghệ An Thực định 71/2001/QĐ UB ngày 11/12/2001 UBND tỉnh Nghệ An Về việc tinh giảm biên chế xắp xếp lại phòng ban cho gọn, nhẹ Hiện sau xắp xếp lại phòng ban thuộc khối UB lại 11 phòng sau gồm: VP HĐND - UBND, phòng NV- LĐTBXH, phòng Giáo dục, phòng Tư pháp, phịng Thanh tra, phịng Nơng nghiệp, phịng Hạ tầng sở, phịng tài ngun mơi trường, Phịng Dân tộc, phịng Tài kế hoạch, UB DSGD&TE Khái quát tình hình trình phát triển phòng NV LĐTBXH huyện Quỳ Châu 2.1- Cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ- lđtbxh huyện Quỳ Châu + Năm 1971: Là ban tổ chức - Thương binh xã hội + Năm 1987: Là phòng tổ chức - LĐTBXH + Năm 1995: Thành lập quan BHXH, chia tách thành phận: Cơ quan BHXH phòng Tổ chức - LĐXH + Đến phòng NV - LĐTBXH huyện Quỳ Châu năm 1971 thành lập phòng có 14 người đến tháng 5/1995 phận tách làm cơng tác BHXH cịn lại phận đảm nhiệm công tác tổ chức, lao động, thương binh, liệt sỹ, tệ nạn xã hội Hiện biên chế phịng gồm cán cơng chức để thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước mặt: Tổ chức cán bộ, LĐVL, công tác Thương binh,liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, Tệ nạn xã hội Do UBND huyện giao ngồi cịn chịu đạo chuyên môn Sở LĐTBXH Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An Số cán biên chế phòng xếp sau + đồng chí trưởng phịng: Trưởng phịng người phụ trách chung người chịu trách nhiệm cao trước UBND huyện nhiệm vụ giao + đồng chí phó phịng: Một đồng chí phụ trách theo dõi lĩnh vực công tác tổ chức cán quyền sở thuộc khối UB quản lý Một đồng chí phó phịng phụ trách theo dõi lĩnh vực LĐVL XĐGN, phòng chống tệ nạn xã hội, sách người có cơng * Các cán phịng phân cơng bố trí sau: - cán kế toán - cán làm cơng tác sách người có cơng, kiêm thủ quỹ - 1cán làm công tác LĐVL, XĐGN, cơng ích - cán làm tuyển sinh, theo dõi lương công chức UB - cán làm BTXH, TNXH *Sơ đồ đơn vị quản lý trực tiếp quản lý chun mơn phịng UBND huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An Sở nội vụ tỉnh Nghệ An Sở LĐ TBXH tỉnh Nghệ An Phòng NV – LĐTBXH huyện Quỳ Châu Ghi chú: Quản lý trực tiếp Quản lý gián tiếp Phòng NV - LĐTBXH huyện Quỳ Châu thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước lĩnh vực ngành quản lý UBND huyện Quỳ Châu giao, ngồi cịn chịu quản lý, đạo quan khác công tác chuyên môn: - Sở Nội vụ: phòng phải chịu đạo Sở nội vụ công tác tổ chức cán vấn đề có liên quan đến cán công chức, viên chức thuộc khối UBND huyện quản lý - Sở LĐTBXH: phòng chịu đạo Sở LĐTBXh chuyên môn thuộc lĩnh vực như: Lao động việc làm, Thương binh liệt sỹ, người có công với nước, ngân sách chi trả cho đối tượng TBLS khoản chi khác cũ 38,3% 4.101 hộ thuộc xã đặc biệt khó khăn như: Châu Hồn cịn 207 hộ 53,2%, Châu Nga 161 hộ chiếm 48,5%, Diên Lãm 201 hộ chiếm 47,9% số cho ta thấy tỉ lệ hộ nghèo cao đặc biệt xã xa trung tâm huyện từ 50 đến 80 km giao thông lại khó khăn mặt dân trí thấp, hạ tầng sở vật chất yếu kém, tập quán sản xuất lạc hậu chênh lệch hộ nghèo hai khu vực cao, khu vực thành thị có 3,7% 20 hộ, khu vực nơng thơn 40,1% chiếm 4.081 hộ, điều khó khăn trở ngại huyện để phát triển kinh tế, làm cản trở cho chương trình xóa đói giảm nghèo, khơng đạt kết mong muốn, theo tình hình chung huyện hộ nghèo đói thường hộ có hồn cảnh neo đơn, tàn tật, đau ốm, chủ hộ thường nữ, lao động phụ nữ chiếm đa số hộ chủ yếu hộ nông Mà sản xuất nông nghiệp nuôi thân cịn thiếu nói đến ni người khác, hộ 01 lao động phải nuôi 02 đến 03 người ăn theo nên dễ gây đói điều kiện thời tiết bất lợi như: hạn hán, bão lụt, sâu bệnh gây hại làm mùa Hộ nghèo đói thường sống lập tách biệt với cộng đồng xã hội sở hạ tầng cịn thiếu như: Điện, đường, trường, trạm…Giao thơng lại khó khăn, ngồi hộ nghèo đói thường thiếu điều kiện để phát triển kinh tế như: Thiếu đất canh tác, thiếu lao động, thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm làm ăn kiến thức…do hộ không đủ điều kiện để học tập nên đa số trình độ thấp khả tiếp thu tiến khoa học kĩ thuật vào sản xuất hạn chế Các hộ thường có thu nhập thấp, chủ yếu lo cho ăn chưa đủ nói đến vấn đề khác, nên thường không học hành, ốm đau khơng có tiền chữa trị, thiếu ăn, thiếu mặc thường bị suy dinh dưỡng nên sức khỏe không đảm bảo sống thiếu, nên hộ cần quan tâm, giúp đỡ, viện trợ cấp vừa giải ăn trước mắt cịn lâu dài cần có sách thích hợp như: Chuyển dịch cấu trồng có suất cao, đạo tạo nghề hướng dẫn cách làm ăn…Tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người dân, nhằm cải thiện điều kiện sống, vươn lên vượt qua đói nghèo Trong năm tới huyện cần có sách ưu tiên phát trtiển kinh tế cho vùng nghèo xã nghèo như: Chuyển dịch cấu trồng hợp lý, đạo tạo nghề phù hợp cho vùng dân cư, phát huy lợi địa phương tận dụng thời gian nông nhàn theo mùa nhân dân, làm cho người dân hiểu lợi ích trồng vật ni có suất hiệu cao hơn, làm thay đổi phương thức sản xuất, tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập cải thiện sống cho người dân nghèo 1.2- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006(theo chuẩn mới) Năm 2006 năm huyện thực nghị đại hội Đảng Bộ huyện khóa XXIII nên huyện quan tâm cơng tác xóa đói giảm nghèo cho người dân Chương trình xóa đói giảm nghèo đưa vào nghị đại hội Đảng Bộ huyện đến xã thị có ban đạo xóa đói giảm nghèo, với quan ban nghành, nhân hàng người nghèo, ngân hàng nông nghọêp phát triển nông thôn thực biện pháp phối hợp lồng ghép chương trình, dự án, kết hợp với phát triển kinh tế tạo điều kiện cho người ngh có vốn, có kiến thức sản xuất kinh doanh, ổn định đời sống tiến lên làm giàu Trong năm 2006 huyện tổ chức 60 lớp tập huấn nhằm trang bị kiến thức, kĩ thuật sản xuất, chăn ni cho 2500 lượt lao động tiến hành sản xuất hợp lý đạt kết cao, phù hợp với việc chuyển dịch cấu trồng vật nuôi Đồng thời ban đạo tổ chức tập huấn nhằm nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cho 80 người Cùng với việc phát triển kinh tế công tác chăm sóc sức khỏe cho người nghèo học tập cho em nghèo huyện quan tâm, tạo điều kiện miễn giảm học phí loại đónh góp xây dựng trường học sinh em nghèo đói đến trường giảm viện phí cho đối tượng nghèo đói ốm đau đến khám điều trị sở y tế khơng tiền theo nghị định 95/CP phủ, bình qn hàng năm số tiền miễn giảm đóng góp xây dựng trường 65 triệu đồng khám chữa bệnh cho người nghèo 54 triệu đồng Ngoài huyện cịn miễn giảm thuế nơng nghiệp, thuế nhà đất, thuế cơng thương cho hộ nghèo đói, cịn hộ già cả, neo đơn, người tàn tật khả lao động hộ sách trích ngân sách hàng năm huyện 200 triệu đồng giúp đỡ hộ Điều góp phần khơng nhỏ cho tình hình xóa đói giảm nghèo huyện Để biết rõ tỉ lệ hộ nghèo huyện năm 2006 xã huyện ta xem bảng: Số liệu điều tra hộ nghèo năm 2006 theo chuẩn TT Đơn vị Tổng số hộ địa bàn 10 11 12 thị trấn châu hạnh châu hội châu bình châu nga châu thắng châu tiến châu bính châu thuận châu phong châu hoàn diên lãm Tổng 544 1747 1316 1925 332 512 898 894 547 1186 389 420 10.710 Thực trạng nghèo năm 2006 Tỉ lệ nghèo % Số hộ nghèo (Theo chuẩn mới) 199 21,9 926 53,0 651 49,5 997 51,8 224 67,5 328 64,1 431 48,0 465 52,0 287 52,5 688 58,0 274 70,0 266 63,3 5.656 52,8 Năm 2006 huyện tiến hành điều tra số hộ nghèo theo chuẩn Bộ lao động thương binh xã hội công bố áp dụng cho giai đoạn 2006 - 2010 nhóm người có mức thu nhập bình quân 200.000 đồng/ tháng vùng nông thôn 260.000 đồng/ tháng khu vực thành thị Cùng với trình tăng trưởng phát triển kinh tế chất lượng sống nâng lên, chuẩn nghèo giai đoạn tăng lên bình quân gần hai lần Tuy nhiên xem bảng ta thấy phản ánh tỉ lệ nghèo huyện cao: 52,8% chiếm 5.656 hộ nghèo Đặc biệt có xã Châu Nga 67,5% chiếm 224/332 hộ toàn xã, Châu Thắng 328 hộ nghèo chiếm 64,1%, Châu Hoàn274 hộ chiếm 70,4%, Diên Lãm266 hộ chiếm 63,3%, Đây số báo động cho huyện cần tập trung lãnh đạo, đạo cơng tác xóa đói giảm nghèo cách đồng tồn huyện cần phải có giả pháp hữu hiệu Từ kết trên, thấy quan tâm giúp đỡ huyện không đồng xã, tạo nên chênh lẹch nghèo đói lớn nêu Nên huyện cần xem xét, đánh giá thật, đối tượng cụ thể tùy theo địa phương để có sách giải kịp thời, tạo điều kiện cho người nghèo phát triển kinh tế Vào năm 2006 vốn từ hội phụ nữ, hội nơng dân…đã tín chấp cho 3609 hộ vay với số tiền lên đến 4.380 triệu đồng, bên cạnh đó, đồn thể cịn có phong trào hoạt động sơi đem lại hiểu thiết thực, thu hút đông đảo hội viên tham gia huy động thêm nguồn vốn cộng đồng, giải cho gia đình nghèo đói vay vốn để sản xuất kinh doanh, giúp kinh nghiệm làm ăn, đổi công lúc thời vụ cao điểm Phần lớn việc vay vốn hộ nông dân nói chung hộ nghèo nói riêng sử dụng mục đích, có hiệu quả, hộ vay vốn chủ yếu để mua trâu bò cày kéo, chăn nuôi lợn, gà, vịt…Mua nguyên vật liệu để phục vụ sản xuất, cịn có số hộ vay để mua máy móc, cải tạo vườn tạp và có số hộ vay để kinh doanh bn bán nhỏ Nhờ thu hút nhiều lao động có việc làm, phát triển ngành nghề truyền thống, chăn nuôi gia súc, gia cầm… tăng thu nhập cải thiện đời sống Được quan tâm giúp đỡ Nhà nước huyện xây dựng cải tạo nhiều sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo đói, cách cho vay vốn, hỗ trợ kĩ thuật sản xuất, kinh nghiệm làm ăn hoạt động khác Bên cạnh đó, nỗ lực hai phía, người hỗ trợ người hỗ trợ có mối quan hệ với tạo nên sức mạnh tổng hợp, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, làm cho sống người dân không ngừng tăng lên Qua bảng thấy rõ vấn đề chi tiêu hộ nghèo đói huyện: Một số tiêu bình quân hộ nghèo đói huyện vào năm 2006 tiêu ĐVT Hộ nghèo đói Hộ nghè o Hộ đói Bình qn diện tích đất canh tác/khẩu m2/khẩu 234 266 202 Bình quân nhân khẩu/hộ khẩu/hộ 5,14 4,75 5,53 lao động/hộ 2, 247 288 206 677 816 538 727 852 602 Bình quân lao động/hộ Bình quân lương thực/người/năm Bình quân thu nhập/người/năm Bình quân chi tiêu/người/năm kg/người 1000đ/ngườ i 1000/người 2,3 1,9 (Số liệu Phòng thống kê huyện cấp) Qua bảng thấy diện tích đât canh tác tính bình qn trênmột người hộ nghịe đói ít, đói với hộ đói là202m 2, hộ nghịe 266m2, cịn hộ nghịe đói 234 m2 Trong tính bình quân nhân khẩu/hộ cao, hộ nghèo đói 5,14 người, cịn với hộ nghèo có 4,75 người hộ đói 5,53 người tính bình qn lao động/hộ ít, hộ nghèo đói 2,1 lao động, điều cho thấy 01 lao động phải nuôi thêm 2,4 người ăn theo, hộ nghèo 2,3 lao động, nên 01 lao động phải nuôi theo 2,1 người ăn theo hộ đói 1,9 lao động, 01 người lao động phải nuôi thêm 2,9 người ăn theo, làm cho sống họ vốn nghèo lại nghèo điều không tránh khỏi Nhờ quan tâm huyện cộng đồng nên bình quân lương thực đầu người tren năm tương đối cao, hộ nghèo đói 247 kg, hộ nghèo 288 kg hộ đói 206 kg, cịn tính theo bình qn thu nhập đầu người năm hộ sau: Hộ nghèo đói 677.000 đồng, hộ nghèo 816.000 đồng, hộ đói 538.000 đồng, thu nhập hộ thấp mà nhu cầu chi tiêu lại cao nên hộ thường thiếu tính theo chi tiêu đầu người/năm hộ sau: Các hộ nghèo đói 727.000 đồng, hộ nghèo 852.000 đồng, hộ đói 620.000 đồng Nhìn chung hộ nghèo đói thường chi lớn thu, nên họ ln ln nằm tình trạng thiếu, đảm bảo trì sống nên họ phải vay, mượn để chi tiêu cho sống gia đình nên sống họ khó khăn cần ban nghành, quyền huyện quan tâm, giúp đỡ tạo điều kiện cho họ cải thiện điều kiện sống đưa cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện thời gian tới đạt kết cao 2- Các chương trình dự án XĐGN thực từ năm 2001 2.1- Những thuận lợi khó khăn xây dựng chương trình mục tiêu XĐGN 2.2.1- Thuận lợi XĐGN sách chiến lược phát triển KT-XH Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, mục tiêu trọng điểm Đại hội Huyện Đảng khoá 22 đặt - Kết thực XĐGN năm qua cho học kinh nghiệm quản lý, điều hành, huy động nguồn nhân lực tổ chức thực hiện, xuất nhiều mơ hình XĐGN làm ăn có hiệu quả, vận dụng nhân rộng toàn huyện - Nền kinh tế huyện nhà ngày tăng trưởng cao, chủ trương sách XĐGN ngày hồn thiện vào sống 2.2.2- Khó khăn Tuy kết XĐGN năm qua đáng ghi nhận, song đứng trước nhiều khó khăn thách thức đặt giai đoạn tới - theo số liệu điều tra thực trạng đói nghèo, theo tiêu chuẩn Quốc gia so với Tỉnh tỷ lệ hộ nghèo huyện Quỳ châu mức cao Tồn huyện có 4101 hộ nghèo, chiếm 38,29% ( theo chuẩn mới) Hộ có thu nhập bình quân 120.000đ có 2426 hộ, chiếm 59,1% Hộ có thu nhập 200.000 có 1575 hộ, chiếm 38,4 % - Huyện Quỳ châu huyện miền núi thường xuyên bị thiên tai, lốc cục thường ảnh hưởng đến hộ nghèo, cịn tượng đói nghèo nên kết XĐGN năm qua thiếu tính bền vững - XĐGN hoạt động theo chế phối hợp liên ngành công tác điều hành phức tạp, cán làm cơng tác XĐGN chủ yếu cịn kiêm nhiệm, cán sở yếu chun mơn 2.2- Các chương trình dự án XĐGN-những kết đạt 2.2.1- Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo Nguồn tín dụng ưu đãi cho người nghèo cấp ngân hàng sách phục vụ người nghèo, ngân hàng sách xã hội - Mục đích: Cung cấp tín dụng ưu đãi cho tất hộ nghèo có nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh phát triển chăn nuôI với lãI suất thấp không phảI chấp tài sản, để phát triển sản xuất tăng thu nhập hộ gia đình nhằm xố đói giảm nghèo - Nội dung: Trong năm ngân hàng sách phục vụ người nghèo, ngân hàng sách xã hội thực cho vay với doanh số 19.205 tỷ đồng, đó: +Nguồn vốn phịng NV- LĐTBXH: Tổng vốn: 860 triệu đồng Tổng hộ vay: 287 hộ Bình quân vay: triệu đồng/hộ +Nguồn vốn ngân hàng sách xã hội cho vay: Tổng vốn: 18.545 tỷ đồng Tổng hộ vay: 4053 hộ Bình quân vay:4.500.000 đồng / hộ Hàng năm phòng NV- LĐTBXH phối hợp với ngân hàng sách xã hội thẩm định hướng dẫn làm thủ tục nhanh gọn, giảI ngân kịp thời, thời vụ, cho vay đối tượng, sử dụng đồng vốn mục đích Ngân hàng sách xã hội phối hợp với cấp quyền, tổ chức đoàn thể xã hội, tổ vay vốn để đảm bảo cho vay vốn đối tượng, phát huy hiệu đồng vốn, thu hồi đủ vốn lãI thời hạn Nâng cao lực hộ vay vốn, thông qua đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán quản lý nhóm, đưa tổ vay vốn thực trở thành nơI hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo 2.2.2- Công tác khuyến nông khuyến lâm, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kĩ thuật kinh nghiệm sản xuất cho người nghèo trọng Được hỗ trợ sở Nông nghiệp phát triển nông thôn , sở Thuỷ sản, UBND huyện đạo trạm khuyến nông khuyến lâm huyện triển khai chương trình tập huấn cho xã, thị trấn Tổng vốn chương trình: 231 triệu đồng Số lớp: 199 lớp Số người tham gia: 13.860 hộ Việc tập huấn khuyến nông khuyến lâm cho người nghèo thay đổi nội dung lẫn hình thức, nội dung tập huấn, chuyển giao kỹ thuật sản xuất Xuất phát từ yêu cầu đặt người nghèo, việc tổ chức tập huấn chuyển tảI tận thôn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tham gia chương trình, dự án, cơng tác hướng dẫn bà nghèo cách làm ăn, cán khuyến nông khuyến lâm thực theo phương châm “cầm tay việc” 2.2.3- Hỗ trợ sản xuất: Các hộ nghèo vùng sâu vùng xa hỗ trợ giống, phân bón, thuốc trừ sâu, với sách trợ giá, trợ cước vận chuyển, tạo điều kiện để chuyển đổi cấu trồng, vật nuôI, phù hợp với đặc điểm sinh tháI cho suất cao nhằm xoá phần tập quán làm ăn lạc hậu Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề: Trong năm gần huyện trọng xây dựng làng nghề truyền thống : dệt thổ cẩm ( Bản Hoa tiến- Châu tiến; Đồng minhChâu hạnh), đan lát mây tre đan xuất ( Châu hạnh, Thị trấn, Châu thắng) Tuy nhiên mơ hình làng nghề truyền thống chưa nhân rộng tính cố hữu người TháI chịu khổ không chịu khó, học tập lẫn Xây dựng mơ hình xố đói giảm nghèo: Trong năm, ngồi mơ hình làm ăn giỏi cũ cịn xuất thêm nhiều mơ hình nhà anh Đàm Đức Điểm phát triển đàn lợn thịt náI khoảng 30 con, năm lứa thu khoảng 40 triệu trừ chi phí, nhà anh Võ Văn Minh phát triển đàn bò sinh sản thịt năm thu khoảng 70 triệu Lâm Hội- Châu Hội số hộ Tân Hương, Hoa Hải- Châu Hạnh tự vươn lên làm giàu đáng 2.2.4- Công tác định canh định cư vùng kinh tế mới: Dân số ổn định, luồng di dân tự huyện Quỳ Châu khơng có Cơng tác định canh định cư: hỗ trợ cho dân hưởng nhiều sách xã hội người dân tộc thiểu số, người vùng 135/CP vật chất, giống, vật nuôI trồng, khoanh nuôI rừng 2.2.5- Công tác đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN: Được quan tâm sở LĐTB&XH, UBND huyện Quỳ Châu tạo điều kiện thuận lợi để phòng NV- LĐTB XH ban ngành năm mở lớp chia thành cụm cho 12xã, nhằm nâng cao lực đạo cấp sở ngày tốt Cụ thể: Trong năm mở 14 lớp Số người tham gia: 811 người Tổng số tiền: 48.836.000 đồng Tuy thời gian ngắn, lượng giảng dài học viên tiếp thu số kiến thức để áp dụng vào thực tế công việc cụ thể 2.2.6-Hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo: Trong năm huyện trợ giúp người nghèo việc chăm sóc sức khoẻ ban đầu, miễn giảm phí khám chữa bệnh hình thức mua thẻ BHYT, giấy chứng nhận k hám chữa bệnh miễn phí, khám chữa bệnh nhân đạo, từ thiện… + Tổng số thẻ cấp: 39.870 thẻ + Điều trị ngoại trú: 19.760 người + Điều trị nội trú: 1.863 người + Tổng kinh phí : 1.326.905.980 đồng Thực sách thực tạo điều kiện cho người nghèo việc chăm sóc sức khoẻ Song việc thực lên tồn quan BHXH Tỉnh Nghệ An cấp thẻ BHYT cho người nghèo chậm, sai họ tên, địa ghi chung chung đến đơn vị xã, thị trấn không ghi rõ thôn, , khối Do việc cấp thẻ sở khó khăn phân cho điều kiện đồng bào vùng sâu vùng xa tiếp cận thụ hưởng sáhc BHYT cịn hạn chế đường xá đI lại khó khăn, số sở y tế chưa đáp ứng nguyện vọng Nhân dân Đến năm 2004, 2005 trung tâm y tế huyện cấp phát tủ thuốc BHYT tới số xã * Hỗ trợ người nghèo giáo dục đào tạo: Đảng quyền huyện Quỳ châu quan tâm đến sách giáo dục thực chế độ thu hút giáo viên giảng dạy xã đặc biệt khó khăn Học sinh đI học chuyên nghiệp có thẻ hộ nghèo miễn giảm toàn phần Học sinh PTTH vùng đặc biệt khó khăn cấp sách giáo khoa, miễn giảm học phí, có nơI nội trú Kinh phí chương trình 135/CP cho nghiệp giáo dục 52.534.498.600 đồng 2.2.7- Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo: Trong năm xây dựng 52 cơng trình hạ tầng 11 xã đặc biệt khó khăn, với tổng kinh phí đầu tư la 28,9 tỷ đồng + Giao thông: xây dựng công trình cầu tràn ổn định cho tơ đI lại, đưa tổng số xã có đường tơ vào đến trung tâm xã 11/11 xã + Thuỷ lợi: xây dựng 17 cơng trình gồm 13 đập 9,6km kênh mương + Nước sạch: cơng trình + Trường học: 19 cơng trình gồm 17 nhà học với 126 phịng học Trong có 10 nhà học cao tầng với 96 phịng học, cơng trình nhà học cấp với 30 phòng học phòng hiệu vụ, ổn định chỗ học tập khang trang cho học sinh + Điện sinh hoạt: cơng trình gồm 9,5km đường 35kv, trạm biến 12,9 km đường dây 0,4kv cung cấp điện thắp sáng điện sản xuất cho Nhân dân 2.2.8- Xây dựng trung tâm cụm xã: Có trung tâm cụm xã đầu tư với tổng số 14 cơng trình, trường học cơng trình, giao thơng cơng trình, nước cơng trình, chợ thương mại cơng trình, nhà văn hố đa chức cơng trình, nhag khám đa khoa cơng trình, trạm y tế xã cơng trình Tổng kinh phí 7.025 tỷ đồng * Hỗ trợ người nghèo nhà (xoá nhà tạm bợ, dột nát) Tổng số nhà: 670 nhà Tổng kinh phí: 6.387.518 đồng 2.3- Những tồn hạn chế công tác XĐGN huyện Quỳ châu 2.3.1- Về nhận thức trách nhiệm công tác XĐGN Trong năm qua, ban đạo XĐGN đạo chưa đồng bộ, hoạt động chưa đồng đều, phối hợp chưa ăn ý vai trò trách nhiệm ban đạo chương trình Một số ngành chưa thực vào cuộc, công tác cán chưa coi trọng mức, trình độ lực cịn hạn chế, cấp xã,thị trấn Một phận người nghèo chưa nhận thức trách nhiệm mình, thiếu tâm vươn lên vượt qua đói nghèo - Lãnh đạo số sở có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nguồn hỗ trợ Nhà nước, chưa huy động khai thác nguồn nội lực để thực chương trình XĐGN địa phương - Nguồn lực đầu tư trực tiếp từ ngân sách Nhà nước cho chương trình cịn hạn chế - Cơng tác điều tra, quản lý đối tượng hộ nghèo thực thường xuyên chất lượng chưa cao - Việc xây dựng tổ chức thực dự án, sách thuộc chương trình ngành chức chưa triển khai đồng nguồn lực để thực chưa tương xứng Hoạt động phối hợp ngành chưa thường xuyên, việc kiểm tra sơ kết theo định kì chưa trì, việc lồng ghép chương trình dự án kết đạt chưa cao 2.3.2- Về việc thực chương trình dự án, chế sách - Dự án xây dựng sở hạ tầng: chưa huy động tham gia đóng ghóp tích cực nhân dân, chế dân chủ công khai kiểm tra, giám sát thực có nơI có lúc nặng hình thức - Dự án tín dụng ưu đãi: Đã tổ chức lớp đào tạo tổ trưởng vay vốn nguồn tài hạn hẹp nên kết chưa mỹ mãn, hoạt động tổ vay vốn nhiều bất cập, số hộ nghèo có nhu cầu vay vốn chưa tiếp cận với nguồn vốn này, mặt thân người nghèo chưa có đủ nhận thức, kinh nghiệm làm ăn, chưa dám vay vốn; mặt khác có số hộ ngân hàng chưa mạnh dạn cho vay vốn sợ khơng thu hồi vốn - Dự án hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo: kinh phí đầu tư cịn thấp so với u cầu, hình thức vận động người giúp đỡ hộ nghèo, câu lạc giúp làm giàu chưa rõ nét chưa nhân rộng - Dự án đào tạo nâng cao lực cán làm công tác XĐGN cán xã nghèo: số lượng lực cán làm công tác XĐGN chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, nhu cầu tập huấn lớn kinh phí nên chưa làm nhiều 2.4- Nguyên nhân tồn tại: * khách quan: - Do điều kiện khí hậu thời tiết đặc thù miền núi, địa hình khó khăn, sở hạ tầng kỹ thuật hạn chế, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh cịn kém, hàng hố mang tính tự cung tự cung tự cấp, chưa vươn thị trường - Khoa học kỹ thuật đưa vào dân cịn ít, tới mơ hình lẻ * chủ quan: - Việc lãnh đạo, đạo thực chương trình XĐGN chưa mạnh, thiếu cụ thể, công tác kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, ban đạo chưa đồng - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân chưa thực tốt - Nhận thức số người dân sử dụng vốn vay hạn chế ... TÍCH THỰC TRẠNG NGHÈO ĐÓI TẠI HUYỆN QUỲ CHÂU 1- Thực trạng nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006 1.1- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2005 ( theo chuẩn cũ) Huyện Quỳ Châu huyện có kinh tế... UBND huyện Quỳ Châu tỉnh Nghệ An Sở nội vụ tỉnh Nghệ An Sở LĐ TBXH tỉnh Nghệ An Phòng NV – LĐTBXH huyện Quỳ Châu Ghi chú: Quản lý trực tiếp Quản lý gián tiếp Phòng NV - LĐTBXH huyện Quỳ Châu thực. .. người dân nghèo 1.2- Tình hình hộ nghèo đói huyện Quỳ Châu năm 2006(theo chuẩn mới) Năm 2006 năm huyện thực nghị đại hội Đảng Bộ huyện khóa XXIII nên huyện quan tâm cơng tác xóa đói giảm nghèo cho