Đang tải... (xem toàn văn)
Kế hoạch chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010 và cũng đề xuất một số biện pháp
Lời mở đầu Vận động điều kiện tất yếu cho phát triển Một kinh tế muốn phát triển cần vận động Một biểu vận động chuyển dịch cấu kinh tế, quan trọng chuyển dịch ngành kinh tế Khi Việt Nam hội nhập vào kinh tế chung giới kinh tế trở thành phận kinh tế chung Hơn kinh tế giới luôn biến động không ngừng, thân kinh tế Việt Nam biến động tất yếu biến động tạo nên thời thách thức cho kinh tế giai đoạn cụ thể Chính thế, việc định hướng phát triển ngành kinh tế chung, tức chuyển dịch cấu ngànhm, phù hợp với điều kiện thực tiễn điều kiện sống cho phát triển chung cho kinh tế Tiểu luận nhằm mục đích nghiên cứu, thực tốt Bkế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010 Một kế hoạch phát triển hợp lý phải kế hoạch xây dựng phù hợp với tình hình nước giới, bên cạnh việc phân tích thành tựu hạn chế chuyển dịch cấu ngành kinh tế kế hoạch gần (năm 2001-2005), tập trung phân tích tình hình phát triển chung kinh tế giới Qua phân tích này, mạnh dạn đưa nhận định Kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ 2006-2010 đề xuất số biện pháp Trong q trình hồn thành tiểu luận tơi nhận nhiều góp ý bổ sung từ thầy bạn bè, tơi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành đến GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng giúp đỡ nhiều không tài liệu mà cịn lời góp ý, hướng dẫn tận tình Dù cố gắng chỉnh sửa xong tiểu luận tránh thiếu xót Kính mong nhận thơng cảm góp ý thầy cô bạn bè CHƯƠNG I: VAI TRÒ CỦA KẾ HOẠCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU I Vai trò KH năm hệ thống KHH: Công tác dự báo: 1.1 Khái niệm: Dự báo tiên đốn có khoa học, mang tính chất xãc suất mức độ, nội dung mối quan hệ, trạng thái, xu hướng phát triển đối tượng nghiên cứu cách thức thời hạn đạt mục tiêu định đề tương lai Dự báo có thời gian xác định, tầm xa dự báo Khoảng cách phụ thuộc vào nhiều nhân tố: Sự thay đổi đối tượng dự báo, mức ổn định nhân tố ảnh hưởng, độ dài thời gian tiền sử… 1.2.Chức Theo quan điểm triết học, dự báo hình thức nhận thức giới, nhận thức xã hội Nó có hai chức bản: Chức tham mưu: Trên sở đánh giá thực trạng, tương lai, dự báo cung cấp thông tin cần thiết, khách quan làm cho việc định quản lý xây dựng chiến lược, kế hoạch hố chương trình, dự án… Người quản lý hoạch định chiến lược, người lập kế hoạch có nhiệm vụ phải lựa chọn số phương án có, tìm phương án có tính khả thi cao nhất, có hiệu cao Để thực tốt chức dự báo phải thực đảm bảo tính khách quan, khoa học tính độc lập tương quan quản lý hoạch định sách Chức khuyến nghị hay điều chỉnh Với chức dự báo tiên đốn hậu nảy sinh q trình thực sách kinh tế- xã hội nhằm giúp quan chức kịp thời điều chỉnh mục tiêu chế tác động quản lý để đạt hiệu kinh tế- xã hội cao Với hai chức đó, xét quan hệ với kế hoạch dự báo gồm hai loại: Dự báo trước kế hoạch dự báo sau kế hoạch Dự báo trước kế hoạch tiền đề khoa học đảm bảo tính khả thi kế hoạch, dự báo sau kế hoạch giúp cho trình đạo thực kế hoạch đạt hiệu cao Chiến lược phát triển 2.1 Khái niệm Về bản, chiến lược phát triển hệ thống phân tích, đánh giá lựa chọn quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển lĩnh vực chủ yếu đời sống xã hội giải pháp bao gồm sách cấu, chế vận hành hệ thống kinh tế-xã hội nhằm mục tiêu đặt khoảng thời gian dài Như vậy, mục tiêu xây dựng chiến lược phát triển đạt tới mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội định tìm hướng tối ưu cho trình phát triển Xây dựng quản lý chiến lược phát triển yêu cầu thiết đăt có ý nghĩa quan trọng quốc gia kinh tế thị trường với không gian kinh tế mở rộng đến mức không phân biệt biên giới Điều xuất phát từ: Thứ nhất, xây dựng quản lý chiến lược phát triển giúp cho nhà lãnh đạo phải xem xét xác định đất nước theo hướng đạt tới điểm cụ thể định Thư hai, điều kiện thị trường kinh tế mở, môi trường mà quốc gia gặp phải ln biến đổi nhanh chóng, biến đổi thường tạo hội tương lai, tận dụng hội giảm bớt nguy liên quan đến điều kiện mơi trường Thứ ba, có xây dựng quản lý chiến lược phát triển, nhà lãnh đạo quản lý đưa định tác nghiệp phù hợp 2.2 Chức Chức chủ yếu chiến lược đinh hướng, vạch đường nét chủ yếu cho phát triển đất nước thời gian dài, chiến lược mang tính chất định tính chủ yếu (như quan điểm, phương hướng, sách…) Tuy vậy, chiến lược phải có tính định lượng mức độ cần thiết Để định hướng, chiến lược cần làm tốt mặt định tính định lượng, tức có tính tốn, dự báo, luận chứng cụ thể Trên giới, nhiều nước đưa chiến lược phát triển dài hạn theo quan niệm chiến lược định hướng, chiến lược “mềm” điều chỉnh bước thực cho phù hợp với biến đổi cuốc sống đất nước hoàn cảnh quốc tế Quy hoạch phát triển 3.1.Khái niệm Không thể thiếu quy hoạch lý thuyết thực tiễn kế hoạch hoá Nếu chiến lược phát triển vạch đường nét hướng đạo cho phát triển thời gian dài quy hoạch phát triển thể tầm nhìn, bố trí chiến lược thời gian không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu cao, phát triển bền vững 3.2.Chức Chức quy hoạch phát triển trước hết thể chiến lược thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội đất nước Quy hoạch cụ thể hoá chiến lược mục tiêu giải pháp Nếu không quy hoạch mù quáng, lộn xộn, đổ vỡ phát triển, quy hoạch để định hướng, dẫn dắt, điều chỉnh có điều chỉnh thị trường Mặt khác, quy hoạch có chức cầu nối chiến lược, kế hoạch quản lý thực chiến lược, cung cấp khoa học cho cấp để đạo vĩ mô kinh tế thông qua kế hoạch, chương trình dự án đầu tư, bảo đảm cho kinh tế phát triển nhanh, bền vững Chương trình dự án phát triển kinh tế-xã hội 4.1.Khái niệm Nếu kinh tế tập trung, hệ thống kế hoạch thường thể cụ thể tiêu pháp lệnh kinh tế thị trường, thực chương trình quốc gia giải vấn đề xúc kinh tế-xã hội phương pháp kế hoạch hoá áp dụng nhiều nước giới Ở Việt Nam với trình đổi mở cửa kinh tế, phương pháp kế hoạch hoá quản lý theo chương trình quốc gia áp dụng rộng rãi từ năm 1992 Kế hoạch hoá quản lý theo chương trình phát triển đưa chương trình mục tiêu để xử lý vấn đề cộm kinh tế-xã hội đất nước Đây phương pháp quản lý vừa mang tính đặc biệt lại vừa mang tính nghệ thuật cao Tính đặc biệt thể chỗ vưa khác hẳn phương pháp khác chế, sách, cách điều hành, kiểm tra, đánh giá kết quả, đối tượng hưởng thụ… Còn tính nghệ thuật phải chọn đối tượng vấn đề cần xử lý chương trình Tính nghệ thuật cịn thể khả lồng ghép chương trình tổ chức đạo 4.2.Chức Cụ thể hoá kế hoạch, đưa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tiễn sống Có thể gọi phương pháp tiến hành kế hoạch Với chức này, chương trình quốc gia phải đảm bảo mục tiêu cụ thể, tiêu biện pháp giải pháp thực Xử lý vấn đề gay cấn kinh tế-xã hội quốc gia Các vấn đề cần phải xây dựng quản lý chương trình quốc gia vấn đề xúc, khâu đột phá, mắt xích quan trọng kinh tế Hiện theo xu hướng đổi kế hoạch hố, chương trình dự án phát triển lại xem sở để thực phân bố nguồn lực như: Vốn đầu tư, ngân sách… thay cho hình thức phân bổ theo đối tượng trước Kế hoạch năm phát triển kinh tế-xã hội 5.1.Vị trí trung tâm KH năm Nghị đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam xác định “xây dựng kế hoạch năm trở thành công cụ chủ yếu hệ thống kế hoách hoá phát triển” Thời hạn năm thời hạn thường trùng lặp với nhiệm kỳ làm việc quan phủ, thời hạn ma theo lợi tức đầu tư bắt đầu có sau năm vài năm Những kế hoạch phạm vi năm thường xác hơn, dễ thực thi kế hoạch có thời hạn dài Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược quy hoạch phát triển lộ trình phát triển dài hạn đất nước Nó xác định mục tiêu, tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội thời kỳ năm xác định cân đối, sách phân bổ nguồn lực, vốn cho chương trình phát triển khu vực kinh tế Nhà nước khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân Nội dung chủ yếu việc lập kế hoạch năm bao gồm: - Xác định nhiệm vụ tổng quát mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế-xã hội đất nước giai đoạn năm như: Mục tiêu tămg trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, huy động tiết kiệm, tiêu phúc lợi xã hội - Xác định chương trình lĩnh vực phát triển Các vấn đề đưa vào chương trình lĩnh vực phát triển có lựa chọn, thực phải vấn đề cộm, trọng yếu cho phát triển bền vững kinh tế Các chương trình phát triển sở để hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu phát triển kỳ kế hoạch năm - Phần giải pháp lớn kế hoạch năm bao gồm hai nội dung bản: Thứ xác định cân đối vĩ mô chủ yếu: Cân đối vốn đầu tư, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân toán quốc tế, cân đối sức mua toàn xã hội; xác định khả thu hút vốn nước, đồng thời xác định quan hệ lớn phân bổ đầu tư vùng kinh tế, công nghiệp, nông nghiệp lĩnh vực văn hoá, xã hội; xác định quan hệ cung cầu số vật tư hàng hoá chủ yếu Thư hai xây dựng, hoàn thiện vấn đề chế quản lý vấn đề tổ chức thực 5.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch năm Phương pháp xây dựng kế hoạch năm áp dụng Việt Nam nước phát triển xây dựng kế hoạch năm theo giai đoạn cố định, ví dụ kế hoạch năm 1996-2000; kế hoạch năm 2001-2005… Các tiêu kế hoạch tính cho thời kỳ năm, bình quân năm số năm cuối Đây phương pháp truyền thống dễ xây dựng, dễ quản lý, dễ đánh giá Hiện nay, nước Cộng hoà Pháp, Nhật Bản hay Đức áp dụng thành công phương pháp xây dựng kế hoạch năm theo hình thái “cuốn chiếu” Kế hoạch năm xác định mục tiêu tổng thể, bao gồm kế hoạch thức năm đầu, kế hoạch thực dự tính cho năm thức năm đầu, kế hoạch thực dự tính cho năm kế thứ hai dự báo cho năm Mức độ chi tiết, cụ thể xác nội dung kế hoạch năm sau phụ thuộc vào số lượng độ tin cậy thơng tin có Kế hoạch năm xem xét vào thời gian cuối năm Khi quan kế hoạch Quốc gia hoàn tất năm đầu kế hoạch, họ bổ sung cho dự trù, mục tiêu, dự án cho năm Ví dụ, kế hoạch 2001-2005 xem xét vào cuối năm 2001 đề kế hoạch cho thời kỳ 2002-2006, thực tế kế hoạch đổi vào thời gian cuối năm số năm giữ nguyên Kế hoạch năm xây dựng theo phương pháp chiếu khắc phục tính thời, tuỳ tiện chí trái ngược mục tiêu sách kinh tế Phương pháp đưa nhiều đề án đổi kế hoạch hoá Việt Nam II Sự cần thiết phải thực kế hoạch năm chuyển dịch cấu ngành kinh tế Nhiệm vụ kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1.1.Cơ cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại với không gian thời gian định, điều kiện cụ thể, hướng vào thực mục tiêu định Cơ cấu kinh tế thường gồm ba phương diện hợp thành Đó là: - Cơ cấu nghành kinh tế - Cơ cấu thành phần kinh tế - Cơ cấu vùng lãnh thổ Chỉ tiêu kinh tế làm sở để biểu cấu GDP(tổng sản phẩm nội địa) Cơ cấu nghành kinh tế tổ hợp ngành hợp thành tương quan tỷ lệ, biểu mối quan hệ ngành kinh tế quốc dân Cơ cấu ngành kinh tế phản ánh phần trình độ phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội quốc gia Cơ cấu kinh tế lãnh thổ hình thành việc bố trí sản xuất theo khơng gian địa lý Trong cấu lãnh thổ, có biểu cấu ngành điều kiện cụ thể không gian lãnh thổ Tuỳ theo tiềm phát triển kinh tế, gắn liền với hình thành phân bố dân cư lãnh thổ để phát triển tổng hợp hay ưu tiên vài ngành kinh tế Việc chuyển dịch cấu lãnh thổ phải đảm bảo hình thành phát triển có hiệu ngành kinh tế lãnh thổ pham vi nước Cơ cấu thành phần kinh tế biểu hệ thống tổ chức kinh tế với chế độ sở hữu khác có khả thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội Cơ cấu thành phần kinh tế nhân tố tác động đến cấu ngành kinh tế cấu vùng, lãnh thổ trình phát triển 10 ... dịch cấu ngành kinh tế Nội dung kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế 2.1 Xác định cấu kinh tế Để xác định cấu ngành kỳ kế hoạch, phương pháp sử dụng phổ biến dựa vào mơ hình Vào-Ra Mơ hình nghiên... tư yếu tố định cấu ngành 15 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2001-2005 VỀ CHUYỂN CHỊCH CƠ CẤU KINH TẾ I Mục tiêu kế hoạch đề 2001-2005 chuyển dịch cấu ngành kinh tế 1.Mục tiêu... hệ chặt chẽ kế hoạch vốn đầu tư với kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế đặc trưng đầu tư ngành, vùng, thành phần kinh tế Do đó, nói cấu đầu tư yếu tố định chuyển dịch cấu ngành kinh tế 3.3 Xu hướng