Những vấn đề lí luận xuất sức lao ®éng I Kh¸i qu¸t chung Kh¸i niƯm 1.1 Lao động: Là hoạt động có mục đích, có ý thức ngời nhằm thay đổi vật thể tự nhiên, để phù hợp với lợi ích Lao ®éng lµ sù vËn ®éng cđa søc lao ®éng, lµ trình kết hợp sức lao động t liệu sản xuất tạo cải vật chất xà hội Thành ngời tạo trình lao động để nuôi sống thân họ, gia đình họ đảm bảo tồn xà hội Lao động có suất, chất lợng đem lại hiệu cao nhân tố định phát triển đất nớc Vì vậy, lao động có vị trí vô quan trọng thiếu đợc chế độ xà hội nào, quốc gia Mỗi ngời đến độ tuổi lao động, có khả lao động mong muốn có quyền đợc lao động để nuôi sống thân, giúp đỡ gia đình làm giàu cho xà hội 1.2 Sức lao động: Là tổng hợp thể lực trí lực ngời trình tạo cải xà hội, phản ánh khả lao động ngời, điều kiện cần thiết trình lao động xà hội 1.3 Xuất sức lao động: Là hoạt động trao đổi, mua bán hay thuê mớn hàng hoá sức lao động Chính phủ quốc gia hay tổ chức, cá nhân cung øng søc lao ®éng cđa níc ®ã víi ChÝnh phủ, tổ chức, cá nhân sử dụng sức lao động nớc sở Hiệp định hay hợp đồng cung ứng lao động Nh hoạt động xuất sức lao động đợc thực có di chuyển lao động có thời hạn có kế hoạch từ nớc sang nớc khác Trong hành vi trao đổi này, nớc đa lao động đợc coi nớc xuất sức lao động, nớc tiếp nhận lao động đợc coi nớc nhập sức lao động Trên thực tế có trờng hợp xuất vai trò nớc thứ ba làm nhiệm vụ trung gian, môi giới kinh doanh Có điều cần phải lu ý là: Nếu nh hàng hóa thông thờng, sau bao gói, đóng kiện đem xuất khẩu, nhận tiền xong, "hàng hóa sức lao động" đợc chứa đựng ngời cụ thể, xuất phải đa ngời Và, trình sử dụng sức lao động trình hoạt động lao động ngời Sau sử dụng hết lợng sức lao động (đà bán) hai bên "mua", "bán" phải thỏa thuận trả lại ngời cho bên xuất Và nh vậy, trình sử dụng sức lao động phải trình bồi d ỡng sức lao động, tôn trọng nhân phẩm, nhân cách ng ời lao động Đồng thời, Hiệp định hay hợp đồng kí kết, điều khoản qui định nh loại hàng hoá bình thờng khác, phải có điều khoản đề cập đến đời sống trị, văn hoá, tinh thần, sinh hoạt ngời lao động Những điều bị chi phối phong tục, tập quán, tôn giáo, văn hoá quốc gia tham gia vào lÜnh vùc nµy ë ViƯt Nam, cơm tõ "xt khÈu lao động" đợc sử dụng đến với việc ®ỉi míi t kinh tÕ, t ph¸p lý Bởi, thời gian trớc đó, không thừa nhận sức lao động hàng hóa, cho dù loại hàng hóa đặc biệt Tuy nhiên, thuật ngữ đợc sử dụng báo chí, văn kiện trị, văn sách, sử dụng văn pháp lý Nghị Đại hội VIII đà chủ trơng: "Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất lao động", "Mở rộng xuất lao động thị trờng đà có thị trờng " (Nghị Hội nghị TƯ khóa VIII) 1.4 Các thuật ngữ Xuất sức lao động Thuật ngữ tạo việc làm nớc (hoặc nớc ngoài) Nhiều nớc châu đà sử dụng thuật ngữ này, nh: Phi-líp-pin, Thái Lan, Băng-la-đét Riêng Phi-líp-pin có hẳn tổ chức, "Cục việc làm nớc" (POEA) để quản lý công việc Nội dung thực chất thuật ngữ "tạo việc làm n ớc" việc thăm dò, tìm kiếm thị trờng lao động, ký kết hợp đồng (những công việc cụ thể, tiền lơng, điều kiện lao động sinh sống ), đa lao động làm việc quản lý, đa ngời lao động trở hết hạn Có thể nói "tạo việc làm nớc" quy trình Thuật ngữ "Đa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài" Có lẽ thuật ngữ đợc sử dụng thức văn pháp lý Việt Nam Nghị định số 370-HĐBT ban hành "quy chế đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài" Ngay Điều Nghị định đà xác định: "Đa ngời lao động làm việc có thời hạn nớc hớng giải việc làm, tạo thu nhập cho ngời lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho ®Êt níc" Víi viƯc ban hµnh Bé lt lao ®éng thuật ngữ "ngời lao động làm việc nớc ngoài" đợc sử dụng Điều 134, 135, có ý nghĩa nh chủ thể, loại ngời lao động phân biệt với "ngời nớc lao động Việt Nam" (Điều 133) "lao động ngời Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài" (Điều 131) Nghị định 07-CP ngày 20-11-1995 quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động, sử dụng thuật ngữ "đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài" Các văn có liên quan khác sử dụng thuật ngữ Nh vậy, nói "Đa ngời lao động Việt Nam làm việc (có thời hạn) nớc ngoài" thuật ngữ đợc sử dụng có tính chất thức phổ biến văn pháp luật nớc ta kể từ đầu năm 1990 Thuật ngữ nói đợc thực chất vấn đề ®a ngêi lao ®éng ®i lµm viƯc ë níc ngoµi, việc đa có thời hạn Thời hạn hợp đồng hiệp định cụ thể đợc ký kết Đặc điểm hoạt động xuất sức lao động Xuất sức lao động cụm từ dùng để lĩnh vực hoạt động kinh tế quốc gia cã c¸c tỉ chøc thùc hiƯn viƯc cung øng lao động cho tổ chức nớc Hiện nay, nỊn kinh tÕ thÞ trêng, víi sù thõa nhËn søc lao động hàng hoá tồn khách quan thị tr ờng lao động, xuất sức lao động có số đặc điểm sau: 2.1 Xuất sức lao động hoạt động kinh tế nhiều nớc giới, hoạt động đà giải pháp quan trọng nhằm tạo việc làm cho lực lợng lao động tăng lên nớc họ thu ngoại tệ hình thức chuyển tiền nớc ngời lao động lợi ích khác Những lợi ích đà buộc nớc xuất sức lao động phải chiếm lĩnh mức cao thị trờng lao động nớc ngoài, mà việc chiếm lĩnh đợc nhiều hay không lại dựa quan hệ cung cầu sức lao động - chịu điều tiết, tác động qui luật kinh tế thị tr ờng Bên cung phải tính toán hoạt động để bù đắp đ ợc chi phí có phần lÃi, cần phải có chế thích hợp để tối đa khả cung lao động Bên cầu phải tính toán kĩ lỡng hiệu việc nhập lao động Nh vậy, việc quản lí nhà nớc, điều chỉnh pháp luật luôn phải bám sát đặc điểm hoạt động xuất sức lao động, mục tiêu kinh tế phải mục tiêu số sách pháp luật vỊ xt khÈu søc lao ®éng 2.2 Xt khÈu søc lao động hoạt động thể rõ tính chất xà hội Trong hoạt động xuất sức lao động, sức lao động gắn bó chặt chẽ, không tách rời khỏi ngời lao động Do vậy, sách pháp luật lĩnh vực phải kết hợp với sách xà hội, phải đảm bảo để ngời lao động nớc đợc lao động nh đà cam kết hợp đồng lao động, nh bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp họ Hơn nữa, ng ời lao động xuất có thời hạn, cần phải có chế độ tiếp nhận sử dụng ngời lao động sau họ hoàn thành hợp đồng lao động nớc trở nớc 2.3 Xuất sức lao động kết hợp hài hoà hoạt động quản lí vĩ mô nhà nớc chủ động, tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp đa ngời lao động nớc Hoạt động đợc thực sở hiệp định, cam kết nguyên tắc Chính phủ sở hợp đồng cung ứng lao động Trớc (giai đoạn 1980 - 1990), Việt Nam tham gia thị trờng lao động quốc tế, đà đa ngời lao động làm việc có thời hạn nớc qua hiệp định song phơng, qui định chi tiết điều kiện l ơng, ăn ở, lại, bảo vệ ngời lao động nớc Nghĩa là, Nhà nớc vừa quản lí Nhà nớc hợp tác lao động, vừa làm thay cho doanh nghiệp ®a ngêi lao ®éng ViƯt Nam ®i lµm viƯc cã thời hạn nớc Ngày nay, chế kinh tế thị trờng hội nhập quốc tế hầu nh toàn hoạt động tổ chức kinh tế thực sở hợp đồng đà kí Đồng thời, tổ chức kinh tế chịu hoàn toàn trách nhiệm khâu tổ chức đa đi, quản lí ngời lao động tự chịu trách nhiệm hiệu kinh tế hoạt động xuất lao động Và nh vậy, hiệp định, thỏa thuận song phơng có tính chất nguyên tắc, thể vai trò trách nhiệm nhà nớc tầm vĩ mô 2.4 Xuất sức lao động diễn môi trờng cạnh tranh gay gắt Tính gay gắt cạnh tranh hoạt động xuất phát từ hai nguyên nhân chủ yếu Một là, mang lại lợi ích kinh tế lớn cho nớc có khó khăn giải việc làm Do vậy, đà buộc nớc xuất sức lao động phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh thị tr ờng nớc Nghĩa là, họ phải đầu t nhiều cho chơng trình marketing, cho chơng trình đào tạo, tập huấn nhằm tăng giá trị sử dụng sức lao động Hai là, hoạt động diễn môi trờng khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế khu vực Nhiều nớc trớc thu nhận nhiều lao động nớc nh Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lancũng phải đối đầu với tỉ lệ thất nghiệp đột ngột gia tăng Điều hạn chế lớn đến việc tiếp nhận lao động nớc thời gian từ - 10 năm đầu kỉ 21 Nh vậy, sách pháp luật Nhà nớc cần phải lờng trớc đợc tính chất gay gắt cạnh tranh xuất sức lao động để có ch ơng trình dài hạn cho Marketing, đào tạo ngời lao động để xuất 2.5 Phải đảm bảo lợi ích ba bên quan hệ xuất sức lao động Trong hoạt động này, lợi ích kinh tế Nhà n ớc khoản ngoại tệ mà ngời lao động gửi khoản thuế Lợi ích tổ chức kinh tế khoản thu đợc từ loại phí giải việc làm nớc Đối với ngời lao động, lợi ích khoản thu nhập cao nhiều so với lao động n ớc Chính chạy theo lợi ích kinh tế mà doanh nghiệp có quyền xuất sức lao động thờng dễ dàng vi phạm qui định Nhà nớc, việc thu loại phí dịch vụ Từ chỗ quyền lợi ngời lao động bị vi phạm khiến cho việc làm nớc không thực hấp dẫn ngời lao động Ngợc lại, chạy theo thu nhập cao mà ngời lao động dễ vi phạm hợp đồng đà kí kết, nh tợng Chân dài chân trong, bỏ hợp đồng làm việc bên ngoàiDo vậy, chế độ, sách phải tính toán cho đảm bảo đợc hài hòa lợi ích bên, cần đặc biệt ý đến lợi ích trực tiếp cđa ngêi lao ®éng 2.6 Xt khÈu søc lao ®éng hoạt động biến đổi Hoạt động xuất sức lao động phụ thuộc nhiều vào nhu cầu nhập lao động, cần phải có phân tích toàn diện dự án n ớc đợc thực để xây dựng sách đào tạo, chơng trình đào tạo phù hợp linh hoạt Chỉ có nớc chuẩn bị đợc đội ngũ công nhân với tay nghề thích hợp có điều kiện thuận lợi việc chiếm lĩnh thị phần lao động nớc Và có nớc nhìn xa trông rộng, phân tích đánh giá tình hình không bị biến động tr íc sù biÕn ®ỉi cđa nã, míi cã chÝnh sách đón đầu hoạt động xuất sức lao động Các hình thức xuất sức lao động n ớc 3.1 Căn vào cách thức thùc hiƯn, gåm cã:  Xt khÈu søc lao ®éng theo hiệp định phủ hai n ớc: Hình thức ta đà thực phổ biến giai đoạn 1980 - 1990 Căn vào hiệp định đà ký, Nhà nớc phân tiêu cho Bộ, Nghành, Địa phơng tiến hành tuyển chọn đa ngời lao động Lao động nớc ta đợc quản lí thống từ xuống dới, làm việc xen ghép với lao động nớc Xuất sức lao động làm bao thầu n ớc ngoài: chủ yếu lĩnh vực xây dựng Hình thức đòi hỏi phải đa đồng đối tợng lao động nh cán kĩ thuật, quản lí, đạo thi công, lao động trực tiếp Xuất sức lao động trực yêu cầu công ty n ớc thông qua hợp đồng lao động Đây hình thức phổ biến Hình thức đòi hỏi đối tợng lao động đa dạng, sẵn sàng đáp ứng yêu cầu khác 3.2 Căn vào cấu hàng hoá sức lao động, gồm có: Chuyên gia, kỹ thuật viên trình độ cao nớc làm việc với vai trò t vấn, giám sát, giảng dạy hỡng dẫn kỹ thuật hay đào tạo nghề Thợ lành nghề: Là loại lao động trớc nớc làm việc đà đợc đào tạo thành thạo loại nghề vµ níc ngoµi lµm viƯc hä cã thĨ bắt tay vào công việc mà không cần bỏ thời gian chi phí để tiến hành đào tạo Lao động giản đơn: Là loại lao động nớc làm việc cha đợc đào tạo loại nghề nghiệp nên nghề có nghề mức thấp Loại lao động thích hợp với công việc giản đơn, không cần trình độ chuyên môn phía nớc cần phải tiến hành đào tạo cho mục đích trớc đa vào sử dụng II ý nghĩa xà hội hoạt động xuất sức lao động: 1.Xuất khÈu søc lao ®éng thĨ hiƯn tÝnh qui lt cđa phân công hợp tác lao động quốc tế: Dới tác động tiến khoa học kỹ thuật, lực l ợng sản xuất đà phát triển ngày đạt tới trình độ cao, vợt phạm vi quốc gia Sản xuất lớn đạt hiệu cao mở rộng quan hệ phân công hợp tác lao động quốc tế nớc giới Hơn nữa, phát triển không kinh tế xà hội nh phân bố không tài nguyên dân c dẫn đến không quốc gia lại có đầy đủ, đồng yếu tố sản xuất Trong điều kiện kinh tế thị tr ờng việc giải tình trạng cân đối tất yếu dẫn đến hình thành thị tr ờng quốc tế yếu tố đầu vào sản xuất, mà có thị tr ờng sức lao động, có nghĩa việc xuất sức lao động từ quốc gia sang quốc gia khác, hình thái hợp tác phân công lao động quốc tế có ý nghĩa rÊt lín 2.Xt khÈu søc lao ®éng - mét lÜnh vực hoạt động kinh tế quan trọng nhiều quốc gia: Thống kê ILO (tổ chức Lao động Quốc tế) cho thấy toàn giới, thu nhập ngời lao động làm việc nớc năm đạt 65.6 tỉ USD Một số nớc nhờ có nguồn kiều hối lao động từ nớc chuyển đà giúp tăng trởng ngân sách quốc gia, hỗ trợ giải việc làm nớc tăng thu nhập cho ngời lao động Điển hình Philippin với triệu ngời làm việc nớc ngoài, đà chuyển theo kênh thức vào cuối năm 1998 4.3 tỉ USD, chiếm 1/4 dự toán ngân sách phủ năm 1999 Nguồn thu ngoại tệ đà có tác động tích cực đến dịch vụ kinh tế hỗ trợ giải việc làm cho khoảng 80000 ngời thiếu việc làm nớc nớc ta, năm năm trở lại đây, với chuyển đổi chế kinh tế, hoạt động xuất sức lao động đà có thay đổi hẳn mặt chất Ước tính lợng tiền ngời lao động chuyển nớc năm 220 triệu USD, tơng đơng 3080 tỉ đồng Việt Nam Xét góc độ khác hoạt động này, Malaixia sử dụng 47,5 vạn lao động nớc từ Indonesia, Thái Lan, Philippines Trong l¹i cã tíi 20 v¹n ngêi Malaixia làm việc Đài Loan, Nhật Bản, Brunei Điều cho thấy hoạt động xuất sức lao động có vai trò quan trọng không nớc có lực lợng lao động d thừa mà nớc phát triển có kinh tế tăng trởng mức cao ổn định (Nguồn: Cục quản lý lao động với nớc ngoài) 3.Xuất sức lao động - biện pháp xoá đói giảm nghèo hiệu quả, tạo việc làm vốn cho ngời lao động Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) tính theo đầu ngời Việt Nam năm 1999 đạt 280 USD - đợc xếp vào 23 nớc nghèo giới Một đặc điểm bật lao động nớc ta 80% sống nông thôn, 70% làm việc lĩnh vực nông nghiệp, có 14% làm viƯc lÜnh vùc Nhµ níc, 10% tiĨu thđ công nghiệp, 90% lao động thủ công, suất lao động hiệu làm việc thấp, tình trạng thiếu việc làm phổ biến nghiêm trọng (Nguồn: Tổng cục thống kê) Tình trạng việc làm không đủ, lại hiệu quả, thu nhập thấp nguồn gốc khó khăn đời sống kinh tế xà hội nớc ta Với tốc độ phát triển nh nay, hàng năm phải tạo triệu chỗ làm cho ngời đến độ tuổi lao động, hàng chục vạn đội phục viên xuất ngũ, học sinh tốt nghiệp phổ thông, lao ®éng ®i lµm viƯc ë níc ngoµi trë vỊ, ®ång thời phải cố gắng thu hẹp dần lao động việc làm Do đó, chơng trình việc làm quốc gia, chiến lợc gửi ngời làm việc nớc điều cần làm 4 Góp phần đào tạo đợc đội ngũ công nhân có trình độ kĩ thuật cao, có tác phong công nghiệp Đa số nớc có nhu cầu nhập lao ®éng qc tÕ ®Ịu cã tèc ®é ph¸t triĨn kinh tế cao, qui mô sản xuất mở rộng, khoa học kỹ thuật đại, máy móc thiết bị tối tân Do vậy, yêu cầu lực lợng lao động phải qua tuyển chọn, đào tạo bồi dỡng tay nghề phù hợp với loại công việc mà họ đảm nhận Ngời lao động Việt Nam vốn cần cù khéo tay, tiếp thu nhanh công nghệ sản xuất nên đợc nhiều xí nghiệp nớc đánh giá cao Với khoảng thời gian năm, lao động Việt Nam nớc hình thành thói quen làm việc theo tác phong công nghiệp - tận dụng tốt thời gian có đợc, sức lao động thân tạo nguồn thu nhập không ngừng học hỏi nâng cao tay nghề công việc Đây lực lợng lao động cần thiết cho trình công nghiệp hóa, đại hóa nớc ta năm tới Xuất sức lao động cầu nối để mở mang hợp tác nhiều lĩnh vực nớc Mối quan hệ hợp tác phát triển trớc hết hàng chục vạn lao động Việt Nam ngày đêm với lao động nớc sở tích cực làm việc tạo nhiều thành tựu quí giá Ngời lao động Việt Nam, khéo léo, cần cù đà làm nhiều tài liệu có giá trị, góp phần vào việc phát triển kinh tế nớc họ đến làm việc Về phía ta hoạt ®éng xt khÈu søc lao ®éng níc ngoµi gióp giải công ăn việc làm cho niên, đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề qua có dịp tìm hiểu phong tục tập quán, ngời, giao lu văn hóa với nhiều quốc gia giới, phát triển mối quan hệ giao hữu quốc gia Từ phân tích đánh giá lý luận thực tiễn đà cho thấy mở rộng nâng cao hiệu hoạt động xuất sức lao động khâu quan trọng chơng trình quốc gia tạo việc làm cho ngời lao động, phù hợp với xu phân công lao động mà cần khai thác nhằm góp phần phát triển kinh tế đất nớc nâng cao mức sống cho ngời dân Tuy nhiên, thừa nhận hoạt động có mặt trái nó, điều quan trọng đợc nguyên nhân hạn chế nó, đồng thời tìm cách khắc phục hiệu III Chính sách cđa ViƯt Nam vỊ vÊn ®Ị xt khÈu søc lao động: Mục tiêu: Mục tiêu sách xuất sức lao động đà đợc xác định rõ: Một là, góp phần giải việc làm cho ngời lao ®éng, tríc hÕt cho mét bé phËn lín niªn Hai là, bồi dỡng đào tạo đội ngũ lao động có tay nghề vững vàng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Ba là, tạo thu nhập cho ngời lao động tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Bốn là, tăng cờng mối quan hệ hợp tác kinh tế - văn hoá - khoa học nớc ta với nớc sử dụng lao động theo nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng pháp luật truyền thống dân tộc Chủ tr ơng nhà n ớc: Nớc ta nớc nông nghiệp, đại phận nhân dân sống nông thôn làm nông nghiệp, đất ngời đông, tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm cao, hàng năm lại có thêm triệu ngời bớc vào độ tuổi lao động Để đất nớc bớc đổi mới, tiến kịp với nớc khu vực giới, đòi hỏi phải xếp lại sản xuất dẫn đến nhiều lao động dôi d có nhu cầu bố trí việc làm điều tất yếu Vì sức ép việc làm gay gắt Để giải đợc vấn đề này, đà xác định với việc giải qut viƯc lµm níc lµ chÝnh, xt khÈu lao động chuyên gia chiến lợc quan trọng trớc mắt lâu dài Đảng Nhà nớc ta đà chủ trơng vấn đề rõ ràng Ngay từ năm 80, vấn đề xuất sức lao động đà đợc Bộ trị Chính phủ đa Quyết định, Nghị quyết, Nghị định Chỉ thị quan trọng Quyết định Hội đồng Chính phủ số 46/CP ngày 11/2/1980 chủ trơng việc đa công nhân bồi dỡng nâng cao trình độ làm việc có thời hạn nớc xà hội chủ nghĩa Trong trình thực này, Nhà nớc ta đà thu đợc số kế hoạch định Cũng năm 1980, Hội đồng Chính phủ đà phê duyệt Nghị số 362/CP ngày 29/11/1980 việc hợp tác sử dụng lao động với n ớc xà hội chủ nghĩa Nghị nêu rõ: Nớc ta mở rộng việc hợp tác sử dụng lao động với Liên Xô nớc xà hội chủ nghĩa anh em khác nguyên tắc hai bên có lợi, nhiều hình thức nhằm mục đích sau đây: - Giải việc làm cho phận niên ta - Thông qua hợp tác sử dụng lao động, nhờ nớc anh em đào tạo giúp ta đội ngũ lao động có tay nghề vững, đáp ứng đ ợc yêu cầu phát triển kinh tế sau này. Đến năm 1988, Hội đồng Bộ trởng có Chỉ thị số 108/HĐBT ngày 30/06/1988 việc mở rộng hợp tác lao động chuyên gia với nớc Trải qua thời gian dài Quyết định, Nghị Chỉ thị đà đợc thực cách nghiêm túc có kết quả, giải đ ợc việc làm cho nhiều lợt ngời tham gia lao động xuất khẩu, thu cho ngân sách Nhà nớc số ngoại tệ đáng kể, góp phần làm tăng tr ởng kinh tế nớc ta Sau Bộ luật Lao động đợc ban hành, Nghị định số 07/CP ngày 20/1/1995 qui định chi tiết sè ®iỊu cđa Bé lt Lao ®éng vỊ ®a ngêi Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài, nh sau: Đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc hớng giải việc làm, tạo thu nhập cho ngời lao động, góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc tăng cờng mối quan hệ hợp tác kinh tế, văn hoá, khoa học - kỹ thuật Việt Nam với nớc theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi, tôn trọng pháp luật phong tục tập quán nhau. Trong thị số 41 - CT/TƯ 22/9/1998 xuất lao động chuyên gia, Bộ Chính trị đà đạo nh sau: Cùng với việc giải việc làm nớc xuất lao động chuyên gia chiến lợc quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nớc Gần Nghị định số 152/1999/NĐ - CP ngày 20/09/1999 Chính phủ qui định đa ngời Việt Nam làm có thời hạn nớc thay Nghị định số 07/CP ngày 20/1/1995 cho phù hợp với tình hình đất n ớc thời kỳ đổi Nghị định với hệ thống văn h ớng dẫn thực đà tạo thành chế thông thoáng với hành lang pháp lý mở rộng, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động xuất lao động chuyên gia ph¸t triĨn thêi kú míi, thêi kú chun giao từ kỷ XX sang kỷ XXI đầy tiềm thách thức Tại hội nghị toàn quốc xuất lao động chuyên gia Thủ t ớng phủ chủ trì, tổ chức Hà Nội tháng 06/2000, quan điểm nhà n ớc ta đà đợc nêu rõ khẳng định phát biểu Thủ tớng Phan Văn Khải: xuất lao động chuyên gia vấn đề có ý nghĩa chiến lợc quan trọng, vì: - Góp phần giải việc làm - Tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Phải coi xuất lao động chuyên gia vấn đề quan trọng lâu dài. Nh chủ trơng Đảng Nhà nớc ta việc xuất lao động chuyên gia rõ ràng hợp lý, phù hợp với tình hình đất n ớc thời kỳ Vì hình thức việc làm cụ thĨ cã thĨ thay ®ỉi Ýt nhiỊu nh ng mơc tiêu việc xuất lao động luôn quán Đó bốn mục tiêu đà đợc nêu Qui định chung nhà n ớc ®èi víi ho¹t ®éng xt khÈu søc lao ®éng: 3.1 Qui định chủ thể tham gia hoạt ®éng xt khÈu søc lao ®éng: 3.1.1 Tr¸ch nhiƯm cđa Nhà n ớc hoạt động xuất sức lao động Sự phân định rõ chức quản lý Nhà nớc chức tổ chức thực cụ thể doanh nghiệp đợc ghi nhận Bộ luật lao động Nghị định 152/1999/NĐ - CP ngày 20/09/1999 phủ Nhà n ớc có trách nhiệm quản lý tầm vĩ mô, nghĩa qui định vấn đề chủ tr ơng, phơng hớng, khu vực, địa bàn, xây dựng ban hành qui chế, chế độ, sách điều lệ, giải vấn đề có liên quan mà doanh nghiệp đủ thẩm quyền điều kiện để giải nh vấn đề lÃnh sự, quan hệ t pháp, đàm phán thơng lợng ký kết Hiệp định cấp Chính phủ với quốc gia lĩnh vực Điều 18 - Bộ luật lao động điều Nghị định 152 qui định: Bộ Lao động Thơng binh xà hội giúp phủ thực chức quản lý thống việc đa ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc ngoài. Từ đó, với t cách quan đại diện cho Nhà nớc, Bộ Lao động Thơng binh xà hội phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công An, quan Trung ơng, Uỷ ban Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơngtrong việc xây dựng phơng hớng, nội dung, phơng thức sinh hoạt, thu phí, quản lý ngời lao động làm việc nớc ngoàiđể trình Nhà nớc, đợc uỷ quyền Nhà nớc để ký kết Hiệp định khung - hiệp định có tính nguyên tắc, nghiên cứu đề xuất hình thức, địa bàn, chế quản lý, xây dựng trình Chính phủ hệ thống sách, chế độ hoạt động xuất sức lao động, thực tra Nhà nớc hoạt động Nh vậy, với vai trò quản lý tầm vĩ mô, Nhà nớc đà thực tạo môi trờng pháp lý thuận lợi giúp cho doanh nghiệp có điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo, khả tài lực sẵn có máy quản lý, đẩy nhanh phát triển có hiệu hoạt động đ a ngời lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nớc 3.1.2 Vai trò doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất sức lao động: Bắt đầu từ Nghị định 370/HĐBT, Nhà nớc ®· giao hoµn toµn viƯc thùc hiƯn ®a ngêi lao động làm việc nớc cho doanh nghiệp Do đó, hoạt động mình, doanh nghiệp thúc đẩy hoạt động tiến nhanh, tiến mạnh, mục tiêu, chủ trơng Nhà nớc đà định Nghị định 152/CP qui định: có bốn điều kiện để doanh nghiệp đ ợc cấp phép hoạt động chuyên doanh xuất sức lao động: - Doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp đoàn thể thuộc Trung ơng Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ơng Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam, Hội đồng Trung ơng Liên minh Hợp tác xà Việt Nam, Phòng Thơng mại Công nghiệp Việt Nam - Có vốn điều lệ từ tỷ đồng trở lên - Doanh nghiệp phải có 50% cán quản lý điều hành hoạt động xuất sức lao động có trình độ đại học trở lên, có ngoại ngữ để trực tiếp làm việc với đối tác nớc Ngời lÃnh đạo đội ngũ cán quản lý phải có lý lịch rõ ràng, cha bị kết án hình - Có tài liệu chứng minh khả ký kết hợp đồng thực hoạt động xuất sức lao động Một doanh nghiệp muốn đợc cấp giấy phép hoạt động lĩnh vực xuất sức lao động phải thoả mÃn bốn điều kiện Việc qui định đợc thực thi điều kiện cần thiết đắn, đảm bảo cho Nhà nớc thực chức quản lý vĩ mô cách thống Một nội dung quan trọng doanh nghiệp quyền hạn vµ nghÜa vơ cđa doanh nghiƯp tham gia vµo hoạt động xuất sức lao động Nội dung đợc qui định cụ thể Điều 12 Điều 13 Nghị định 152/CP, khái quát nh sau: Quyền hạn doanh nghiệp: - Doanh nghiệp đợc quyền kí kết định đa ngời lao động lµm viƯc ë níc ngoµi doanh nghiƯp tun chän theo số lợng đà đăng ký, làm sở để quan công an có thẩm quyền cấp hộ chiếu cho ngời lao động - Đề nghị quan đại diện Việt Nam nớc quan nhà nớc có liên quan cung cấp thông tin thị trờng lao động nớc bảo vệ quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp - Nhà nớc hỗ trợ đào tạo nghề, kỹ thuật công nghệ, ngoại ngữ cho ng ời lao động, bồi dỡng nâng cao chất lợng cán doanh nghiệp làm nhiệm vụ quản lý hoạt động đa ngời lao động làm việc nớc Những qui định góp phần hạn chế tiêu cực xảy trình tuyển chọn ngời lao động làm việc nớc ngoài, đảm bảo quyền lợi lợi ích doanh nghiệp Nghĩa vụ doanh nghiệp: - Ưu tiên đối tợng thuộc diện sách u đÃi theo hớng dẫn Bộ Lao động Thơng binh xà hội - Tổ chức đa đi, quản lý, đa bảo quyền lợi hợp pháp ngời lao động thời gian làm việc nớc - Trờng hợp ngời lao động bị tai nạn, mắc bệnh nghề nghiệp bị chết nớc ngoài, doanh nghiệp phải chủ trì phối hợp với bên nớc ngoài, quan chức Việt Nam nớc sở để kịp thời giải quyết, đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngời lao động - Không đợc đa ngời lao động làm nghề, khu vùc cđa ngêi níc ngoµi theo danh mơc cÊm cđa Bộ Lao động Thơng binh Xà hội qui định - Bồi thờng cho ngời lao động thiệt hại doanh nghiệp bên n ớc vi phạm hợp đồng gây theo pháp luật Việt Nam pháp luật nớc sở Tóm lại, qui định quyền nghĩa vụ doanh nghiƯp cho thÊy c¬ chÕ míi, doanh nghiƯp cã ®iỊu kiƯn ®Ĩ thùc hiƯn qun tù chđ ho¹t động, đồng thời có tác dụng nâng cao tính động tự chịu trách nhiệm doanh nghiệp trình hoạt động mà đảm bảo đợc vai trò quản lý Nhà nớc 3.1.3 Quyền nghĩa vụ ng ời lao động: Trong quan hệ này, ngời lao động vừa tham gia với t cách chủ thể, đồng thời họ đối t ợng Hợp đồng cung ứng lao động doanh nghiệp phía nớc Nghị định 152/CP quy định đối tợng lao động Việt Nam đợc phép làm nớc phải công dân Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên, tự nguyện làm việc n ớc ngoài, có đủ tiêu chuẩn điều kiện theo yêu cầu Hợp đồng với bên nớc Cùng với Nghị định 07/CP, Nghị định 152/CP so với Nghị định 370/CP trớc đối tợng đợc phép nớc đà đợc mở rộng So với Nghị định 07/CP Nghị định 152/CP qui định, ng ời lao động đợc quyền ký trực tiếp với doanh nghiệp Việt Nam (thông qua hình thức thầu khoán, hợp đồng cung ứng lao động) ký trực tiếp với chủ doanh nghiệp nớc ( theo hình thức hợp đồng lao động cá nhân) Nên quyền nghĩa vụ có điểm khác so với Nghị định 07/CP Cụ thể đ ợc qui định điều 135 Bộ luật Lao động Điều 8, Điều 9, Điều 10 Nghị định 152/CP Tựu chung quyền nghĩa vụ ngời lao động có ®iĨm chÝnh sau ®©y:  Qun cđa ng êi lao động: - Đợc quan đại diện ngoại giao, quan l·nh sù cđa ViƯt Nam ë n íc ngoµi bảo hộ quyền lợi ích đáng - Đợc hởng chế độ u đÃi việc chuyển thu nhập ngoại tệ thiết bị, nguyên liệu nớc để đầu t phát triển sản xuất kinh doanh theo sách pháp luật hành Việt Nam - Khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nớc có thẩm quyền Việt Nam vi phạm hợp đồng doanh nghiệp xuất sức lao động, khiếu nại với quan Nhà nớc có thẩm quyền nớc sở vi phạm hợp đồng ngời sử dụng lao động - Tham gia chế độ bảo hiểm xà hội theo qui định hành pháp luật Việt Nam Nghĩa vơ cđa ng êi lao ®éng: - Thùc hiƯn ®óng điều khoản đà ký hợp đồng làm việc nớc hợp đồng lao động, qui chế làm việc sinh hoạt nơi làm việc - Nộp thuế thu nhập theo qui định pháp luật hành Trờng hợp làm việc nớc đà kí hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Việt Nam phải thực nghĩa vụ thuế thu nhập theo qui định hiệp định - Nộp tiền bảo hiểm xà hội theo qui định pháp luật hành - Tham dự khóa đào tạo giáo dục định hớng trớc làm việc nớc - Không đợc tự ý bỏ hợp đồng tổ chức cho ngời lao động khác bỏ hợp ®ång lao ®éng ®· ký víi ngêi sư dơng lao động để làm nơi khác - Tự chịu trách nhiệm thiệt hại thân vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật gây cho doanh nghiệp đa làm việc nớc cho bên nớc theo pháp luật Việt Nam pháp luật nớc sở - Chấp hành nghiêm chỉnh qui định Nhà nớc quản lý công dân Việt Nam nớc chịu quản lý quan đại diện Việt Nam nớc sở - Tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật nớc sở tại, giữ gìn bí mật quốc gia phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, tôn trọng phong tục tập quán có quan hệ tốt với nhân dân nớc sở 3.2 Nội dung Hợp đồng xuất sức lao động: Nghị định 370/HĐBT đánh dấu thay đổi phơng thức tiến hành đa ngời lao động làm việc có thời hạn nớc Nếu nh trớc hoạt động đợc thực theo Hiệp định phủ hợp tác lao động nớc ta với nớc Nghị định370/HĐBT, Nghị định 07/CP Nghị định 152/1999/NĐ-CP qui định có ba hình thức xuất lao động Mỗi hình thức lại có loại hợp đồng riêng biệt Song tựu chung hợp đồng chứa đựng điều khoản việc sử dụng lao động, đồng thời qui định cụ thể điều khoản quyền nghĩa vụ bên tham gia: - Điều khoản thời hạn hoạt động nơi làm việc: thời gian thực hợp đồng cần thể rõ hợp đồng, thờng thời gian Hợp đồng năm gia hạn phía đối tác chấp nhận cho ngời lao động Việt Nam lại thêm thời gian Bên cạnh đó, ngời lao động cần biết rõ nơi đến làm việc, quy định cần rõ ràng để đảm bảo quyền lợi cho ba bên - Điều khoản điều kiện làm việc: nơi làm việc mà ngời lao động đến công việc phải đảm bảo theo qui định pháp luật Việt Nam nghề khu vực không đa lao động Việt Nam làm việc nớc ngoài, cần ghi rõ bên sử dụng lao động không đợc bố trí ngời lao động làm công việc mang tính chất nguy hiểm, độc hại nơi điều kiện lao động khó khăn khắc nghiệt Phải đảm bảo cho ngời lao động đợc trang bị bảo hộ lao ®éng, an toµn lao ®éng vµ vƯ sinh lao ®éng theo qui định pháp luật nớc sở - Điều khoản thời làm việc nghỉ ngơi: qui định thời gian làm việc không ngày, tuần, phù hợp với pháp luật nớc sở nhng không 8h/ngày theo qui định pháp luật Việt Nam Qui định thời gian làm thêm (ban ngày, ban đêm), làm vào ngày nghỉ, lễ, tết Thời gian nghỉ ngơi: hàng tuần, nghỉ lễ, tÕt níc së t¹i, nghØ lƠ ViƯt Nam, nghØ phÐp năm - Điều khoản tiền lơng, tiền thởng phơng thức toán: quy định trả lơng theo chức danh hay theo công việc tiền lơng hàng tháng, tiền tiêu vặt, tiền lơng làm thêm làm đêm, tiền thởng Phơng thức toán: xác định bên trả lơng cho ngời lao động Đồng thời cần phải ghi rõ thời hạn toán chuyển tiền hàng tháng, phơng thức mức phạt bên nớc vi phạm thời hạn (trong trờng hợp bên nớc trả tiền) - Điều khoản điều kiện ăn, ở, sinh hoạt làm việc: điều khoản nghĩa vụ ngời sử dụng lao động Theo đó, bên nớc phải lo chỗ cho ngời lao động, cung cấp bữa ăn/ngày trả tiền mặt để ngời lao động tự túc việc ăn uống, tạo điều kiện để ngời lao động tham gia sinh hoạt, văn hóa, thể thao giải trí công cộng - Điều khoản bảo hiểm cho ngời lao động: Phải theo qui định Bộ luật Lao động Việt Nam Bảo hiểm xà hội nh qui định nớc sở Khi làm việc nớc ngoài, ngời lao động thờng đồng thời có nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xà hội đợc hởng chế độ bảo hiểm xà hội tõ hai hƯ thèng b¶o hiĨm x· héi cđa ViƯt Nam nớc sở Doanh nghiệp cần phải thỏa thuận cụ thể với bên nớc việc mua bảo hiểm tai nạn lao động bảo hiểm y tế cho ngời lao động theo qui định nớc sở Ngoài điều khoản chủ yếu trên, Hợp đồng lao động quy định số điều khoản nh: điều khoản giải tranh chấp, điều khoản trách nhiệm chuyên trở ngời lao động, điều khoản tiêu chuẩn ngời lao động Bên cạnh đó, pháp luật hành quy định thủ tục cấp giấy phép hoạt động chuyên doanh đăng ký hợp đồng đa ngời lao động làm việc nớc ngoài, tuyển chọn lao động, đào tạo giáo dục có định hớng, công tác quản lý, khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp, loại chi phí loại lệ phí khác Phân tích, đánh giá sách hành: Hệ thống văn pháp luật hành đà phát triển có kế thừa quy định trớc xuất sức lao động, cụ thể Nghị định 370/HĐBT, Nghị định 07/CP Chỉ thị 73/CT: chủ trơng, mục tiêu phơng thức xuất sức lao động nớc Các văn nh Nghị định 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 khẳng định mục tiêu hợp tác lao động trọng đến hiệu kinh tế - xà hội, mục tiêu kinh tế đặc biệt quan trọng với nội dung việc làm, suất, thu nhập thực tế cao ngời lao động thu ngoại tệ ngày nhiều cho đất nớc Bên cạnh đó, văn hành đà khắc phục đợc điểm bất hợp lý Nghị định 07/CP nh cải cách triệt để thủ tục hành chính, giảm giấy phép, thủ tục hồ sơ, tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động nàyNghị định 152/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 văn hớng dẫn với văn liên quan khác có quy định phù hợp với thực tế, với tình hình đất nớc nói riêng với thị trờng lao động quốc tế nói chung Có điểm so với Nghị định 07/CP ngày 20.1.1995 Chính phủ, cụ thể là: a/ Về quan điểm thể Nghị định 152/1999/NĐ-CP: Thứ nhất, điều kiện kinh tế thị trờng, sức lao động hàng hoá đặc biệt Xuất sức lao động ngành kinh tế, xuất sức lao động phải đáp ứng hai yêu cầu: số lợng, chủng loại, chất lợng; tính cạnh tranh hai mặt chất lợng giá sức lao động Thứ hai, xuất sức lao động đa dạng hoá theo hớng đa dạng hoá thị trờng ngành nghề, thành phần, phơng thức Thứ ba, xuất sức lao động phải đạt đợc hiệu kinh tế- xà hội: giải việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống, góp phần ổn định xà hội góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá b/ Về yêu cầu, nhiệm vụ: Nghị định 152/1999/NĐ-CP khẳng định xuất sức lao động nhiệm vụ Chính phủ, Bộ, ngành, cấp, tổ chức ngời Việt Nam ë vµ ngoµi níc, lµ nhiƯm vơ cđa toµn xà hội c/ Những điểm cụ thể: * Về đối tợng đợc xuất lao động: công dân Việt nam đủ 18 tuổi trở lên, tự nguyện, có đủ điều kiện theo yêu cầu nớc Đối tợng không đợc xuất lao động: Cán công chức theo Pháp lệnh cán công chức, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ ngũ ngời cha đợc phép xuất cảnh số ngành nghề cụ thể phạm vi hẹp cần trao đổi với Bộ lao động- thơng binh xà hội Ví dụ: nghề giúp việc trớc cấm mở thí điểm để đánh giá, tổng kết phát triển nhằm giải việc làm cho lao động phổ thông * Về hình thức làm việc nớc ngoài: Đa dạng hoá hình thức làm việc nớc nh: + Thầu khoán (thầu công trình, thầu phụ), liên doanh, liên kết, hợp tác trực tiếp, đầu t nớc + Thông qua doanh nghiệp làm nhiệm vụ xuất lao động + Cá nhân tự tìm việc làm nớc * Về phạm vi đơn vị đ ợc tham gia hoạt động dịch vụ xuất lao động chuyên gia Doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang công ty cổ phần theo Nghị định số 44/1998/NĐ-CP mà Nhà nớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt Doanh nghiệp thuộc đoàn thể Trung ơng gồm: Trung ơng Hội nông dân Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ơng Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ơng Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội đồng Trung ơng liên minh Hợp tác xà Việt Nam, Phòng Công nghiệp Thơng mại Việt Nam Điều đáng ý là, việc mở rộng cho doanh nghiệp đoàn thể Trung ơng tham gia hoạt động xuất sức lao động, tức doanh nghiệp có đủ điều kiện đợc xem xét cấp giấy phép hoạt động dịch vụ xuất sức lao động (không kể quốc doanh hay t nhân) trình hoạt động ký đợc hợp đồng cung ứng lao động phù hợp với ngành nghề công nhân sản xuất kinh doanh thuộc quản lý; có hợp đồng thầu khoán xây dựng, liên doanh liên kết, hợp tác trực tiếp, đầu t nớc đợc phép đa lao động làm việc mà không cần xin phép * Về cấp giấy phép hoạt động dịch vụ xuất sức lao động-thủ tục hành chính: Cải cách triệt để thủ tục hành chính, giảm giấy phép, thủ tục hồ sơ, tạo điều kiện thông thoáng cho hoạt động xuất sức lao động + Nghị định 07/NĐ-CP có hai loại giấy phép, Nghị định 152/1999/NĐ-CP giữ lại giấy phép hoạt động cho dịch vụ xuất lao động chuyên gia (thông lệ mà nớc xuất lao động nh nớc nhập lao động giới có) + Bỏ giấy phép thực hợp đồng Đối với nớc xuất sức lao động khác, Nhà nớc trực tiếp cấp giấy phép hoạt động dịch vụ xuất sức lao động giấy phép lao động cho ngời lao động nên việc quản lý lao động xuất chặt chẽ + Đối với Việt Nam, bỏ giấy phép hợp đồng, nhằm tăng cờng quản lý ta chuyển sang đăng ký thực hợp đồng với thời hạn ngày Doanh nghiệp, cá nhân, ngời lao động gửi đăng ký hợp đồng cho quan có thẩm quyền, sau ba ngày kể từ ngày nhận đợc đăng ký, quan có thẩm quyền không trả lời hợp đồng đợc thực Đăng ký hợp đồng dùng cho doanh nghiệp cá nhân Những cá nhân nớc tìm đợc việc làm nớc đăng ký với Sở Lao động-Thơng binh Xà hội địa phơng nơi c trú Những cá nhân nớc (không phân biệt lý do) tìm đợc việc làm đăng ký với quan đại diện Việt Nam nớc ... động xuất sức lao động, mục tiêu kinh tế phải mục tiêu số sách pháp luật xuất sức lao động 2.2 Xuất sức lao động hoạt động thể rõ tính chất xà hội Trong hoạt động xuất sức lao động, sức lao động. .. hợp đồng Đối với nớc xuất sức lao động khác, Nhà nớc trực tiếp cấp giấy phép hoạt động dịch vụ xuất sức lao động giấy phép lao động cho ngời lao động nên việc quản lý lao động xuất chặt chẽ + Đối... Qui định chung nhà n ớc hoạt động xuất sức lao động: 3.1 Qui định chủ thể tham gia hoạt động xuất sức lao động: 3.1.1 Trách nhiệm Nhà n ớc hoạt động xuất sức lao động Sự phân định rõ chức quản