Đang tải... (xem toàn văn)
Quy chế đấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà 1
Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” LỜI MỞ ĐẦU Cơ chế kinh tế thị trường xuất với công cải cách kinh tếở Việt Nam đãđược 15 năm Nhờđó kinh tếđã thu thành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng trìở mức độ tương đối cao thời gian dài Cùng với phát triển đất nước, hoạt động xây dựng năm gần có chuyển vàđang diễn ngày mạnh mẽ Ngành xây dựng nước ta có bước phát triển khơng ngừng mặt, trưởng thành nhanh chóng lĩnh vực hoạt động xây dựng, thiết kế, thi cơng hồn thiện nhiều cơng trình có quy mơ lớn, đại ngày đáp ứng tốt nhiệm vụ xây dựng cơng trình cơng nghiệp, cơng trình dân dụng hạ tầng kỹ thuật Đóng góp phần khơng nhỏ vào thành tích này, ta phải kể đến hoạt động đấu thầu Đấu thầu xây dựng công việc áp dụng nước ta từ năm 1994 đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện chứng tỏ phù hợp với kinh tế thị trường, thực mang lại hiệu kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phíđầu tư xây dựng, thúc đẩy hoàn thiện thân Nhà thầu lực tổ chức đểđảm bảo yêu cầu tiến độ thi công chất lượng công trình Tuy nhiên, cơng tác đấu thầu lĩnh vực tương đối nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng, bất cập chí có sai lầm gây thất thoát tài lực đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung nghiên cứu, cập nhật, đổi phương thức phù hợp quản lý vàđiều hành cơng tác đấu thầu nói chung Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX thông qua số văn kiện quan trọng đề mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội năm tới, thực chiến lược đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng đểđến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp Để đạt mục tiêu trên, thời gian qua, Nhà nước xây dựng ban hành biện pháp, chế, Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với cam kết quốc tế Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lýđầu tư xây dựng đặc biệt hoạt động đấu thầu ngày bổ sung, hồn thiện phục vụđắc lực cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, tạo thị trường xây dựng sạch, mang tính cạnh tranh cao Qua thời gian thực tập phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em nhận thức tầm quan trọng phương thức đấu thầu kinh tế nói chung vàđối với Tổng cơng ty Sơng Đà nói riêng Hơn nữa, để hiểu sâu quy định pháp luật phương thức đấu thầu từđó thấy ưu điểm, tồn giải pháp để phương thức đấu thầu ngày hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chế đấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng cơng ty Sơng Đà” Ngồi phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm phần: Chương I: Những vấn đề pháp lý chung đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chương II: Vấn đềáp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng cơng ty Sơng Đà Chương III: Kiến nghị nhằm hồn thiện chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Tổng cơng ty Sơng Đà Để hồn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô khoa Luật kinh tế chun viên phịng Kinh tế Tổng cơng ty Sơng Đà, đặc biệt tận tình hướng dẫn giáo Ts Nguyễn Thị Thanh Thuỷ q trình thực tập Do kiến thức có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong thầy bạn đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” CHƯƠNGI- NHỮNGVẤNĐỀPHÁPLÝCHUNGVỀ ĐẤUTHẦU, ĐẤUTHẦUXÂYLẮP I - KHÁIQUÁTCHUNGVỀĐẤUTHẦU 1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu hoạt động xây dựng Khi dựán đãđược phê duyệt, công việc triển khai thực dựán Để triển khai thực dựán có nhiều việc phải làm như: tư vấn, thiết kế kỹ thuật, thi công, mua sắm thiết bị, xây lắp Có hai cách để thực công việc này: - Chủ dựán tự làm tất cơng việc dựán - Thuê đối tác bên Đối với cách thứ nhất, chủ dựán tự thực tồn dựán nguồn lực sẵn có, phát triển cơng nghệ sẵn có Nếu theo cách thứ hai, chủđầu tư phải tìm kiếm đối tác cho công việc cụ thể, chi tiết dựán từ cơng ty khác cách sử dụng hình thức đấu thầu( chủ dựán chủđầu tư đối tác tham gia Nhà thầu) để lựa chọn Nhà thầu thích hợp chủ dựán thoả thuận, thuyết phục trực tiếp bên đối tác định thực dựán cho Tuy nhiên kinh tế phát triển tồn nhiều doanh nghiệp xây dựng( đối tác chủ dựán) mạnh nhược điểm khác nhau, doanh nghiệp ln có cạnh tranh gay gắt Do đó, chủ dựán có nhiều hội lựa chọn cho đối tác tốt nhất, để lựa chọn chủ dựán nên chọn phương thức đấu thầu Vậy, đấu thầu phương thức cần thiết để lựa chọn Nhà thầu tốt phù hợp để thực tồn hay phần dựán cách có hiệu Việc tiến hành đấu thầu đem lại nhiều thuận lợi cho ba bên: Nhà nước, chủđầu tư Nhà thầu Đứng phương diện Nhà nước, nhờ cóđấu thầu, Nhà nước lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu chủđầu tư; quan Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” quản lý nhà nước cóđủ thơng tin thực tế sở khoa học đểđánh giáđúng lực thực Nhà thầu đồng thời tạo thị trường xây dựng minh bạch, cạnh tranh bình đẳng Mặt khác, đấu thầu nâng cao hiệu dựán, chất lượng cơng trình cải thiện nhiều, tiết kiệm cho Nhà nước hàng ngàn tỷđồng Xét phía Nhà thầu, qua đấu thầu tích luỹđược nhiều kinh nghiệm cạnh tranh, tiếp thu kiến thức khoa học công nghệ tiên tiến đại việc xây dựng dựán lớn, có hội để cạnh tranh với thương trường nước quốc tế, từđó cóđiều kiện để khẳng định tương lai Cịn phía chủđầu tư, có nhiều thuận lợi phải kểđến có khả tăng thêm nguồn lực từ bên đối tác, tạo hội lựa chọn Nhà thầu tốt với chi phí thấp số nhiều ứng cử viên Bên cạnh tăng chất lượng dựán, tăng cường mối quan hệ, uy tín cơng ty chủđầu tư tăng lên nhiều Vậy, kinh tế thị trường, hoạt động đấu thầu phương thức phổ biến thực cần thiết để thực dựán cách hiệu 2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đấu thầu 2.1 Khái niệm Trên thực tế tồn nhiều khái niệm, cách hiểu vềđấu thầu Xuất phát từ Từđiển Tiếng việt, “ đấu thầu ” hiểu việc tổ chức so đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt thìđược chấp nhận Theo “đấu thầu” đọ sức công khai tổ chức kỹ thuật tài Cịn theo quan niệm chủ thầu( Bên mời thầu), theo định nghĩa Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ “đấu thầu” trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu “đấu thầu” Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” cạnh tranh gay gắt Nhà thầu để nhận dựán cung cấp sản phẩm hàng hoá dịch vụ từ Bên mời thầu Vậy đứng quan niệm Nhà thầu chủ thầu, “đấu thầu” “thi tuyển” hoạt động xây dựng Nhà thầu thoả mãn yêu cầu chủ thầu từđó lựa chọn Nhà thầu thích hợp Một số thuật ngữ liên quan theo Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/NĐ- CP ngày 1/9/1999 Chính phủ: “Dựán” tập hợp đề xuất để thực phần hay tồn cơng việc đáp ứng mục tiêu yêu cầu Dựán bao gồm dựán đầu tư dựán khơng có tính chất đầu tư “Người có thẩm quyền” người đứng đầu người uỷ quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nước doanh nghiệp “Cấp có thẩm quyền” tổ chức, quan người có thẩm quyền giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật “ Bên mời thầu ” chủ dựán, chủđầu tư pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dựán, chủđầu tưđược giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu “ Nhà thầu” tổ chức, cá nhân nước nước ngồi có lực pháp luật dân sự, cá nhân cịn phải có lực hành vi dân sựđể ký kết thực hợp đồng Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp hàng hoá đấu thầu mua sắm hàng hoá; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhàđầu tư đấu thầu lựa chọn đối tác đầu tư “Gói thầu” tồn dựán phần công việc dựán phân chia theo tính chất kỹ thuật trình tự thực dựán, có quy mơ hợp lýđể bảo đảm tính đồng dựán Trong trường hợp mua sắm, gói thầu loại đồ dùng thiết bị phương tiện Gói thầu thực theo nhiều hợp đồng( gói thầu chia thành nhiều phần) Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” “Xây lắp” cơng việc thuộc q trình xây dựng lắp đặt thiết bị cơng trình, hạng mục cơng trình Tóm lại, “đấu thầu” thực chất trình thoả mãn yêu cầu kỹ thuật, tài hai chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để thực dựán cho có hiệu với chi phí thấp, tạo cơng trình có chất lượng cao 2.2 Đặc điểm Từ khái niệm nêu ta thấy có sốđặc điểm riêng đặc trưng cho phương thức đấu thầu Thứ nhất, xét chủ thể, chủ thể đấu thầu cá nhân( đấu thầu tuyển chọn tư vấn) hay bắt buộc phải tổ chức( đấu thầu xây lắp vàđấu thầu mua sắm hàng hoá) Các tổ chức, cá nhân muốn tham gia đấu thầu phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quy định văn quy phạm pháp luật Thứ hai, khác với hình thức đấu giá có người bán mà có nhiều người mua, đấu thầu phương thức có người mua có nhiều người bán Trong chủđầu tư người mua, Nhà thầu người bán, người bán trả giá thấp với chất lượng cao sẽđược người mua lựa chọn trúng thầu Chính đặc điểm tạo cho đấu thầu ưu điểm riêng mà hình thức lựa chọn Nhà thầu khác khơng có 2.3 u cầu với đấu thầu hoạt động xây dựng Khi chủđầu tư muốn tổ chức đấu thầu để lựa chọn Nhà thầu cho dựán mình, quy trình đấu thầu phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu định theo quy định pháp luật Yêu cầu đấu thầu việc lựa chọn Nhà thầu phù hợp phải đảm bảo tính cạnh tranh Nếu khơng đảm bảo tính cạnh tranh quy trình đấu thầu không tồn Thứ hai, chủđầu tư muốn tiến hành đấu thầu xác định nguồn vốn để thực dựán, điều đảm bảo tính minh bạch tiến độ Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” hoạt động đấu thầu Yêu cầu thứ ba đặt đấu thầu bên mời thầu Nhà thầu không kéo dài thời gian thực đấu thầu, phải bảo đảm tiến độ, hiệu đấu thầu hoạt động xây dựng đồng thời bên dự thầu phải có phương án kỹ thuật tối ưu, cơng nghệ đại, có giá dự thầu hợp lý tham gia đấu thầu, điều tạo tính hiệu quả, chất lượng cho dựán Bên cạnh đóđể tránh tiêu cực thường xuất hoạt động đấu thầu, Nhà thầu không sử dụng tư cách pháp nhân tổ chức khác để tham gia dự thầu; dàn xếp; mua bán thầu; dùng ảnh hưởng làm sai lệch kết quảđấu thầu bỏ giá thầu thấp giá thành xây dựng công trình Để thúc đẩy hoạt động xây dựng nước ta phát triển Nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam sẽđược hưởng chếđộưu đãi theo quy định Quy chếđấu thầu Bất hành vi Nhà thầu vi phạm yêu cầu bị xử lý cách thích đáng bị loại bỏ Hồ sơ dự thầu, không công nhận kết quảđấu thầu 3- Các văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu Bất hoạt động xuất kinh tếđều có trình phát triển vàđấu thầu Đấu thầu manh nha xuất nước ta từ lâu chế kế hoạch hoá tập trung, mà cơng trình xây dựng thực theo tiêu pháp lệnh, Nhà nước chỉđịnh cho đơn vị thực xây lắp tuỳ theo kế hoạch mà Nhà nước đề vào mối quan hệ đơn vịđó với quan Nhà nước có thẩm quyền mà khơng qua đấu thầu Với chế này, không tồn khái niệm cạnh tranh tất ngành, lĩnh vực kinh tế nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng, từđó tạo nhiều tiêu cực, sai lầm gây thất thoát lớn cho xã hội Tuy nhiên, kinh tế vận hành theo chế thị trường, khái niệm cạnh tranh trở nên thông dụng Trong hoạt động đầu tư xây dựng, doanh Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác bình đẳng trước pháp luật, có hội tham gia xây dựng cơng trình ngang nên doanh nghiệp tồn cạnh tranh Nền kinh tế phát triển mức độ cạnh tranh gay gắt Đứng trước thực tếđó, hoạt động đấu thầu xuất tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, doanh nghiệp xây dựng có hội thể cách tốt Ở nước phát triển, đấu thầu đãđược áp dụng từ lâu mang lại hiệu to lớn, cịn Việt Nam hình thức cịn Để tạo môi trường pháp lý nhằm tăng cường hiệu hình thức đấu thầu, với việc tổ chức thực hiện, văn có tính quy chếđược xây dựng, bổ sung sửa đổi ngày hoàn thiện - Đầu năm 1990, văn quản lýđầu tư xây dựng xuất “ Quy chếđấu thầu xây dựng” chưa rõ ràng - Tháng 3/1994- Bộ Xây dựng ban hành “ Quy chếđấu thầu xây lắp” ( Quyết định số 06/BXD- VKT thay cho Quyết định số 24/BXD- VKT trước đây) Đây văn coi Quy chếđấu thầu đầu tiên, theo quy định tất cơng trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước phải thực đấu thầu - Đến ngày 16/4/1994, Thủ tướng Chính phủđã có Quyết định số 183 TTg Theo Quy chế này, dựán dùng vốn Nhà nước( bao gồm Ngân sách cấp, vốn vay, vốn viện trợ, vốn Nhà nước doanh nghiệp) phải qua đấu thầu, kết quảđấu thầu có vốn đầu tư 10 triệu USD phải thông qua Hội đồng xét thầu quốc gia thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt - Năm 1996, Chính phủ ban hành Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 43/CP ngày 16/7/1996 Văn mang tính pháp lý cao phạm vi điều chỉnh rộng hơn, theo đó, “gói thầu” lần trở thành đối tượng quản lý cơng tác đấu thầu Nghịđịnh 43/CP Chính phủđãđược thay Nghịđịnh số 88/CP ngày 1/9/1999 Nghịđịnh đãđược bổ sung, sửa đổi Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” Nghịđịnh số 14/CP ngày 5/5/2000 Từ năm 1999 đến năm 2003, công tác đấu thầu điều chỉnh chủ yếu Nghịđịnh số 88/CP Nghịđịnh số 14/CP, so với chế cũ nhiều vấn đềđã sáng tỏ hơn, phương pháp đánh giáđểđấu thầu khoa học hơn, chuẩn mực - Nền kinh tế ngày phát triển, yêu cầu đặt với đấu thầu ngày cao Đểđáp ứng u cầu đó, năm 2003, Chính phủđã ban hành Nghịđịnh số 66/CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 88/CP Nghịđịnh số 14/CP Với 45% sốđiều bổ sung Nghịđịnh 88/CP 13% sốđiều sửa đổi bổ sung Nghịđịnh 14/ CP tăng cường tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch đấu thầu, bảo đảm hiệu kinh tế dựán, tăng cường bước công tác tra quản lý hoạt động đấu thầu thực hợp đồng, nâng cao công tác quản lý thông tin vềđấu thầu Nhà thầu Đặc biệt việc ban hành Luật Xây dựng với chương VI lựa chọn Nhà thầu hợp đồng xây dựng thực bước tiến công tác quản lý nhà nước vềđấu thầu, tạo cho hoạt động đấu thầu ngày phù hợp với xu hội nhập 4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu Nhà nước ta quy định số dựán bắt buộc phải tiến hành đấu thầu, dựán khác khuyến khích áp dụng Trong dựán bắt buộc phải áp dụng phương thức đấu thầu: - Các dựán đầu tư thực theo Quy chế Quản lýđầu tư xây dựng có quy định phải thực Quy chếđấu thầu - Các dựán liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh cổ phần có tham gia tổ chức kinh tế nhà nước( doanh nghiệp nhànước) từ 30% trở lên vào vốn pháp định, vốn kinh doanh vốn cổ phần - Các dựán sử dụng nguồn vốn tài trợ tổ chức quốc tế nước thực sở nội dung văn thoả thuận Luận văn : “ Quy chếđấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà” hai bên ký kết( bên tài trợ bên Việt Nam) Trường hợp có nội dung liên quan tới quy định vềđấu thầu dự thảo văn thoả thuận khác với Quy chếđấu thầu quan giao trách nhiệm đàm phán ký kết thoả thuận phải trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định trước ký kết Trường hợp văn thoả thuận ký có nội dung liên quan với quy định vềđấu thầu khác với Quy chếđấu thầu Việt Nam thìáp dụng theo văn ký Riêng thủ tục để trình duyệt, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu kết lựa chọn Nhà thầu thực theo Quy chếđấu thầu Việt Nam - Các dựán cần lựa chọn đối tác đầu tưđể thực hiện: Đối với dựán đầu tư nước, thực có từ hai nhàđầu tư trở lên muốn tham gia dựán; Đối với dựán có vốn đầu tư nước ngồi, tổ chức đấu thầu theo Quy chếđấu thầu có từ hai nhàđầu tư trở lên muốn tham gia dựán Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải đấu thầu để lựa chọn đối tác đầu tư thực dựán - Đầu tư mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước; đồ dùng phương tiện làm việc thông thường lực lượng vũ trang Bộ Tài quy định chi tiết phạm vi mua sắm, trách nhiệm, quyền hạn đơn vị mua sắm theo Luật Ngân sách nhà nước Với dựán trên, quy định Nhà nước ngày mở rộng đối tượng áp dụng phương thức đấu thầu 5- Phân loại đấu thầu xây dựng Trên thực tế có nhiều cách phân loại đấu thầu khác có số cách phân loại phổ biến sau: 10 ... đề pháp lý chung đấu thầu, đấu thầu xây lắp Chương II: Vấn đ? ?áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp Tổng công ty Sông Đà Chương III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ pháp lý đấu thầu xây lắp Tổng công. .. phạm pháp luật v? ?đấu thầu 18 Luận văn : “ Quy chế? ?ấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công ty Sông Đà? ?? Tổ chức hướng dẫn thực Tổ chức thẩm định kế hoạch đấu thầu dựán thẩm định kết qu? ?đấu. .. ? ?đấu thầu? ?? q trình lựa chọn Nhà thầu ? ?áp ứng yêu cầu Bên mời thầu sở cạnh tranh Nhà thầu Xét theo quan niệm Nhà thầu ? ?đấu thầu? ?? Luận văn : “ Quy chế? ?ấu thầu sở pháp lý thực tiễn áp dụng Tổng công