VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ CÁCH SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 5.1 Một số quy tắc soạn thảo Văn quy phạm pháp luật 5.1.1 Quy tắc diễn đạt quy phạm Sự quy định hành vi, quy phạm diễn đạt theo nguyên tắc hành vi gồm 03 phận: *Quy định *Giải định *Chế tài khen thưởng Bộ phận quy định: định khả cho tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ pháp luật làm gì, có quyền nghĩa vụ nào? Bộ phận giả định: Định trước điều kiện, hoàn cảnh cho phép đòi hỏi thực quy tắc biểu phần quy định Bộ phận chế tài: Đặt hậu bất lợi mà quy phạm dành cho người không thực quy tắc xử sự, vi phạm quy tắc cấm đoán Với quy tắc trên, quy phạm xây dựng theo cấu trúc ngữ pháp: Nếu …thì… ; Nếu khơng …thì Chẳng hạn, trường hợp này, phải xử này, không thực quy tắc thực khơng đúng, bị ophạt Nhìn tổng qt mơ hình quy phạm là: “Được làm tất cả, trừ trường hợp sau” “Cấm làm tất cả, trừ trường hợp sau” Nhưng thực tế, quy phạm, trường hợp đủ ba phận Ví dụ: Đủ 03 phận: “ Xe mơtơ tham gia giao thơng khơng có gương chiếu hậu bị phạt” Chỉ có 02 phận: “18 tuổi nữ, 20 tuổi nam kết hơn” Chỉ có 01 phận quy định : “Cấm đốt rừng” Ở đây, phận giả định ẩn cấm đốt rừng trường hợp 5.1.2 Quy tắc cấu văn quy phạm pháp luật *Văn lập pháp (Luật, Pháp lệnh) -Phần mở đầu văn lập pháp Gồm điều sau: + Căn pháp lý: Căn pháp lý điều, khoản, chương, mục văn có hiệu lực pháp lý cao làm sở pháp luật cho việc ban hành văn lập pháp Căn pháp lý để ban hành Luật, Pháp lệnh điều Hiến pháp + Lý ban hành: Đưa lý ban hành khẳng định cần thiết, lẽ đương nhiên mục đích văn Điểm thứ hai “để” “nhằm” *Văn lập quy -Phần mở đầu Phần bao gồm điểm: + Điểm thứ nhất: Tên văn gắn liền với tên quan có thẩm quyền ban hành + Điểm thứ hai: Căn pháp lý Mỗi văn pháp quy lấy điều khoản văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao làm pháp luật + Điểm thứ ba: Căn thẩm quyền Văn pháp quy nhiều quan ban hành nên phải viết rõ pháp lý quy định cho quan quyền ban hành + Điểm thứ tư: Lý ban hành + Điểm thứ năm: Thủ tục ban hành Đưa để minh chứng văn chuẩn bị, xem xét thơng qua theo trình tự thủ tục quy định + Điểm thứ sáu: Ban hành theo đề nghị Cấp đề nghị cấp ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, Thơng tư phần mở đầu diễn đạt theo lối “văn xuôi pháp luật” không theo văn “điều khoản” *Phần nội dung Đây phần chủ yếu văn bản, ghi nhận quy phạm pháp luật thể nội dung Quyết định có tính quyền lực pháp lý, có hiệu lực bắt buộc thi hành Luật, Bộ luật Bộ, Luật bao gồm số lượng lớn điều khoản chia thành phần, chương , mục -Phần:Điều chỉnh phạm vi rộng quan hệ xã hội Đánh số thứ tự La Mã: I,II,III… -Chương: Điều chỉnh phận quan hệ xã hội phần Đánh số thứ tự La Mã: I,II,III… -Mục: Điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội chương đánh thứ tự chữ in hoa: A, B, C… -Điều: Đề cập đến mối quan hệ xã hội, đánh số thứ tự Ả rập:1,2,3… Điều chia thành đoạn, đoạn nên đánh số thứ tự chữ in thường; a, b, c… Các phần, chương , mục văn có tên gọi nêu nội dung chúng Trong số Bộ luật điều đặt tên Các văn có số lượng vừa phải điều khoản thành chương Những văn điều khoản trình bày điều khoản đánh số thứ tự điều đến điều cuối Các văn Nghị quyết, Chỉ thị, Thông tư có nọi dung định chủ trương, biện pháp hướng dẫn thi hành chia thành điểm Các điểm đánh số thứ tự chữ số La Mã I, II, III… chữ số Ả rập 1, 2, 3… *Phần thi hành Phần ghi nhận điều khoản cuối văn Phần thi hành gồm: -Hiệu lực văn hay thời điểm văn bắt đầu có hiệu lực -Là khong hợp lý quy định hiệu lực văn kể từ ngày ký, kể từ ngày ban hành, kể từ ngày có hướng dẫn Nên tùy theo trường hợp mà dịnh xác ngày văn có hiệu lực Nếu thấy có đủ điều kiện thi hành định ngày có hiệu lực khơng lâu so với ngày ký, cơng bố Cịn phải chuẩn bị điều kiện định ngày có hiệu lực xa -Văn bãi bỏ văn hay quy định nào? Nếu ghi : “ Những văn trước trái với văn bãi bỏ” tổng quát Cần cụ thể : bãi bỏ văn cụ thể nào, hay điều khoản cụ thể nào? -Đối tượng thi hành Ghi rõ: Người trực tiếp thi hành Người phối hợp thi hành Phải có người chịu trách nhiệm Tránh liệt kê tất đối tượng vào phạm vi người thi hành 5.1.3 Quy tắc sử dụng từ ngữ thể văn pháp luật Từ ngữ văn pháp luật đòi hỏi: -Chính xác Quy phạm quy định hành vi người, từ ngữ văn đòi hỏi phải xác, tránh hiểu lầm, hiểu nước đơi dẫn đến hành vi thiếu thống -Dùng thuật ngữ phải giải thích “Các từ sau hiểu là…” -Khơng dùng tiếng lóng, tiếng địa phương -Khơng dùng tiếng nước ngồi -Không ghép chữ, ghép tiếng quy phạm Trường hợp cần viết cho gọn dùng cách: “gọi tắt là…” Nếu phải viết tắt điều khoản đầu văn phải thích Ví dụ: Hội đồng nhân dân (HĐND) -Tránh không dùng “v.v…” (vân vân) Vì: dễ áp dụng lệch lạc mục đích văn bản, lạm dụng thẩm quyền sai đối tượng điều chỉnh quy phạm -Thể văn pháp luật phải ngắn gọn, dứt khoát cách sử dụng từ thuật ngữ pháp lý Trong trường hợp điều khoản có nhiều giả định, nhiều tình huống, điều kiện phải phân thành mệnh đề rõ ràng Cũng phải chia điều khoản thành điều khoản riêng biệt để bảo đảm gọn gàng, xác -Thể văn pháp luật không biện luận Nếu muốn biện luận, nêu ý nghĩa, mục đích, tầm quan trọng dùng văn hướng dẫn -Viết theo lối hành văn Việt Nam, nên dùng lối hành văn đảo ngược, tránh nhiều mệnh đề câu 5.2 Các đặc điểm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh 5.2.1 Hiến pháp *Khái niệm: -Hiến Pháp đạo luật -Hiến pháp có hiệu lực pháp lý cao nhất, phạm vi điều chỉnh toàn quốc -Trong Hiến pháp xác định: chế độ trị, kinh tế - văn hóa, địa vị pháp lý công dân, nguyên tắc tổ chức máy Nhà nước *Thẩm quyền: -Hiến pháp Quốc hội -Quốc hội làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp -Việc soạn thảo, thông qua, công bố Hiến pháp, sửa đỏi Hiến pháp thủ tục trình tự giải thích Hiến pháp Quốc hội quy định -Căn vào Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật, Nghị -Căn vào Hiến pháp, Luật, Nghị cuả Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội ban hành Pháp lệnh, Nghị *Bố cục Hiến pháp bố cục thành phần lớn phần Lời nói đầu phần Nội dung Ví dụ: Hiến pháp 1992 (sửa đổi) Phần “Lời mở đầu” Phần Nội dung Chương I – Nước CHXHCN VN – Chế độ trị (gồm 14 điều) Chương II – Chế độ kinh tế (gồm 15 điều) Chương II – Văn hoá- Giáo dục – Khoa học – Công nghệ (gồm 14 điều) Chương IV – Bảo vệ Tổ quốc VN XHCN (gồm điều) Chương V – Quyền nghĩa vụ công dân (gồm 34 điều) Chương VI – Quốc hội (gồm 18 điều) Chương VII – Chủ tịch nước (gồm điều) Chương VIII – Chính phủ (gồm điều) Chương IX – Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (gồm 15 điều) Chương X – Tòa án nhân dân Việc kiểm sát nhân dân (gồm 15 điều) Chương XI – Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Thủ đô, ngày quốc khánh (gồm điều) Chương XII – Hiệu lực Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp (gồm điều) Như vậy, ngồi Lời nói đầu, Hiến pháp 1992 (sửa đổi) gồm 12 chương, 147 điều 5.2.1 Luật * Khái niệm -Luật quy định vấn đề bản, quan trọng thuộc lĩnh vực đối nội đối ngoại -Nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước -Những nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước -Về quan hệ xã hội hoạt động công dân *Thẩm quyền -Luật Quốc hội ban hành -Chương trình xây dựng Luật: Chính phủ lập dự kiến chương trình Luật *Bố cục -Các phần (I, II, III ) -Các chương (I, II, III…) -Mục ( A, B, C … hay 1, 2, 3… -Điều (1,2,3…) -Điểm (1, 2, 3…) -Phần, chương, mục phải có tiêu đề 5.2.3 Pháp lệnh *Khái niệm -Pháp lệnh quy định vấn đề Quốc hội giao, sau thời gian thực trình Quốc hội xem xét, định ban hành thành Luật -Pháp lệnh khơng có tên gọi đạo luật, song có tính chất đạo luật -Dự án pháp lệnh thông qua nửa tổng số thành viên UBTVQH tán thành *Thẩm quyền -thẩm quyền ban hành pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội -Đặc điểm: ta số đại biểu chuyên trách có 25%, chưa đủ máy “làm luật” chuyên nghiệp nên Quốc hội ủy quyền cho quan thường trực UBTVQH ban hành Pháp lệnh -Trong chưa đủ Luật ban hành Pháp lệnh, việc Pháp lệnh cần thiết *Bố cục + Phần thể thức chung 1.Tiêu ngữ 2.Tên quan ban hành văn : Ủy ban thường vụ Quốc hội 3.Số, kí hiệu: Số…/Năm…/PL-UBTVQH 4.Tên văn bản: PHÁP LỆNH… + Phần nêu mục đích, trích yếu Ví dụ: Để xây dựng… -Căn Hiến pháp… -Căn vào Nghị cảu Quốc hội… -Pháp lệnh quy định… + Phần nội dung Bố cục theo chương (có tiêu đề) I, II, III…, chương gồm Điều 1, 2, 3… ; Mục 1, 2, 3… Chương cuối Điều khoản thi hành 5.3 Soạn thảo Nghị định 5.3.2 Khái niệm Theo nội dung mục đích ban hành VB QPPL, Nghị định chia thành ba loại sau: Loại 1: Nghị định chi tiết thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cảu UBTVQH, Lệnh Quyết định Chủ tịch nước Nghị định loại quy định nhiệm vụ quyền hạn, tổ chức máy Bộ, quan ngang Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; đề biện pháp cụ thể để thực nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ Loại 2: Nghị định quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xây dựng thành Luật Pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội Loại 3: Nghị định ban hành sách (Điều lệ, Quy chế) Một số văn phụ Điều lệ, Quy chế để hợp thức hóa pahỉ ban hành kèm theo văn thức Nghị định, Quyết định 5.3.2 Thẩm quyền Theo chức phân cấp máy Nhà nước, Chính phủ giao nhiệm vụ chi tiết hóa việc thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị cảu UBTVQH, Lệnh Quyết định Chủ tịch nước Nhiệm vụ thể cụ thể điều khoản phần điều khoản thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị Ví dụ: Thường điều cuối phần “Điều khoản thi hành” Luật, Pháp lệnh, Nghị Quốc hội UBTVQH Điều… “Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật này” “Trong phạm vi chức nhiệm vụ, quyền hạn mình, Chính phủ… có trách nhiệm thi hành Nghị này” “Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật này” “Chính phủ hướng dẫn việc thi hành Pháp lệnh này” Thẩm quyền ban hành Nghị định “loại 2” phải có đồng ý UBTVQH (cơ quan thường trực cảu Quốc hội quan giám sát VBQPPL) Nghị định “loại 3” ban hành vào chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền củ Chính phủ nhằm tạo sở pháp lý cho việc quản lý hoạt động mặt hệ thống hành Nhà nước 5.3.3 Bố cục + Phần thể thức chung -Tiêu ngữ Tên quan: “Chính phủ” -Số, ký hiệu: Số…/Năm…/NĐ-CP Ví dụ: Số 15/2003/NĐ-CP -Tên văn bản: “Nghị định Chính phủ” -Trích yếu: Ví dụ: “Quy định việc quản lý sử dụng dấu” “Ban hành quy chế bảo vệ bí mật Nhà nước” “Về tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đường bộ” “Quy định xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ” + Phần -Căn Luật, Pháp lệnh… Nghị Chính phủ -Xét đề nghị ơng Bộ trưởng Ví dụ: Nghị định 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức -Căn Luật tổ chức Chính phủ ngày 30-09-02 Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn (3) ; Theo đề nghị NGHỊ ĐỊNH Điều 1.Ban hành kèm theo Nghị định .(2) Điều 2………… Điều / Nơi nhận - ; - ; - Lưu VT, (5) T/M Chính phủ Thủ tướng (Ký tên – đóng dấu) A.XX(6) Ghi chú: (1) Năm ban hành (2) Tên quy chế (điều lệ) ban hành (3)Tên văn quy phạm pháp luật dùng làm trực tiếp để ban hành nghị định (4) Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ soạn thảo nghị định (5) Chữ viết tắt tên đơn vị Văn phịng Chính phủ chủ trì dự thảo nghị định số lượng lưu (nếu cần) (8) Ký hiệu người đánh máy, nhân số lượng phát hành (nếu cần) Mẫu quy chế điều lệ ban hành kèm theo Nghị định Chính phủ CHÍNH PHỦ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ QUY CHẾ (ĐIỀU LỆ) (1) Ban hành kèm theo Nghị định số /20/NĐ-CP ngày tháng năm 20 Chính phủ Chương QUY ĐỊNH CHUNG Điều Điều Chương Điều Điều / T/M CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG (Chữ ký, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Trích yếu nội dung ban quy chế (điều lệ) Điều 5.4 Soạn thảo thông tư 5.4.1 Khái niệm Thông tư dùng để hướng dẫn, giải thích Nghị quyết, Nghị định Chính phủ Quyết định Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Thơng tư dùng để hướng dẫn thực quy định quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Bộ phụ trách Ngồi Thơng tư dùng để hướng dẫn thi hành pháp luật Thông tư văn có quy phạm pháp luật Thơng tư chia thành loại: *Thơng tư Bộ trưởng *Thông tư liên Loại Thông tư liên ban hành trường hợp phối hợp với Bộ khác hay quan khác đoàn thể Trung ương để quy định chi tiết hướng dẫn thực quy định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 5.4.2 Thẩm quyền -Bộ trưởng có thẩm quyền ban hành Thơng tư -Bộ trưởng với quan đồn thể trung ương -Thẩm quyền ghi Luật ban hành văn pháp quy điều khoản thi hành mà Chính phủ Thủ tướng giao cho Bộ 5.4.3 Bố cục Thông thường Thông tư bố cục nội dung theo cách trình bày: Phần I, II, III (có tiêu đề) Mục 1, 2, 3… Điểm a, b, c… Bố cục Thông tư cụ thể sau a.Phần thể thức chung b.Phần nội dung Được chia thành phần (I, II, III…), mục điểm phù hợp với yêu cầu hướng dẫn mức độ áp dụng vào quan liên quan Giải thích hướng dẫn triển khai thực hiện, có cụ thể hóa vào ngành cấp Tiếp theo phần tổ chức thực hiện: Xác định trách nhiệm thi hành cấp, ngành Phần quy định chế độ sơ kết, thỉnh thị, báo cáo c.Phần thẩm quyền ký Thông tư Bộ trưởng Bộ trưởng (Ký tên – đóng dấu) Hoặc K/T Bộ trưởng Thứ trưởng (Ký tên – đóng dấu) Thơng tư liên Bộ trưởng bộ… (Ký tên – đóng dấu) Bộ trưởng bộ… Bộ trưởng bộ… (Ký tên – đóng dấu) (Ký tên – đóng dấu) Mẫu- THƠNG TƯ Bộ… Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Số…/Năm…/TT-… Độc lập –Tự do-Hạnh phúc Địa danh…ngày…tháng…năm THÔNG TƯ V/v Hướng dẫn… -Căn cứ… -Căn cứ… Hoặc : Thi hành …(văn cấp trên) I-Quy định chung (hay đối tượng, phạm vi) II-Quy chế cụ thể 1.(Các điểm) - (các đoạn) III… Bộ trưởng Bộ… (Ký tên-đóng dấu) Nơi nhận -Lưu K/T Bộ trưởng Bộ … Thứ trưởng (Ký tên-đóng dấu) ... lấy điều khoản văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao làm pháp luật + Điểm thứ ba: Căn thẩm quy? ??n Văn pháp quy nhiều quan ban hành nên phải viết rõ pháp lý quy định cho quan quy? ??n ban hành... có 01 phận quy định : “Cấm đốt rừng” Ở đây, phận giả định ẩn cấm đốt rừng trường hợp 5.1.2 Quy tắc cấu văn quy phạm pháp luật *Văn lập pháp (Luật, Pháp lệnh) -Phần mở đầu văn lập pháp Gồm điều... xuôi pháp luật? ?? không theo văn “điều khoản” *Phần nội dung Đây phần chủ yếu văn bản, ghi nhận quy phạm pháp luật thể nội dung Quy? ??t định có tính quy? ??n lực pháp lý, có hiệu lực bắt buộc thi hành Luật,