Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đưa ra cái nhìn tổng quan về các hệ thống quản lý an toàn lao động trên thế giới và Việt Nam. Một số hệ thống quản lý an toàn sức khỏe như OHSAS 18001, PSM, ANZI Z10… được chấp thuận và đang được áp dụng ở nhiều nước với mức độ phổ biến khác nhau trên thế giới. Đồng thời bài viết cũng phân tích và đề xuất sử dụng các hệ thống quản lý đã được các nước phát triển trên thế giới sử dụng.
Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 TỔNG QUAN HỆ THỐNG QUẢN LÝ AN TOÀN LAO ĐỘNG TRONG XÂY DỰNG ThS Bùi Kiến Tín Khoa xây dựng, Trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt Bài đưa nhìn tổng quan hệ thống quản lý an toàn lao động giới Việt Nam Một số hệ thống quản lý an toàn sức khỏe OHSAS 18001, PSM, ANZI Z10… chấp thuận áp dụng nhiều nước với mức độ phổ biến khác giới Đồng thời viết phân tích đề xuất sử dụng hệ thống quản lý nước phát triển giới sử dụng Abstract: This article gives an overview of the occupational safety management systems in the world and in Vietnam Some health management systems such as OHSAS 18001, PSM, ANZI Z10 are approved and are being applied in many countries with different levels of popularity in the world At the same time, the paper also analyzes and recommends the use of management systems developed by developed countries all over the world Từ khóa Hệ thống quản lý, mơ hình quản lý, an tồn lao động, an tồn sức khỏe Sơ lược lịch sở hệ thống quản lý an toàn xây dựng Vào năm 1970 đầu năm 1980, theo cách tiếp cận truyền thống, cơng tác quản lý sức khỏe, an tồn nước phát triển chủ yếu tập trung vào việc xây dựng văn pháp quy buộc giới chủ phải giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Mỗi chương trình quản lý an tồn thường mang tính thụ động, chủ yếu nhằm khắc phục hậu cố xảy tập trung vào vấn đề đó, ví dụ thơng tin mối nguy, phương tiện bảo vệ cá nhân, thiết bị đóng/ngắt khẩn cấp, an tồn cháy - nổ… nên hiệu không cao, thực tế không giảm tỷ lệ tai nạn bệnh nghề nghiệp [1] Từ cuối năm 1980, khái niệm “Hệ thống quản lý sức khỏe an toàn lao động” trở nên phổ biến, thu hút quan tâm nhà lập pháp, giới chủ, người lao động, đại diện quyền… Một hệ thống quản lý an tồn sức khỏe lao động hiểu đơn giản phương pháp quản lý mối nguy rủi ro tiềm ẩn kèm, lập kế hoạch, tài liệu hóa sốt xét [2] Một số hệ thống quản lý an toàn sức khỏe OHSAS 18001, PSM, ANZI Z10… chấp thuận áp dụng nhiều nước với mức độ phổ biến khác Cần phân biệt khái niệm “hệ thống” “chương trình” lĩnh vực an tồn sức khỏe lao động “Chương trình” thường đơn giản, tập trung kiểm sốt phù hợp “hệ thống” phức tạp hơn, ý nhiều đến trình thực Một “hệ thống” bao gồm nhiều “chương trình” Một số “chương trình” an tồn sức khỏe lao động biết đến nhiều chương trình STOP (Safety Training Observation Program) Công ty DuPont phát triển, thông tin mối nguy hiểm (hazard communication), bảo vệ thính lực (hearing conservation program nguồn :Internet) 27 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 Một số hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động áp dụng nước giới 2.1 Hệ thống quản lý an toàn OHSAS 18001 OHSAS 18001 Viện Tiêu chuẩn Anh (BSI) phối hợp với tổ chức nước quốc tế xây dựng ban hành lần đầu năm 1999, sửa đổi năm 2007 hình thức tiêu chuẩn hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Vương quốc Anh [1] OHSAS 18001 dạng tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng, đưa yêu cầu, chuẩn mực cần thiết cho hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động tổ chức, doanh nghiệp Mỗi hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động xem xét, đánh giá cấp chứng phù hợp dựa yêu cầu, tiêu chuẩn Trong trình xây dựng phát triển, OHSAS 18001 chỉnh sửa cấu trúc nguyên tắc vận hành cho phù hợp với ISO 9001 (hệ thống quản lý chất lượng) ISO 14001 (hệ thống quản lý mơi trường) để chúng tích hợp với hệ thống quản lý [1] Hệ thống vận hành hệ thống quản lý an tồn OHSAS 18001 theo ngun tắc vòng xốy trơn ốc gồm bước “Lập kế hoạch - Thực - Kiểm tra – Hành động” (Plan - Do - Check Act) để bảo đảm có cải tiến liên tục Điểm hạn chế OHSAS 18001 hệ thống quản lý tương tự chủ yếu tập trung kiểm sốt ứng xử an tồn người lao động chưa trọng đến việc ngăn ngừa, loại bỏ rủi ro trình thiết kế Đến năm 2005, có khoảng 16.000 tổ chức 80 nước áp dụng tiêu chuẩn Năm 2003, có 3.900 chứng cấp cho tổ chức doanh nghiệp 70 nước, đến năm 2009 có 54.000 chứng cấp cho tổ chức 116 nước [3] 2.2 Quản lý an tồn q trình (PSM) PSM gọi “Quản lý an tồn cơng Lao động Hoa Kỳ, soạn thảo lần đầu năm nghệ”, có tên đầy đủ “Tiêu chuẩn quản lý nghiệp, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm bảo đảm an toàn cho cộng đồng an tồn q trình hóa chất nguy hại cao” (US OSHA - 1910.119) Đây quy chế 1992, sửa đổi năm 2000, sau loạt thảm họa nhà máy hóa chất xảy lãnh thổ Hoa Kỳ Các doanh nghiệp q trình hoạt động có sử dụng, sản xuất, tàng trữ, vận chuyển… loại hóa chất thuộc danh mục 130 hóa chất nguy hại với khối lượng vượt mức quy định (phụ lục A tiêu chuẩn này) bắt buộc phải áp dụng toàn hay phần quy chế tùy theo hình thức hoạt động [4] 2.3 Hệ thống quản lý an toàn ANSI Z102012 ANSI Z10 hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Viện Tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ (ANSI) ban hành lần đầu năm 2005, sửa đổi năm 2012, hình thức tiêu chuẩn quốc gia tương thích với tiêu chuẩn quốc tế (ISO) Khác với PSM, ANSI Z10 dạng tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng doanh nghiệp có mong muốn quản lý rủi ro an tồn lao động [5] 2.4 Hệ thống quản lý an toàn ISO 45001 Đề án xây dựng tiêu chuẩn Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế (International Organisation for Standardisation - ISO) phê duyệt vào tháng 10/2013, dự kiến ban hành vào tháng 10/2016 nhằm thay cho OHSAS 18001 Về cấu trúc nội dung cốt lõi, ISO 45001 thiết kế sở loại bỏ hạn chế OHSAS 18001 tích hợp với ISO 9001 ISO 14001 Điểm ISO 45001 ý nhiều đến điều kiện, hồn cảnh doanh nghiệp, đòi hỏi lãnh đạo cao có vai trò mạnh mẽ quản lý an toàn sức khỏe lao động, quản lý an tồn sức khỏe lao động phải tích hợp hồn toàn vào hệ thống quản lý hoạt động chung doanh (regulation) bắt buộc thực Cục Quản tập trung cho nhân viên [6] 2.5 Hệ thống quản lý an toàn AS/NZS lý An toàn Sức khỏe Lao động (OSHA), Bộ 4801:2001 28 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Tiêu chuẩn hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Australia New Zealand dùng chung, ban hành tháng 11/2001 Cấu trúc nguyên tắc vận hành tương tự OHSAS 18001 [4] 2.6 Hệ thống quản lý an toàn UNE 819001 Do Viện Tiêu chuẩn Tây Ban Nha ban hành năm 1996 sớm có yêu cầu kỹ thuật gần với OHSAS 18001 [4] 2.7 Hệ thống quản lý an toàn ILO-OSH 2001 Hướng dẫn hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Tổ chức Lao động Quốc tế (International Labor Organisation ILO) xây dựng dựa Công ước sức khỏe an tồn lao động 1981 Cơng ước dịch vụ sức khỏe lao động 1985, ban hành năm 2001 Hướng dẫn khuyến khích doanh nghiệp áp dụng sở tự nguyện dựa nguyên tắc hoạt động kiểu vòng xoắn tương tự OHSAS 18001 gồm bước “Chính sách - Tổ chức - Lập kế hoạch Thực - Đánh giá Cải tiến” [3] 2.8 Hệ thống quản lý an toàn NEN NPR 5001:1997 Tiêu chuẩn hướng dẫn hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Viện Tiêu chuẩn Hà Lan ban hành năm 1997 [4] 2.9 Hệ thống mơ hình quản lý Nhật Bản Nhật Bản quốc gia tiếng đảm bảo an toàn lao động Theo nghiên cứu Nhật Bản, có 1,1% số vụ tai nạn xảy nguyên nhân bất khả kháng Tới 93,8% vụ tai nạn xảy hành vi khơng an tồn 87,7% xảy điều kiện khơng an tồn 82,6% vụ tai nạn xảy hai nguyên nhân Như vậy, tai nạn giảm thiểu triệt để kiểm soát tốt yếu tố chủ quan hành vi điều kiện làm việc [7] Trong nhiều hệ thống quản lý an toàn Nhật Bản bật lên Information of Science and Technology No 1/2017 hệ thống đánh giá cao thừa nhận rộng rãi giới 2.9.1 Hệ thống mơ hình quản lý Kizen Yochi (KY): Dự đốn tình nguy hiểm Ý tưởng KY đời năm 1974 (viết tắt Kizen Yochi, nghĩa “dự đốn tình nguy hiểm”) ngày biện pháp đảm bảo an toàn lao động sử dụng phổ biến Nhật Bản [8] Ý tưởng góp phần quan trọng khiến tỉ lệ tai nạn lao động Nhật giảm mạnh rõ rệt từ số 6.712 năm 1961 xuống 1.514 năm 2005 Mơ hình KY Nhật cho thấy nhiều đặc điểm đáng học hỏi để ứng dụng giải thực trạng Việt Nam - Những tình nguy hiểm tiềm ẩn gì? - Di chuyển lại cầu thang nhiều đất đá vấp ngã Chúng ta phải làm gì? - Khơng bỏ tay vào túi quần áo di chuyển lại, phải buộc dây giày chắn Đó cách thức thể Bảng phân tích tình nguy hiểm KY thực Những tình tưởng không đáng quan tâm “di chuyển cầu thang dễ vấp ngã” giải pháp đơn giản “không bỏ tay vào túi quần” viết cụ thể Điều đáng ý ngày, thực cơng việc gì, nhóm làm việc phải thực Bảng phân tích KY Tất ý kiến dù nhỏ viết vào Bảng KY đọc to cho người nghe Tờ giấy sau treo vị trí làm việc để nhắc nhở Phương pháp KY có yêu cầu thực tiễn biện pháp “chỉ tay, gọi tên” để thao tác an toàn, không nhầm lẫn Tại điểm nút thao tác công việc, nhân viên phải thẳng tay vào đối tượng thao tác đọc to tên đối tượng Nếu cảm thấy an tồn, nhân viên tiếp tục hơ to “OK” Nếu nhóm tay vào đối tượng hơ to gọi “chỉ tay đồng than” Đối với nhiều người, biện pháp KY áp dụng doanh nghiệp có yếu tố Nhật Bản bị coi thời gian, 29 Thơng báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 sáo rỗng hay hình thức Tuy vậy, người Nhật nghiên cứu kỹ tâm lý người phát triển nhanh sau công ty Nhật việc nhắc nhở liên tục rủi ro tiềm tàng đọc to tên chúng có tác dụng lớn việc “lên dây cót” ý thức, đưa ý thức khác Hệ thống mơ hình quản lý 5S trở trạng thái tỉnh táo trước thao tác sai lầm dẫn tới nguy hiểm 2.9.2 Hệ thống mô hình quản lý 5S: làm 5S kể gồm an toàn tên phương pháp quản lý, xếp nơi làm việc Nó viết tắt từ tiếng Nhật gồm: Seiri (Sàng lọc), Bản Sau phổ biến sang nhiều nước số nơi phát triển lên thành 6S S thứ Safety (An toàn), thân cho nhân viên Tuy nhiên, số công ty Nhật, 5S lại rút gọn lại thành 3S (lấy 3S đầu tiên) người sẵn sàng làm 3S luôn ý thức, kỷ luật tốt Seiton (Sắp xếp), Seiso (Sạch sẽ), Seiketsu (Săn sóc), Shitsuke (Sẵn sàng) - Sàng lọc: Seiri hay Sàng lọc có nghĩa phân loại, tổ chức vật dụng theo trật tự Đây bước doanh nghiệp cần làm thực hành 5S Nội dung S1 phân loại, di dời thứ không cần thiết, bán tái sử dụng - Sắp xếp: Sau loại bỏ vật dụng khơng cần thiết cơng việc tổ chức vật dụng lại cách hiệu theo tiêu chí dễ tìm, dễ thấy, dễ lấy, dễ trả lại - Sạch sẽ: Thường xuyên vệ sinh,giữ gìn nơi làm việc thơng qua Hình Mơ hình quản lý 5S việc tổ chức vệ sinh tổng thể tổ chức vệ Hệ thống mơ hình quản lý an sinh hàng ngày máy móc vật dụng khu làm việc S3 hướng tới cải thiện mơi trường tồn lao động có Việt Nam Hiện nay, Việt Nam chưa có làm việc, giảm thiểu rủi ro, tai nạn đồng hệ thống quản lý chuyên nghiệp vấn đề thời nâng cao tính xác xủa máy móc an tồn lao động, có dừng lại thiết bị (do ảnh hưởng bụi bẩn) mức độ chương trình dự án “Chương - Săn sóc: Ln ln kiểm tra, trình” thường đơn giản, tập trung kiểm sốt trì 3S Bằng việc phát triển S4, phù hợp “hệ thống” phức tạp hoạt động 3S cải tiến dần dựa theo hơn, ý nhiều đến trình thực tiêu chuẩn đặt tiến tới hồn thiện Một “hệ thống” bao gồm nhiều 5S doanh nghiệp “chương trình” Một số công ty doanh - Sẵn sàng: Nghĩa rèn luyện, tạo nghiệp tự cập nhật hệ thống quản nên thói quen, nề nếp, tác phong cho lý an toàn lao động trọng ngành xây dựng người thực 5S dựa theo hệ thống có sử Hệ thống mơ hình quản lý 5S áp dụng lần Toyota phát dụng nước phát triển Có thể kể đến số cơng ty như: 30 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Dựa sở lý thuyết xây dựng công cụ xác định bậc an toàn cho hệ thống quản lý an toàn sức khỏe nghề nghiệp, năm cấp độ hệ thống quản lý an toàn theo HSE’s Safety Culture Maturity Model, cơng cụ xác định bậc an tồn cho hệ thống quản lý OHS kết hợp điều kiện thực tiễn áp dụng hệ thống quản lý an toàn Công ty để xác định bậc cho hệ thống công cụ OHS Công ty Sika Việt Nam [9] Công ty Cienco (Tổng cơng ty Xây dựng cơng trình giao thông 4- CTCP) với mong muốn tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết với đối tác nước tất lĩnh vực xây dựng, đầu tư phát triển kinh tế theo phương châm bình đẳng bên có lợi Cơng tác quản lý An toàn lao động sức khỏe nghề nghiệp Tổng công ty xác định nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đầu tư thi cơng xây dựng cơng trình Đồn chun gia Công ty Cổ phần chứng nhận Quốc tế ICB Ban ATLĐ Tổng công ty tiến hành kiểm tra thí điểm 03 dự án Cienco thi cơng thành phố Hà Nội:Nút giao Trung Hòa, Hầm Thanh Xuân, Information of Science and Technology No 1/2017 Nút giao Cầu Thanh Trì – QL5 để đánh giá cấp chứng nhận Hệ thống quản lý phù hợp theo tiêu chuẩn OHSAS 18001:2007 cho Tổng cơng ty Xây dựng cơng trình giao thơng –CTCP vò năm 2015 Cienco sử dụng hệ thống OHSAS 18001:2007 để truyền đạt tới nhân viên Tổng công ty đảm bảo thấu hiểu áp dụng thực tế cơng trình xây dựng (nguồn: Internet) Kết luận Trên hệ thống quản lý an toàn lao động giới Việt Nam Rất nhiều mô hình tiên tiến kiểm định giới đưa vào quản lý Tuy nhiên nhiều mơ hình Việt Nam tìm định hướng hệ thống quản lý riêng Việc tự phát minh hệ thống quản lý an toàn tối ưu cho quốc gia quan trọng lâu dài vấn đề an toàn lao động vấn đề cấp bách Do đó, việc vừa vận dụng hệ thống quản lý an toàn giới sử dụng vừa nghiên cứu hệ thống tối ưu cho đặc thù quốc gia điều nên làm Hình Mơ hình Safety Culture Maturity Model 31 Thông báo Khoa học Công nghệ Số 1/2017 Information of Science and Technology No 1/2017 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] EU-OSHA (2012) Management of occupational safety and health: An analysis of the fi ndings of the European Survey of Enterprises on New and Emerging Risks (ESENER) [2] B.Bottomley (1999) Australia , Occupational health and safety management systems: National Occupational Health and Safety [3] K.Frick, V.Kempa (2011) European Trade Union Institute, Occupational health & safety management systems - When are they good for your health, Report 11 [4] Joel M.Haight et al (2014), Safety management systems comparing content and impact Professional safety of the American Society of Safety Engineer [5] Bruce Lyon el al (2013) Improving ergo IQ: A practical ergonomics risk assessment model Professional Safety Journal of the American Society of Safety Engineer [6] http://www.iso.org/iso/home/standards/ management-standards/iso45001.htm [7] JISHA (2015) Japan, Industrial Safety and Health Association in Japan [8] Akihiko Hidaka, Atsumi Miyake (2015) Japan, Open Journal of Safety Science and Technology [9] Phạm Tài Thắng cộng (2015) Xây dựng công cụ xác định bậc cho hệ thống ohs công ty Sika, Đại học Tôn Đức Thắng 32 ... cho hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động tổ chức, doanh nghiệp Mỗi hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động xem xét, đánh giá cấp chứng phù hợp dựa yêu cầu, tiêu chuẩn Trong trình xây dựng. .. phù hợp với ISO 9001 (hệ thống quản lý chất lượng) ISO 14001 (hệ thống quản lý mơi trường) để chúng tích hợp với hệ thống quản lý [1] Hệ thống vận hành hệ thống quản lý an toàn OHSAS 18001 theo... dụng toàn hay phần quy chế tùy theo hình thức hoạt động [4] 2.3 Hệ thống quản lý an toàn ANSI Z102012 ANSI Z10 hệ thống quản lý an toàn sức khỏe lao động Viện Tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ (ANSI) ban