ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Y DƢƠNG NA LY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM CHO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS NGUYỄN PHÚC NGUYÊN Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Trần Nhuận Kiên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đối với tất quốc gia để thực mục tiêu phát triển bền vững vấn đề việc làm mối quan tâm hàng đầu Việc làm có vai trị quan trọng đời sống xã hội, khơng thể thiếu cá nhân toàn kinh tế, vấn đề cốt lõi xuyên suốt hoạt động kinh tế, có mối quan hệ mật thiết với kinh tế xã hội, chi phối tồn hoạt động cá nhân xã hội Chính vậy, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước tổ chức GTVL tất yếu khách quan Hơn nữa, tồn quản lý nhà nước tổ chức GTVL góp phần thúc đẩy quan hệ lao động phát triển lành mạnh, hạn chế xóa bỏ tiêu cực, thúc đẩy phát triển hoàn thiện thị trường lao động, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động thơng qua sách chương trình kinh tế - xã hội lớn, tạo điều kiện thuận lợi để người sử dụng lao động có điều kiện mở rộng sản xuất, tuyển thêm lao động có nhiều hội để nâng cao chất lượng lao động Xuất phát từ thực tiễn cho thấy việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào dân tộc thiểu số Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum" nhằm đánh giá thực trạng, tìm phương hướng giải pháp hữu hiệu cấp thiết giai đoạn Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Mục tiêu nghiên cứu luận văn đánh giá thực trạng QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum, sở đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động địa bàn tỉnh * Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận cơng tác GTVL, nhằm xác định khung lý thuyết GTVL làm sở lý luận để nghiên cứu đề tài - Đánh giá thực trạng QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum - Trên sở thực trạng, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp tháo gỡ khó khăn nhằm hồn thiện QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu (+) Thực trạng Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum nào? (+) Giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Quản lý Nhà nước giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu QLNN công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào dân tộc thiểu số Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum - Phạm vi không gian: Địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài sau: + Số liệu thứ cấp thu thập khoảng thời gian từ năm 2010 đến năm 2018 + Số liệu sơ cấp thu thập thông tin năm 2018 2019 phương hướng, giải pháp đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp định lượng kết hợp định tính 5.2 Phương pháp thu thập liệu + Thu thập liệu thứ cấp: Số liệu thu thập từ niên giám thống kê Cục thống kê tỉnh Kon Tum kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum: GRDP; tổng giá trị sản xuất; cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, công nghiệp – xây dựng, dịch vụ; tổng số lao động, số liệu lao động, việc làm, thất nghiệp (năm 2013 - 2018); Thu thập báo cáo liên quan đến GTVL (từ năm 2013 - 2018) UBND tỉnh Kon Tum, Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Kon Tum, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum + Thu thập liệu sơ cấp: Tác giả thu thập liệu sơ cấp thông qua điều tra, khảo sát thực tế Đối tượng khảo sát người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Tác giả tiến hành thu thập liệu sơ cấp thực sau: + Lựa chọn 50 đối tượng thuộc sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum + Tác giả tiến hành gửi bảng khảo sát cho đối tượng thông qua phương pháp gửi trực tiếp, đồng thời giải thích cách trả lời cho đối tượng + Nhận lại bảng khảo sát trả lời + Tổng hợp phiếu kháo sát thu lại sàng lọc phiếu hợp lệ không hợp lệ 5.3 Phương pháp phân tích 5.3.1 Sàng lọc liệu - Đối với liệu thứ cấp: Tác giả thu thập thông tin theo nội dung đề tài nghiên cứu, sau phân tích tất liệu điều tra từ khảo sát thực tế (tiến hành phân loại, xếp liệu theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng, tính số liệu thống kê ban đầu, trung bình, độ lệch chuẩn) xem xét tính gắn kết tổng thể, hiển thị liệu, cấu số liệu theo phương pháp khảo sát Sau phân tích xong tác giả xử lý tất số liệu sàng lọc chương trình SPSS máy tính 5.3.2 Phân tích liệu  Phương pháp thống kê mô tả: Luận văn sử dụng thống kê mô tả với kỹ thuật phổ biến như: Biểu diễn liệu đồ họa đồ thị mơ tả liệu giúp so sánh liệu; biểu diễn liệu thành bảng số liệu tóm tắt liệu Đồng thời, dựa vào khảo sát từ phiếu điều tra thu thập hợp lệ, tiến hành thống kê mô tả đánh giá QLNN công tác GTVL  Tổng hợp khái quát hóa: Dựa vào khung lý luận liên quan đến đề tài, tác giả đưa tồn hạn chế ảnh hưởng đến QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS đề xuất kiến nghị QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch việc làm tỉnh Kon Tum Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Đây đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum” Đề tài nhằm hệ thống, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum; Vận dụng thực tế vào QLNN công tác giới thiệu việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum; Với kết nghiên cứu tác giả hy vọng góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm quản lý nhà nước công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum thực quy định theo pháp luật 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn khái quát QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum, từ cho thấy giới thiệu việc làm cho người DTTS gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, nhằm giải tốt nhu cầu việc làm, tự tạo việc làm, tạo điều kiện cho số lao động thất nghiệp, lao động đồi dào, lao động có nguy việc làm, lao động nơng thơn bị thu hồi đất có việc làm, cải thiện đời sống, tăng thu nhập bước vươn lên thoát nghèo, đặc biệt lao động người DTTS vùng sâu, vùng xa Vận dụng thực tế tác giả đánh giá thực trạng QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum nhân tố ảnh hưởng đến công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trên sở thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn nhằm hồn thiện QLNN công tác GTVL cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu đề tài “Giáo trình “Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế” Trang Thị Tuyết (2002) - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp lý luận chung, khái quát QLNN kinh tế Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” đồng tác giả Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bửu (2005) – Nhà xuất Lao động xã hội trình bày hệ thống quan điểm QLNN kinh tế [28] Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” Phan Huy Đường Phan Anh (2017) - Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội cung cấp kết luận thực tiễn QLNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Nguyễn Sinh Cúc: “Giải việc làm nông thôn vấn đề đặt ra”, Tạp chí Con số kiện, số 8/2003 Nguyễn Thanh: “Phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH,HĐH đất nước”, Nxb Chính trị Quốc gia (2005) Nguyễn Bá Ngọc Trần Văn Hoan (chủ biên), “Toàn cầu hóa, hội thách thức lao động Việt Nam”, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2002 Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác giới thiệu việc làm; Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1 KHÁI QUÁT VỀ GIỚI THIỆU VIỆC LÀM VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1.1 Khái niệm việc làm Theo Bộ luật Lao động Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007) quy định:“Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm thừa nhận việc làm” (Điều 13 Bộ Luật Lao động) 1.1.2 Giới thiệu việc làm 1.1.3 Khái niệm dân tộc thiểu số “Dân tộc thiểu số định nghĩa khoản Điều Nghị Định 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc sau: “ Dân tộc thiểu số” dân tộc có số so với dân tộc phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” 1.1.4 Đặc điểm ngƣời dân tộc thiểu số 1.1.5 Đặc điểm việc làm lao động ngƣời đồng bào DTTS 1.1.6 Nội dung quản lý nhà nƣớc việc làm 1.1.7 Vai trò nhà nƣớc QLNN tổ chức GTVL Tổ chức GTVL nước ta với mục đích thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia việc làm Tổ chức GTVL giúp cho việc nắm bắt xử lý thơng tin thị trường lao động nhanh chóng, kịp thời vùng, liên vùng toàn quốc; dẫn dắt chắp nối thông tin cung - cầu lao động nhanh hơn, dễ dàng hơn, góp phần làm cho thị trường lao động hoàn thiện, phát triển vận hành ngày tốt Ngoài ra, tổ chức GTVL với sách giới thiệu xuất lao động, tìm kiếm thơng tin từ thị trường lao động nước cho mối quan hệ Việt Nam với nước giới ngày chặt chẽ sâu sắc lĩnh vực lao động Như thấy, vai trị Nhà nước thực chức Quản lý điều tiết Nhà nước lĩnh vực GTVL Góp phần thúc đẩy quan hệ lao động phát triển lành mạnh, hạn chế xóa bỏ tiêu cực, thúc đẩy hoàn thiện thị trường lao động 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.2.1.Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động GTVL Trên sở chiến lược, kế hoạch GTVL, Nhà nước xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật GTVL để tạo sở pháp lý cho hoạt động GTVL hình thức giới thiệu việc làm khác nhau, nhằm phát triển hoạt động GTVL theo định hướng trước Các tiêu chí đánh giá: (1) Các văn quy định chuyển tải đến sở kịp thời, niêm yết, công khai rộng rãi (2) Các văn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động GTVL (3) Có cập nhật, đổi so với văn quy định trước (4) Thời gian nhận văn bảo đảm (5) Các văn hướng dẫn nội dung dễ hiểu, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời (6) Cán tun truyền nhiệt tình, gần gũi, có kiến thức rộng (7) Các hình thức tuyên truyền phong phú 1.2.2 Tổ chức máy quản lý GTVL 10 phủ Gồm tiêu chí đánh giá: (1) Việc cấp phép hoạt động GTVL bảo đảm thuận lợi cho hoạt động tổ chức GTVL (2) Quản lý hoạt động đơn vị cấp giấy phép chặt chẽ (3) Các biện pháp quản lý hoạt động đơn vị cấp giấy phép phù hợp 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật giới thiệu việc làm Đây công việc quan trọng nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai sót q trình thực hiện, đảm bảo công tác GTVL đạt hiệu quả, nâng cao hiệu QLNN cơng tác GTVL Các tiêu chí đánh giá: (1) Quy trình kiểm tra có khách quan, công (2) Thái độ đội ngũ thực phù hợp, không gây sách nhiễu (3) Số lượt thời điểm kiểm tra phù hợp (4) Quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.3.1 Về chủ quan a Vai trị người lãnh đạo b Đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức c Giáo dục - đào tạo khoa học - cơng nghệ d Chính sách vĩ mơ 1.3.2 Về khách quan a Điều kiện tự nhiên b Tình hình phát triển kinh tế 11 c Nhu cầu lao động tương lai bối cảnh kinh tế tồn cầu hóa d Dân số e Phong tục tập quán 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƢỚC VÀ CÁC ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định 1.4.3 Kinh nghiệm nƣớc hoạt động GTVL KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ CÔNG TÁC GTVL CHO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DTTS TẠI TRUNG TÂM DVVL TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế 2.1.3 Tình hình xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GTVL CHO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DTTS TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH KON TUM Trên hệ thống lý luận liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động GTVL nghiên cứu trình bày chương luận văn vào đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum 2.2.1.Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum 12 Bảng 2.9 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động GTVL Nội dung đánh giá Tỉ lệ mức độ đánh giá (%) (1) Hồn tồn khơng đồng ý… Hoàn toàn đồng ý (5) (1) (2) Các văn quy định chuyển tải đến sở kịp thời, niêm yết, công khai rộng rãi 0% 4% Các văn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động GTVL 0% 10 % 34 % 34 % 22 % Có cập nhật, đổi so với văn quy định trước 0% 15 % 18 % 40 % 27% Thời gian nhận văn bảo đảm 0% 0% Các văn hướng dẫn nội dung dễ hiểu, rõ ràng, đầy đủ, kịp thời 0% 24% 30 % 32% 14 % Cán tuyên truyền nhiệt tình, gần gũi, có kiến thức rộng 0% 28 % 28 % 30 % 14% Các hình thức tuyên truyền phong phú 0% 5% (3) (4) (5) 15 % 50% 31% 38 % 50% 12 % 30 % 45% 20 % Nguồn: Xử lý từ số liệu khảo sát tác giả 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý GTVL 13 Bảng 2.10 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL tổ chức máy quản lý GTVL Tỉ lệ mức độ đánh giá (%) (1) Hồn tồn khơng đồng ý… Hồn tồn đồng ý (5) Nội dung đánh giá (1) (2) (3) (4) (5) Bộ máy quản lý đảm bảo tính linh hoạt hiệu 0% 10 % 13 % 51 % 26 % Bộ máy gọn nhẹ 0% 14 % 30 % 34% 22 % 10 Thực chức hiệu 0% 34% 35 % 25 % % Nguồn: Xử lý từ số liệu khảo sát tác giả 2.2.3 Thực trạngTình hình quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2009 đến nay, mạng lưới sở GTVL ổn định Các sở định hướng quản lý chặt chẽ, hoạt động chức năng, nhiệm vụ Những năm qua, nhằm cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin cung-cầu lao động, tăng cường kết nối người lao động với người sử dụng lao động địa bàn tỉnh, Trung tâm Dịch vụ việc làm đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nội dung lao động, việc làm, bảo hiểm thất nghiệp, với hình thức đa dạng, phong phú tạo chuyển biến tích cực Đặc biệt, lao động người đồng bào dân tộc thiểu số việc hỗ trợ người lao động nói chung, lao động vùng dân tộc thiểu số nói riêng chủ động tiếp cận tới thị trường lao động để có việc làm thu nhập điều quan trọng, giúp cho đối tượng đặc thù người đồng bào DTTS có nhận thức đắn tầm quan trọng việc làm, nâng cao kỹ sống, kỹ tìm 14 kiếm việc làm phát triển nghề nghiệp, nắm bắt thông tin thị trường lao động, kiến thức khởi nghiệp, sở lựa chọn nghề nghiệp, việc làm phù hợp Bảng 2.13 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Nội dung đánh giá Tỉ lệ mức độ đánh giá (%) (1) Hồn tồn khơng đồng ý… Hồn tồn đồng ý (5) (1) Quy hoạch sở GTVL phù hợp với 0% phát triển ngành (2) (3) (4) (5) % 14 % 50 % 31 % Quy hoạch mạng lưới sở GTVL 51% 24 % 14 % 11% có mức độ hợp lý 0% Phân bổ sở GTVL phù hợp 36% 42 % 14 % với điều kiện địa phương 0% Quy hoạch công bố công khai 0% triển khai tới địa phương quan liên quan 0% 8% 30 % 50 % 20 % Nguồn: Xử lý từ số liệu khảo sát tác giả Tuy nhiên, công tác GTVL người đồng bào DTTS gặp phải khó khăn nhiều Bởi, người đồng bào DTTS, khó khăn trực tiếp trình độ dân trí thấp, kỹ năng, lực làm việc, khả thích nghi lao động người đồng bào DTTS nhiều hạn chế Việc hội nhập nâng cao nhận thức, hiểu biết xã hội nhiều bất cập, kỹ sống chưa hoàn thiện phù hợp với phát triển chung xã hội Trình độ học vấn người lao động 15 thấp, đối tượng độ tuổi lao động phần lớn lao động phổ thông, chưa đào tạo bồi dưỡng, chưa có tay nghề, trình độ sản xuất cịn hạn chế, tồn số tập tục lạc hậu chi phối đời sống, tập quán sản xuất mang nặng tính tự nhiên Theo số liệu báo cáo Trung tâm, năm 2018 trung tâm giới thiệu 288 lao động người đồng bào DTTS; Năm 2019 trung tâm giới thiệu 476 lao động người đồng bào DTTS làm việc doanh nghiệp tỉnh Con số cho ta thấy người đồng bào DTTS chưa có chuyển biến tích cực nhận thức vai trò việc làm thân nói riêng xã hội nói chung Bảng 2.15 Báo cáo trung tâm DVVL tỉnh Kon Tum số lao động tư vấn, giới thiệu nước XKLĐ Năm Số lƣợt ngƣời lao động đƣợc tƣ vấn, giới thiệu việc làm Số ngƣời đƣợc cung ứng giới thiệu việc làm nƣớc Xuất lao động Vốn vay giải việc làm Tổng số NLĐ đƣợc tạo việc làm 2013 1,886 512 23 811 1,346 2014 3,297 301 73 1,091 1,465 2015 1,671 486 72 1,132 1,690 2016 2,419 566 106 935 1,607 2017 2,455 577 270 1,030 1,877 2018 2,900 576 150 1,674 2,400 Nguồn: Báo cáo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Kon Tum Như thấy, nhiều chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập tồn cầu hố kinh tế cụ thể hoá phù hợp với đặc thù 16 tỉnh Tạo thành hành lang pháp lý thơng thống cho kinh tế thị trường thị trường lao động hoạt động ngày lành mạnh có hiệu quả, từ góp phần nâng cao chất lượng hệ thống sở GTVL 2.2.4 Thực trạng tình hình cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum Bảng 2.16 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL Nội dung đánh giá Tỉ lệ mức độ đánh giá (%) (1) Hồn tồn khơng đồng ý… Hồn toàn đồng ý (5) (1) (2) (3) (4) (5) Việc cấp phép hoạt động GTVL bảo 0% đảm thuận lợi cho hoạt động tổ chức GTVL 0% 30 % 58 % 12 % Quản lý hoạt động đơn vị 0% cấp giấy phép chặt chẽ 0% 32% 57 % 11% Các biện pháp quản lý hoạt động 0% đơn vị cấp giấy phép 10% 20 % 58% 12% phù hợp 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật GTVL Theo bảng số liệu khảo sát thấy quy trình kiểm tra có khách quan, cơng thái độ đội ngũ thực phù hợp, không gây sách nhiễu đánh giá cao, quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý Nhưng số lượt thời điểm kiểm tra đánh giá chưa rõ Vì vậy, cần phải xem xét 17 điều chỉnh lại Bảng 2.18 Đánh giá sở GTVL cán làm công tác quản lý hoạt động GTVL công tác tra, kiểm tra hoạt động GTVL Nội dung đánh giá Tỉ lệ mức độ đánh giá (%) (1) Hồn tồn khơng đồng ý… Hồn tồn đồng ý (5) (1) (2) (3) (4) (5) Quy trình kiểm tra có khách quan, công 0% 0% 15 % 70 % 15 % Thái độ đội ngũ thực phù hợp, không gây sách nhiễu 0% 0% 14 % 86 % 0% Số lượt thời điểm kiểm tra phù hợp 0% 14 % 31 % 48 % 7% Quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý 0% 0% 18 % 58 % 24 % Nguồn: Xử lý từ số liệu khảo sát tác giả 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc QLNN công tác GTVL tỉnh Kon Tum - Nhằm triển khai, thực sách, pháp luật Nhà nước GTVL, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động, thực tốt sách an sinh xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh đạo đơn vị quản lý Nhà nước lao động, việc làm theo định kỳ làm việc với doanh nghiệp nhằm nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp - Sự đời sở GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua hoàn toàn phù hợp với phát triển kinh tế nhiều 18 thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Hệ thống sở GTVL xây dựng phát triển nhanh, vững góp phần xây dựng mạng lưới rộng khắp địa bàn tỉnh - Các quy định hoạt động DVVL ngày hoàn thiện, hệ thống khung pháp lý cho việc thành lập hoạt động quy định - Các tổ chức GTVL địa phương, quan chủ quản Bộ Lao động - TB&XH quan tâm đầu tư sở vật chất, địa điểm, nhà xưởng, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động Công tác kiểm tra, giám sát triển khai thực thường xuyên nhằm phát chấn chỉnh kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm sách việc làm, GTVL 2.3.2 Những hạn chế vấn đề đặt nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc công tác GTVL tỉnh Kon Tum - Công tác quản lý nhà nước lao động việc làm cịn nhiều thiếu sót, doanh nghiệp người lao động chưa thực nghiêm túc pháp luật lao động - Cơ chế sách ban hành chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đặc biệt việc đầu tư hỗ trợ sở GTVL công phát triển nhằm hoạt động hướng đến mục tiêu hỗ trợ người lao động yếu thế, lao động đăng ký thất nghiệp trình chuyển đổi, thị hóa - Nhận thức mục đích tính chất GTVL chưa đầy đủ, thiếu thống Tại số xã, huyện quan, tổ chức, cấp lãnh đạo chưa nhận thức hết vai trò tổ chức GTVL công tác giải việc làm, phát triển thị trường lao động nên chưa tích cực đạo, tạo điều kiện cho sở, trung tâm GTVL hoạt động địa bàn xã, huyện - Sự gắn kết sở GTVL địa tỉnh chưa có chế phối hợp, nên việc thu thập, cung cấp thông tin hỗ trợ người lao động phân 19 tán Chưa tạo điểm đến cho người lao động tìm việc, người lao động phải tiếp cận hầu hết sở GTVL chọn lựa so sánh hội việc làm có phù hợp lực để tham gia - Chưa nắm bắt, quản lý chặt chẽ thơng tin tình trạng việc làm người lao động sau giới thiệu việc làm Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động GTVL chưa thường xuyên đồng quan quản lý nhà nước 2.3.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế a Nguyên nhân thành tựu b Nguyên nhân mặt hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QLNN VỀ CÔNG TÁC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM CHO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DTTS TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH KON TUM 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP Để đưa giải pháp phát triển hệ thống DVVL địa bàn tỉnh Kon tum năm tiếp theo, trước tiên cần phải xác định phương hướng mục tiêu phát triển hệ thống trung tâm này, có đảm bảo giải pháp đưa đạt hiệu cao 3.1.1 Bối cảnh tác động đến QLNN công tác GTVL tỉnh Kon Tum 3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc GTVL 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu tăng cƣờng QLNN hoạt động GTVL tỉnh Kon Tum 20 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN VỀ CƠNG TÁC GTVL CHO NGƢỜI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật GTVL Văn quy phạm pháp luật GTVL cần xây dựng bám sát với yêu cầu thực tế thị trường Xây dựng văn chi tiết để hướng dẫn sở GTVL hoạt động hướng 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý GTVL Thực phân cấp GTVL, phối hợp với ban ngành có liên quan thực có hiệu mục tiêu, nội dung QLNN GTVL Tăng cường công tác quản lý nhà nước GTVL, phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước quan chủ quản tổ chức GTVL để quản lý tốt hoạt động GTVL 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch hệ thống GTVL phù hợp Tăng cường công tác quy hoạch hệ thống tổ chức GTVL sở nhu cầu thị trường lao động, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khả thực tế tổ chức GTVL địa bàn Tránh cạnh tranh không cần thiết trung tâm GTVL Chú trọng hình thành trung tâm DVVL tỉnh thành trung tâm GTVL trọng điểm đóng vai trị đầu tàu, định hướng phát triển cho trung tâm khác địa bàn, đồng thời đầu mối kết nối hoạt động trung tâm, sở GTVL ngoại tỉnh 3.2.4 Hoàn thiện việc cấp phép quản lý hoạt động tổ chức GTVL địa bàn tỉnh Kon Tum Tăng cường thực Quy định tiêu chuẩn, điều kiện GTVL Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo, tập huấn cho đội 21 ngũ cán trung tâm, sở GTVL nhằm nâng cao lực hệ thống trung tâm tư vấn, GTVL cho NLĐ định hướng nghề nghiệp cho học sinh, sinh viên; phối hợp hoạt động trung tâm, sở GTVL với sở đào tạo, doanh nghiệp; đạo, hướng dẫn nâng tần suất phiên giao dịch việc làm, đa dạng hóa hoạt động giao dịch việc làm, hướng tới tổ chức hoạt động giao dịch việc làm phù hợp sở; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động GTVL; thực tốt quan hệ công - tư GTVL Tăng cường tổ chức thực việc kiểm định chất lượng GTVL Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, nâng cao trách nhiệm quyền địa phương quản lý nhà nước việc làm; tăng cường nguồn lực (tài chính, nhân lực) cho việc thực QLNN việc làm địa phương; thực dân chủ, công khai, minh bạch sách, chế độ người lao động người sử dụng lao động 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật GTVL Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tuyên truyền, phổ biến việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước việc làm, thị trường lao động, bảo hiểm thất nghiệp, quản lý lao động nhằm nâng cao nhận thức quyền trách nhiệm 3.2.6 Các giải pháp khác Để thực tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động trước tiên Trung tâm DVVL tỉnh(Sở lao động – Thương binh Xã hội) cần phải có hệ thống thơng tin xác, đầy đủ, chất lượng có hiệu hoạt động 22 Phối hợp chặt chẽ với phòng chuyên mơn Sở; Phịng Lao động-Thương binh xã hội huyện, thành phố để tổ chức chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm, tổ chức Ngày việc làm, Phiên giao dịch việc làm lưu động, nhằm mục đích tun truyền vai trị việc làm, đồng thời thơng tin thị trường tỉnh, xuất lao động có nhu cầu tuyển dụng Xây dựng mạng lưới cộng tác viên người đồng bào dân tộc thiểu số công tác GTVL vùng DTTS nhằm chia sẻ thông tin thị trường lao động, kết nối cung - cầu lao động, đáp ứng nhu cầu tuyển dụng lao động, tìm kiếm việc làm, dự báo đào tạo nguồn nhân lực thị trường lao động Đồng thời, tăng cường chương trình phát thanh, truyền hình tiếng DTTS theo vùng dân tộc KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc làm giải việc làm vấn đề nóng bỏng có tính tồn cầu, mối quan tâm nhiều quốc gia giới Vùng DTTS vùng chậm phát triển có khoảng cách chênh lệch lớn so với phát triển chung nước Điều đặt yêu cầu đòi hỏi Nhà nước cần phải có giải pháp chế, sách để giải tình trạng này, tạo hội việc làm, chuyển đổi sinh kế, tăng thu nhập ưu tiên cần ý “Chủ tịch Hồ Chí Minh nói:Chủ nghĩa xã hội trước hết nhằm làm cho nhân dân lao động thoát khỏi bần cùng, làm cho người có cơng ăn việc làm, ấm no sống đời hạnh phúc” Tư tưởng người sợi đỏ xuyên suốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta giải việc làm cho người lao động Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Giải 23 việc làm sách xã hội Bằng nhiều biện pháp, tạo nhiều việc làm mới, tăng quỹ thời gian lao động sử dụng, nông nghiệp, nông thôn Các thành phần kinh tế mở mang ngành nghề, sở sản xuất, dịch vụ có khả sử dụng nhiều lao động Chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, đảm bảo an tồn vệ sinh lao động, phịng chống tai nạn bệnh nghề nghiệp cho người lao động Khôi phục phát triển làng nghề… sớm xây dựng thực sách trợ cấp cho người lao động thất nghiệp”[7, tr135] Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số trước hết phải giải vấn đề để phục vụ nhu cầu cần thiết người việc làm Mà đối tượng để làm việc người Như :“Chủ nghĩa Mác-Lênin khẳng định: Bất kỳ trình sản xuất kết hợp ba yếu tố sức lao động, tư liệu lao động đối tượng lao động” Đó yếu tố vật chất cho trình lao động diễn Thực vậy, tư liệu sản xuất tự tạo sản phẩm phục vụ cho nhu cầu cần thiết người xã hội, khơng có kết hợp sức lao động Sức lao động người ln đóng vai trị định q trình sản xuất thời đại Nhân tố người vừa chủ thể vừa mục tiêu, động lực phát triển kinh tế - xã hội Đảng ta coi việc phát huy nhân tố người nguồn lực quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính vậy, Trung tâm Dịch vụ việc làm đời tất yếu khách quan nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế thị trường Hoạt động Trung tâm DVVL năm qua phần khẳng định tính đắn nó: khơng góp phần hồn thiện thị trường lao động địa bàn tỉnh Kon Tum mà cịn góp 24 phần thực mục tiêu giải việc làm cho người lao động nói chung, NLĐ đồng bào DTTS nói riêng Từ năm đầu đổi đến nay, Đảng Nhà nước ban hành sách giải việc làm cho lao động nơng thơn, lao động vùng DTTS với nhiều hình thức hỗ trợ khác thu nhiều kết khả quan, tỷ lệ hộ nghèo giảm, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế nay, nhiều hạn chế, bất cập cấu ngành đào tạo chưa phù hợp với thị trường lao động, chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhiều người qua đào tạo nghề gặp nhiều khó khăn để tìm việc làm, nhiều người phải làm việc không phù hợp với chuyên môn, ngành nghề đào tạo, tỷ lệ thiếu việc làm cao, Do đó, cần có đánh giá hiệu quả, tác động sách dạy nghề, giải việc làm cho lao động dân tộc thiểu số, từ đề xuất mơ hình, sách phù hợp, đảm bảo hiệu tính bền vững KIẾN NGHỊ Đối với Sở Lao động- Thƣơng binh & Xã hội tỉnh Kon Tum Đối vơi Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Đối với cán bộ, viên chức, NLĐ trung tâm Đối với cấp ủy Đảng Đối với quyền cấp Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác giới thiệu việc làm; Chương 2: Thực trạng Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum; ... cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC GIỚI THIỆU VIỆC LÀM 1.1... DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum nào? (+) Giải pháp để nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước công tác giới thiệu việc làm cho người đồng bào DTTS Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum ?