Đang tải... (xem toàn văn)
Cơ quan quản lý của UAE cũng ban hành các hướng dẫn về an toàn hạt nhân nhằm bổ trợ cho văn bản quy định bắt buộc. Các hướng dẫn về an toàn hạt nhân mô tả các tiêu chí, phương pháp mà cơ quan quản lý của UAE cho rằng đáp ứng các yêu cầu cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật bắt buộc áp dụng. Tuy nhiên, các hướng dẫn về an toàn hạt nhân không phải là các văn bản bắt buộc áp dụng vì trường hợp người xin cấp phép đưa ra các phương pháp bảo đảm an toàn khác với các hướng dẫn của cơ quan quản lý của UAE nhưng đáp ứng các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật thì vẫn được cơ quan quản lý chấp nhận.
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ ĐỊNH HƯỚNG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUẢN LÝ VỀ AN TOÀN HẠT NHÂN: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ ĐỀ XUẤT CHO VIỆT NAM Nguyễn Thị Hồng Nhung Phòng Tiêu chuẩn, Cục ATBXHN Kinh nghiệm quốc tế Theo hướng dẫn Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA), sau quốc gia có sách phát triển điện hạt nhân trước định lựa chọn cơng nghệ lò phản ứng sử dụng cho nhà máy điện hạt nhân (NMĐHN), quan quản lý cần nhận thức hai cách tiếp cận việc xây dựng sở pháp lý cho quản lý an toàn hạt nhân Cách thứ cách tiếp cận có tính mơ tả (prescriptive approach) với số lượng lớn văn quản lý cách thứ hai cách tiếp cận định hướng kết (outcome oriented approach) Mỗi cách tiếp cận có ưu, nhược điểm riêng có cách tiếp cận khác kết hợp đặc điểm hai cách tiếp cận Đối với cách tiếp cận có tính mơ tả, ưu điểm quan quản lý có sở rõ ràng để tiến hành thẩm định, tra an toàn bên đề nghị cấp phép cho NMĐHN (bên đề nghị cấp phép) hướng dẫn cụ thể, rõ ràng hiểu yêu cầu, mong muốn quan quản lý Nhược điểm cách tiếp cận cần nhiều thời gian, cơng sức để hồn thiện hệ thống pháp luật thực tế, gần khơng có nước hoàn toàn theo cách tiếp cận Đối với cách tiếp cận định hướng kết quả, ưu điểm không cần phải xây dựng nhiều văn quản lý cần đặt yêu cầu, nguyên tắc an toàn hạt nhân vài văn bản, có quy định bên đề nghị cấp phép/ cấp phép NMĐHN phải đảm bảo NMĐHN đạt an toàn cao độ rủi ro thấp đạt cách hợp lý Hạn chế cách tiếp cận quan quản lý cần có lực cao tổ chức quản lý tốt để có thẩm định tra an tồn NMĐHN Thực tế, có nhiều nước theo cách tiếp cận kết hợp đặc điểm hai cách tiếp cận nêu có điểm chung số lượng yêu cầu có tính bắt buộc áp dụng thường khơng q nhiều yêu cầu hỗ trợ hệ thống văn hướng dẫn tiêu chuẩn có tính hướng dẫn tính bắt buộc áp dụng Trường hợp Hoa Kỳ - nước có cách tiếp cận nghiêng tính mơ tả, quy định pháp luật an toàn xạ, hạt nhân chủ yếu nằm Luật Năng lượng nguyên tử Phần 10 Bộ quy định liên bang (Code of Federal Regulations – CFR) hướng dẫn an toàn hạt nhân nằm hệ thống đồ sộ văn hướng dẫn Cơ quan quản lý hạt nhân Hoa Kỳ (U.S NRC) Các văn hướng dẫn U.S NRC nhằm mục đích cung cấp thông tin cho người xin cấp phép phương pháp an toàn hạt nhân mà NRC chấp nhận đồng thời hướng dẫn nhân viên NRC thực hoạt động thẩm định, tra an toàn hạt nhân Trường hợp Anh – nước có cách tiếp cận nghiêng định hướng kết quả, quy định pháp luật nằm Luật Năng lượng nguyên tử, Luật Sức khỏe an toàn nơi làm việc (áp dụng cho tất loại hình cơng việc, có cơng việc liên quan đến NMĐHN), Luật sở hạt nhân, Quy định An toàn xạ Các quy định luật Anh chung chung Ngoài văn đó, Anh có hướng dẫn an tồn hạt nhân quan quản lý hạt nhân (Office of Nuclear Regulation – ONR), số có Bản nguyên tắc thẩm KINH NGHIỆM QUỐC TẾ định an toàn (SAPs) khoảng 70 hướng dẫn khía cạnh khác liên quan đến NMĐHN nhằm bổ trợ cho Bản nguyên tắc thẩm định an toàn Các văn ONR áp dụng cho hoạt động thẩm định, tra nhân viên ONR sở hạt nhân đồng thời có ý nghĩa cung cấp thông tin cho người xin cấp phép mong đợi ONR nội dung báo cáo phân tích an tồn người xin cấp phép chuẩn bị Trường hợp Các tiểu vương quốc Arập thống (UAE) – quốc gia trình xây dựng NMĐHN hạt nhân đầu tiên, thể rõ ràng cách tiếp cận kết hợp đặc điểm hai cách tiếp cận nêu UAE có Luật sử dụng lượng ngun tử mục đích hòa bình số văn quy phạm pháp luật (bắt buộc áp dụng) an toàn hạt nhân Ngoài ra, quan quản lý UAE ban hành hướng dẫn an toàn hạt nhân nhằm bổ trợ cho văn quy định bắt buộc Các hướng dẫn an tồn hạt nhân mơ tả tiêu chí, phương pháp mà quan quản lý UAE cho đáp ứng yêu cầu cụ thể văn quy phạm pháp luật bắt buộc áp dụng Tuy nhiên, hướng dẫn an tồn hạt nhân khơng phải văn bắt buộc áp dụng trường hợp người xin cấp phép đưa phương pháp bảo đảm an toàn khác với hướng dẫn quan quản lý UAE đáp ứng quy định văn quy phạm pháp luật quan quản lý chấp nhận Đề xuất cho Việt Nam Từ khuyến cáo IAEA kinh nghiệm nước trình bày rút đề xuất sau cho công tác xây dựng văn quản lý an toàn hạt nhân Việt Nam Thứ quan quản lý Việt Nam cần sớm xác định định hướng xây dựng văn pháp lý an toàn hạt nhân Thực tế thiếu nhiều kiến thức, kinh nghiệm nên việc xây dựng hệ thống văn pháp lý theo cách tiếp cận mô tả khơng khả thi cách đòi hỏi nhiều cơng sức, thời gian làm chậm vô thời hạn lộ trình xây dựng NMĐHN Việc học tập mơ hình pháp luật nước có NMĐHN phù hợp, ví dụ UAE Như vậy, Việt Nam có cách tiếp cận kết hợp hai cách tiếp cận định hướng kết mô tả, đó, định hướng kết ưu tiên thể qua việc thiết lập số văn quy phạm pháp luật với quy định chung, mang tính nguyên tắc nhiều (ví dụ nguyên tắc đảm bảo NMĐHN phải đạt an toàn cao đạt cách hợp lý) Bên cạnh đó, quan quản lý an tồn xạ, hạt nhân cần xây dựng ban hành thêm lớp văn hướng dẫn an toàn hạt nhân có mức độ chi tiết, cụ thể hơn, quy định biện pháp, tiêu chí an tồn hạt nhân mà đáp ứng nguyên tắc, yêu cầu chung đặt văn quy phạm pháp luật Các văn hướng dẫn an toàn hạt nhân mặt hướng dẫn cán quan quản lý an toàn hạt nhân thực tốt cơng việc thẩm định, tra an tồn hạt nhân mặt khác, cung cấp thông tin hướng dẫn cho người xin cấp phép để họ có sở đáp ứng tốt mong chờ từ phía quan quản lý Số lượng, nội dung văn hướng dẫn tùy thuộc vào thời gian, nguồn lực quan quản lý cần xây dựng theo thứ tự ưu tiên tính cần thiết Thứ hai văn hướng dẫn khơng nên có tính bắt buộc áp dụng mà cần để mở khả cho phép người xin cấp phép / người cấp phép áp dụng biện pháp an toàn khác Nếu quy định tất văn hướng dẫn an toàn hạt nhân quan quản lý ban hành có tính bắt buộc áp dụng trường hợp vơ tình, quan quản lý tạo tính thụ động cho người xin cấp phép người xin cấp phép hồn tồn khơng có động lực để nghiên cứu áp dụng biện pháp bảo đảm an tồn khác mà tốt hướng dẫn quan quản lý Vì vậy, văn hướng dẫn cụ thể nên ban hành dạng văn cá biệt KINH NGHIỆM QUỐC TẾ tiêu chuẩn an tồn hạt nhân Dưới hình thức dạng văn này, tiêu chí, biện pháp bảo đảm an toàn quan quản lý người xin cấp phép tiếp nhận, áp dụng họ khơng có phương án bảo đảm an tồn tốt không hạn chế người xin cấp phép sử dụng biện pháp bảo đảm an toàn khác mà đáp ứng mục tiêu, yêu cầu bảo đảm an toàn đặt văn quy phạm pháp luật./ ... dựng văn quản lý an toàn hạt nhân Việt Nam Thứ quan quản lý Việt Nam cần sớm xác định định hướng xây dựng văn pháp lý an toàn hạt nhân Thực tế thiếu nhiều kiến thức, kinh nghiệm nên việc xây dựng. .. hướng dẫn quan quản lý UAE đáp ứng quy định văn quy phạm pháp luật quan quản lý chấp nhận Đề xuất cho Việt Nam Từ khuyến cáo IAEA kinh nghiệm nước trình bày rút đề xuất sau cho công tác xây dựng. .. dụng) an toàn hạt nhân Ngoài ra, quan quản lý UAE ban hành hướng dẫn an toàn hạt nhân nhằm bổ trợ cho văn quy định bắt buộc Các hướng dẫn an tồn hạt nhân mơ tả tiêu chí, phương pháp mà quan quản lý