Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cũng có thể hiểu hai nghĩa. Nó có thể là hoạt động quản lý của Nhà nước, cũng có thể là hoạt động quản lý của đơn vị sử dụng vốn. Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng được hiểu là một nội dung quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính công.
QUẢN LÝ VỐN SỰ NGHIỆP CĨ TÍNH CHẤT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Quản lý nói chung là một hoạt động khách quan nảy sinh khi cần có nỗ lực tập thể để thực hiện mục tiêu chung Về nội dung, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác nhau. Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến thì quản lý có thể hiểu là việc chủ thể (thường là Nhà nước hoặc người đứng đầu tổ chức) sử dụng các cơng cụ hành chính, kinh tế, pháp luật vv… nhằm tác động một cách có tổ chức và định hướng vào một đối tượng nhất định để điều chỉnh các q trình xã hội và hành vi của con người nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tượng theo những mục tiêu đã định Như vậy, bản thân khái niệm quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cũng có thể hiểu hai nghĩa. Nó có thể là hoạt động quản lý của Nhà nước, cũng có thể là hoạt động quản lý của đơn vị sử dụng vốn. Trong phạm vi luận văn này, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng được hiểu là một nội dung quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính cơng. Với cách hiểu này ta có định nghĩa sau: Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là sự tác động liên tục, có hướng đích của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên đối tượng (các đơn vị HCSN) và khách thể quản lý (vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng) nhằm thực hiện mục tiêu chung Chủ thể quản lý: Các cơ quan được Nhà nước giao thẩm quyền, trách nhiệm quản lý vốn đầu tư nói chung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nói riêng + Đối với cấp Trung ương: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, các bộ, ngành có liên quan + Đối với cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố, các Sở chức năng giúp việc + Đối với cấp huyện: UBND quận, huyện và các Phòng chức năng giúp việc Đối tượng quản lý: Các đối tượng sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng. Đó là các cơ quan, đơn vị HCSN Mục tiêu quản lý là quản lý và sử dụng vốn đúng pháp luật, đúng mục đích, đúng hiệu quả, tiết kiệm Nội dung quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là mọt trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính cơng mà cụ thể là quản lý một loại vốn thuộc Ngân sách Nhà nước. Vì vậy ta phải xem xét trên hai góc độ: Xét trên góc độ quản lý hành chính Nhà nước, nội dung quản lý bao gồm: + Xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp luật, chính sách, chế độ quy định, quyết định để quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng + Tổ chức thực hiện theo hệ thống văn bản quản lý nêu trên + Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành, thực hiện của các cơ quan, đơn vị Các văn bản quản lý chia ra làm nhiều loại phân theo các tiêu thức khác nhau + Theo cơ quan ra văn bản, có: Văn bản do Quốc hội, Chính phủ, các Bộ ban hành, văn bản của UBND, của các Sở vv… + Theo nội dung văn bản, có văn bản quản lý chung, văn bản quản lý chung, văn bản quản lý cụ thể từng lĩnh vực, các văn bản hỗ trợ Xét trên góc độ quản lý tài chính Nhà nước, nội dung quản lý bao gồm: + Quản lý việc lập kế hoạch và thơng báo kế hoạch vốn đầu tư (thuộc nội dung lập và phân bổ dự tốn Ngân sách trong quản lý NSNN) + Quản lý việc thanh tốn vốn (thuộc nội dung chấp hành dự tốn Ngân sách) + Quản lý việc quyết tốn vốn (thuộc nội dung chấp hành dự tốn Ngân sách) Đồng thời, quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB là nội dung quản lý các dự án, cơng trình xây dựng sử dụng loại vốn này. Vì vậy, nó được thực hiện đồng bộ với các nội dung khác như quản lý thiết kế xây dựng, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, vv… của quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và được tiến hành theo đúng trình tự đầu tư và xây dựng bao gồm 3 giai đoạn: + Chuẩn bị đầu tư + Thực hiện đầu tư + Kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo mục tiêu quản lý là sử dụng vốn Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, đúng mục đích, đúng quy định, các dự án do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu sự giám định đầu tư. Giám định đầu tư là việc kiểm tra, giám sát, phân tích, đánh giá từng giai đoạn hoặc tồn bộ q trình đầu tư và xây dựng. Cơng tác giám định đầu tư được thực hiện ở cả cấp Thủ tướng Chính phủ, cấp ngành và cấp địa phương Lập và thơng báo kế hoạch vốn đầu tư Theo nội dung và phân bổ dự tốn NSNN, kế hoạch bao gồm danh mục dự án và vốn cho từng dự án. Theo trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch bao gồm vốn cho chuẩn bị đầu tư, vốn cho chuẩn bị thực hiện đầu tư, vốn cho thực hiện đầu tư Hàng năm, theo kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tư đã bố trí, chủ đầu tư tiến hành lập dự án đầu tư dưới hình thức báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư. (Các cơ quan HCSN là chủ đầu tư các dự án xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chính mình). Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng có mức vốn từ 1 tỷ đồng trở lên, chủ đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thị. Các dự án có mức vốn dưới 1 tỷ đồng thì khơng phải lập báo cáo nghiên cứu khả thi cho từng dự án mà chỉ lập báo cáo đầu tư Chủ đầu tư có trách nhiệm trình báo cáo nghiên cứu khả thi tới người có thẩm quyền quyết định đầu tư và đồng thời gửi cơ quan có chức năng thẩm định. Các dự án được lập báo cáo đầu tư thì khơng phải thẩm định Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì thẩm định các dự án cấp trung ương quản lý. Sở kế hoạch Đầu tư chủ trì thẩm định các dự án cấp tỉnh, cấp huyện Kết quả của việc thẩm định dự án là cho ra quyết định đầu tư hoặc quết định khơng đầu tư dự án. Nếu dự án đầu tư có quyết định đầu tư, nó sẽ được bố trí kế hoạch vốn cho chuẩn bị thực hiện đầu tư và thực hiện đầu tư Kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư bao gồm vốn để thực hiện cơng tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật, các cơng tác chuẩn bị xây dựng và các chi phí khác có liên quan Kế hoạch thực hiện đầu tư bao gồm vốn đầu tư để thực hiện việc mua sắm vật tư thiết bị, xây dựng và các chi phí khác có liên quan đến đấu thầu và đưa dự án vào khai thác sử dụng. Nó bao gồm kế hoạch năm và kế hoạch q Điều kiện để dự án được ghi vào kế hoạch vốn thực hiện đầu tư năm là phải có thiết kế kỹ thuật và tổng dự tốn (được lập trong giai đoạn chuẩn bị thực hiện đầu tư) được duyệt. Căn cứ vào nhu cầu vốn theo tiến độ cơng trình và cân đối vốn hàng năm để thực hiện đầu tư cho dự án Cơng tác lập và phân bổ dự tốn chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB tn theo các trình tự, thủ tục được quy định trong Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn của chính phủ và Bộ Tài chính. Việc lập và phân bổ từ trên xuống Khi lập và phân bổ kế hoạch và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, cùng lúc phải chú ý tới hai việc: Cân đối giữa chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng với các khoản chi thường xun khác của đơn vị HCSN Cân đối vốn đầu tư của địa phương và của cả nước Vì vậy, trong việc quản lý các loại vốn đầu tư (bao gồm cả vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB) có sự phối hợp của Sở Kế hoạch – Đầu tư. Bộ Kế hoạch Đầu tư và Sở Tài chính – Vật giá. Bộ Tài chính Quản lý thanh tốn vốn đầu tư Việc thanh tốn vốn đầu tư được thực hiện trong cả 3 giai đoạn của trình tự đầu tư và xây dựng. Các khoản chi phí cần thanh tốn vốn là: Chi phí xây lắp Chi phí mua sắm, lắp đặt thiết bị Chi phí tư vấn Chi phí khác (chi phí đền bù giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, thuế, lệ phí phải nộp,vv…) Đối với các dự án được sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng, việc cấp phát vốn được thực hiện dưới hình thức cấp bằng hạn mức kinh phí đầu tư và được thanh tốn qua KBNN Căn cứ chính để KBNN tiến hành thanh tốn cho đơn vị sử dụng vốn Ngân sách là: Đã có trong dự tốn Ngân sách Nhà nước được giao Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền ra lệnh chuẩn chi Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh tốn hợp lệ Việc thanh tốn vốn được thực hiện theo dõi khối lượng cơng việc hồn thành nghiệm thu trong từng thời kỳ. Như vậy, cơ quan quản lý vừa kiểm tra được tiến độ thực hiện dự án vừa kiểm sốt được việc thanh tốn vốn cho cơng trình Đối với những dự án đầu tư hoặc khối lượng cơng việc thuộc dự án đầu tư được phép cấp tạm ứng thì KBNN sẽ cấp trước vốn tạm ứng cho đơn vị thụ hưởng và thu hồi vốn tạm ứng khi thanh tốn khối lượng cơng việc hồn thành Quản lý quyết tốn vốn đầu tư Khi kết thúc năm kế hoạch, đơn vị phải quyết tốn khối lượng xây dựng dở dang đang chuyển sang năm sau, tổng hợp trong báo cáo quyết tốn cùng với các khoản chi Ngân sách trong năm của đơn vị Đối với dự án có nhiều hạng mục cơng trình mà mỗi hạng mục (hoặc nhóm hạng mục cơng trình) khi hồn thành nếu độc lập vận hành khai thác sử dụng và xét thấy cần thiết thì cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn có thể cho phép quyết tốn hạng mục (hoặc nhóm hạng mục) bao gồm chi phí xây lắp, thiết bị và chi khác có liên quan trực tiếp của hạng mục (hoặc nhóm hạng mục cơng trình) nói trên. Sau khi tồn bộ dự án thồn thành chủ đầu tư phải tổng quyết tốn tồn bộ dự án và phân bổ chi phí khác cho từng hạng mục theo quy định Khi kết thúc xây dựng, cơng trình phải được nghiệm thu, bàn giao, vận hành thử, bảo hành, bảo hiểm, vv…, phải tiến hành quyết tốn vốn đầu tư, thẩm tra và phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư “Vốn đầu tư được quyết tốn” là tồn bộ chi phí hợp pháp đã thực hiện trong q trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng. Chi phí hợp pháp là chi phí theo đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính – kế tốn và những quy định hiện hành của Nhà nước có liên quan. Vốn đầu tư được quyết tốn trong giới hạn tổng mức đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt và điều chỉnh (nếu có) Quyết tốn đầu tư phải xác định đẩy đủ, chính xác tổng mức vốn đầu tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư; vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động, hoặc chi phí khơng thành tài sản của dự án. Qua quyết tốn vốn đầu tư xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị TSCĐ mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hồn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng trong q trình quản lý sử dụng vốn đầu tư Quyết tốn vốn đầu tư phải đầy đủ, đúng nội dung, bảo đảm thời gian lập thẩm tra và phê duyệt theo quy định Chủ đầu tư chịu trách nhiệm quyết tốn vốn đầu tư và gửi báo cáo quyết tốn vốn đầu tư cho người có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thì người có thẩm quyền quyết định đầu tư đồng thời là người phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư Trước khi quyết tốn vốn đầu tư, tất cả các báo cáo quyết tốn phải đựoc tổ chức thẩm tra quyết tốn. Tuỳ theo quyết định của người có thẩm quyền phê duyệt, hình thức tổ chức thẩm tra quyết tốn có thể là do cơ quan chức năng trưc thuộc cấp có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn thực hiện hoặc th tổ chức kiểm tốn Chi phí thẩm tra và phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư được tính trong tổng dự tốn được phê duyệt Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư khơng chỉ nhằm kiểm tra các khoản chi xem có đúng với mục đích, tiêu chuẩn định mức, chế độ chính sách, quy trình thủ tục của Nhà nước khơng mà còn để đánh giá kết quả q trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng ... quả, tiết kiệm Nội dung quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là mọt trong rất nhiều nội dung của quản lý Nhà nước trong lĩnh vực tài chính cơng mà cụ thể là quản lý một loại vốn ... chịu trách nhiệm quyết tốn vốn đầu tư và gửi báo cáo quyết tốn vốn đầu tư cho người có thẩm quyền phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư Đối với các dự án sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thì người có ... Cân đối vốn đầu tư của địa phương và của cả nước Vì vậy, trong việc quản lý các loại vốn đầu tư (bao gồm cả vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB) có sự phối hợp của Sở Kế hoạch – Đầu tư. Bộ