ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐÀ NẴNG BÁO CÁO KHOA HỌC TÓM TẮT ĐỀ TÀI: KINH TẾ VỈA HÈ QUẬN HẢI CHÂU - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Ngọc Nhƣ Nguyệt Đà Nẵng, tháng 05 năm 2018 VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ĐÀ NẴNG BÁO CÁO KHOA HỌC TÓM TẮT Tên đề tài: Kinh tế vỉa hè quận Hải Châu - Thực trạng giải pháp Cơ quan chủ trì: Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội Đà Nẵng Chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Ngọc Như Nguyệt Thư ký đề tài: CN Võ Lương Bình Nguyên Thời gian thực hiện: 10 tháng (từ tháng 6/2017 đến tháng 03/2018) Kinh phí đầu tư: 93.029.500 đồng (Chín mươi ba triệu khơng trăm hai mươi chín ngàn năm trăm đồng) Cá nhân phối hợp nghiên cứu: TS Huỳnh Huy Hòa TS Quách Thị Xuân CN Lê Đỗ Cường CN Lê Anh Đức Đà Nẵng, tháng 05 năm 2018 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VỈA HÈ I Cơ sở lý luận kinh tế vỉa hè Khái niệm kinh tế vỉa hè Vỉa hè quan điểm sử dụng vỉa hè II Cơ sở pháp lý kinh tế vỉa hè (trung ương địa phương) 10 Văn pháp lý 10 Một số nội dung quản lý vỉa hè địa bàn thành phố Đà Nẵng 12 III Bài học kinh nghiệm nước quốc tế kinh tế vỉa hè 15 CHƢƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ VỈA HÈ TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 18 I Tổng quan quận Hải Châu 18 II Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu 18 Loại hình, quy mơ hoạt động, thời gian diễn hoạt động, địa điểm diễn hoạt động 18 Số lượng lao động, đặc điểm nhân học, điều kiện lao động, động lao động, vấn đề thách thức gặp phải trình lao động 22 Mức độ tuân thủ quy định quản lý vỉa hè, an toàn vệ sinh thực phẩm, trật tự đô thị 24 Hành vi người mua hoạt động kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 25 III Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 26 IV Đánh giá chung 30 Các tác động (tích cực tiêu cực) kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 30 Phân tích tồn nguyên nhân kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 31 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI KINH TẾ VỈA HÈ TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34 I uan điểm, định hướng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 34 uan điểm chung phát triển quản lý kinh tế vỉa hè 34 Định hướng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 34 2.1 Nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè 34 2.2 Nhóm kinh doanh nhỏ lẻ vỉa hè 35 2.3 Đối với nhóm hàng rong/bán dạo 35 II Các giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu 36 Giải pháp nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè 36 Giải pháp nhóm nhỏ lẻ vỉa hè nhóm hàng rong/bán dạo 37 Giải pháp chung 40 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 MỞ ĐẦU Kinh tế vỉa hè phận khu vực kinh tế phi thức, tập trung phần lớn hai hình thức hoạt động: buôn bán dịch vụ phạm vi vỉa hè Hoạt động kinh tế vỉa hè từ lâu gắn liền với phương thức buôn bán thương mại nhỏ lẻ quần cư đô thị Dù không thức thừa nhận văn pháp lý tồn nhu cầu thực tế người dân thị là: dịch vụ hàng hóa giá rẻ, tiện lợi tiết kiệm thời gian (Lê, 2016) Ở Việt Nam, kinh tế vỉa hè có lịch sử 150 năm (Kim, 2012) Nhiều du khách nước người dân Việt xem hàng rong phần hồn phố đô thị Việt Nam Đối với nhiều gia đình sống bám vào vỉa hè gánh hàng rong "nồi cơm" gia đình họ (Lê, 2016) Mặc dù hoạt động kinh tế vỉa hè đóng góp quan trọng vào ổn định thu nhập đời sống phận không nhỏ người dân, kinh tế vỉa hè thiếu quản lý làm cho thành phố nhếch nhác, trật tự, thiếu khơng gian bộ, thiếu an tồn vệ sinh thực phẩm, đánh dáng dấp đô thị văn minh, đại Năm 2014, Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng ban hành uyết định số 55/2014/ Đ-UBND ngày 31/ 12/2014 quy định “quản lí tạm thời vỉa hè ngồi mục đích giao thông tuyến đường thuộc địa bàn thành phố Đà Nẵng” Trong đó, quận Hải Châu có 14/252 tuyến đường cấm sử dụng vỉa hè để kinh doanh, buôn bán cá nhân hoạt động thương mại, 9/252 tuyến đường cấm sử dụng vỉa hè để cá nhân hoạt động thương mại Tuy nhiên, tình trạng tuyến đường bị lấn chiếm để để xe, buôn bán hàng rong, hàng vỉa hè từ nhiều năm qua, làm lối người gây ảnh hưởng lớn đến mỹ quan đô thị thành phố Đà Nẵng… Ở góc độ khác, người lao động hoạt động khu vực kinh tế vỉa hè phải đối mặt với điều kiện lao động hạn chế, thu nhập thấp bấp bênh, số quyền khơng đảm bảo Việc tìm giải pháp, mơ hình cho phép trì hoạt động kinh tế vỉa hè điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân yêu cầu an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị tốn chưa nghiên cứu đầy đủ điều kiện thực tế Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng Trong bối cảnh đó, phân tích, đánh giá thực trạng tìm giải pháp kinh tế vỉa hè thành phố Đà Nẵng, thí điểm cụ thể quận Hải Châu, quận trung tâm tập trung nhiều hoạt động kinh tế vỉa hè nhất, vô cần thiết Đề tài hướng đến giải hai mục tiêu: (1) Đánh giá thực trạng hoạt động kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng (2) Đề xuất giải pháp, mô hình cho phép trì hoạt động kinh tế vỉa hè quận Hải Châu điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân đảm bảo yêu cầu an ninh trật tự, an toàn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm, an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị Để giải hai mục tiêu trên, nội dung nghiên cứu đề tài tập trung vào 03 nội dung tương ứng với 03 chương báo cáo này: Chương 1: Nghiên cứu tổng quan kinh tế vỉa hè, làm rõ sở lý luận, sở pháp lý (trung ương địa phương) học kinh nghiệm nước kinh tế vỉa hè Chương 2: Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng; làm rõ nội dung : (1) Tổng quan quận Hải Châu; (2) Đánh giá thực trạng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu; (3) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu; (4) Đánh giá chung tác động (tích cực tiêu cực) phân tích tồn nguyên nhân kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu Chương 3: Đề xuất giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, làm rõ nội dung: Định hướng kinh tế vỉa hè quận Hải Châu, giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu kiến nghị, đề xuất (đối với quận, thành phố, trung ương) CHƢƠNG I: NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VỈA HÈ I Cơ sở lý luận kinh tế vỉa hè Khái niệm kinh tế vỉa hè "Kinh tế vỉa hè" thuật ngữ sử dụng phổ biến Việt Nam chưa phải đối tượng nhiều nghiên cứu khoa học Thay vào đó, nghiên cứu tập trung nhiều vào khái niệm "bán hàng đường phố" (tiếng Anh: street vending) Dựa theo cách hiểu Lê Hồng Giang, nhóm nghiên cứu đưa khái niệm kinh tế vỉa hè sau: "kinh tế vỉa hè hoạt động buôn bán hàng hóa cung ứng dịch vụ quy mơ nhỏ vừa, chủ yếu diễn vỉa hè, đường phố thị, cố định địa điểm di động" Trong phạm vi đề tài, kinh tế vỉa hè phân làm ba nhóm đối tượng vừa phù hợp với cách phân loại bán hàng đường phố, kinh tế mặt tiền góc độ quản lý nhà nước1: - Nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè: Nhóm đa phần có đăng ký kinh doanh (có thể doanh nghiệp hộ kinh doanh) đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời để sản xuất, kinh doanh (kinh doanh nhà mặt phố sử dụng vỉa hè làm không gian đệm để làm lối vào, chỗ để xe tạm mở rộng không gian kinh doanh hay bãi để xe) (Nhóm 1); - Nhóm bn bán hàng hóa nhỏ lẻ vỉa hè: nhóm đa phần khơng đăng ký kinh doanh có đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời để cá nhân hoạt động thương mại (gồm phương thức kinh doanh vỉa hè mua bán tạp hóa, vật dụng nhỏ lẻ, đồ ăn, thức uống …) (Nhóm 2); - Nhóm lưu động/hàng rong/bán dạo: bao gồm người buôn bán gánh hàng rong, xe đẩy hàng rong, bán dạo thực Bao gồm quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh, cá nhân hoạt động thương mại quản lý vỉa hè Theo đó, vào việc có hay khơng có đăng ký kinh doanh đăng ký sử dụng tạm thời vỉa hè để phân loại dịch đánh giày, bán vé số, chữa khóa, cắt tóc, vẽ tranh, chụp ảnh dịch vụ khác khơng có địa điểm cố định… Nhóm khơng đăng ký kinh doanh không đăng ký sử dụng vỉa hè (Nhóm 3) Mối quan hệ khái niệm kinh tế vỉa hè thuật ngữ có liên quan đề tài tóm gọn Hình bên Hình 1: Mơ hình hóa mối quan hệ thuật ngữ Kinh tế mặt tiền Nhóm Nhóm hộ kinh doanh chỗ /mặt tiền (cố định) có sử dụng vỉa hè Kinh tế hàng rong Nhóm Nhóm bn bán hàng hóa nhỏ lẻ vỉa hè (cố định) Nhóm Nhóm hàng rong (di động) Bán hàng đƣờng phố Kinh tế vỉa hè Vỉa hè quan điểm sử dụng vỉa hè Theo pháp luật Việt Nam, Khoản 1, Khoản Mục II Phần Thông tư 04/2008/TT-BXD sửa đổi, bổ sung Thơng tư 16/2009/TT-BXD hè (hay vỉa hè, hè phố) phận đường đô thị, phục vụ chủ yếu cho người kết hợp nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị dọc tuyến Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, vỉa hè có chức : (1) lối riêng cho người (tối thiểu 1,5 m); (2) chứa đựng hạ tầng tiện ích thị (hệ thống cấp điện, đường cáp quang, đường ống cấp nước, cống thoát nước, đặt cột điện, cột chiếu sáng công cộng, biển quảng cáo xanh); (3) kết nối hạ tầng (làm lối vào cơng trình dọc phố phải bảo đảm bố trí vào điểm tiếp cận cơng trình giao thơng khác cầu vượt hầm dành cho người ; (4) chức không gian công cộng đô thị (là nơi để người lui tới, nhìn ngắm người qua lại lại tản trò chuyện) Trên thực tế, số nơi, phổ biến Việt Nam, hè phố có thêm chức phụ làm không gian hoạt động kinh tế khơng thức Thật vậy, vỉa hè không dành riêng cho người bộ, vỉa hè từ hàng trăm năm nơi mưu sinh hàng triệu cư dân đô thị Việt Nam giới vỉa hè không để mà khơng gian giao lưu nơi phố thị, thân tạo nên giá trị văn hố đặc thù thị Theo nghiên cứu GS Annette Kim2, có khúc mắc, mâu thuẫn xã hội, vỉa hè Sài Gòn khơng gian nhân hợp tác, yếu tố làm nên hấp dẫn thành phố Hồ Chí Minh Theo Lê An Giang (2016), « vỉa hè nên xem phần thiếu đô thị, phần hồn đặc trưng gi p đô thị Việt Nam khác biệt với đô thị giới Dưới góc độ quản lý nhà nước cần xem xét c c ếu tố hội, văn h a, thương mại đơn thu n ếu tố khơng gian Việc trì tính đặc trưng vỉa hè Việt Nam gi p cân b ng hài hòa nhiều nhu cầu thực tế » Theo Lê Hồng Giang (2017), « để người nghèo Việt Nam bám vào vỉa hè kiếm sống cần phải giúp họ có cơng ăn việc làm ổn định Điều muốn thực cần phải có thời kỳ độ để kinh tế có thời gian phát triển, để nhà nước xây Bài toán cho sinh kế vỉa hè Việt Nam GS Annette Kim Trường Chính sách cơng Price, Đại học Nam California, Mỹ - Công tác tuyên truyền quy định sách quản lý trật tự vỉa hè triển khai rầm rộ chưa phát huy hết tác dụng Ý thức người dân (gồm người cung cấp người sử dụng hàng hóa, dịch vụ) chưa cao - Việc kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự trật đô thị không thường xuyên, liên tục thiếu kiên - Mức phí thuê vỉa hè tạm thời để kinh doanh, bn bán trơng giữ xe thấp chưa theo mức giá thị trường Mức phí chưa có khác biệt tuyến đường có mức độ sinh lợi khác giá thuê mặt b ng khác Trên thực tế, hộ đóng phí th vỉa hè để giữ xe lại sử dụng cho mục đích kinh doanh Phần trăm đóng vào ngân sách nhà nước từ mức phí thu thấp - Chủ sở hữu nhà, chủ sử dụng đất bên vỉa hè thu phí người bán hàng nhỏ lẻ vỉa hè sử dụng vỉa hè trước mặt tiền nhà Khoản phí đ ng phải đóng vào ngân sách nhà nước vỉa hè thuộc sở hữu nhà nước - Thu nhập phần lớn người bán hàng vỉa hè người bán hàng rong thấp bấp bênh - Việc khơng cấm phép sử dụng vỉa hè khiến cho phần lớn người buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè phạm pháp không bảo vệ pháp luật - Người tham gia bán hàng rong thuộc đối tượng yếu xã hội đối tượng cần ưu đãi như: người có cơng với cách mạng, người cao tuổi, trẻ em mồ côi, hộ nghèo 2.2 Nguyên nhân Các nguyên nhân tồn đến từ số nguyên nhân chung sau: - Chưa thừa nhận xem xét hoạt động kinh tế vỉa hè quy hoạch đường phố đô thị quy hoạch sử dụng đất thành phố nói chung quận Hải Châu nói riêng; 32 - Ý thức người dân chưa cao, thiếu hiểu biết pháp luật, quy định - Tập quán sử dụng vỉa hè: Chủ sở hữu nhà, chủ sử dụng đất bên vỉa hè coi vỉa hè phần gắn liền với đất bên vỉa hè mà họ sở hữu sử dụng Người dân ưa thích có thói quen mua sắm vỉa hè Công tác tuyên truyền với người sử dụng dịch vụ vỉa hè chưa quan tâm đ ng mức - Người dân khơng có cơng việc khác để kiếm sống; quyền chưa làm tròn vai trò việc tạo cơng ăn việc làm trì sách an sinh xã hội tốt hơn; - Công tác quản lý trật tự vỉa hè chưa thật hiệu quả, buông lỏng; công tác tuyên truyền chưa phát huy hết tác dụng, vai trò, trách nhiệm người đứng đầu chưa quy định chặt chẽ 33 CHƢƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI KINH TẾ VỈA HÈ TẠI QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG I Quan điểm, định hƣớng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu Quan điểm chung phát triển quản lý kinh tế vỉa hè Trong bối cảnh kinh tế, văn hóa – xã hội Việt Nam nói chung thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu nói riêng, kinh tế vỉa hè trước mắt cần trì điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân đảm bảo yêu cầu an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an toàn vệ sinh thực phẩm, an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị Tuy nhiên, khơng khuyến khích người dân sử dụng vỉa hè để kinh doanh buôn bán, vỉa hè cần ưu tiên cho người Việc khai thác, kinh doanh vỉa hè (kinh tế mặt tiền) có phải thực cách khoa học công b ng Quản lý hộ kinh doanh, buôn bán sử dụng vỉa hè cần có phân cơng, phân cấp quản lý chặt chẽ, hiệu quả, hướng tới phát triển bền vững Các giải pháp từ phía quyền cần tập trung vào công tác quản lý nhà nước nh m khắc phục rối loại chức kinh tế mặt tiền đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Về lâu dài, hàng rong cần xóa bỏ Để làm việc đòi hỏi kế hoạch triển khai cụ thể gắn với việc quyền phải đảm bảo sống an sinh xã hội cho người dân Định hƣớng kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu 2.1 Nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè - Kết hợp phát triển với tiếp tục quản lý hộ kinh doanh, buôn bán sử dụng vỉa hè theo tuyến đường, tăng cường kiểm tra siết chặt việc thực quy định có tuyến đường địa bàn quận Hải Châu 34 - Tiếp tục cho phép sử dụng phần vỉa hè để kinh doanh, buôn bán số tuyến đường địa bàn quận Hải Châu, đặc biệt cụm, phố chuyên doanh hình thành (hoặc quy hoạch phố chuyên doanh) nh m tạo điểm nhấn phát triển kinh tế thu hút khách du lịch địa bàn quận - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng dân cư, đặc biệt người chủ sở hữu nhà, chủ sử dụng đất bên vỉa hè 2.2 Nhóm kinh doanh nhỏ lẻ vỉa hè - Triển khai cấp giấy phép “cá nhân hoạt động thương mại” cho cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ vỉa hè quy hoạch vị trí phố hàng rong - Giải sinh kế cho hộ hoạt động kinh tế vỉa hè có hộ đăng ký tạm trú quận Hải Châu Đặc biệt, hộ kinh doanh, buôn bán lâu năm, có hồn cảnh khó khăn, có giấy xác nhận hộ nghèo khơng có điều kiện để chuyển đổi sang nghề nghiệp khác, tùy thuộc trường hợp cụ thể quận tạo điều kiện để tiếp tục kinh doanh, mua bán vỉa hè Vận động hộ dân khơng có hộ thường trú quận Hải Châu kinh doanh buôn bán vỉa hè tất tuyến đường quận thuê mặt b ng chuyển địa phương để kinh doanh buôn bán - Lồng ghép vào Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch chung số địa điểm khu vực buôn bán tập trung địa bàn Quận Hải Châu để xếp hộ, cá nhân vào bn bán 2.3 Đối với nhóm hàng rong/bán dạo - Triển khai cấp giấy phép “cá nhân hoạt động thương mại” cho người bán hàng rong/bán dạo có hộ thành phố Đà Nẵng Việc cấp phép kiểm soát số lượng theo quy định tuyến đường, mặt hàng kinh doanh phương tiện kinh doanh quy định lao động hành Các cá nhân muốn cấp phép phải tham gia vào khóa tập huấn theo quy định an 35 ninh trật tự, an tồn giao thơng, an toàn vệ sinh thực phẩm, an sinh xã hội văn hóa, văn minh thị - Bên cạnh việc cấp phép cần có sách đào tạo, hỗ trợ người bán hàng rong sinh kế để từ năm 2030 trở đi, cấm hoạt động bán dạo địa bàn quận Hải Châu, hướng đến năm 2045 cấm hoàn toàn địa bàn thành phố Đà Nẵng II Các giải pháp kinh tế vỉa hè quận Hải Châu Giải pháp nhóm kinh doanh mặt tiền có sử dụng vỉa hè - Thực thu phí sử dụng vỉa hè theo nguyên tắc thị trường: theo tăng phí sử dụng vỉa hè số tuyến đường phép sử dụng tạm thời vỉa hè cho hoạt động kinh doanh buôn bán theo nguyên tắc nơi tập trung đông, nhu cầu lớn phí sử dụng vỉa hè phải cao Địa điểm vỉa hè cấp phép sử dụng tạm thời nên theo hình thức theo đấu thầu phí có ưu tiên chủ sở hữu, chủ sử dụng diện tích đất bên vỉa hè Song song với việc tăng phí xem xét tỷ lệ để lại cho ngân sách nhà nước - Cơ quan quản lý nhà nước đồng ý cho thuê lại (tái cấp phép) sử dụng tạm thời vỉa hè môt số khu vực vỉa hè không vi phạm quy định trật tự vỉa hè Đặc biệt hộ kinh doanh vi phạm việc sử dụng giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè sai mục đích cương xử lý khơng cấp lại giấy phép để giữ nghiêm kỷ cương pháp luật - Để trả lại vỉa hè với đ ng chức ban đầu – lối cho người để khuyến khích người dân quay trở lại với thói quen bộ, cần phải phân vỉa hè cụ thể thiết kế không gian cơng cộng vỉa hè hấp dẫn Do tổ chức lại khu vực vô cần thiết Quyết định 55/2014/ Đ-UBND quy định rõ kích thước khu vực tối thiểu cho độ rộng vỉa hè, nhiên việc kẻ vạch sơn trắng chưa phân định rõ phạm vi 36 vỉa hè mà người dân sử dụng để Do đó, cần thiết phải vẽ rõ lối cho người b ng màu sơn cụ thể, có giải thích b ng hình vẽ để quan quản lý nhà nước người dân tham gia giám sát, quản lý với phương châm không cho phép hoạt động lấn chiếm khu vực Đối với tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời vỉa hè nên vẽ sơn ranh giới cụ thể khu vực để xe, bn bán (chính diện tích cấp phép sử dụng tạm thời có trả phí) - Thường xun rà sốt, đánh giá, bổ sung, cập nhật danh mục tuyến đường cho phép hộ kinh doanh sử dụng tạm thời phần vỉa hè phục vụ kinh doanh dịch vụ, bn bán hàng hóa danh mục tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời phần vỉa hè làm bãi, chỗ giữ xe có thu phí nh m đảm bảo quản lý hiệu hoạt động kinh tế vỉa hè địa bàn quận - Nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vỉa hè, tận dụng hiệu camera giám sát lắp đặt địa bàn quận lắp đặt thêm nơi thường xuyên vi phạm, phức tạp khu vực tuyến đường, đoạn đường, khu vực có thu phí Giải pháp nhóm nhỏ lẻ vỉa hè nhóm hàng rong/bán dạo 2.1 Quy hoạch vị trí vỉa hè phép thuê để buôn bán thành lập khu phố tập trung để cá nhân hoạt động thương mại: Rà soát quỹ đất quận Hải Châu để bố trí xây dựng khu vực kinh doanh buôn bán tập trung nh m chuyển đổi, bố trí vị trí cho hộ kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè tuyến đường bị cấm kinh doanh bn bán Ngồi ra, cần thiết phải rà soát lại tuyến đường cấm sử dụng tạm thời để sản xuất, kinh doanh cá nhân hoạt động thương 37 mại theo định 55/2014/ Đ-UBND cho phù hợp với nhu cầu quản lý sử dụng Đối với tuyến đường phép kinh doanh, cá nhân hoạt động thương mại tiến hành quy hoạch rõ sơ đồ vị trí vỉa hè sử dụng để cấp giấy phép cá nhân hoạt động thương mại người buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè 2.2 Cấp giấy phép buôn bán cá nhân hoạt động thương mại Hải Châu nên quận tiến hành thí điểm việc cấp giấy phép cá nhân hoạt động thương mại cho người buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè người buôn bán hàng rong lưu động Triển khai cấp giấy phép bước đầu tạo sở cho việc quản lý cá nhân hoạt động thương mại cách có khoa học, giúp nâng cao chất lượng dịch vụ hỗ trợ an sinh xã hội cho người bán hàng rong lưu động có nhu cầu Đối tượng cấp phép gồm : (1) Cá nhân buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè: cấp phép theo quy định địa điểm hoạt động (tuyến đường/khu vực buôn bán tập trung), thời gian hoạt động mức phí, mặt hàng kinh doanh ; (2) Người bán hàng rong: cấp phép theo quy định tuyến đường lại, mặt hàng kinh doanh, phương tiện kinh doanh quy định lao động hành Việc cấp phép kiểm soát số lượng Trong trường hợp khơng thể bố trí tất người bán hàng, phân bổ giấy phép thực thông qua r t thăm Cá nhân hoạt động thương mại 10 năm chứng minh nguồn sống gia đình phụ thuộc ưu tiên cấp phép Cá nhân công dân Việt Nam 18 tuổi, có hộ thường trú thành phố Đà Nẵng, có quyền nộp đơn xin cấp giấy phép “cá nhân hoạt động thương mại” Các cá nhân muốn cấp phép phải tham gia vào khóa tập huấn theo quy định về an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm, an sinh xã hội văn hóa, văn minh 38 thị quyền ưu tiên tiếp cận đến chương trình tín dụng, hỗ trợ từ cá nhân, đơn vị hỗ trợ khác Giấy phép cá nhân hoạt động thương mại không chuyển nhượng Cá nhân hoạt động thương mại cần mang theo giấy phép hành nghề 2.3 Tăng cường an sinh xã hội cho người hoạt động kinh tế vỉa hè - Tiếp tục tiến hành rà soát cá nhân hoạt động thương mại có, từ hạn chế đến nghiêm cấm việc trẻ em 15 tuổi tham gia vào bán hàng rong lưu động Xử phạt nặng trường hợp sử dụng trẻ em để bán hàng rong ăn xin trá hình - Cung cấp thông tin liên quan đến quy định, chế độ quyền lợi người lao động thông qua kênh hội đoàn hội phụ nữ, tổ dân phố - Thực đầy đủ pháp luật nhà nước sách người có cơng, sách bảo trợ xã hội đối tượng yếu người già, trẻ em có hồn cảnh khó khăn, trẻ em mồ cơi Chính quyền quận phối hợp với tổ chức dân hội phụ nữ, hội người cao tuổi, hội cựu chiến binh để hỗ trợ trường hợp người bán hàng rong phụ nữ đơn thân, người già tuổi lao động người có cơng với cách mạng - Lồng ghép chương trình xóa đói giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quận Hải Châu đồng thời đẩy mạnh thực chương trình quốc gia bảo hộ lao động khu vực kinh tế phi thức 2.4 Đào tạo để chuyển đổi nghề, tạo sinh kế cho người dân 39 - Từng bước thay "công cụ sản xuất" người buôn bán nhỏ lẻ b ng nhà xưởng, máy móc, khố đào tạo để người nghèo có nghề nghiệp chun mơn có thu nhập cao việc bn bán vỉa hè Nhà nước xã hội hóa hoạt động để kêu gọi đóng góp khu vực tư nhân - Tổ chức khảo sát hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp đối tượng bán hàng rong có mong muốn thơng qua chương trình hướng nghiệp, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm thành phố quận Việc lập kế hoạch nguồn nhân lực đào tạo nên chuyển hướng người bán hàng rong đến việc làm lĩnh vực xây dựng, sản xuất, nông nghiệp, giáo dục chăm sóc sức khỏe - Hỗ trợ tín dụng để chuyển đổi nghề Giải pháp chung 3.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quan liên quan công tác quản lý trật tự vỉa hè - Những bất cập tính pháp lý hoạt động Đội Kiểm tra quy tắc đô thị phần khiến cho công tác quản lý nhà nước kinh tế vỉa hè nói chung bn bán hàng rong lưu động nói riêng hạn chế Giải pháp hoàn thiện tổ chức, chức nhân Đội Kiểm tra quy tắc đô thị quận Tổ Quy tắc thị phường góp phần nâng cao chất lượng hoạt động quản lý - Tăng cường công tác hậu kiểm quản lý sử dụng vỉa hè để kinh doanh, buôn bán giữ xe Việc quản lý sử dụng vỉa hè lâu dài, bền bỉ có phân cơng người chịu trách nhiệm, không thực theo kiểm quân đợt khiến người dân có tâm lý đối phó - UBND quận có quy định cụ thể phân cơng, phân cấp trách nhiệm cấp quản lý theo phương châm “rõ người, rõ việc, rõ địa bàn, rõ trách nhiệm” để có chế tài xử lý quan, đơn vị thiếu trách nhiệm để cá nhân, tổ chức vi phạm việc sử dụng vỉa hè 40 3.2 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức Để quản lý hè phố tốt, phải có phương thức quản lý đ ng tổ chức quản lý phù hợp Về phương thức quản lý, có hai quy tắc quan trọng sau đây: Thứ quy tắc 3i, gồm information (thông tin), incentive (khuyến khích) interdiction (cấm đốn) Chính quyền quận thực tốt việc tuyên truyền chủ trương, quy định thành phố hoạt động kinh tế vỉa hè Tuy nhiên, cần thiết phải tạo điều kiện cho người dân thực theo chủ trương đó, sau cấm đốn hành vi vi phạm Khi cấm đốn cần thực đồng độ, đảm bảo công b ng đ ng pháp luật Thứ hai, áp dụng nguyên tắc “chỉ tiến hành cấm đốn chi phí cho việc cấm đốn thấp lợi ích mà việc cấm đốn đem lại” Nhiều thất bại quản lý hè phố không tôn trọng quy tắc Hiện số tuyến đường trọng điểm quận Hải Châu Bạch Đ ng, Nguyễn Chí Thanh, Nguyễn Văn Linh, Lý Tự Trọng việc quản lý sử dụng vỉa hè gần thất thủ Các hộ kinh doanh thường xuyên đặt bàn, ghế để kinh doanh vỉa hè Như cần xem xét việc cấm đoán với đoạn đường mà lợi ích kinh tế hoạt động sử dụng vỉa hè lớn người dân sẵn sàng vi phạm pháp luật, sẵn sàng nộp phạt để kinh doanh Trong trường hợp này, điều cần làm cho phép họ sử dụng vỉa hè để kinh doanh (nhưng đảm bảo lối cho người bộ) thu phí sử dụng vỉa hè theo giá trị thị trường để nộp vào ngân sách Chưa kể việc kê bàn ghế vỉa hè theo trật tự phạm vi cho phép cách tạo nên sức sống, nét riêng cho thành phố Mở rộng đối tượng tuyên truyền sang cá nhân sử dụng dịch vụ vỉa hè Bởi lẽ, theo nguyên tắc thị trường, khơng có cầu khó có cung Sử dụng phương tiện truyền thơng đại chúng (truyền hình, radio …) nhóm xã hội trực tuyến (group thị) xây dựng website riêng để tuyên truyền ý thức 41 3.3 Một số giải pháp tổng thể khác: - Phát triển giao thông công cộng, hạn chế phương tiện cá nhân, xóa bỏ văn hóa xe máy - Quy hoạch lại vỉa hè, quy hoạch hệ thống giao thông giao thông tĩnh 42 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong bối cảnh kinh tế xã hội, văn hóa Việt Nam nói chung thành phố Đà Năng, quận Hải Châu nói riêng, quy hoạch, lập lại trật vỉa hè thị việc cần làm, nhiên cần có phương án đưa vào khai thác, kinh doanh vỉa hè cách khoa học công b ng Trên sở thực trạng hoạt động kinh tế vỉa hè, kết hợp với tảng lý luận học kinh nghiệm nước giới, ch ng đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoạt động kinh tế vỉa hè địa bàn quận Hải Châu với hi vọng trì hoạt động kinh tế vỉa hè điều kiện đảm bảo sinh kế cho người dân yêu cầu an ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn vệ sinh thực phẩm an sinh xã hội văn hóa, văn minh đô thị Sau số kiến nghị rút từ kết nghiên cứu đề tài đề xuất với quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Trung ương * Đối với quận Hải Châu Thứ nhất, quận Hải Châu quận trung tâm phát triển du lịch buôn bán nhỏ lẻ hàng rong xem nét đặc trưng văn hóa thị Việt Nam Vì sách quy định quản lý hàng rong lưu động cần xem xét đến yếu tố văn hóa xã hội, tránh áp dụng biện pháp cứng nhắc, gây ảnh hưởng đến sinh kế phận lao động xã hội mà làm đặc trưng văn hóa thị Thứ hai, để quản lý buôn bán hàng rong kinh doanh vỉa hè cách khoa học, đảm bảo đời sống an sinh xã hội người bán hàng rong, thành phố Đà Nẵng nói chung quận Hải Châu nói riêng cần phải có lộ trình rõ ràng từ từ hồn thiện, có kế hoạch mục tiêu năm để đảm bảo việc quản lý hiệu 43 Thứ ba, tiến hành tổ chức lại khu vực vỉa hè với đường dành sơn rõ Đối với tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời vỉa hè nên vẽ sơn ranh giới cụ thể khu vực để xe, bn bán (chính diện tích cấp phép sử dụng tạm thời có trả phí) * Đối với thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, trước mắt, quyền thành phố cần rà soát quỹ đất địa bàn quận Hải Châu để bố trí xây dựng khu vực buôn bán tập trung nh m chuyển đổi, bố trí vị trí cho hộ kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ vỉa hè tuyến đường bị cấm kinh doanh buôn bán Về lâu dài, cần thiết quy hoạch khu vực buôn bán tập trung dành cho cá nhân hoạt động thương mại khơng có địa điểm cố định trái phép vỉa hè vào quy hoạch chung quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố Hơn nữa, từ quy hoạch thị phải tính đến không gian dành cho hàng rong, ngô nướng, bắp luộc vỉa hè lòng đường phần sắc tập tính văn hố Ngồi ra, thực sách giản dân quy họach lại đô thị giải pháp tránh tập trung hoạt động kinh tế vỉa hè vào địa bàn quận Hải Châu Thứ hai, rà soát lại tuyến đường cấm sử dụng tạm thời vỉa hè cho mục đích sản xuất, kinh doanh cá nhân hoạt động thương mại cho phù hợp với nhu cầu quản lý sử dụng Trong đó, tuyến đường Bạch Đ ng, Nguyễn Văn Linh, uang Trung, Lý Tự Trọng nên cho phép sử dụng phần vỉa hè để kinh doanh, buôn bán đồng thời tăng mức phí phải nộp để sử dụng tạm thời vỉa hè tuyến đường Như vậy, Quyết định 55/2014/ ĐUBND UBND thành phố từ năm 2014 Nghị số 54/2016/NQ-HĐND thành phố từ năm 2016 định mức thu phí sử dụng tạm thời cần liên tục xem xét, bổ sung cho phù hợp 44 Thứ ba, việc xem xét tiến hành quản lý b ng cấp giấy phép cá nhân hoạt động thương mại cho người buôn bán hàng rong bán hàng nhỏ lẻ vỉa hè giúp thành phố quản lý cách khoa học, nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ hỗ trợ an sinh xã hội cho người bán hàng cách hiệu * Đối với Trung ương Hiện nay, việc quản lý kinh tế vỉa hè nói chung bn bán hàng rong lưu động nói riêng gặp khó khăn phần chưa có cơng nhận quy định thức kinh tế vỉa hè khuôn khổ luật quốc gia Điều đặt nhiều thách thức Chính phủ việc đảm bảo an toàn, sức khỏe điều kiện làm việc người lao động lĩnh vực Chính vậy, Chính phủ cần: Thứ nhất, nhìn nhận kinh tế vỉa hè phận kinh tế kinh tế cần có điều luật quy định riêng kinh tế phi thức nói chung kinh tế vỉa hè, đặc biệt người bán hàng rong Thứ hai, Chính phủ cần nỗ lực phát triển đề án đảm bảo sinh kế bền vững, an sinh xã hội cho người lao động khu vực kinh tế phi thức, đẩy mạnh thực chương trình quốc gia bảo hộ lao động khu vực kinh tế phi thức Thứ ba, sửa đổi sách hướng tới cho phép việc cấp phép để quản lý cá nhân hoạt động thương mại cắt giảm điều kiện đăng ký kinh doanh hình thức hộ kinh doanh nh m hướng tới hợp pháp hóa hoạt động kinh doanh đối tượng Theo đó, Nghị định 39/2007/NĐ-CP cá nhân hoạt động thương mại cần điều chỉnh để cá nhân hoạt động thương mại cấp phép quản lý Nghị định 78/2015/NĐ-CP hướng dẫn thủ tục 45 đăng ký kinh doanh Luật doanh nghiệp năm 2014 cần điều chỉnh theo hướng cắt giảm điều kiện cần có để đăng ký kinh doanh hình thức hộ kinh doanh Các cá nhân khơng có địa điểm kinh doanh cố đình cho phép họ sử dụng địa điểm vỉa hè cấp phép theo hộ kinh doanh / Chủ nhiệm đề tài Cơ quan chủ trì TS Bùi Ngọc Nhƣ Nguyệt 46