Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước về dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam hiện nay đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách để xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật – xã hội cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện và là điều kiện để phát triển kinh tế bền vững của huyện.Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam là một huyện còn hạn chế về các điều kiện kinh tế xã hội.Thời gian qua, huyện Bình Lục có nhiều dự án đầu tư được triển khai và hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, các dự án đã phát huy được hiệu quả, đáp ứng yêu cầu của nhân dân, đóng góp đáng kể trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân trên địa bàn huyện. Nguồn vốn trong dự án đầu tư công luôn chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội của huyện. Cùng với đó, việc quản lý của nhà nước đối với dự án đầu tư công có vai trò to lớn trong việc điều tiết, sử dụng hiệu quả nguồn lực dự án đầu tư công.
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khoá luận CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư công 1.2 Đặc trưng phân loại dự án đầu tư công .8 1.2.1 Đặc trưng dự án đầu tư công .8 1.2.2 Phân loại dự án đầu tư công 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước dự án đầu tư công .11 1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư công 12 1.5 Phân cấp quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện .14 1.6 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện .17 1.6.1 Quy hoạch dự án đầu tư công cấp huyện 17 1.6.2 Tổ chức thực dự án đầu tư công cấp huyện .18 1.6.3 Quản lý chất lượng dự án đầu tư công cấp huyện .23 1.6.4 Thanh toán vốn dự án đầu tư công cấp huyện 26 1.6.5 Thanh tra, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm việc thực dự án đầu tư công cấp huyện 27 1.7 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Khái quát huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .31 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 36 2.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư công 36 2.2.2 Tình hình tổ chức thực dự án đầu tư công 38 2.2.3 Công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công 46 2.2.4 Công tác tốn vốn dự án đầu tư cơng 49 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước dự án đầu tư công 52 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 55 2.3.1 Những thành tựu đạt công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 55 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 63 3.1 Căn đề xuất giải pháp 63 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội huyện đến năm 2025 63 3.1.2 Phương hướng phát triển đầu tư công huyện đến năm 2025 65 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thời gian tới 67 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư công 67 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư công 69 3.2.3 Cải thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công 71 3.2.4 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án đầu tư công .73 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm dự án đầu tư công 74 3.2.6 Một số giải pháp khác 75 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới: TS Nguyễn Tất Thịnh - người Thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện động viên em hoàn thành tốt suốt q trình làm khóa luận Trong suốt q trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên em nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp em đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Em xin cám ơn cô Nguyễn Thị Tuyết Nhung Thầy Cô Khoa Quản lý nhà nước Kinh tế Tài cơng, Ban Đào tạo, Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho em tiến hành tốt khóa luận Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam tận tình giúp đỡ để em khảo sát thực tế trình làm khóa luận tốt nghiệp Trong q trình thực khóa luận, lực cịn hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận góp ý, dẫn Thầy, Cô giáo quan tâm giúp đỡ tham gia ý kiến./ Tác giả Nguyễn Khánh Ngọc DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ST Chữ viết tắt Diễn giải BQ Bình quân ĐTC Đầu tư công GĐ Giai đoạn GPMB Giải phóng mặt GRDP Tổng sản phẩm địa bàn NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân T DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Số hiệu Bảng 1.1 Sơ đồ 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Biểu đồ 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Tên bảng, biểu, sơ đồ Phân loại dự án đầu tư công theo mức độ quan trọng quy mô Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện Cơ cấu kinh tế huyện Bình Lục giai đoạn 2016 – 2018 Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2015 – 2020 Tình hình vốn đầu tư tồn xã hội huyện giai đoạn 2016-2018 Tình hình thẩm định tổng mức đầu tư dự án ĐTC huyện quản lý giai đoạn 2016 – 2018 Số lượng dự án ĐTC thẩm định phê duyệt GĐ 2016 – 2018 Cơ cấu vốn NSNN huyện Bình Lục GĐ 2016 - 2018 Sự chênh lệch hình thức chọn nhà thấu GĐ 20162018 Tỷ lệ dự án ĐTC phải điều chỉnh trình triển khai dự án địa bàn huyện Bình Lục GĐ 2016-2018 Kết tốn vốn dự án đầu tư cơng giai đoạn 20162018 Trang 16 32 33 35 39 40 42 44 48 51 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam đóng vai trị quan trọng việc quản lý, khai thác, sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách để xây dựng sở vật chất hạ tầng kỹ thuật – xã hội cho xã, thị trấn địa bàn huyện điều kiện để phát triển kinh tế bền vững huyện Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam huyện hạn chế điều kiện kinh tế xã hội Đặc điểm huyện Bình Lục huyện đồng châu thổ sơng Hồng, nằm phía Đơng Nam tỉnh Hà Nam Là huyện nông nghiệp, nguồn thu ngân sách địa bàn đạt thấp, trung bình hàng năm ngân sách tỉnh cấp bổ sung cho địa phương chiếm khoảng 60%; khả huy động, khai thác nguồn vốn dành cho đầu tư nhiều hạn chế; vậy, quản lý khai thác vốn để đầu tư đóng vai trò quan trọng định phát triển hạ tầng kỹ thuật – xã hội phục vụ cho phát triển lĩnh vực kinh tế - văn hóa xã hội an ninh quốc phịng huyện Thời gian qua, huyện Bình Lục có nhiều dự án đầu tư triển khai hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, dự án phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhân dân, đóng góp đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa bàn huyện Nguồn vốn dự án đầu tư công chiếm tỉ trọng lớn tổng vốn đầu tư tồn xã hội huyện Cùng với đó, việc quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng có vai trị to lớn việc điều tiết, sử dụng hiệu nguồn lực dự án đầu tư cơng Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực vào q trình phát triển kinh tế huyện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập, gây tình trạng lãng phí, làm thất giảm sút hiệu sử dụng vốn dự án đầu tư Bên cạnh khúc mắc người dân dự án đền bù giải phóng mặt nhiều Quản lý dự án đầu tư công chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cách tối đa Câu hỏi đặt là: Làm để quản lý hiệu dự án đầu tư công huyện Bình Lục thời gian tới? Có thể nói vấn đề cần giải địa phương Cho nên, cần có đánh giá cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng huyện để từ tìm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực Đây lý em chọn đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” với hy vọng đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phân tích đánh giá thực trạng QLNN dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nêu trên, q trình nghiên cứu đề tài khóa luận tập trung hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Một là, hệ thống số vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện Hai là, phân tích thực trạng QLNN dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục giai đoạn 2016 - 2018, rút kết luận thành công, hạn chế nguyên nhân Ba là, đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác QLNN dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: QLNN dự án đầu tư công bao hàm nhiều nội dung xem xét theo góc độ tiếp cận khác Trong đề tài này, em tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Phạm vi không gian: Đề tài tiến hành nghiên cứu huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư công giai đoạn 2016 - 2018, giải pháp đề xuất có giá trị năm tới Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp luận: Tìm tịi, lựa chọn vận dụng phương pháp, quan điểm vật biện chứng, quan điểm thực tiễn, quan điểm hệ thống quan điểm lịch sử để nghiên cứu khóa luận Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập thông tin liên quan đến sở lý thuyết, kết nghiên cứu đề tài cơng bố, chủ trương sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư công số liệu thống kê Nghiên cứu tài liệu gồm ba bước: thu thập tài liệu, phân tích tài liệu trình bày tóm tắt nội dung nghiên cứu trước Khóa luận sử dụng thơng tin số liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo dự án đầu tư công quản lý dự án đầu tư cơng UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện qua năm, giai đoạn từ 2016 đến 2018 Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Phân tích quan điểm từ lý thuyết thu thập để hệ thống hóa lý thuyết cách đầy đủ xác dự án đầu tư công quản lý nhà nước dự án đầu tư công Phương pháp kế thừa: Tổng hợp kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số tác giả có cơng trình nghiên cứu liên quan đến dự án đầu tư công công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư công Phương pháp thống kê: Trên sở tài liệu, số liệu tổng hợp, vận dụng phương pháp phân tích thống kê số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân để phân tích, so sánh số liệu, nhằm mơ tả thực trạng động thái biến đổi kết theo thời gian QLNN dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Phương pháp so sánh: So sánh, đối chiếu số liệu thống kê với quy định, sách nhà nước, qua xác định tính đắn, tính tuân thủ pháp luật, xu hướng, mức độ thực nội dung cụ thể QLNN dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục tìm giải pháp nhằm đổi QLNN dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục thời gian tới Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận kết cấu thành chương sau: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước dự án đầu tư công cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thời gian tới 10 Có khả đóng góp lớn GDP, ngân sách, tạo chuyển dịch mạnh cấu kinh tế; tăng khả thu hút lao động, giải việc làm Có khả đổi ứng dụng nhanh công nghệ tiến tiến, đại tạo chuyển biến chất cho tăng trưởng kinh tế Có vai trị, vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện, tỉnh nước Đảm bảo cân đối hài hòa tổng vốn đầu tư ngành địa phương Trên sở đó, trọng điểm xác định ưu tiên đầu tư gồm: Thứ nhất, tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, cấp nước, cấp điện thu hút đầu tư phát huy hiệu khu, cụm công nghiệp Đa dạng hóa nguồn vốn phương thức huy động vốn để khắc phục điểm yếu kết cấu hạ tầng Thứ hai, đầu tư sở hạ tầng khu dịch vụ du lịch, trung tâm thương mại, chợ, tạo bước phát triển vượt bậc thương mại, du lịch, dịch vụ, tăng khả đóng góp cho kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm tăng thu nhập dân cư Thứ ba, đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ sản xuất nhằm phát triển cơng nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, thâm canh, sử dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ sạch, đảm bảo an ninh lương thực địa bàn, kết hợp với ứng phó với biến đổi khí hậu, khắc phục phịng chống thiên tai; giữ gìn mơi trường sinh thái, bảo đảm phát triển bền vững Thứ tư, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển mạng lưới đô thị đại, tạo tảng vững cho bước phát triển Thứ năm, đầu tư sở hạ tầng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; lực chất lượng khám chữa bệnh; bảo tồn phát triển di sản, thiết chế văn hóa thể thao; giải việc làm xố đói giảm nghèo; ứng dụng khoa học cơng nghệ; cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước 72 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thời gian tới 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án đầu tư công Xác định rõ mục tiêu ưu tiên chiến lược dự án đầu tư cơng để từ loại bỏ đề xuất đầu tư khơng thích hợp từ đầu, tránh lãng phí thời gian, tiền bạc giảm thiểu tối đa tình trạng nợ đọng xây dựng Áp dụng chế tài buộc người có thẩm quyền định dự án đầu tư phải cân nhắc thận trọng định đầu tư nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư, tránh sai sót, rủi ro từ chủ trương đầu tư Cân đối ưu tiên quy hoạch kinh tế với quy hoạch phát triển văn hóa, bảo vệ mơi trường phát triển bền vững, thực tiến bộ, công xã hội, bước nâng cao chất lượng sống người dân; giảm nghèo, giảm chênh lệch phát triển xã hội khu vực Xây dựng quy hoạch chiến lược phải dựa hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, sở hạ tầng quy hoạch đô thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu tính cơng tính bền vững Quy hoạch chiến lược hợp tác mặt tổ chức Nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp theo phương pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tư cơng hiệu Công tác quy hoạch dự án đầu tư công phải liên tục cập nhật, bổ sung, điều chỉnh kịp thời cho phù hợp tình hình thực tiễn địa phương Quy hoạch dự án đầu tư cơng cần có tính khoa học mang tính lâu dài, tránh chệch hướng định hướng phát triển không gian, định hướng phát triển hệ thống sở hạ tầng, định hướng cấu tổ chức không gian, gắn kết với quy hoạch ngành, lĩnh vực như: quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Do đó, UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch – đầu tư chủ trì, phối hợp chặt chẽ với sở, ngành liên quan UBND cấp huyện Định hướng quy hoạch 73 phải có tầm nhìn xa, dài hạn, giảm tối đa thay đổi, điều chỉnh lớn, gây lãng phí Theo dõi giám sát chặt chẽ việc thực quy hoạch; định kỳ đánh giá tình hình thực quy hoạch Cần xây dựng tốt dự án có sở khoa học có tính khả thi cao Việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Lục phải hạn chế đến mức thấp khắc phục kịp thời tình trạng quy hoạch “treo”; cần rà sốt xóa bỏ quy hoạch “treo” hay dự án không khả thi Bám sát đạo UBND tỉnh, quy hoạch vùng huyện, vùng tỉnh, đạo phân công cụ thể nhiệm vụ lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý, tổ chức thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời xử lý nghiêm khắc chủ đầu tư dự án quy hoạch, đơn vị tư vấn lập dự án quy hoạch không đảm bảo chất lượng tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc thẩm định, phê duyệt, quản lý, vi phạm công tác quy hoạch Tăng cường kiểm tra, chấn chỉnh sai sót việc lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý quy hoạch ngành, cấp Thực công bố rộng rãi kịp thời đồ án quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội duyệt theo hướng ngắn gọn, súc tích đầy đủ thơng tin, dễ đọc, dễ hiểu nhiều hình thức, như: công bố địa điểm nơi có khu đất quy hoạch, cơng bố trụ sở UBND cấp xã; đưa lên cổng thông tin điện tử UBND huyện, UBND tỉnh Đồng thời tổ chức tuyên tuyền, quán triệt quy hoạch duyệt đến người dân khu dân cư có quy hoạch kịp thời Người có thẩm quyền cơng bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc không thực chậm thực công bố quy hoạch theo quy định mà gây thiệt hại kinh tế phải giải phóng mặt để đầu tư xây dựng Cần nâng cao lực, trình độ, trách nhiệm cán bộ, lãnh đạo việc quy hoạch dự án đầu tư cơng Các cán bộ, lãnh đạo phải có tư duy, tầm nhìn chiến lược dài hạn trách nhiệm cao, tránh trường hợp lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm mà khơng có chọn lọc nhu cầu đầu tư 74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án đầu tư công UBND huyện cần tăng cường công tác đạo, phân công cụ thể trách nhiệm phịng, ban, ngành việc đóng góp ý kiến thiết kế sở, ý kiến thẩm định dự án đầu tư cơng, quy định thời gian trả lời, trách nhiệm thẩm định, góp ý nhằm rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ nâng cao chất lượng dự án, tính khả thi nguồn vốn Chủ đầu tư, quan điều hành dự án đơn vị tư vấn cần phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành để làm rõ thêm phù hợp dự án quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định chất lượng hồ sơ thiết kế - dự tốn, đảm bảo tính đúng, tính đủ khối lượng định mức Phải đảm bảo cho nhà tư vấn có vị trí độc lập khách quan làm tư vấn dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận Cơ quan thẩm định dự án chịu trách nhiệm xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà tư vấn khẳng định tính khả thi dự án Khi có vấn đề chưa xác định rõ, quan thẩm định phải yêu cầu nhà tư vấn giải thích, làm rõ phải kiểm tra lại trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt dự án Cải thiện công tác lập phân bổ ngân sách nhằm huy động nguồn lực đầu tư Cần có kết hợp chặt chẽ việc lập dự án với bố trí nguồn vốn Chỉ phê duyệt dự án dự án có phương án bố trí nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy Phịng Tài – kế hoạch phối hợp với phòng, ban, ngành để thẩm định chặt chẽ khả bố trí nguồn vốn, đặc biệt với dự án quan trọng Cần có dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn nghiên cứu cụ thể xác thực nhằm phục vụ việc phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư phát triển địa bàn Cần xem xét lại việc phân bổ vốn, tập trung ngân sách vào dự án cấp thiết, trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, vốn đầu tư nên huy động từ nhiều nguồn Trong thời gian tới huyện Bình Lục nên tăng cường sách thu hút đầu tư từ 75 doanh nghiệp, đầu tư trực tiếp từ nước ngồi, đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP)… để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Phòng Tài - kế hoạch chủ động cơng tác lập, phân bổ ngân sách, cần có văn yêu cầu Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án vào tiến độ thi công thực tế cơng trình quy định hành để xây dựng kế hoạch vốn đơn vị cách hợp lý, đảm bảo kế hoạch vốn sau giao đáp ứng nhu cầu vốn toán cho cơng trình, khắc phục tình trạng phải điều chỉnh kế hoạch nhiều lần không giải ngân hết theo niên hạn Đối chiếu chi phí dự án xem xét với dự án tương tự khác giá hành để đảm bảo chi phí khơng bị thổi phồng, gây lãng phí ngân sách nhà nước Xử lý triệt để hành vi gian lận, thổi phồng vốn, tham nhũng vốn đầu tư dự án Công tác chuẩn bị lựa chọn nhà thầu phải trước bước có đủ điều kiện thực tổ chức hoạt động đấu thầu Nên ưu tiên sử dụng hình thức đấu thầu rộng rãi giảm bớt sử dụng hình thức định thầu để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cơng tác chọn nhà thầu Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi: tổ chuyên gia xét thầu cần phải bám sát vào nội dung theo yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu; cần nâng cao công tác thẩm định hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu để phát tồn tại, thiếu sót để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa Đối với hình thức định thầu: sau có định phê duyệt định thầu, chủ đầu tư nhà thầu cần phải tiến hành thương thảo hợp đồng để hoàn thiện hợp đồng trước ký kết Giá trị hợp đồng thống khơng bổ sung khối lượng có thiết kế, mà nhà thầu khơng phát dự tốn tính thiếu nhận thầu không điều chỉnh giá trị hợp đồng Khi lựa chọn nhà thầu quy định chặt chẽ hạn chế tiêu cực thực quyền bình đẳng đấu thầu Cần khuyến khích hình thức hợp đồng trọn gói; hình thức trọn gói gói thầu cho nhà thầu nghĩa xong khối lượng hạng mục cơng trình, 76 nhà thầu toán số tiền thoả thuận trước Với hình thức hạn chế tình trạng dự án bị đội vốn so với dự toán ban đầu UBND huyện giao cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, phối hợp với đơn vị Tài – kế hoạch làm đầu mối thẩm định, hướng dẫn, giải vướng mắc công tác đấu thầu; tăng cường kiểm tra, giám sát đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư xử lý theo thẩm quyền tham mưu UBND tỉnh xử lý nghiêm trường hợp sai phạm trình đấu thầu Làm tốt điều góp phần khơng nhỏ hiệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước, chống thất thốt, lãng phí Tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu chuyên nghiệp phải coi nghề xã hội Cơng tác giải phóng mặt phải thực cách nhanh chóng cơng khai minh bạch, phải thực theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, quy định pháp luật Phải làm tốt làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho nhân dân thực cơng trình, dự án có thu hồi đất Các cán bộ, công chức chủ đầu tư thực cơng tác GPMB cần có lực, trách nhiệm trung thực cao Các quan chức cần tăng cường kiểm tra, giám sát, phát hành vi gian lận, tham nhũng trái pháp luật công tác bồi thường, phải xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.3 Cải thiện công tác quản lý chất lượng dự án đầu tư công Một dự án đầu tư công coi hiệu phải đảm bảo tiêu chí mặt thời gian thực hiện, chi phí đầu tư, mức độ hồn thành mặt kỹ thuật dự án phải có tính thực tế khả thi cao Như vậy, muốn cải thiện chất lượng dự án đầu tư công cần phải quản lý dự án cách chặt chẽ để đáp ứng đầy đủ tiêu chí Trước quy hoạch hay thực đầu tư dự án, cần phải đánh giá, phân tích kỹ lưỡng trung thực tính thực tế tính cấp thiết dự án Dự án có tính khả thi hữu ích cao đầu tư, dự án phi thực tế phải trình cấp có thẩm quyền định xem xét lại Tránh trường hợp đầu tư 77 dàn trải, dự án đầu tư sau hồn thành khơng phù hợp với địa phương không đưa vào sử dụng được, dẫn tới lãng phí nguồn lực xã hội Nhà nước Cần quy định cụ thể thời gian bảo hành, trường hợp bảo hành dự án để chủ đầu tư thực hiện, đặc biệt dự án đầu tư quan trọng Các quan liên quan cần theo dõi chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ dự án đầu tư cơng Cần có chế để đình chỉ, chí hủy bỏ dự án phát hiệu lãng phí Sau tiến hành rà sốt, kiểm tra dự án, phát dự án có nhiều điểm sai phạm gây thất thoát tài sản, tiến độ chậm trễ kéo dài, hiệu đầu tư cần thực biện pháp cho dừng dự án, điều chỉnh lại phần hay toàn dự án hủy bỏ dự án dù tiến hành Phải theo dõi, giám sát, đánh giá chặt chẽ tiến độ thực dự án, tiến độ giải ngân nguồn vốn trục trặc phát sinh triển khai để có biện pháp khắc phục sớm Chỉ khởi cơng cơng trình giải phóng mặt theo tiến độ Các mặt tổ chức, việc bố trí nhân sự, xây dựng máy quản lý, dự kiến tiến độ, tất phải chuẩn bị kỹ thực tế Phải siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án Để tránh khả điều chỉnh bị lợi dụng để giảm chi phí điều chỉnh, cần thực thật tốt khâu phía trước, đặc biệt khâu lập dự toán, thẩm định, lựa chọn, ký kết hợp đồng mua sắm, lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện cần thiết để triển khai dự án Đồng thời, hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá định kỳ cần thực để có tranh cập nhật tình hình triển khai dự án, đặc biệt chi phí lợi ích Đồng thời phải thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương án tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn từ trước thực dự án Những dự án đề nghị điều chỉnh cần có luận chứng chi tiết, lý giải cụ thể phải điều chỉnh phải quan có thẩm quyền phụ trách xác nhận Quy trách nhiệm rõ ràng, cụ thể tổ chức, cá nhân nguyên nhân việc điều chỉnh dự án 78 Thắt chặt khả điều chỉnh tiến độ, dự tốn phương pháp tài để buộc chủ đầu tư phải tính tốn kỹ lưỡng từ trước thực dự án Các chủ thể liên quan người định đầu tư, người cấp vốn, phải chịu trách nhiệm việc bố trí đủ vốn theo tiến độ kế hoạch phải chịu trách nhiệm chế tài vi phạm Các đơn vị tư vấn quản lý dự án, giám sát chất lượng, nhà thầu chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư thông qua hợp đồng kinh tế, quy định ràng buộc, chế tài cần thiết Nâng cao hiệu lực hiệu công tác giám sát dự án đầu tư công thơng qua việc tăng cường vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, cơng tác kiểm tốn dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư công 3.2.4 Tập trung đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án đầu tư cơng Mục đích việc đẩy nhanh cơng tác tốn vốn dự án đầu tư cơng nhằm cấp vốn để dự án thực đảm bảo theo tiến độ đề ra, hạn chế tối đa tình trạng vốn chờ cơng trình Từ giảm thiểu số dự án đầu tư cơng chậm tiến độ thiếu vốn đầu tư Theo dõi, đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án (lập kế hoạch tiến độ cho dự án để theo dõi giám sát xử lý tình có vướng mắc), phối hợp với nhà thầu, tư vấn quản lý dự án nghiệm thu có khối lượng hồn thành hồn tất hồ sơ toán nhằm giải ngân nhanh nguồn vốn giao Rà soát, tham mưu cho UBND huyện điều chuyển vốn đầu tư dự án khơng có khả giải ngân sang cho dự án có khối lượng hồn thành chưa đủ vốn Chủ đầu tư có trách nhiệm với nhà thầu quản lý chặt chẽ, sử dụng vốn tạm ứng mục đích, đối tượng có hiệu Nghiêm cấm việc tạm ứng vốn mà không sử dụng sử dụng khơng mục đích Trong q 79 trình toán, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo toán, thu hồi tạm ứng theo quy định Đảm bảo chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán Tổ chức thành lập tổ thẩm tra toán bao gồm cán bộ, cơng chức có đủ lực, trình độ chun mơn tư cách đạo đức để thẩm tra tốn dự án hồn thành Làm rõ trách nhiệm bên tham gia toán như: chủ đầu tư, quan cấp phát toán, quan tư vấn, trách nhiệm nhà thầu để nâng cao vai trò trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý tài dự án đầu tư công 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm dự án đầu tư công Thanh tra, kiểm tra, giám sát cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại tính khả thi dự án, định đầu tư có phù hợp với chiến lược, kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có tiến hành luật định, theo luật định Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét để xử lý mức độ khác khâu dự án vi phạm quy chế quản lý đầu tư công Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức làm công tác tra tài chính, tra chun ngành,… tránh tuyệt đối tình trạng chồng chéo chức gây phiền hà cho chủ đầu tư Theo dõi hạch toán thay đổi giá trị tài sản công suốt thời gian vận hành So sánh dự án hoàn thành với dự án tương tự khác chi phí, tiến độ, chất lượng, khả cung ứng dịch vụ nhằm đánh giá cách khách quan Áp dụng hoạt động đánh kiểm toán dự án sau dự án hoàn thành Đặc biệt dự án quan trọng, cần có hội đồng đánh giá kiểm toán độc lập Mục đích khâu đánh giá xem dự án có triển khai theo thiết kế, tiến độ ngân sách dự tốn, có chất lượng kết kỳ vọng, đạt mục tiêu đề ban 80 đầu hay không Bên cạnh việc đánh giá này, dự án kiểm toán (một cách chọn lọc) để đánh giá mức độ tuân thủ dự án hệ thống luật định đầu tư công Thực nghiêm túc việc đánh giá hiệu đầu tư xử lý mạnh người có liên quan chịu trách nhiệm dự án hiệu Giáo dục đào tạo, lựa chọn cán liên quan, xử lý nghiêm khắc cán vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Đưa vào luật việc bắt buộc phải kiểm toán khoản tốn sử dụng vốn nhà nước Cơng khai thông tin đánh giá tra, kiểm tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý nhà nước dự án đầu tư công nhằm răn đe trường hợp khác 3.2.6 Một số giải pháp khác Cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành cơng, đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp quan quản lý nhà nước cấp Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tỉnh huyện, đảm bảo tính thống nội dung văn Sở, Ban, Ngành liên quan, thống văn Trung ương với văn địa phương, tránh tình trạng luật Nhà nước quy định kiểu, văn địa phương lại ban hành không phù hợp, thống với quy định nhà nước gây khó khăn cho nhà đầu tư, cản trở cơng tác thi hành pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư tháng lần nội dung: cung cấp kiến thức quản lý dự án đầu tư cơng có bổ sung, cơng tác quản lý chất lượng cơng trình cán trực tiếp làm công tác quản lý dự án đầu tư công Xây dựng chọn lọc đội ngũ cán quyền cấp huyện có đủ lực, phẩm chất để quản lý, giải thẩm quyền nhiệm vụ giao 81 Thực tốt chế “một cửa” lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan quản lý nhà nước theo hướng giao cho quan tiếp nhận giải thủ tục sở có quy chế, quy định phối hợp giải quyết; đồng thời tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế khơng cịn phù hợp, rút ngắn thời gian giải công việc Ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực quản lý đầu tư để xây dựng quyền điện tử nhằm cung cấp cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập lúc nơi qua mạng; bước công khai minh bạch hoạt động cấp quyền thơng qua mạng Internet Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư Giải pháp vốn hoạt động đầu tư địa bàn huyện tương lai không trông chờ vào nguồn vốn từ NSNN mà phải tạo nhiều kênh huy động vốn khác để đáp ứng nhu cầu vốn ngày tăng địa bàn huyện Tuy nhiên vốn ngân sách tảng nguồn vốn để thu hút nguồn vốn khác tập trung vào dự án như: Cầu đường, hạ tầng kỹ thuật,.… Huy động vốn nhằm thực mục tiêu thông qua nhiều kênh khác nhau, như: thành lập công ty cổ phần đầu tư hạ tầng nhằm gọi vốn đáp ứng nhu cầu đầu tư; Phát hành trái phiếu cơng trình, trái phiếu đầu tư,… Hợp tác trao đổi kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công với huyện, tỉnh khác, giới thiệu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tìm hiểu triển khai đầu tư Đối với cơng tác giải phóng mặt bằng, trừ dự án nhỏ, dự án có chi phí giải phóng mặt lớn cần tách riêng loại chi phí thành dự án giải phóng mặt 82 KẾT LUẬN Sự phát triển dự án đầu tư công hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư công năm qua góp phần khơng nhỏ việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, tiền đề để huyện thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Các dự án đầu tư công thực địa bàn huyện đáp ứng nhu cầu nâng cao đời sống người dân nơi Trên sở so sánh công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam với quy định pháp luật hành, em thấy quy trình quản lý dự án đầu tư cơng huyện Bình Lục đầy đủ Các bước quy định cụ thể có thực thực tế, nhiên hiệu bước khơng cao Để đáp ứng địi hỏi đặt cho phát triển kinh tế xã hội huyện, công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng cần phải hồn thiện Có thể tổng kết số hạn chế quản lý nhà nước dự án đầu tư công là: lực máy quan nhà nước yếu thiếu trách nhiệm khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát đủ mạnh; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn đầu tư dự án cơng cịn chưa có chọn lọc, chưa định lượng tính khả thi thực tế dự án; chế tài xử lý vi phạm không đủ mạnh; chế quản lý kinh phí cho đầu tư kiểm tra, giám sát thi cơng dự án cịn lỏng lẻo Từ đánh giá thực tế nêu trên, khố luận đề xuất số giải pháp có tính hệ thống quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng huyện Bình Lục như: nâng cao chất lượng quy hoạch dự án; chọn lọc, ưu tiên đầu tư dự án quan trọng, hữu ích có tính khả thi; tăng cường hiệu việc triển khai tổ chức thực dự án; siết chặt kỷ luật việc điều chỉnh dự án; cải thiện chất lượng dự án mặt: thời gian thực hiện, chi phí đầu tư, mức độ hoàn thành mặt kỹ thuật; tra, kiểm tra, giám sát việc thực dự án cách thường xuyên kiểm toán sau dự án kết thúc 83 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2018), Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/ 2016 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 6/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 44/2015/NĐ-CP ngày 6/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo thơng tư hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư 10 Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 2014 11 Chính phủ (2017), Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 5/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2018), Nghị định 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/ 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 2/12/2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 13 Chủ tịch UBND huyện Bình Lục (2016), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 25/9/2016 thực Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 22/7/2016 UBND tỉnh Hà Nam việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn 14 Nguyễn Mạnh Hải (2015), Quản lý đầu tư cơng tỉnh Hịa Bình, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Thụy Hải (2014), Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu 17 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công 18 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 19 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 21 Trần Hồng Đăng (2018), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Chu Văn An 22 Trần Thị Việt Hòa (2018), Quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 23 UBND tỉnh Hà Nam (2018), Văn số 1813/UBND-GTXD ngày 5/7/2018 việc tổ chức lập quy hoạch vùng huyện Bình Lục Lý Nhân 24 UBND tỉnh Hà Nam (2012), Quyết định số 7/2012/QĐ-UBND quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước ... trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam thời... quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .57 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH... hội huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .31 2.1.2 Tình hình đầu tư cơng địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư công địa bàn huyện Bình Lục, tỉnh