BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN SUẤT NÔNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VŨ MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN SUẤT NÔNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM VŨ MINH ĐỨC CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN PHƯƠNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liêụ luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Minh Đức LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Phương, người trực tiếp động viên, hướng dẫn tận tình bảo tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Sau đại học, trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tác giả hồn thành luận văn cách tốt Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2017 Học viên thực luận văn Vũ Minh Đức MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái quát vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm sản xuất nơng nghiệp 1.1.1 Ảnh hưởng việc sử dụng thực phẩm khơng đảm bảo vệ sinh an tồn sức khỏe người 1.1.2 Sản xuất nông nghiệp tác động đến chất lượng thực phẩm 1.1.3 Yêu cầu đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm sản xuất nông nghiệp 14 1.2 Khái quát pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.2.1 Định nghĩa 18 1.2.2 Nội dung pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Kết luận chương 19 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN TỒN VỆ SINH THỰC PHẨM 27 2.1 Các quy định pháp luật môi trường lĩnh vực trồng trọt với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 27 2.1.1 Quy định giống trồng 27 2.1.2 Quy định việc sử dụng phân bón 31 2.1.3 Quy định việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật 35 2.2 Các quy định pháp luật môi trường lĩnh vực chăn nuôi với 39 vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 2.2.1 Quy định giống vật nuôi 39 2.2.2 Quy định việc sử dụng thức ăn chăn nuôi 43 2.2.3 Quy định việc sử dụng loại thuốc thú y 47 2.3 Quy định liên quan đến vấn đề quản lí nguồn nước, đất, chất thải sản xuất nông nghiệp với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm 50 2.3.1 Quản lí nguồn nước bảo đảm chất lượng nguồn nước 50 2.3.2 Quản lí mơi trường đất 53 2.3.3 Quản lí chất thải 55 Kết luận chương 60 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP NHẰM BẢO ĐẢM AN TOÀN THỰC PHẨM 61 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp với vấn đề bảo đảm an tồn thực phẩm Việt Nam 61 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp với vấn đề bảo đảm an tồn thực phẩm Việt Nam 65 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam 70 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật EU Liên minh châu Âu FAO Tổ chức nông lương KH&CN Khoa học công nghệ NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Thực phẩm vấn đề an toàn thực phẩm có vai trò đặc biệt quan trọng sống người Thực phẩm bảo đảm sống người chất lượng thực phẩm trì sức khỏe người Trong đó, tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm diễn phổ biến, trở thành vấn đề nóng, xã hội quan tâm bàn bạc, thảo luận sôi Quốc hội Chưa cụm từ “mất sinh an toàn thực phẩm” lại nhắc đến nhiều phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn Quốc hội Các loại thực phẩm bẩn, rau nhiễm hóa chất độc hại, thuốc trừ sâu, thịt, cá, tơm nhiễm chất tạo nạc, hoa “tắm” chất kích thích, chất bảo quản bày bán tràn lan thị trường mà khơng có kiểm tra, giám sát quan chức Thực trạng đó, dẫn đến tình hình ngộ độc thực phẩm đặc biệt trường hợp ngộ độc tập thể thời gian gần có chiều hướng gia tăng số vụ tính chất nguy hiểm, nghiêm trọng vụ, tỉ lệ mắc bệnh như: ung thư, viêm gan, suy thận…đang có chiều hướng gia tăng đáng kể sử dụng thực phẩm an toàn vệ sinh Nhiều trường hợp dẫn tới tình trạng an toàn vệ cinh thực phẩm người sản xuất, bn bán thực phẩm cố tình đưa hóa chất độc hại nhằm bảo quản thực phẩm tạo độ hấp dẫn thực phẩm với người tiêu dùng Đây hành vi vố tình làm ảnh hưởng tới an toàn thực phẩm Mặt khác, cần phải khẳng định rằng, hoạt động sản xuất nông nghiệp có tác động mạnh mẽ trực tiếp đến xuất, chất lượng lương thực, thực phẩm Trong lĩnh vực trồng trọt với việc sử dụng giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật định trực tiếp đến sản lượng, chất lượng loại nông sản như: lúa, loại rau, củ, quả… Trong lĩnh vực chăn nuôi, với việc sử dụng giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi loại thuốc thú y định trực tiếp đến tỉ lệ nạc, cân nặng, chất lượng thịt vật ni…Do đó, q trình sản xuất nơng nghiệp khơng trọng cách nghiêm túc tới việc bảo đảm yêu cầu pháp luật khâu ảnh hưởng trực tiếp đến suất, chất lượng loại nông sản, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp tới an toàn thực phẩm, ảnh hướng tới sức khỏe người tiêu dùng Xuất phát từ lý ttrên, người viết nhận thấy việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm” thực cần thiết cấp bách giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều sách, báo, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: Luận án tiến sĩ nông nghiệp Đặng Thị Phương Lan, Nghiên cứu ứng dụng thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc sinh học sản xuất rau an toàn, ảnh hưởng chúng đến thiên địch sâu hại chất lượng sản phẩm vùng Hà Nội Phụ cận, Viện khoa học nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội, năm 2012 Luận văn thạc sĩ nông nghiệp chuyên ngành thú y Nguyễn Văn Điệp, Nghiên cứu đánh giá chất lượng số loại thuốc thú y lưu hành thị trường nay,, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2008 Đề tài nghiên cứu khoa học củaTrần Thanh Sơn, Nghiên cứu ảnh hưởng phân đạm, phân kali, phân lân đến tỉ lệ hạt gạo huyện Thoại Sơn tỉnh An Giang, Trường Đại học An Giang, năm 2008 Bài viết Đỗ Mai Thành, kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm EU học Việt Nam, tạp chí Cộng sản điện tử, số 12 (204) năm 2010 Dưới góc độ pháp lý có số cơng trình nghiên cứu với phạm vi nội dung tài liệu học tập tập giảng Pháp luật môi trường hoạt động kinh doanh Trường đại học luật Hà nội, NXB Tư pháp, Hà nội năm 2013 Có thể thấy thời điểm nghiên cứu chủ yếu sâu phân tích khía cạnh chuyên môn, kĩ thuật trồng trọt, chăn nuôi tìm hiểu, phân tích thực trạng tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm mà chưa trọng đến khía cạnh pháp lí mà đặc biệt pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn là làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật sản xuất nông nghiệp mối quan hệ với mục đích đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhằm bảo vệ sức khỏe người, bảo đảm phát triển bền vững đất nước Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định là: Một là: Nghiên cứu số vấn đề lý luận về, pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để xác định mối quan hệ sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm, nhu cầu điều pháp luật nội dung pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với việc đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm Hai là: Phân tích quy định pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp hành, mà cụ thể hoạt động trồng trọt chăn nuôi đảm bảo việc sản xuất sản phẩm nơng nghiệp an tồn cho sức khỏe người tiêu dùng Trên sở đó, điểm bất cập, khó khăn quy định pháp luật, vướng mắc trình thực thi để đề xuất phương hướng khắc phục đảm bảo cho việc thực thi pháp luật hiệu Thơng qua nhằm bảo đảm an tồn thực phẩm cho người sử dụng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp luật, hệ thống quy định pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp thực tiễn thi hành Việt Nam Về phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với mục đích bảo vệ mơi trường bảo đảm an toàn thực phẩm cho người tiêu dùng từ xác định phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật lĩnh vực Việt Nam có thời gian cách ly ngắn nên thích hợp sử dụng cho nơng sản u cầu có độ cao loại rau, chè… Thêm nữa, thuốc BVTV sinh học độc với lồi thiên địch nên bảo vệ cân sinh học tự nhiên (cân thiên địch sâu hại), gây tình trạng bùng phát sâu hại Vì vậy, muốn có nơng sản sạch, an tồn, biện pháp quan trọng sử dụng thuốc BVTV sinh học Một phương thức sơ khai hiệu nghiệm mà nông dân từ lâu hay dùng “hỗn hợp tỏi, gừng, ớt ngâm với rượu” Đây nguyên liệu thảo mộc có nguồn gốc tự nhiên nên khơng có nguy gây độc không gây ô nhiễm môi trường Tuy nhiên, việc sản xuất sử dụng loại thuốc BVTV sinh học chưa nhiều q trình sản xuất nhỏ lẻ, hệ thống phân phối, mua bán, kinh doanh loại thuốc BVTV chưa phát triển nên tỉ lệ sử dụng thuốc BVTV sinh học khiêm tốn Chính vậy, nhà nước cần có giải pháp đồng để đẩy nhanh việc sản xuất ứng dụng sản phẩm sinh học BVTV phục vụ sản xuất nông nghiệp bền vững, cụ thể : Một là, nhà nước cần có sách hỗ trợ hoạt động nghiên cứu triển khai sản phẩm thuốc BVTV có nguồn gốc sinh học Song song với việc đẩy mạnh ứng dụng thuốc BVTV sinh học cần đầu tư nghiên cứu, ứng dụng sản phẩm phân bón sinh học, cung cấp cho sản xuất nông nghiệp bền vững, tạo sản phẩm sạch, đảm bảo vệ sinh ATTP, phục vụ xuất Hai là, cần có sách hỗ trợ ưu đãi doanh nghiệp đầu tư khai thác nguồn nguyên liệu tái tạo từ thiên nhiên, nguồn mà Việt Nam có lợi loại dầu béo, tinh dầu, thảo mộc… để sản xuất thuốc BVTV sinh học Ba là, phải bổ sung sách hỗ trợ, ưu tiên đăng ký sản phẩm, hỗ trợ tiếp nhận công nghệ vay vốn để xây dựng dây chuyền sản xuất sản phẩm sinh học quy mô lớn nước nhằm ổn định chất lượng hạ giá thành 69 Bốn là, cần đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức kiến thức cho người dân Tăng cường xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất nơng nghiệp sạch, sử dụng sản phẩm có nguồn gốc sinh học Thứ sáu, để hướng tới mục tiêu bảo đảm an tồn thực phẩm, khơng hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp mà phải nghiên cứu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật có liên quan với mục tiêu “xây dựng chuỗi thực phẩm sạch” cho người tiêu dùng Trong trường hợp nông sản sản xuất nông nghiệp bảo đảm chất lượng, an toàn thực phẩm hoạt động chế biến, bảo quản, lưu thông thị trường không bảo đảm an tồn thực phẩm khó cung cấp thực phẩm an toàn cho người tiêu dùng Do đó, bên cạnh việc hồn thiện pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp cần nghiên cứu hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hoạt động chế biến, bảo quản, lưu thông thực phẩm thị trường 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam Như phân tích, chứng minh đề cập chương 2, đánh giá rằng, thân pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam khơng có nhiều nhược điểm mà nhược điểm lớn mang tính định tới tình trạng chất lượng nông sản, thực phẩm không bảo đảm an tồn vệ sinh q trình thực thi quy định pháp luật vấn đề Do đó, giải pháp để nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp với vấn đề bảo đảm an tồn thực phẩm Việt Nam quan trọng, gồm số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần tập trung nhiệm vụ bảo đảm an toàn thực phẩm cho quan cụ thể 70 Theo quy định Luật ATTP (tại Điều 62, Điều 63, Điều 64), trách nhiệm quản lý ATTP chuyển hoạt động quản lý ATTP sang chế quản lý theo nhóm sản phẩm Đây xem sách quan trọng Luật ATTP, theo đó, việc phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước ATTP xác định theo hướng quản lý theo nhóm sản phẩm thay quản lý theo phân khúc sản xuất, kinh doanh thực phẩm với hi vọng khắc phục chồng chéo quản lý nhà nước ATTP Bộ, ngành đồng thời xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành lĩnh vực quản lý nhà nước ATTP Một phần nội dung sách tư tưởng giảm số Bộ tham gia quản lý nhà nước ATTP từ Bộ theo Pháp lệnh Vệ sinh ATTP năm 2003 xuống Bộ Bộ Y tế, Bộ NN&PTNT Bộ Công Thương Việc quy định phân công quản lý nhà nước giao cho 03 Bộ (Y tế, NN&PTNT, Công thương) hướng dẫn cụ thể Thông tư số 13/2014/TTLT/BYT-BNN-BCT Thông tư quy định nguyên tắc quan trọng việc phân công quản lý, sản phẩm, sở sản xuất, kinh doanh chịu quản lý quan quản lý nhà nước Về lý thuyết, tư quản lý tiến bộ, xuất phát từ lợi ích đối tượng chịu quản lý thay lợi ích chủ thể quản lý Việc đưa nguyên tắc kỳ vọng giúp khắc phục tình trạng chồng chéo quản lý ATTP Ngồi ra, việc đưa danh mục sản phẩm nhóm sản phẩm thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm việc thực hiện, tuân thủ quy định pháp luật ATTP Bộ quản lý Theo quy định hành, Bộ NN&PTNT quản lý giai đoạn xuyên suốt từ sản xuất đến nơi tiêu thụ thực phẩm tươi sống sản xuất nước thực phẩm tươi sống nhập Các thực phẩm khác quản lý khâu sản xuất thực phẩm ban đầu sơ chế thực phẩm Bộ Y tế quản lý thực phẩm nhập trừ thực phẩm tươi sống (do Bộ NN&PTNT quản lý), sở chế biến thực phẩm, kinh doanh thực phẩm Bộ Công Thương phối hợp với hai 71 Bộ để tra, kiểm tra thực phẩm lưu thông thị trường, thực phẩm giả, thực phẩm chất lượng… Mặc dù có chồng chéo quản lý nguyên nhân dẫn tới chất lượng thực phẩm khơng bảo đảm an tồn Bàn chồng chéo quản lý ATTP, người ta thường lấy ví dụ việc 03 ngành: Y tế, Công Thương, NN&PTNT quản lý bánh Trung thu Vỏ bánh tinh bột ngành Công Thương quản lý, nhân bánh thịt, trứng ngành Nơng nghiệp kiểm sốt, ngành Y tế quản lý phụ gia phẩm màu tạo cho bánh Trung thu ngon, đẹp, bắt mắt người tiêu dùng [17] Về lâu dài, sửa đổi Luật ATTP, cần nghiên cứu trao cho quan quản lý vấn đề an tồn thực phẩm Mơ hình quan độc lập quản lý kiểm sốt ATTP hồn tồn tách bạch với quan quản lý nhà nước hay quan cố vấn thực nhiều nước châu Âu Mỹ Như Thụy Điển, quan chịu trách nhiệm ATTP Cơ quan Thực phẩm Quốc gia (NFA) Anh quan tiêu chuẩn thực phẩm (FSA) Những quan nước hoạt động độc lập không trực thuộc để tăng tính hiệu [22] Trong chưa sửa đổi Luật ATTP, địa phương cần nghiên cứu áp dụng mô hình Ban quản lý ATTP chuyên trách vấn đề ATTP mà thành phố Hồ Chí Minh thành lập gần Ban quản lý ATTP chuyên trách UBND thành phố Hồ Chí Minh thành lập theo Quyết định số 2349/QĐ-TTg ngày 5.12.2016 Thủ tướng thí điểm thành lập Ban Quản lý ATTP TP.HCM vào hoạt động từ ngày 01/3/2017 Thứ hai, cần tăng cường lực cho cán bộ, công chức quản lý nông nghiệp Để nâng cao lực cho cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nơng nghiệp vấn đề cần quan tâm tăng cường tập huấn cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nông nghiệp, đặc biệt cán thú y, cán quản lý cấp sở Các cán này, 72 có đủ trình độ chun mơn hướng dẫn người trồng trọt sử dụng thuốc BVTV phân bón hóa học, người chăn ni sử dụng thuốc thú ý từ góp phần giảm nhiễm nơng nghiệp góp phần bảo đảm an tồn thực phẩm sản phẩm nơng nghiệp Thứ ba, Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn sử dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học cho người dân Tình trạng lạm dụng sử dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học cho người dân ngun nhân dẫn tới an tồn vệ sinh nơng sản thực phẩm Một phần người dân cố tình sử dụng sai quy định số lượng định người dân lạm dụng sử dụng không cách loại thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học thiếu hiểu biết cách thức sử dụng họ sử dụng theo “kinh nghiệm người dùng trước” truyền lại Do đó, để người dân sử dụng đắn dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học hoạt động tun truyền tập huấn cho người nông dân cần thiết, đặc biệt loại dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học đưa vào thị trường 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở phân tích quy định hành nhược điểm pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp với vấn đề bảo đảm an tồn thực phẩm Việt Nam đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất định hướng hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp sau: Thứ nhất, pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp Việt Nam cần chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp xanh Thứ hai, pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm phải phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Thứ ba, q trình hồn thiện pháp luật hoạt động sản xuất nông nghiệp không quan tâm tới vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Việt Nam mà phải quan tâm tới pháp luật an toàn sinh thực phẩm quốc gia nhập Những giải pháp hoàn hoàn thiện quy định lĩnh vực gồm: Cần bổ sung quy định hướng dẫn quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng giống trồng theo quy định Điều 43 Pháp lệnh giống trồng Cần quy định thống loại quy chuẩn giống trồng áp dụng cho tất loại giống Cần có quy định miễn hoạt động khảo nghiệm để cơng nhận loại giống số loại trồng mới, cần giao cho quan kiểm soát chất lượng phân bón Nhà nước cần bổ sung quy định sách nhằm triển khai mơ hình sản xuất nơng nghiệp hữu sử dụng loại thuốc BVTV sinh học, phân bón hữu thân thiện với mơi trường Cùng với việc hồn thiện pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp, cần phải phải nghiên cứu hoàn thiện lĩnh vực pháp luật có liên quan với mục tiêu “xây dựng chuỗi thực phẩm sạch” cho người tiêu dùng bao gồm hoạt động chế biến, bảo quản, lưu thông thực phẩm để 74 hướng tới mục tiêu bảo đảm an toàn thực phẩm cho người dân Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam cần thực số giải pháp như: Cần tập trung nhiệm vụ bảo đảm an toàn thực phẩm cho quan cụ thể Cần tăng cường lực cho cán bộ, công chức quản lý nông nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn sử dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học cho người dân 75 KẾT LUẬN Ở Việt Nam giới, vấn đề an toàn thực phẩm vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm ảnh hưởng trực tiếp quan trọng đến chất lượng sống sức khỏe người Do đó, cần kiểm sốt hoạt động sản xuất nông nghiệp pháp luật, khâu quan trọng ảnh hưởng tới vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm cho người Pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm bao gồm nguyên tắc ghi nhận nguyên tắc pháp luật mơi trường kinh doanh có biểu đặc thù lĩnh vực bao gồm nhóm quy định kiểm sốt q trình hoạt động trồng trọt, chăn ni quy định nhằm bảo đảm chất lượng đất, nguồn nước phục vụ nông nghiệp, quy định quản lý chất Việt nam ban hành hệ thống pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp Các quy định pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nơng nghiệp góp phần bảo đảm chất lượng nơng sản thực phẩm, bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm từ góp phần bảo vệ sức khỏe người Các quy định ban hành tương đối đầy đủ bước đầu thực thi thực tế Từ đó, góp phần bảo đảm chất lượng nông sản thực phẩm, bảo đảm an toàn thực phẩm thực tế Tuy nhiên, số quy định đặc biệt trình thực thi thực tế tồn số hạn chế, bất cập định làm ảnh hưởng đến chất lượng nông sản, thực phẩm ảnh hưởng đến mục tiêu đảm bảo vệ sinh ATTP để bảo vệ sức khỏe người dân Từ nhược điểm này, để góp phần đạt mục tiêu bảo đảm đảm an toàn thực phẩm cho người dân, pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp cần hoàn thiện theo định hướng sau: Pháp 76 luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp Việt Nam cần chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp xanh Pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp phải phù hợp với thông lệ cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia Quá trình hồn thiện pháp luật hoạt động sản xuất nông nghiệp không quan tâm tới vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật Việt Nam mà phải quan tâm tới pháp luật an toàn sinh thực phẩm quốc gia nhập Luận văn đề xuất giải pháp hoàn hoàn thiện quy định lĩnh vực gồm: Cần bổ sung quy định hướng dẫn quy chuẩn, tiêu chuẩn chất lượng giống trồng theo quy định Điều 43 Pháp lệnh giống trồng Cần quy định thống loại quy chuẩn giống trồng áp dụng cho tất loại giống Cần có quy định miễn hoạt động khảo nghiệm để công nhận loại giống số loại trồng mới, cần giao cho quan kiểm sốt chất lượng phân bón Nhà nước cần bổ sung quy định sách nhằm triển khai mơ hình sản xuất nơng nghiệp hữu sử dụng loại thuôc BVTV sinh học, phân bón hữu thân thiện với mơi trường Cùng với việc hồn thiện pháp luật mơi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp, cần phải phải nghiên cứu hồn thiện lĩnh vực pháp luật có liên quan với mục tiêu “xây dựng chuỗi thực phẩm sạch” cho người tiêu dùng bao gồm hoạt động chế biến, bảo quản, lưu thông thực phẩm để hướng tới mục tiêu bảo đảm an toàn thực phẩm cho người dân Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật môi trường hoạt động sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm Việt Nam cần thực số giải pháp như: Cần tập trung nhiệm vụ bảo đảm an toàn thực phẩm cho quan cụ thể Cần tăng cường lực cho cán bộ, công chức quản lý nông nghiệp Tăng cường công tác tuyên truyền, tập huấn sử dụng thuốc BVTV, thuốc thú ý phân bón hóa học cho người dân 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Anh, Để thực phẩm, nông sản Việt hội nhập hiệu quả, trang http://dangcongsan.vn/kinh-te/de-thuc-pham-nong-san-viet-hoinhap-hieu-qua-438929.html, truy cập ngày 11/8/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị 24/NQ-TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội Bất cập công tác quản lí phân bón, Báo điện tử ANTV, http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/kinh-te/bat-cap-trong-cong-tacquan-ly-phan-bon-177830.html Biện pháp nâng cao tỉ lệ nạc chăn nuôi lợn, đăng trang điện tử mạng thông tin khoa học công nghệ Bắc http://thongtinkhcn.com.vn/ Giang, vn/tin- tuc/detail.php?ELEMENT_ID=6764 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Quyết định số 10/2007/QĐ-BNN ngày 06 tháng 02 năm 2007 ban hành Danh mục bổ sung phân bón phép sử dụng Việt Nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư 59 /2011/TTBNNPTNT ngày 30 tháng năm 2011 Ban hành Danh mục bổ sung phân bón phép sản xuất, kinh doanh sử dụng Việt Nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Thông tư 25/2015/TTBNNPTNT ngày 01 tháng năm 2015 danh mục giống vật nuôi sản xuất, kinh doanh Việt Nam, Hà Nội Bộ Y tế (2014), Thông tư 24/2014 TT - BYT ngày 14/8/2014 quy định mức giới hạn tối đa dư lượng thuôc thú y thực phẩm, Hà Nội 78 Chính phủ (2010), Nghị định 08/2010 NĐ - CP ngày tháng năm 2010 quy định quản lí thức ăn chăn ni, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định 69/2010 NĐ- CP ngày 21/6/2010 quy định an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gen, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định 202/2013 NĐ- CP ngày 27/11/2013 quy định quản lí phân bón, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 38/2015 NĐ - CP ngày 24/4/2015 quy định quản lí chất thải phế liệu, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định 39/2017/NĐ-CP ngày 04/4/2017 Chính phủ quản lý thức ăn chăn nuôi, thủy sản, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Điệp (2008), Nghiên cứu đánh giá chất lượng số loại thuốc thú y lưu hành thị trường nay, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp chuyên ngành thú y, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 16 Gia Lai: Huyện Kbang xuất tình trạng chanh dây “điếc”, http://www tintaynguyen.com/gia-lai-huyen-kbang-xuat-hien-tinhtrang-chanh-day-diec/338552/ 17 Chu Thị Hoa, Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm đâu?, trang http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao- doi.aspx?ItemI D=1974, truy cập ngày 5/9/2017 18 Nguyễn Đình Hòe, Nguyễn Ngọc Sinh, Những vấn đề sinh vật biến đổi gen, đăng trang điện tử Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam, http:// nhung-van-de-cua-sinh-vat-bien-doi-gen%E2%80%93-gmo/29453.html vacne.org.vn/ 19 Nguyễn Hưng, Vì bệnh ung thư tăng nhanh?, http://petrotimes.vn/visao-benh-ung-thu-tang-nhanh-211581.html 79 20 Võ Hương, Quốc Nam, An Nhiên; Cá nhiễm đầy độc chết đâu? http://tuoitre.vn/ca-chet-nhiem-doc-di-ve-dau-1090897.htm 21 Đặng Thị Phương Lan (2012), Nghiên cứu ứng dụng thuốc bảo vệ thực vật có nguồn gốc sinh học sản xuất rau an toàn, ảnh hưởng chúng đến thiên địch sâu hại chất lượng sản phẩm vùng Hà Nội Phụ cận, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Bộ NN&PTNT, Bộ giáo dục đào tạo, Viện khoa học nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 22 Phan Mích, Cuộc chiến với thực phẩm bẩn: Học từ giới?, trang http://baoquocte.vn/cuoc-chien-voi-thuc-pham-ban-hoc-gi-tu-thegioi-29174.html, truy cập ngày 17/8/2017 23 Chu Nguyễn (2016), Việt Nam - Hàn Quốc hợp tác xử lí chất độc da cam dioxin, Báo điện tử Công an nhân dân, http://cand.com.vn/thoi-su/Viet-Nam-Han-Quoc-hop-tac-xu-lychat-doc-da-cam-dioxin-364852/, truy cập ngày 5/3/2017 24 Nguyễn Đăng Nghĩa, Vai trò phân bón với trồng nơng nghiệp, http://esf-miennam.com.vn/chi-tiet-tin/179/95/VAI-TRO- CUA-PHAN-BON-VOI-CAY-TRONG-VA-NONG-NGHIEP.html, truy cập ngày 5/8/2017 25 Người Việt bị đầu độc thực phẩm bẩn nào, Báo điện tử zing.vn, http://news.zing.vn/Nguoi-Viet-bi-dau-doc-bang-thuc- pham-ban-nhu-the-139.htmlnao-post606 26 Phân loại phân bón vai trò trồng, Trung tâm giám định chứng nhận hợp chuẩn hợp quy (VIETCERT), http://vietcert.org/component/ content/article/313-hop-quy/513-hopquy-phan-bon.html 27 Quốc hội (2007), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2007, Hà Nội 28 Quốc hội (2010), Luật An toàn thực phẩm 2010, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật 2013, Hà Nội 30 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 2014, Hà Nội 80 31 Quốc hội (2015), Luật Thú y 2015, Hà Nội 32 Như Quỳnh, mô hình sản xuất theo hướng hữu điển hình nông nghiệp, đăng 19/4/2017 https://vnexpress.net/tin-tuc/thoisu/nong-nghiep-sach/3-mo-hinh-san-xuat-theo-huong-huu-co-dienhinh-trong-nong-nghiep-3572599.html 33 Sử dụng hiệu phân hữu cơ, đăng trang điện tử Tổng cơng ty Phân bón Hóa chất dầu khí, Tập đồn dầu khí Quốc gia Việt Nam, http://www.dpm.vn/tin-tuc/huong-dan-ky-thuat/Su-dung- hieu-qua-phan-huu-co 34 Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật theo nguyên tắc đúng, đăng trang điện tử Chi cục bảo vệ thực vật Thành phố Hồ Chí Minh, http://www.bvtvhcm gov.vn/handbook.php?id=9&cid=1 35 Trương Hợp Tác, Ảnh hưởng việc sử dụng phân bón đến mơi trường người; http://nongnghiep1.com/anh-huong-cua-viec-su-dung-phanbon-den-moi-truong-va-con-nguoi 36 Tác hại khó lường từ việc lạm dụng thuốc kháng sinh, http://www cucthuy.gov.vn/Pages/tac-hai-kho-luong-tu-viec-lam-dung-thuockhang-sinh.aspx 37 Thanh Tâm, Giống vật nuôi tốt giúp tăng suất từ 10-50%; http://vcn.vnn.vn/giong-vat-nuoi-tot-giup-tang-nang-suat-tu1050_n58366_g721.aspx 38 Đỗ Mai Thành (2010), Kinh nghiệm quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm liên minh Châu âu học Việt Nam, Tạp chí Cộng sản điện tử, (số 12) 39 Hương Thu, Đại biểu Trần Ngọc Vinh: 'Con đường từ dày đến nghĩa địa chưa ngắn thế',https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/daibieu-tran-ngoc-vinh-con-duong-tu-da-day-den-nghia-dia-chua-baogio-ngan-the-3313306.html 81 40 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 20 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2014 - 2020, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2017 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt đề án tài cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, Hà Nội 42 Tình hình sản xuất - xuất nơng sản chủ lực Việt Nam năm 2016 dự báo, https://nghenong.com/tinh-hinh-san-xuat-xuatkhau-cac-nong-san-chu-luc-cua-viet-nam-nam-2016-va-du-bao31877.html 43 Tổ chức Thương mại giới, Hiệp định Nông nghiệp WTO 44 Trồng thành công giống lúa chất lượng cao từ Nhật, đăng trang điện tử Khoa học TV, http://khoahoc.tv/trong-thanh-cong-giong-luachat-luong-cao-tu-nhat-36753 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Tập giảng Pháp luật môi trường kinh doanh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 46 Trường Đại học luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Trần Tuấn, Bài tốn khó cho xuất thực phẩm Việt Nam sang Mỹ, http://www.thesaigontimes.vn/158958/Bai-toan-kho-cho-xuat-khauthuc-pham-Viet-Nam-sang-My.html 48 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh giống trồng 2004, Hà Nội 49 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh giống vật nuôi 2004, Hà Nội 50 Việt Nam đề nghị Mỹ khắc phục ảnh hưởng dioxin; https://vnexpress.net/ tin-tuc/the-gioi/viet-nam-de-nghi-my-khac- phuc-anh-huong-do-dioxin-2168586.html 82 51 Website: http://tieuchuan.mard.gov.vn/Documents/Uploads/TCVN%2026192014.pdf http://www.thuocthuy.com/san-pham-cho-gia-suc/183- biodyl.html 83 ... vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm Chương MỘT SỐ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO ĐẢM AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái quát vấn đề vệ sinh an toàn. .. dung pháp luật môi trường sản xuất nông nghiệp với vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Kết luận chương 19 26 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG TRONG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VỚI VẤN ĐỀ BẢO... nghiệp với việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm để xác định mối quan hệ sản xuất nông nghiệp với vấn đề bảo đảm an toàn thực phẩm, nhu cầu điều pháp luật nội dung pháp luật môi trường sản xuất nông