Đang tải... (xem toàn văn)
Chủ trương khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, thông qua mở rộng quy mô sản xuất phù hợp, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ và hình thành khu vực chuyên canh theo hướng sản xuất nông nghiệp hiện đại, chuyên môn hóa gắn với thị trường đã được khẳng định trong các nghị quyết của Đảng và được cụ thể hóa trong các chính sách, pháp luật của Nhà nước. Trong Luật đất đai 2013, các quyền của người sử dụng đất nông nghiệp được hoàn thiện như quyền chuyển đổi, quyền cho thuê, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn... Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân được mở rộng phù hợp về quy mô và điều kiện của từng vùng; điều này đã tạo điều kiện cho người sử dụng đất tập trung, tích tụ đất đai theo quy mô lớn và yên tâm hơn trong việc đầu tư vào đất đai. Tuy nhiên, có một số quan điểm vẫn cho rằng việc quy định hạn mức đất như vậy là rào cảo đối với những người tích tụ ruộng rất để phát triển mô hình trang trại quy mô lớn. Để làm rõ hơn về vấn đề này, em xin chọn đề số 12 để hoàn thiện bài tập học kỳ của mình. Đề số 12: “Hãy phân tích mục đích và ý nghĩa của việc quy định về hạn mức đất trong nông nghiệp theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành? Việc quy định như vậy có là rào cản đối với người sử dụng đất trong việc tích tụ và tập trung đất nông nghiệp để phát triển mô hình kinh tế trang trại hay không? Vì sao?”
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN:LUẬT ĐẤT ĐAI ĐỀ BÀI: 12 Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nơng nghiệp để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao? Hà Nội, 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I Một số quy định cụ thể hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 1.1 Khái niệm hạn mức đất nông nghiệp 1.2 Các quy định hạn mức đất nông nghiệp II Mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 III Nhận xét quy định hạn mức đất nông nghiệp phát triển mơ hình kinh tế trang trại .6 IV Kiến nghị sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp nước ta KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .10 MỞ ĐẦU Chủ trương khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp, thông qua mở rộng quy mô sản xuất phù hợp, áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ hình thành khu vực chuyên canh theo hướng sản xuất nông nghiệp đại, chun mơn hóa gắn với thị trường khẳng định nghị Đảng cụ thể hóa sách, pháp luật Nhà nước Trong Luật đất đai 2013, quyền người sử dụng đất nơng nghiệp hồn thiện quyền chuyển đổi, quyền cho thuê, quyền chuyển nhượng, quyền góp vốn Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân mở rộng phù hợp quy mô điều kiện vùng; điều tạo điều kiện cho người sử dụng đất tập trung, tích tụ đất đai theo quy mô lớn yên tâm việc đầu tư vào đất đai Tuy nhiên, có số quan điểm cho việc quy định hạn mức đất rào cảo người tích tụ ruộng để phát triển mơ hình trang trại quy mô lớn Để làm rõ vấn đề này, em xin chọn đề số 12 để hồn thiện tập học kỳ Đề số 12: “Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập trung đất nơng nghiệp để phát triển mơ hình kinh tế trang trại hay khơng? Vì sao?” NỘI DUNG I Một số quy định cụ thể hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 1.1 Khái niệm hạn mức đất nông nghiệp Hạn mức đất nông nghiệp giới hạn diện tích đất tối đa mà Nhà nước cho phép hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thơng qua cá hình thức Nhà nước giao đất ( theo vùng); nhận chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng, tặng cho, xử lý hợp đồng chấp quyền sử dụng đất 1.2 Các quy định hạn mức đất nông nghiệp Đất nông nghiệp đất xác định chủ yếu để sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp trồng trọt, chăn ni, ni trồng thuỷ sản nghiên cứu thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp Nhóm đất nơng nghiệp gồm: đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất sản xuất, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất muối, đất trồng có phục vụ chăn ni, đất mặn nước để nuôi trồng thủy sản, đất hợp tác xã giao cho hộ gia đình làm kinh tế gia đình, đất nông nghiệp khác Hạn mức đất nông nghiệp bao gồm hạn mức giao đất nông nghiệp hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp Hạn mức giao đất nông nghiệp quy định cho loại đất khu vực khác Theo Khoản 1, 2, Điều 129 Luật đất đai 2013, quy định hạn mức giao đất nông nghiệp sau: hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối cho hộ gia đình, cá nhân khơng q 03 năm (tùy theo vùng); trồng lâu năm không 10 đất đồng không 30 đất trung du, miền núi; đất rừng phòng hộ , đất rừng sản xuất không 30 Theo Điều 30 Luật đất đai 2013, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp của hộ gia đình, cá nhân không 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân loại đất quy định Khoản 1, 2,3 Điều 129 Luật Đất đai 2013 Quy định Chính phủ chi tiết Điều 44 Nghị định 43/2014/NĐ_CP Có thể nhận thấy Nhà nước có sách tạo điều kiện để người dân tích tụ đất đai hơn, Luật Đất đai 2003 quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp gấp đến lần hạn mức giao đất cho gia đình cá nhân, đến Luật Đất đai 2013 Nhà nước cho phép hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển quyền sử dụng đất gấp 10 lần hạn mức giao đất II Mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 Mục đích việc quy định hạn mức đất nông nghiệp là: - Đảm bảo công quyền sử dụng đất cho người sản xuất nông nghiệp hay đất ở, tạo cân cho phát triển xã hội - Tránh tích tụ tập trung đất đai lớn làm ảnh hưởng tới quỹ đất chung người khác tích lũy đầu dẫn tới phân hóa giai cấp Ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp: Việc quy định hạn mức đất nông nghiệp, vừa mang ý nghĩa mặt kinh tế, vừa mang ý nghĩa mặt xã hội: - Về mặt kinh tế: + Duy trì hạn mức đất nơng nghiệp trì an tồn lương thực đảm bảo cho phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn Mặc dù nông nghiệp Việt Nam đạt thành tựu đáng kể, khơng có nghĩa miễn dịch trước biến động thị trường Ngày thiên tai dịch bệnh hồn tồn có khả ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển nơng nghiệp (dịch cúm H5N1 ví dụ) Việc tập trung đất kinh doanh loại sản phẩm tiềm ẩn nguy rủi ro cao cho chisnh chủ sản xuất nói riêng cho sản xuất xã hội nói chung Hạn mức đất thước đo hợp lí cho mức độ tập trung, đảm bảo an toàn cho kinh tế quốc dân với 20% GDP nông nghiệp tạo 30% kim ngạch xuất có nguồn gốc từ nơng nghiệp + Việc quy định hạn mức đất hợp lí cho phép tích tụ, tập trung đất đai phù hợp, khuyến khích người lao động giỏi khối óc bàn tay lao động làm giàu đáng hạn mức đất mà Nhà nước cho phép sử dụng + Việc cho phép tích tụ, tập trung đất đai hạn mức th ngồi hạn mức khuyến khích mơ hình kinh tế trang trại phát triển, góp phần giải việc làm cho người lao động nông thôn - Về mặt xã hội: Việt Nam nước nông nên tư cịn mang nặng tính nơng nghiệp, đất đai nhân tố mang ý nghĩa xã hội sâu sắc Trong tiềm thức nhiều người dân, đất đai di vật tổ tiên, “an cư” “lạc nghiệp” Hạn mức đất phát huy tác dụng to lớn việc hạn chế chênh lệch lớn quyền sử dụng đất dẫn đến phân hóa giai cấp xã hội III Nhận xét quy định hạn mức đất nông nghiệp phát triển mơ hình kinh tế trang trại Có hai quan niệm trái chiều tỉ lệ quy mô đất đai hiệu sản xuất trang trại Một số nhà nghiên cứu đưa kết luận: quy mơ diện tích bình qn hộ lớn bình quân thu nhập cho hộ/ năm cho khẩu/ tháng có xu hướng tăng lên rõ Theo số liệu thí điểm 716 hộ nông dân thừa đất Đồng Sông Cửu Long thu nhập ngành trồng trọt tính bình qn hộ nhóm có quy mơ diện tích 3ha Từ 13 121 nghìn đồng tăng lên 15.470 nghìn đồng với quy mô 3-5 ha, tăng lên 21.576 nghìn đồng với quy mơ Chính thế, nghiên cứu gần trang trại Việt Nam có xu hướng đề nghị tạo điều kiện gia tăng quy mô trang trại nhằm tạo lợi quy mô lớn cạnh tranh diễn quy mơ tồn cầu cách dần bỏ quy định hạn mức đất nông nghiệp Mặt khác, nhiều nghiên cứu lại trang trại gia đình quy mơ nhỏ vừa thực chìa khóa để phát triển nông nghiệp bền vững, lâu dài Trong dài hạn, trang trại gia đình đạt ổn định cao hiệu suất sản xuất lớn đơn vị ruộng đất canh tác so với trang trại quy mô lớn hoạt dộng điều kiện tương tự Theo em hai ý kiến có phần Việc quy định hạn mức đất rào cản việc tập trung phát triển mơ hình trang trại với quy mô lớn nước ta, bỏ hạn mức đất nơng nghiệp cá nhân, hộ gia đình muốn đầu tư kinh doanh mơ hình trang trại quy mô lớn phát triển tốt Nhiều người cho khơng nên giới hạn diện tích đất chuyển nhượng, nơng nghiệp Việt Nam thiếu mơ hình trang trại thực tầm cỡ, khả cạnh tranh vượt trội Quy mơ bình qn trang trại Mĩ 180 ( năm 1980), Đức 26,1 ( 1986), Pháp 28ha (1989) Tuy nhiên, với quỹ đất nông nghiệp khan nay, lại thêm trình độ quản lí người nơng dân có hạn Việt Nam cần có sách bảo đảm việc làm cho số lượng định nhà nơng Đóng vai trị người cầm lái, Nhà nước phải có biện pháp hạn chế việc kinh tế thị trường bộc lộ rõ mặt trái phân cách lớn ngưòi nhiều đất người thiếu đất Theo họp báo tỉnh thành trang trại có quy mô vừa nhỏ chiếm tỉ lệ chủ yếu Do đặc điểm địa lý, trình độ quản lí khả đầu tư vốn chưa cao nên mơ hình kinh tế trang trại gia đình chiếm ưu nước ta, quy mô trang trại khoảng từ – 10 ha, canh tác theo phương thức thâm canh Các chủ trang trại chưa đào tạo sâu kỹ thuật canh tác nông nghiệp, nghiệp vụ quản lý kinh tế trang trại, điều hạn chế đến hiệu sản xuất kinh doanh Vì vậy, thực tế cho thấy nước ta, việc quy định hạn mức đất không ảnh hưởng đến việc tập trung đất phát triển mơ hình trang trại Trong trường hợp bỏ quy định hạn mức đất nông nghiệp có số vấn đề cần xem xét sau: - Việc xóa bỏ hạn mức đất luật dẫn đến tình trạng tích tụ sử dụng ruộng đất tràn lan theo hình thức đầu cơ, “phát canh thu tơ”, chí tư nhân hóa đất đai thực tế Trong đó, Hiến pháp 2013 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu Như vậy, trường hợp xóa bỏ hạn điền giải pháp để khơi thông nguồn lực đất đai, tạo điều kiện phát triển nông nghiệp đại, quy mơ lớn, trước sửa Luật Đất đai, theo quy trình, phải sửa đổi quy định chế độ sở hữu đất đai Hiến pháp Tuy nhiên, đặt vấn đề sửa đổi Hiến pháp có thời gian thi hành năm khơng khả thi - Một doanh nghiệp muốn có 30ha đất nơng nghiệp phải nhận chuyển nhượng khoảng 3.000 hộ dân Mỗi hộ dân trung bình có - nhân có 12.000 - 15.000 người Một doanh nghiệp lớn lĩnh vực nơng nghiệp tạo việc làm cho khoảng 3.000 - 4.000 người hàng chục nghìn người cịn lại sinh sống nghề Phần đơng tràn thành phố, khu công nghiệp, số có cơng việc ổn định, trở thành cơng nhân thực thụ, lâu dài có người nhấp nhổm với công việc tạm thời, bấp bênh khơng thể q tư liệu sản xuất khơng cịn.1 Xóa bỏ hạn điền “giải pháp phù hợp với xu thế” để khai thác phát huy tối đa nguồn lực đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Nhưng sách khơng chặt chẽ hệ lụy mặt pháp lý, xã hội khôn lường Sửa đổi Luật Đất đai phải tạo điều kiện thuận lợi cho tích tụ ruộng đất phục vụ sản xuất khơng tạo điểm nóng cho xã hội Vì thế, chọn “nới rộng” hay “xóa bỏ” hạn điền điều quan trọng phải bảo đảm hài hòa quyền lợi doanh nghiệp, nhà đầu tư nơng dân, bảo đảm quyền bình đẳng nơng dân với doanh nghiệp q trình tích tụ ruộng đất tổ chức sản xuất nông nghiệp sau tích tụ ruộng đất IV Kiến nghị sửa đổi quy định hạn mức đất nông nghiệp nước ta http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=69&ItemId=402724&GroupId=2474 Thay vì, xóa bỏ hồn tồn hạn mức đất nơng nghiệp mở rộng hạn mức đất, điều đáp ứng nhu cầu tích tụ ruộng đất nhằm phát triển nơng nghiệp với quy mơ diện tích lớn Tiếp theo, cần có đội ngũ chuyên nghiệp giảng dạy cho người dân cách thức quản lý, kinh doanh mơ hình trang trại; có sách khuyến khích người dân phát triển mơ hình cho vay lãi suất thấp cá nhân, hộ gia đình thực mơ hình này, hỗ trợ phần mơ hình thực không thành công Sau khoảng thời gian định tiến hành đánh giá, khảo sát tính khả thi vệc thực mơ hình phát triển kinh tế trang trại Nếu khả thi hướng đến dần hướng đến dần xóa bỏ hạn điền tương lai KẾT LUẬN Kinh nghiệm nhiều nước cho thấy nông nghiệp chiếm tỉ trọng không đáng kể cấu kinh tế, dân số lao động nông nghiệp chiếm tỉ trọng nhỏ cấu dân số lao động chế độ hạn điền xóa bỏ Cần khẳng định điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam, việc quy định hạn mức đất cần thiết để tránh việc mở rộng diện tích trang trại khơng có kiểm sốt dẫn đến sau khơng có khả quản lý sản xuất, Nhà nước nên đặt mức giới hạn hợp lí, tạo hành lang an tồn cho phát triển kinh tế trang trại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2016 Luật Đất đai 2013 Lam Hồng, Gỡ khó cho kinh tế trang http://daidoanket.vn/kinh-te/go-kho-cho-kinh-te-trang-traitintuc430318 Nguyễn Bình, Lới rộng hay xóa bỏ hạn điền: http://www.daibieunhandan.vn/default.aspx? tabid=69&ItemId=402724&GroupId=2474 trại: ... thiện tập học kỳ Đề số 12: ? ?Hãy phân tích mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo quy định pháp luật đất đai hành? Việc quy định có rào cản người sử dụng đất việc tích tụ tập. .. Mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 Mục đích việc quy định hạn mức đất nông nghiệp là: - Đảm bảo công quy? ??n sử dụng đất cho người sản xuất nông nghiệp. .. 1.2 Các quy định hạn mức đất nông nghiệp II Mục đích ý nghĩa việc quy định hạn mức đất nông nghiệp theo Luật đất đai 2013 III Nhận xét quy định hạn mức đất nơng nghiệp phát triển